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  • O CRAS QUE TEMOS

    O CRAS QUE QUEREMOSVolume 1

    Orientaes Tcnicas | Metas de Desenvolvimento dos CRAS | Perodo 2010/2011

  • expedIente PresidentadaRepblicaFederativadoBrasil|DilmaRousseffVice-PresidentedaRepblicaFederativadoBrasil|michelTemer

    ministradoDesenvolvimentoSocialeCombateFome|TerezaCampello

    SecretrioExecutivo|RmuloPaesdeSousa

    SecretrioExecutivoAdjunto|marceloCardona

    SecretrianacionaldeAssistnciaSocial|DeniseColin

    SecretrianacionaldeSeguranaAlimentarenutricional|maYaTakagi

    SecretrionacionaldeRendadeCidadania|TiagoFalco

    SecretriodeAvaliaoeGestodainformao|PauloJannuzzi

    SecretriaExtraordinriadeSuperaodaExtremaPobreza|AnaFonseca

    secretArIA nAcIonAl de AssIstncIA socIAl

    SecretriaAdjunta|ValriaGonelli

    DiretoradeProteoSocialBsica|AidCanadoAlmeida

    DiretoradeProteoSocialEspecial|TelmamaranhoGomes

    DiretoradeGestodoSistemanicodeAssistnciaSocial|SimoneAlbuquerque

    DiretoradeBenefciosAssistenciais|mariaJosdeFreitas

    DiretoradaRedeSocioassistencialPrivadadoSuAS|CarolinaGabasStuchi

    DiretorExecutivodoFundonacionaldeAssistnciaSocial|AntonioJosGonalvesHenriques

    orgAnIzAo

    AideCanadoAlmeida

    mariadoSocorroFernandesTabosamota

    KeliRodriguesdeAndrade

    PriscillamaiadeAndrade

    CristianaGonalvesdeOliveira

    SimoneAlbuquerque

    elABorAo

    BrunaDAviladeAndrade

    ClaraCarolinadeSa

    CristianaGonalvesdeOliveira

    DulcelenaAlvesVazmartins

    ElYriaBonettiYoshidaCredidio

    JosFerreiradaCrus

    KarolineAiresFerreira

    KeliRodriguesdeAndrade

    mariadoSocorroFernandesTabosamota

    PriscillamaiadeAndrade

    RosariodemariaCostaFerreira

    SelaideRoweCamargo

    CoordenaoEditorial|monicaRodriguesemarceloRocha

    Bibliotecria|TatianedeOliveiraDias

    Equipe|ThaiseLeandro,RomrioRomaSilvaeTomsnascimento

    ProjetoGrficoeDiagramao|KtiaRovanaOzrio

    revIso

    AidCanadoAlmeida

    DeniseColin

    mariaJosdeFreitas

    SimoneAlbuquerque

    colABorAo

    JoYceCamargoRodrigues

    LidiaCristinaSilvaBarbosa

    LuisOtavioPiresFarias

    monicaAparecidaRodrigues

    ThasaAlvesRodrigues

    ThiagoSilvinoRochaOliveira

  • ApresentAo 6

    Introduo 8

    dImenso AtIvIdAdes reAlIzAdAs 13

    DadosGeraisdaDimensoAtividadesRealizadas 15

    1.Realizaracompanhamentodefamlias(2008/2009) 17

    Acompanhamentofamiliaremgrupo 21

    Acompanhamentoparticularizado 23

    2.Realizaroficinas/gruposdeconvivnciacomfamlias(2009/2010) 29

    3.Realizarvisitasdomiciliares(2008/2009) 35

    4.AcompanhamentoprioritriodasfamliasemdescumprimentodecondicionalidadesdoProgramaBolsaFamlia(PBF)(2009/2010) 38

    5.AcompanhamentoprioritrioafamliascombeneficiriosdoBPCebenefcioseventuais(2010/2011) 44

    6.Orientao/acompanhamentoparainseronoBPC(2009/2010) 52

    7.EncaminhamentoparainserodefamliasnoCadastronicoparaProgramasSociais-Cadnico(2009/2010) 54

    8.Realizarbuscaativa(2009/2010) 57

    9.Realizaratividadedegestodoterritrio,articulandoarededeProteoSocialBsica(2010/2011) 61

