controle social sobre a execuÇÃo orÇamentÁria o caso de belo horizonte

CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIAO CASO DE BELO HORIZONTE

PARTICIPAÇÃO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

• CICLO ORÇAMENTÁRIO – Participação no processo decisório sobre as políticas públicas municipais – AGENDA DE GOVERNO1.PPAG (de 4 em 4 anos – processos anuais de revisão)2.LDO (anual)3.LOA (anual)

• EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – ao longo do exercícioControle social sobre a aplicação dos recursos públicos -

GESTÃO PÚBLICA1.Acesso a informações2.Acompanhamento e monitoramento de políticas públicas3.Avaliação continuada da execução dos recursos4.Audiências públicas de prestação de contas

(quadrimestrais)

PARTICIPAÇÃO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO1. Agenda de governo – pauta2. Atores envolvidos3. Qualificação da participação – espaços de

formação4. Acesso à informação5. Espaços públicos de debate e participação

cidadã6. Responsividade do governo aos espaços

públicos de discussão e deliberação7. Prestação de Contas - Transparência8. Participação cidadã na definição de

prioridades, na formulação e implementação de políticas públicas

MONITORAMENTO DA EXECUÇÃO

REVISÃO ANUALREVISÃO ANUAL

ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA AO LONGO DO EXERCÍCIO

EM BH: PERIODICIDADEQUADRIMESTRAL

ETAPAS DO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

•Elaboração

•Votação

•Execução

•Prestação de contas

CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA• Caráter autorizativo do orçamento público

• A execução orçamentária nos dá elementos relevantes para monitoramento da implantação e implementação de políticas públicas

• Controle social sobre a gestão dos recursos públicos

• Relacionar com o desenho das políticas públicas – cada política possui um desenho de financiamento

CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

• É necessário termos clareza das atribuições do Executivo Municipal. Muitas políticas são implantadas em parceria (constitucional ou voluntária) com outros entes da federação – Estado e União, o que implica em transferências intergovernamentais de recursos; diretrizes; apoio técnico.

• A partir dessa base de informações, podemos reunir argumentos para interlocução com o Legislativo, Conselhos de Políticas Públicas e Executivo.

BELO HORIZONTE

•PLANEJAMENTO E PARTICIPAÇÃO

Contexto político do planejamento em Belo Horizonte

• Belo Horizonte: ▫ Marco do Planejamento na história da cidade▫ Atores e interlocução estado-sociedade▫ O legado de políticas prévias▫ Processo de centralização / descentralização

Formulação e planejamento / execução das políticas

• Institucionalidade:▫ Administrativas e políticas

Capacidade operacional Pontos de decisão e multiplicidade de atores Marcos regulatórios e normativos

▫ Participativas


•Consolidação de práticas democráticas e participativas – década de 1990

A administração da cidade passa a envolver instâncias de participação popular

Inovação de procedimentos e práticas político-institucionais que incorporaram diferentes setores nos processos de decisão


• Consolidação de práticas democráticas e participativas – 1993 - 2000

Instrumentos e experiências de participação – construção de uma cultura democrática na forma de governar a cidade: Orçamento Participativo Regional – 1993 – participação

em processos decisórios sobre alocação de recursos▫CONFORÇA▫OP Cidade – ampliação

Processo de formulação e aprovação do Plano Diretor e da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo – participação em políticas regulatórias▫COMPUR – Comissão Municipal de Políticas Urbanas▫Conferência Municipal de Políticas Urbanas

Estruturação e funcionamento de diversos Conselhos de Políticas Públicas – participação na formulação de políticas setoriais

Conselhos de Belo Horizonte

• Secretaria Responsável• Conselhos• Regulação Urbana

▫ Conselho Deliberativo do Patrimônio Cultural• Assistência Social

▫ Conselho Municipal de Assistência Social Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente

• Direitos de Cidadania▫ Conselho Municipal de Pessoas Portadoras de Deficiência

Conselho Municipal dos Direitos da Mulher CMI - Conselho Municipal do Idoso - COMAD - Conselho Municipal AntidrogasCOMDECON-BH - Conselho Municipal de Proteção e Defesa do Consumidor

• Educação▫ CMED - Conselho Municipal de Educação

• Governo▫ CMJ - Conselho Municipal da Juventude

• Saúde▫ CMS-BH - Conselho Municipal de Saúde

• Planejamento▫ CODECOM - Conselho Municipal de Desenvolvimento Econômico

• Meio Ambiente▫ COMAM - Conselho Municipal do Meio Ambiente

• Secretaria Municipal Adjunta de Abastecimento▫ COMASA - Conselho Municipal de Abastecimento e Segurança

