Curso à Distancia - Trabalho Social em Programas e Projetos de Interesse Social - Ministério das Cidades

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Ficha TcnicaMinistro de Estado das Cidades Marcio Fortes de Almeida Secretrio Executivo Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo Secretria Nacional de Habitao Ins Magalhes Diretora do Departamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios Mirna Quinder Belmino Chaves Diretora do Departamento do Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica Jnia Santa Rosa Diretora-substituta do Departamento de Produo Habitacional Marta Garske Equipe Social do Departamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios: Diogo Dourado Elzira Marques Leo Fernanda Scalzavara Tatiane Leonel de Almeida Silvares Yuri Holanda Cruz Capa e Projeto Grfico Sidney Vieira Carvalho Reviso Editorial Rodrigo Morais Lima Delgado Fotografias/Capa Fotos das aes de trabalho social dos projetos: Pavo Pavozinho - RJ, Rocinha - RJ, Preventrio - Niteri, Instituio Parceira Citiies Alliance Coordenao Geral Jnia Santa Rosa, Diretora DICT/SNH Mirna Quinder Belmino Chaves, Diretora DUAP/SNH Coordenao Executiva EAD Trabalho Social Elzira Marques Leo DUAP/SNH Rodrigo Morais Lima Delgado DICT/SNH Autoria dos textos Rosangela Dias Oliveira da Paz Kleyd Junqueira Taboada Coordenao Pedaggica Rosangela Dias Oliveira da Paz Coordenao Pedaggica Adjunta Kleyd Junqueira Taboada Professores de turma Cintia Evelise Gomes Evaniza Lopes Rodrigues Jose Mauricio de Andrade Maria de Lourdes da Paz Rodrigues Marisa Almeida Branco Rosa Elisa Barone Stela da Silva Ferreira Tnia Maria Ramos de Godoi Diniz Professores visitantes Anita Burth Kurka Mrcia Maria Alves da Silva Kleyd Junqueira Taboada Isaura Isoldi de Mello Castanho e Oliveira Darlene de Moraes Silveira Mirian de Lourdes Badin Carola Carbajal Arregui Tssia Regino Ana Luiza Lira Vaz Rosangela Dias Oliveira da Paz Colaborao Especial Aline Figueiredo Albuquerque - DICT/SNH Marcos Silva Monteiro - DICT/SNH Neyla Machado - DICT/SNH Mrcio Rodrigo Della Costa Horta ASCOM/Mcidades

Curso a Distancia, Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social Braslia: Ministrio das Cidades Primeira impresso: setembro de 2010 127 p. 1.Habitao Brasil. 2. Poltica habitacional Brasil. 3.Trabalho Social em Habitao. I. Ttulo. II. Paz, Rosangela D. O. III Taboada, Kleyd Junqueira. CDU: 333.32 (81) ISBN: 978.85-7958-017-8

ApresentaoA Secretaria Nacional de Habitao (SNH) apresenta, no mbito de suas aes de desenvolvimento institucional, o material didtico do Curso Distncia: Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social - EAD TRABALHO SOCIAL. Este curso, realizado com a parceria da Aliana de Cidades, tem como objetivo principal capacitar, em Trabalho Social, tcnicos que atuam em projetos integrados de urbanizao e regularizao de assentamentos precrios e produo habitacional. Neste sentido, o EaD - Trabalho Social se insere no rol de esforos que vm sendo empreendidos pela SNH visando o fortalecimento institucional do setor habitacional dos municpios brasileiros. Sabemos da inovao e, principalmente, do desafio de se empreender uma ao nacional de capacitao a distncia voltada para o dilogo e aperfeioamento de prticas de trabalho social em habitao de interesse social (HIS), nas mais diferentes regies brasileiras. Cientes da complexidade que envolve os projetos integrados de urbanizao e preocupados com o contedo, a qualidade e a operacionalidade dos projetos de trabalho social, a Secretaria Nacional de Habitao, por meio do EaD-Trabalho Social, espera alcanar o objetivo de socializar conceitos, disseminar metodologias, trocar experincias e capacitar os tcnicos de municpios e estados das equipes multissetoriais dos projetos de urbanizao. O EaDTrabalho Social conta com a participao de renomados professores, que pesquisam e atuam na rea da habitao e correlatas. Entre os temas abordados no curso, destacam-se a trajetria do Trabalho Social em habitao, os conceitos bsicos e as metodologias de interveno do Trabalho Social em projetos habitacionais. As diretrizes do Ministrio das Cidades para o trabalho social, bem como as etapas de sua operacionalizao, em projetos de HIS (diagnstico, elaborao de projetos sociais, estratgias para execuo, monitoramento e avaliao de projetos sociais) so trabalhadas em um mdulo especfico, ao final do curso. Nosso objetivo que o participante do Curso amplie seus conhecimentos na rea, adquirindo um conjunto de conceitos e ferramentas capazes de qualificar e apoiar suas aes no mbito dos projetos de seu estado e municpio. Nesta primeira edio do EaD-Trabalho Social esto sendo capacitadas cerca de 2000 pessoas. Foi dada prioridade aos tcnicos de municpios e estados executores de projetos contratados com recursos do Ministrio das Cidades e funcionrios da Caixa Econmica Federal, que efetivamente estejam envolvidos com a execuo e o acompanhamento dos projetos PAC/Habitao. Recentemente, durante o Seminrio Internacional Trabalho Social em Intervenes Habitacionais, realizado em Braslia, mais de 500 profissionais tiveram a oportunidade de debater em conjunto com os tcnicos da SNH, os desafios impostos pelo trabalho social no cotidiano das intervenes urbanas. Foi grande o nmero de alunos do curso EAD presentes no Seminrio que trouxeram importantes contribuies para o debate. Por fim, esperamos que este livro contribua para a consolidao de uma nova etapa do Trabalho Social na poltica habitacional brasileira pautada nos princpios da boa gesto, do fortalecimento do planejamento democrtico e na afirmao do Direito Cidade e do acesso moradia digna. Bom trabalho a todos! Braslia, setembro de 2010. Secretria Nacional de Habitao Ministrio das Cidades

