CONTAS GOVERNO FEDERAL 2011 - TCU

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CONTAS GOVERNO FEDERAL 2011 - TCU

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<p>Fiscalizao a servio da sociedade</p> <p>Contas do Governoda Repblica</p> <p>Relatrio e Parecer Prvio sobre as</p> <p>Exerccio de</p> <p>2011</p> <p>Ministro Jos Mcio, Relator</p> <p>Repblica Federativa do Brasil Tribunal de Contas da UnioMinistrosMinistros</p> <p>Ubiratan Aguiar, Presidente Benjamin Zymler (Presidente) BenjaminZymler, Vice-Presidente Marcos Vinicios Vilaa Augusto NardesCampelo (Vice-presidente) Valmir Valmir Campelo Walton Alencar Rodrigues Augusto Nardes Walton Rodrigues Aroldo Cedraz Aroldo Cedraz Raimundo Carreiro Jos Jorge Raimundo Carreiro</p> <p>Ministros-substitutosMinistrio Pblico Augusto Sherman Cavalcanti</p> <p>Augusto Sherman Cavalcanti Ana Arraes Marcos Bemquerer Costa Andr Lus de Carvalho Weder de Oliveira</p> <p>Jos Mcio Monteiro</p> <p>Jos Jorge Auditores</p> <p>Marcos Bemquerer Costa Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral Andr Lus de Carvalho Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral Weder Vries Marsico, Marinus Eduardo de de Oliveira Procurador Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador Ministrio Pblico junto ao Tcu Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador Lucas Rocha Furtado (Procurador-Geral) Paulo Soares Bugarin (Subprocurador-geral) Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocuradora-geral) Marinus Eduardo de Vries Marsico (Procurador) Jlio Marcelo de Oliveira (Procurador) Srgio Ricardo Costa Carib (Procurador)</p> <p>Relatrio e Parecer Prvio Sobre as Contas do Governo da Repblica Exerccio de 2011</p> <p>Ministro Jos Mcio Monteiro, Relator Braslia, 2012</p> <p> Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio www.tcu.gov.br</p> <p>Relatrio e parecer prvio sobre as contas do governo da repblica / Tribunal de Contas da Unio. - (2007)- . Braslia : TCU, 2007v. Anual. Continuao de: Relatrio do Tribunal de Contas (1893-1950, 1954) ; Parecer prvio sobre as contas do presidente da repblica (1951-1961, 1970) ; Parecer prvio sobre as contas do governo da repblica (1962-1966) ; Parecer sobre as contas gerais da repblica (1968) ; Parecer sobre as contas do presidente da repblica (1969) ; Relatrio sobre as contas do presidente da repblica (1971) ; Relatrio e parecer prvio sobre as contas do governo (1972-1973) ; Relatrio e parecer sobre as contas do governo da repblica (1974-1992, 1994) ; Relatrio, concluso e projeto de parecer prvio sobre as contas do governo da repblica (1993) ; Relatrio e pareceres prvios sobre as contas do governo da repblica (2000-2006) ; Relatrio e parecer prvio sobre as contas do governo da repblica (1990, 1995-1999, 2007-). 1. Contas do governo Brasil. I. Tribunal de Contas da Unio (TCU). Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa</p> <p>SuMRiointroduo 11 2 dESEMPEnHo dA EConoMiA BrASiLEirA EM 2011 152.1 Panorama Econmico Nacional e Internacional .................................................................................. 15 2.2 Atividade Econmica .......................................................................................................................... 17 2.2.1 Nvel de Preos e Taxas de Inflao em 2011 .................................................................................... 17 2.2.2 Nvel de Emprego e Salrios ............................................................................................................ 19 2.2.3 Produto Interno Bruto ..................................................................................................................... 21 Poupana Nacional Bruta e Investimento ............................................................................................. 25 2.2.4 A CARGA TRIBUTRIA NACIONAL ..................................................................................................... 26 2.3 Poltica Macroeconmica .................................................................................................................... 28 2.3.1 Poltica Fiscal ................................................................................................................................... 28 2.3.2 Poltica Monetria e Creditcia .......................................................................................................... 29 2.3.2.1 Poltica Monetria ....................................................................................................................... 29 Taxa Selic ............................................................................................................................................ 33 Depsitos Compulsrios ...................................................................................................................... 34 Medidas Macroprudenciais .................................................................................................................. 34 Taxas de Juros Reais ............................................................................................................................. 34 Base Monetria ................................................................................................................................... 34 Saldo e Prazos das Operaes Compromissadas ................................................................................... 35 Reservas Internacionais e o Resultado do Bacen ................................................................................... 37 2.3.2.2 Poltica Creditcia ........................................................................................................................ 39 2.4 Relaes Econmico-Financeiras com o Exterior .................................................................................. 41 2.4.1 Balano de Pagamentos e Reservas Internacionais ........................................................................... 