Alimentar - CAE - Conselho de Alimentação Escolar


• Políticas Urbanas▫ COMPUR - Conselho Municipal de Política Urbana COMUSA -

Conselho Municipal de Saneamento• SUDECAP

▫ COMUSA - Conselho Municipal de Saneamento• COMTUR - Conselho Municipal de Turismo• COMUC - Conselho Municipal de Cultura• Habitação

▫ COMUHAB - Conselho Municipal de Habitação • COMUPBF - Conselho Municipal de Controle Social do

Programa Bolsa Família• COMUSAN - Conselho Municipal de Segurança Alimentar e

Nutricional• Regional• Conselho Tutelar


O MONITORAMENTO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA EM BELO HORIZONTE

TRAJETÓRIA - ATORESDESAFIOS - PERSPECTIVAS

DOIS CONTEXTOS DE INTERLOCUÇÃO E PARTICIPAÇÃO:

OCA – ORÇAMENTO CRIANÇA E ADOLESCENTE

PARTICIPAÇÃO NA DISCUSSÃO SOBRE O PPAG 2010-2013, EM 2009

ORÇAMENTO CRIANÇA E ADOLESCENTE - OCA

• TRAJETÓRIA – a partir de 2007 ▫ Em 2008, o anexo passa a integrar a peça orçamentária▫ CONVERGÊNCIA DE AÇÕES

NOVAS ALIANÇAS PRÊMIO PREFEITO AMIGO DA CRIANÇA, DA FUNDAÇÃO ABRINQ INSTITUCIONALIZAÇÃO DO GT OCA NO CMDCA (2008)

▫ INCIDÊNCIA NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO PROCESSO DE APRENDIZADO COLETIVO FORTALECIMENTO DO PAPEL POLÍTICO DOS ATORES – CONSELHOS,

FÓRUNS, SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS GARANTIA DE PRIORIDADE ABSOLUTA PARA CRIANÇAS E ADOLESCENTES

NA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS E IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ART. 4° ECA, “C” E “D”)

PARTICIPAÇÃO QUALIFICADA NOS ESPAÇOS DE DEBATE PÚBLICO IMPACTOS NA DISPOSIÇÃO DAS INFORMAÇÕES, TRANSPARÊNCIA E

ACESSIBILIDADE ÀS PEÇAS ORÇAMENTÁRIAS

ORÇAMENTO CRIANÇA E ADOLESCENTE - OCA

• DESAFIOS▫ OCA – DE INSTRUMENTO DE SISTEMATIZAÇÃO DE INFORMAÇÕES PARA

INSTRUMENTO DE GESTÃO ARTICULADA DAS AÇÕES QUE PROMOVEM ACESSO A DIREITOS PARA CRIANÇAS E ADOLESCENTES.

▫ ABERTURA E CONSOLIDAÇÃO DE ESPAÇOS DE PARTICIPAÇÃO DOS PROCESSOS DECISÓRIOS

▫ ARTICULAÇÃO COM O LEGISLATIVO MUNICIPAL▫ FORTALECIMENTO DOS CONSELHOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS▫ ALCANÇAR MAIOR CLAREZA E CORRESPONDÊNCIA ENTRE AS INFORMAÇÕES

ORÇAMENTÁRIAS E AS POLÍTICAS PÚBLICAS

• PERSPECTIVAS▫ INCIDÊNCIA NA CONSTRUÇÃO DO PPAG

▫ GARANTIR A CRIAÇÃO E FORTALECIMENTO DE ESPAÇOS DE PARTICIPAÇÃO NO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO – AUDIÊNCIAS PÚBLICAS, REVISÃO ANUAL DO PPAG, ANEXO OCA NAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS

PARTICIPAÇÃO NA DISCUSSÃO SOBRE O PPAG 2010-2013, EM

2009• TRAJETÓRIA

▫ INTERLOCUÇÃO JUNTO AO LEGISLATIVO E EXECUTIVO PARA REALIZAÇÃO DE AUDIÊNCIAS PÚBLICAS PARA DISCUSSÃO SOBRE AS PROPOSTAS PARA O PPAG 2010-2013