    Esclarecimentosfinais 65

  • dImenso HorrIo de FuncIonAmento 66

    DadosGerais 66

    DimEnSORECuRSOSHumAnOS 68

    DimEnSOESTRuTuRAFSiCA 72

    a)metasdeDesenvolvimentodosCRAS 72

    b)Espaospassveisdecompartilhamento 76

    c)Aplicaodosrecursosdocofinanciamentofederal,repassadospelo

    FundonacionaldeAssistnciaSocialFnASaosfundosmunicipais,do

    DFeestaduaisdeassistnciasocial,quantoDimensoEstruturaFsica 78

    Anexo 1 82

    reFerncIAs BIBlIogrFIcAs 90

  • Volume1OrientaesTcnicas,metasdeDesenvolvimentodosCRAS

    Perodo2010/2011

    6

    OSistemanicodeAssistnciaSo-cial (SuAS), amplamente comemo-rado no dia 8 de junho de 2011,quandodaaprovaodoPLSuASnoCongresso nacional, foi criado pordeterminaoinicialdogovernofe-deral,comopropsitodefazercum-prirdeliberaodaConfernciana-cional de 2003. Foi materializado,hcercade6anos,naPolticanacio-nal (2004)e institudopormeiodanormaOperacionalBsicadoSuAS(2005). Oenormeesforoparasuaimplantao, que contou com ex-pressivoapoiodosentesfederados,serefletenospercentuaiselevads-simos (99,5%)de adeso aoSuAS,porpartedosmunicpioseDFedetodososestados.Apenas151muni-cpiosaindanopossuemoCentrodeRefernciadeAssistncia Social(CRAS),unidadepblicadaproteosocialbsicanombitolocal.

    Essanovaconcepodaassistnciasocial,organizadaemSistema nico,pretende superar a ao fragmen-tada e segmentada; direcionar suaorganizaoemtornodamatriciali-dade sociofamiliar, e descentralizarservios, ofertando-os em locaisprximosdamoradiadasfamlias.Oolhardoprofissionalsevolta,assim,paraa famliaeparaosseusmem-bros,emumdadoterritrio,espaoonde se manifestam as vulnerabi-

    lidadese riscos, pormeiode fen-menoscomplexosemultifacetados,que podem incidir diferentementesobreasfamliase,emalgunscasos,mais especialmente sobre um deseusmembros.

    Ao longodestes anos, a poltica deassistnciasocial seconsolidou,or-ganizou, e vem se preparando parauma fase de valorizao da quali-dadedos serviosprestados, oquedependedamelhoriadagesto.nocaso da proteo bsica, algumasconquistas merecem destaque: arealizao da transio dos servi-osde educao infantil para o se-torresponsvel;adefiniodeseusservios,pormeiodaTipificaona-cional;apublicaodecadernosdeorientaoparatcnicosegestores;ainstituiodeprocessosdeexpan-soqualificadadasunidadespbli-cas e a responsabilidade de acom-panhamento e monitoramento dosserviosporpartedosEstados.

    A instituiodoCensoSuASfoide-terminanteparaaexistnciadeumalinha de base para identificao dainstituioedoaprimoramentodosCRAS. Em seguida, a definio deum indicador doCRAS, emparceriacomoDepartamento deGesto doSuAS (DGSuAS) e da Secretaria deAvaliao e Gesto da informao

    ApresentAo

  • 7Volume1OrientaesTcnicas,metasdeDesenvolvimentodosCRASPerodo2010/2011

    (SAGi), contribuiu para a avaliaodaevoluodo indicador,nesta s-riehistrica,oqueculminoucomadefinio de metas de desenvolvi-mento dos CRAS, escalonadas paraosprximosanos,comoobjetivodeinduzirosprocessosdeplanejamen-toporpartedosentesfederados,deformaaasseguraraofertadoServiodeProteoeAtendimento integralFamlia(PAiF)segundoospadresnormativosdoSuAS.

    nestesentido,odocumentoqueoraapresentamosbastantepertinentee temo intuitode colaborarpara aqualificaodoPAiF,almdereforara compreenso de que a oferta deserviosdependedeplanejamento,organizaoegesto.nestaesteira,chama-se ateno para a principalferramentadoSuAS,osrecursoshu-manos, que precisam ser alocadosnas funes segundo seu perfil, deforma a assegurar que sejam valo-rizados, capacitados e orientados.Esta publicao favorece, portanto,umamelhorapreensodasmetas de desenvolvimento dos CRAS que, porsuavez,contribuemparaaevoluodo ndice de Desenvolvimento dos CRASemtodooBrasil.