Ins Magalhes

2010 Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao

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EAD-Trabalho SocialTrAbAlHo SoCiAl EM progrAMAS E projEToS DE HAbiTAo DE iNTErESSE SoCiAlA realizao do curso distncia EAD TRABALHO SOCIAL, que aborda o trabalho social em programas e projetos de habitao de interesse social, pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades - MCIDADES, em parceria com a Aliana de Cidades, vem atender uma demanda recorrente dos tcnicos que trabalham na rea habitacional e, mais especificamente, daqueles que integram as equipes multissetoriais dos projetos contratados com recursos do PAC Projetos Prioritrios de Investimento, Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, Programa de Habitao de Interesse Social, Pr-Moradia, Projetos Multissetoriais Integrados, Programa Minha Casa Minha Vida. O trabalho social, como componente estratgico dos projetos de habitao, deve ser desenvolvido pelos agentes executores com todas as famlias beneficirias, sendo que os normativos dos programas prevem a participao de profissionais qualificados da rea social e a responsabilidade tcnica de Assistentes Sociais ou Socilogos, que integram a equipe da Unidade Executora Local (UEL), responsvel pelos projetos contratados. O desafio de implementar essa prtica ao lado da ausncia de oferta de capacitaes similares no mercado motivaram a Secretaria Nacional de Habitao a encarar a necessidade de realizar um processo de capacitao de profissionais vinculado rea social, para as demandas dos programas de habitao futuros e em execuo. As vagas foram preferencialmente destinadas aos executores com contratos acima de dois milhes de reais, com vagas proporcionais aos investimentos contratados, j que o objetivo contribuir para qualificar o trabalho, suprindo a carncia dos profissionais por informaes e experincias nas questes especficas de contedo do trabalho social em habitao. A necessidade de garantir o acesso digno moradia implica em lidar com a questo da proviso habitacional em seus diversos aspectos, devendo-se, portanto, ir alm do entendimento de que o combate ao dficit habitacional est restrito construo de unidades habitacionais, mas implica tambm, no direito cidade e ao acesso a novos patamares de cidadania e qualidade de vida. A viso multidimensional da realidade impe que o trabalho social na habitao extrapole os limites da ao localizada, para se inserir no mbito das polticas pblicas, devendo contribuir tambm para a insero social das famlias, para a insero urbana dos empreendimentos e para a gesto democrtica dos investimentos pblicos. O contedo do EAD-TRABALHO SOCIAL foi definido nessa perspectiva e para o desenvolvimento dos temas foi dividido em trs mdulos e em dez aulas: No Mdulo I, CIDADE, TERRITRIO E HABITAO, abordado o contedo conceitual sobre a formao de cidades, territrios e a questo habitacional, perpassada

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Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao 2010

pela questo da desigualdade social. A Poltica Nacional de Habitao (PNH) e o Sistema Nacional de Habitao (SNH) so abordados na relao com a intersetorialidade e integrao das polticas pblicas. No Mdulo II, TRABALHO SOCIAL EM HABITAO, percorrida a trajetria do trabalho social em habitao e so destacados os conceitos bsicos e as metodologias do trabalho social em intervenes em projetos habitacionais. No Mdulo III TRABAHO SOCIAL EM HABITAO DE INTERESSE SOCIAL, so discutidas as diretrizes do MCIDADES para o trabalho social e as etapas de operacionalizao de projetos de trabalho social em habitao de interesse social: diagnstico, elaborao de projetos sociais, estratgias para implementao monitoramento e avaliao de projetos sociais. O quadro a seguir apresenta o contedo programtico: MDULO I CIDADE, TERRITRIO E HABITAO Aula 1 Cidades, desigualdades e territrios Aula 2 Poltica Habitacional, intersetorialidade e integrao de polticas pblicas Aula 3 - Trajetria do trabalho social em habitao Aula 4 Conceitos habitacionais bsicos para intervenes