▫ FORMAÇÃO DOS ATORES PARA PARTICIPAÇÃO NESSE PROCESSO NOVAS ALIANÇAS NOSSA BH ESCOLA DO LEGISLATIVO CONSELHOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS


2009• CONTEXTO:

• PLANEJAMENTO MUNICIPAL ▫ PLANO BH METAS E RESULTADOS▫ ORGANIZADO POR ÁREAS DE RESULTADOS E

PROJETOS SUSTENTADORES▫ AUDIÊNCIAS PÚBLICAS TEMÁTICAS ▫ O FORMATO DAS AUDIÊNCIAS – HORÁRIO – VISOU

PROMOVER A PARTICIPAÇÃO DOS CIDADÃOS NESTE PROCESSO

▫ PROCESSO DE DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÕES

Áreas de Resultado Projetos Sustentadores

• Cidade Saudável▫ 1. Hospital Metropolitano▫ 2. Saúde da Família▫ 3. Melhoria do Atendimento Hospitalar▫ 4. Gestão e Regionalização da Saúde

• Educação▫ 5. Expansão do Ensino Infantil▫ 6. Expansão da Escola Integrada▫ 7. Melhoria da Qualidade da Educação


• Cidade com Mobilidade▫ 8. Expansão do Metrô▫ 9. Implantação do “Corta Caminho”▫ 10. Conclusão das Avenidas Antônio Carlos e Pedro

I▫ 11. Prioridade ao Transporte Coletivo▫ 12. Gestão Inteligente do Transporte Urbano▫ 13. Novos Terminais Rodoviários

• Cidade Segura▫ 14. Vigilância Eletrônica▫ 15. Espaço Urbano Seguro


• Prosperidade▫ 16. Desburocratização e Melhoria do Ambiente de Negócios▫ 17. Promoção de Investimentos▫ 18. Turismo em BH▫ 19. Copa 2014

• Modernidade▫ 20. Gestão Estratégica de Pessoas▫ 21. BH Digital▫ 22. Desburocratização e Melhoria do Atendimento ao

Cidadão▫ 23. Modernização dos Processos Administrativos▫ 24. Modernização da Receita e Captação de Recursos


• Cidade com Todas as Vilas Vivas▫25. Vila Viva▫26. Habitação

• Cidade Compartilhada▫27. Orçamento Participativo e Gestão

Compartilhada


• Cidade Sustentável▫ 28. Coleta, Destinação e Tratamento de Resíduos

Sólidos▫ 29. Recuperação Ambiental de BH▫ 30. Estruturação Urbana▫ 31. Movimento Respeito por BH▫ 32. Manutenção da Cidade▫ 33. Parques e Jardins

• Cidade de Todos▫ 34. BH Cidadania e o SUAS – Sistema Único de

Assistência Social▫ 35. Programa de Atendimento ao Idoso▫ 36. Direito de Todos▫ 37. Qualificação, Profissionalização e Emprego▫ 38. Promoção do Esporte


• Cultura▫39. Rede BH Cultural

• Integração Metropolitana▫40. Desenvolvimento Integrado da Região

Metropolitana de Belo Horizonte - RMBH


2009• TRAJETÓRIA RECENTE:• Em outubro de 2009, foram realizadas 06 audiências

públicas, organizadas por áreas de resultados, com a presença dos gerentes dos projetos sustentadores

• Atores participantes das audiências: Movimento Nossa BH, representantes de Conforça(Conselhos Regionais de Fiscalização das Obras do Orçamento Participativo), lideranças comunitárias, integrantes de fóruns de defesa de direitos da criança e do adolescente e de deficientes, Fórum Brasileiro de Economia Solidária, além destes, representantes de Conselhos de Políticas Públicas e de Defesa de Direitos e Ministério Público.


2009• Apresentação de 41 propostas populares de

emendas ao PPAG: destas, foram propostas pelo Legislativo:▫ 03 emendas ao PPAG (dentre elas subações para

capacitação continuada de profissionais dos CRAS e CREAS),

▫ 07 emendas à LOA▫ 05 indicações ao Executivo (dentre as quais, construção

de uma quadra poliesportiva em área pública no bairro Sagrada Família, de um posto médico na Vila Santana do Cafezal e de uma unidade de saúde no Conjunto Zilah Spósito).

PARTICIPAÇÃO NA DISCUSSÃO SOBRE O PPAG 2010-2013

•PERSPECTIVAS▫O processo permitiu o estabelecimento de

canais de interlocução entre os atores: Legislativo – sociedade civil organizada –

Conselhos de Políticas Públicas –Executivo

▫Caráter pedagógico: apropriação do processo pelos atores, qualificação da participação: apresentação de emendas, busca pela formação sobre incidência no ciclo orçamentário.


