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Curso de Especialização em Gestão PúblicaCurso de Especialização em Gestão PúblicaDisciplina: Elaboração e Execução dos Orçamentos

“Qualquer tolo é capaz de se manter dentro de uma orçamento, mas em toda minha vida só encontrei alguns administradores capazes de fazer um orçamento dentro do qual valha a pena agente se manter”.

Nicholas Dreystadt


Curso de Especialização em Gestão PúblicaCurso de Especialização em Gestão Pública

Disciplina: Elaboração e Execução dos Orçamentos

Cilair Rodrigues de AbreuAnalista de Planejamento e OrçamentoSPOA / MDA


Programa:

•Fundamentos dos orçamentos públicos;•Base Conceitual e legal do orçamento;•Os aspectos legais do orçamento;•Organização do orçamento Anual;•Macroetapas do orçamento;•A execução orçamentária;•Estágios da execução da despesa;•Controle interno e externo.


Pacto de Convivência

•Horários;•Responsabilidades;•Respeito mútuo e às diferenças;•Profissionalismo.


Avaliação

•Grupos de 3 pessoas;•Apresentação escrita e oral;•Datas: Trabalho escrito dia 21/03

Apresentação oral dia 22/03


Breve nota histórica•Carta Magna (Embrião do Orçamento público)

Inglaterra 1217, Rei João Sem Terra;

•Limita a possibilidade de tributar e solicitar auxílios para a Coroa;

Situações:•Resgate do Rei;•Fazer seu Primogênito cavaleiro;•Casar a filha mais velha um vez;Obs. Os auxílios deveriam ser razoáveis.


Conflitos entre contribuintes e Coroa•Petition of rights

Sec. XVII, luta armada, terminando com o Rei Carlos I preso e decapitado;•Ratificação da Carta Magna: O tributo só é legítimo se aprovado pelo Parlamento.

•Revolução Glorioso (1689):O Bill of Rights Separou finanças

do Reino (Estado) das da Coroa.


Orçamento Moderno

•Fundo consolidado (1787) – Relatório publicado anualmente contendo impostos que custeavam as despesas de caráter permanente.

•Fixão de receita e despesas -1822 o Chanceler passa a apresentar ao Parlamento uma exposição que fixava a receita e a despesa;

•O Executivo como responsável pela finanças públicas - Na mesma época foi estabelecido que a iniciativa para propor despesa e tributo cabia à Coroa.


Na FrançaRevolução Francesa (1789)

•Princípio do consentimento popular;•Lei financeira anual (1815), não detalhava as dotações;•Orçamento Complexo (1831);•Ajudou a consolidar os princípios orçamentários:

Anualidade;Votação antes do início do exercício;Universalidade;Não afetação das receitas.


Nos Estados Unidos•Revolução Americana (1776);•Abundância de recursos e uma pequena estrutura de estado;•Início do Sec. XX os deficits tornam-se freqüentes;•1912 A Comissão Tafl propõe programa administrativo ao Congresso;•1921 Budget and Accounting Act introduz a contabilidade de custo no orçamento;•Introdução do orçamento de desempenho no pós-geuerra;


Performace budget (orçamento de desempenho):•Elaboração;•Aprovação;•Execução;•Controle.

Orçamento baseado em:•Funções•Atividades•Projetos


PlanejamentoOrçamento

Gestão

Aproximação das técnicas de Planejamento e Oçamento

PPBS – Planning, Programming and Budgeting System

“Uma vida melhor a cada americano, Ao menor custo”


Orçamento Base Zero - OBZ

•Concebido no início dos anos 70 nas organizações privadas (Texas Instruments);•Em 1973 o então Governador da Georgia, Jimmy Carte o adotou;•Na presidência Carte continou a divulgá-lo em nível Federal


Congressual Budgetary And Impoundment Control Act de 1974

•Aperfeiçoamento da participação dos congressistas:

•Priorizações de gastos;•Financiamentos;•Impostos.

Obs. Limita o poder do Presidente.


O Orçamento nas constituições Brasileiras

Constituição de 1824 (Artigo 172): • Ao executivo cabia a elaboração do Orçamento;•À assembléia Geral (Congresso) a aprovação e iniciativa das leis sobre impostos;

•Ao Tesouro cabia a consolidação do balanço geral de receitas e despesas do ano anterior e proposta para o futuro.


Constituição de 1891(artigos esparsos):

•Elaboração passou a ser privativa do Congresso;•Introção da função controle (TCU);•Estados e Municípios passaram a ter autonomia.

1922 Foi aprovado o Código de Contabilidade da União:•Possibilitou a organização procedimentos orçamentário, Financeiros, contábeis e patrimoniais.


Constituição de 1934 (uma seção):

•A elaboração voltou a ser competência do Executivo;•Ao Congresso cabia a votação e controle de contas, com auxílio do TCU.•Não havia limitação do Congresso emendar o Orçamento (co-participação).


Constituição de 1937 (um Capítulo):

•A elaboração era elaborada por um Departamento Administrativo da Presidência da República;•A Câmara e o Conselho Federal votavam;

•Em 1939 a autonomia de estados e municípios foi transferida para a Presidência;•O Departamento Administrativo passa a elaborar e fiscalizar os orçamentos de estados e municípios.


Constituição de 1946:•A elaboração era competência do Executivo;•Ao Congresso cabia a votação e controle de contas,•Evidenciava de forma mais clara o papel do TCU;•O Congresso podia emendar o Orçamento;•Introduziu dispositivos constitucionais que consagravam os princípios: Unidade, Universalidade, Exclusividade e Especialização.


Constituição de 1967 (oito artigos):

•Foi retirada a prerrogativas do Legislativo de iniciativa de emendas ao projeto de Lei Orçamentária;•A Ação fiscalizadora também foi reduzida.


Constituição de 1988 (Um capítulo):

•Devolve as prerrorgativas perdidas no período autoritário;•Explicita os princípios orçamentários;•Fixa os marcos legais da gestão pública.


Constituição FederalINSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

PPA - Plano Plurianual Conteúdo

LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias Vigência

LOA - Lei Orçamentária Anual Prazos

Lei de Responsabilidade Fiscal Cria vínculos específicos entre PPA, LDO e LOA.

LOA compatível com o PPA e LDO

Despesa adequada à LOA e compatível com PPA e LDO


A Evolução Conceitual do Orçamento Público

Orçamento Tradicional

Principal função: controle político;Linguagem contábil;Organização por unidades administrativa, por

objeto ou item de despesa ( pessoal, material etc)


Orçamento Moderno

Principal função: Instrumento de administração;Linguagem convergente entre Planejamento e

orçamento;Ênfase no objetivo do gasto e seu impacto na

sociedade (realizações).


Orçamento Programa

Elementos essenciais:

Objetivos e propósitos perseguidos com os recursos;Os programas são instrumentos do esforço

governamental na concretização dos objetivos;Mensuração dos custos para se alcançar os

resultados;Quantificação do desempenho.


Objetivo Programa

Medida dedesempenho

Custos

Pruduto final

Orçamento Programa


Orçamento Base Zero - OBZ

É um fundamento de Programação;A cada ano deve-se justificar os recursos pleiteados;Pacote de decisões: alternativas;Hierarquia de prioridades: cortar tudo de um pouco

ao invés de cortar um pouco de tudo.


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Disciplina: Elaboração e Execução dos Orçamentos

Cilair Rodrigues de AbreuAnalista de Planejamento e Orçamento

SPOA / MDA

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