    AorganizaodoSuAStorna-seim-prescindvel para o enfrentamentodosnovosdesafiosquesecolocam

    paraosprximosquatroanos.nestecontexto,contarcomCRASdequali-dadecondionecessria,emboranosuficiente,paraqueaassistn-ciasocialprotagonizeumlugarcen-tralnoPlanoBrasilsemmisria.Pormeiodabuscaativa,daorganizaodesuaestruturadegestodoSuAS(naSecretaria,noCRASeCREAS),daofertadeserviossocioassistenciaispara as famliasmais vulnerveis epobres e do encaminhamento paraoutros servios, trata-se de colocarem rotaumprojetoambicioso,quedesafia as polticas setoriais a searticularem nos municpios e nosterritrios, fazendo chegar serviosa milhes de brasileiros que delesnecessitam.umatarefadetalenver-gadura apresenta desafios grandesparaumareaque seencontraemprocessodeconstituio.

    Aos trabalhadores do SuAS, conse-lheiros e membros das comissesdepactuao,dedicamosestedocu-mento,quepretendeseroprimeirodeumasrie O CRAS que temos, o CRAS que queremos, inauguradacomestatemticatoimportanteeoportuna, dasMetas de Desenvolvi-mento dos CRAS.

    Denise Ratmann Arruda Colin

    Secretria Nacional de Assistncia Social

  • Volume1OrientaesTcnicas,metasdeDesenvolvimentodosCRAS

    Perodo2010/2011

    8

    A instituio do processo de avalia-o peridica das unidades CRAS eCREAS(CentrodeRefernciadeAssis-tnciaSocialeCentrodeRefernciaEspecializado de Assistncia Social,respectivamente) - denominadamo-nitoramentoSuAS1 - constituiuaofundamentalparaaconsolidaodoSistema nico de Assistncia Social(SuAS),oquemarcaoinciodeumanova fase do Sistema, ao permitir oacompanhamentocontnuodaopera-cionalizaodeserviosnombitodaPolticaPbicadeAssistnciaSocial.

    noanode2007, as informaesdomonitoramento SuAS/Censo CRASindicou a Linha de Base dos CRAS,possibilitandoa identificaodassi-tuaesconsideradasinsatisfatriaspara o desenvolvimento de CRAS(Resoluo da Comisso intergesto-res Tripartite/CiT n 1/2007). nestecontexto,como intuitodeapoiarosmunicpioseDistritoFederal(DF)queapresentaram situaes insatisfat-rias, foi estabelecido o processo de acompanhamento da implementao do PAIF nos CRAS, pela Unio e Esta-dos(ResoluoCiTn06/2008).

    Comvistasapossibilitaromonitora-mentodaprincipalunidadepblicadeproteobsicadoSuAS,epermi-tir conheceraevoluoda situaodosCRAS,pormeiode indicadores,

    a Secretaria nacional de Avaliaoe Gesto da informao (SAGi), emapoioSecretarianacionaldeAssis-tnciaSocial(SnAS),elaborouondi-ce de Desenvolvimento dos CRAS ID CRAS,quefoidiscutidoemencontronacionaldemonitoramentodoSuAS,comEstados,DistritoFederal (DF)erepresentantes do Frum nacionalde Secretrios Estaduais de Assis-tncia Social (FOnSEAS), ColegiadonacionaldosGestoresmunicipaisdeAssistnciaSocial(COnGEmAS)edadireodosColegiadosEstaduaisdeGestores municipais de AssistnciaSocial (Coegemas),noanode2008,aprimoradoe,emseguida,adotado.

    Oreferidoindicadororesultadodacombinao de quatro Indicadores Dimensionais,asaber:AtividadesRe-alizadas,HorriodeFuncionamento,RecursosHumanoseEstruturaFsica.Paracadadimenso,hquatrograus de desenvolvimento (insuficiente,re-gular, suficiente ou superior), cujasvariveis,verificveisanualmentenoCensoSuAS,indicamograudecum-priment