MDULO II TRABALHO SOCIAL EM HABITAO

Aula 5 Metodologias do trabalho social em habitao Aula 6 Diretrizes do Ministrio das Cidades para o Trabalho Social MDULO III TRABALHO SOCIAL EM HABITAO DE INTERESSE SOCIAL Aula 7 - Diagnstico social Aula 8 - Elaborao de projeto social Aula 9 Estratgias de implementao de projetos sociais em habitao Aula 10 - Monitoramento e Avaliao A coordenao pedaggica e o quadro especializado de professores de turma e visitantes do curso garantem o nvel qualitativo das aulas ministradas. A todos os que no mediram esforos para que o EAD TRABALHO SOCIAL se tornasse concreto, alunos, professores, coordenadores, equipes do Ministrio, equipes de apoio e instituies parceiras, expresso meus sinceros agradecimentos e compartilho o sucesso que certamente alcanaremos com a realizao deste curso! Mirna Quinder Belmino Chaves Diretora do Departamento de Urbanizao de Assentamentos Precrios - DUAP Secretaria Nacional de Habitao Ministrio das Cidades 2010 Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao

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SumrioMdulo IAula 01 Aula 02 Cidades, Desigualdades e Territrios............................................................................................11 Poltica Nacional de Habitao, Intersetorialidade e Integrao de Polticas Pblicas........... 25

Mdulo IIAula 03 Aula 04 Aula 05 Trajetria do Trabalho Social em Habitao ................................................................................ 45 Conceitos Bsicos para Intervenes Habitacionais ................................................................ 55 Metodologias do Trabalho Social em Habitao ......................................................................... 69

Mdulo IIIAula 06 Aula 07 Aula 08 Aula 09 Aula 10 Diretrizes do Ministrio das Cidades para o Trabalho Social .................................................... 79 Diagnstico Social.......................................................................................................................... 87 Elaborao de Projeto Social ........................................................................................................ 97 Estratgias para Implementao de Projetos Sociais em Habitao ...................................... 107 Monitoramento e Avaliao ..........................................................................................................117

Lista de Abreviaturas ....................................................................................................................................... 126 Lista de Ilustraes .......................................................................................................................................... 127

Direito Moradia

Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

Mdulo

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No primeiro mdulo, Cidade, territrio e habitao, contextualizaremos historicamente a constituio das cidades brasileiras, das desigualdades sociais e da excluso scio territorial nos marcos do sistema capitalista dependente, destacando o conceito de territrio para as intervenes urbanas. Discutiremos a trajetria da poltica habitacional brasileira, dando enfase Poltica Nacional de Habitao (PNH) e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS, focalizando a dimenso relacional e a necessria intersetorialidade e a integrao das polticas pblicas. Esse mdulo est organizado em duas aulas: Cidades, desigualdades e territrios e Poltica nacional de habitao, intersetorialidade e integrao de polticas pblicas

MDULO I CIDADE, TERRITRIO E HABITAO

Aula 1 Cidades, desigualdades e territrios Aula 2 Poltica Habitacional, intersetorialidade e integrao de polticas pblicas

2010 Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao

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Secretaria Nacional de Habitao

Ministrio das Cidades

AulaCiDADES, DESigUAlDADES E TErriTrioSRosangela Dias Oliveira da Paz Kleyd Junqueira Taboada

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Iniciaremos nosso curso com uma breve contextualizao do processo histrico de constituio das cidades brasileiras, da configurao do espao urbano e das desigualdades sociais, destacando as determinaes estruturais do sistema capitalista brasileiro e o significado do conceito de territrio para as intervenes urbanas. O Brasil considerado um pas predominantemente urbano. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), a taxa de urbanizao passou de 44,7% em 1960 para 81,2% em 2000. O conceito de cidade adotado pelo IBGE define que qualquer comunidade urbana caracterizada como sede de municpio considerada uma cidade, no importa o seu nmero de habitantes. No entanto, o estudo sobre as cidades e o urbano tem sido pauta de pesquisas e proposies de vrias reas acadmicas e profissionais, como arquitetos, urbanistas, socilogos, gegrafos, assistentes sociais, planejadores, entre outros. A gegrafa Arlete M. Rodrigues (2007) abordou os significados dos conceitos - cidade e urbano - que adotaremos nesse curso. Para a autora os dois termos esto relacionados, o urbano entendido como modo de vida, resultante dos processos de industrializao e urbanizao pelos quais passou o Pas e incide nas reas urbanas e tambm nas rurais. Assim, o conceito de urbano extrapola os limites da cidade, pois remete a uma srie de transformaes territoriais, polticas, econmicas e sociais, para alm dos limites geogrficos, j o conceito de cidade, refere-se ao mbito da ao poltica: [...] A cidade deve ser compreendida como forma es...

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