•PERSPECTIVAS▫Este momento representa um resultado e o

anúncio de uma continuidade▫Disponibilização de informações pelo

Executivo: formato dos dados e ampla divulgação – disponibilização em portal

▫A previsão de revisão anual do PPAG, a partir de 2011 – ampliação desse debate – promoção de audiências públicas de revisão do PPAG – inovação no contexto de Belo Horizonte.


•DESAFIOS▫ Ampliação do acesso aos dados da

execução orçamentária e tratamento das informações

▫Qualificação dos atores▫Canais de comunicação para ampla

divulgação das audiências públicas▫Mobilização dos atores para participação

nas discussões e apresentação de propostas

FONTES DE INFORMAÇÕESDOCUMENTOS PARA ACOMPANHAMENTO DA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA EM BELO HORIZONTE

•Acesso: os documentos estão disponíveis no site da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte▫Link: Contas Públicas ▫Balanço Anual▫PPAG 2010-2013

Anexos relevantes para buscar informações: Relatório Analítico de Programas por Área de

Resultado Demonstrativo Físico Financeiro de Programas por

Área de Resultado

Relatório Execução Orçamentária

AÇÃO PRODUTO UNIDADE DE

MEDIDA

META FÍSICA

PROPOSTA

META FÍSICA

EXECUTADA

PROGRAMA AÇÃO SUBAÇÃO Produto Unidade de

Medida

Tipo

OCA

Indice

Prop.

Orçamento OCA

Executado OCA

135-Primeira

Escola

1211-Construção, Ampliação e Reforma de Unidades de

Ensino

7-Construção, Ampliação e Reforma de Unidades de

Ensino Infantil -

SMURBE/SUDECAP

Próprio contruído, ampliado, reformado

ou mantido

Unidade EX 1,00 14 4

•COBERTURA EDUCAÇÃO INFANTIL

METAS FÍSICAS 2009

COBERTURA EDUCAÇÃO INFANTIL EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA 2009

PROGRAMA AÇÃO VALOR ORÇADO

VALOR EMPENHADO ACUMULADO

VALOR LIQUIDADO

ACUMULADO

(%)LIQUIDADO/

ORÇADO

Primeira Escola

Construção, Ampliação e Reforma de

Unidades de Ensino

81.934.022,00 29.101.035,13 28.390.637,73 34,65%

ANOREDE PRÓPRIA

CRECHE TEMPO INTEG

CRECHE TEMPO

PARCIAL

PRÉ-ESCOLA TEMPO

INTEGRAL

PRÉ-ESCOLA PARCIAL

2008 800 114 409 76672009 1420 203 689 125012010 1500 224 609 14416

MATRÍCULAS REDE PRÓPRIAEDUCAÇÃO INFANTIL 2008-

2010

A PARTIR DA ANÁLISE DOS DADOS, É POSSÍVEL FORMULAR QUESTÕES SOBRE A IMPLEMENTAÇÃO DA POLÍTICA DE EXPANSÃO DA REDE PRÓPRIA DE EDUCAÇÃO INFANTIL NO MUNICÍPIO:

▫Por que a meta prevista não foi alcançada? Houve restrição na arrecadação de recursos? (impostos, transferências)

▫Onde foram construídas as unidades de educação infantil? (Distribuição na cidade)

▫Quantas crianças foram beneficiadas com a implantação das novas unidades?

▫Quantas obras se encontram em andamento?▫Pelo PPAG, percebe-se que a expansão da

oferta de educação infantil constitui um projeto sustentador. Frente à execução orçamentária de 2009, como pensar a execução em 2010?

CICLO ORÇAMENTÁRIOEXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA 2010• Calendário para participação - 1º semestre de 2010

▫LDO 2011: já chegou à Câmara Municipal▫Data da audiência: 01 de junho de 2010, às 09:30

h

▫EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA 1º QUADRIMESTRE 2010

▫Data da audiência de prestação de contas:07 de junho de 2010, às 09:30 h

▫Maiores informações: site da Câmara Municipal, link Comissão de Orçamento e Finanças Públicas

CONTATOS

Selmara Mamede Simões FerreiraAnalista do MP

Telefone: 31 3250 6009E-mail: [email protected]

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