42 2.5 Dvida Pblica .................................................................................................................................... 46 2.5.1 Dvida Bruta do Governo Geral........................................................................................................ 46 2.5.2 Dvida Lquida do Setor Pblico........................................................................................................ 48 2.5.3 Relaes Financeiras: Tesouro, Bacen e instituies financeiras oficiais............................................... 50 2.5.4 Evoluo da taxa Selic e da taxa implcita da DLSP ............................................................................ 54 2.5.5 Plano Anual de Financiamento e Relatrio Anual da Dvida Pblica Federal....................................... 55 2.5.6 Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida no Relatrio de Gesto Fiscal ..................................... 57 Ressalvas ............................................................................................................................................. 59 Recomendaes.................................................................................................................................. 59</p> <p>3 AnLiSE dAS rECEitAS E dESPESAS do EXErCCio dE 2011 633.1 Plano Plurianual PPA 2008-2011 .......................................................................................................... 65 Recursos Oramentrios no PPA 2008-2011 ......................................................................................... 68 Aes de Controle Externo .................................................................................................................. 69 3.2 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO 2011 ............................................................................................ 70 3.2.1 Priorizao de aes no exerccio de 2011 ....................................................................................... 71 Ressalvas ............................................................................................................................................. 78 Recomendaes.................................................................................................................................. 78 3.2.2 Cumprimento das metas fiscais ........................................................................................................ 79 3.3 Lei Oramentria Anual LOA ................................................................................................................ 81 3.3.1 Disponibilidade de Recursos no Exerccio de 2011 ........................................................................... 82 Alteraes dos Oramentos ................................................................................................................. 82 Abertura de crditos extraordinrios..................................................................................................... 83</p> <p>Limites para Movimentao e Empenho Contingenciamento ............................................................. 83 Contingenciamento no Poder Executivo .............................................................................................. 85 Contingenciamento nos Demais Poderes ............................................................................................. 87 Disponibilidade por Fonte de Recursos ................................................................................................ 87 Conciliao Contbil de Fontes ............................................................................................................ 89 3.3.2 Receita ............................................................................................................................................ 90 Critrio do Oramento ........................................................................................................................ 90 Critrio Gerencial ................................................................................................................................ 91 Comportamento da Arrecadao das Receitas Correntes ...................................................................... 92 Receitas de Capital .............................................................................................................................. 95 Receita do Seguro DPVAT .................................................................................................................... 96 3.3.2.3 Recuperao de crditos ............................................................................................................ 97 Parcelamentos..................................................................................................................................... 98 Parcelamentos Tributrios .................................................................................................................... 98 Parcelamentos Previdencirios ............................................................................................................. 99 Dbitos com exigibilidade suspensa ................................................................................................... 101 Dvida Ativa ....................................................................................................................................... 101 Ressalvas ........................................................................................................................................... 108 Recomendaes................................................................................................................................ 108 3.3.2.4 Arrecadao de Multas ............................................................................................................. 109 Quantidade de multas aplicadas ........................................................................................................ 109 Montantes financeiros relativos s multas aplicadas ............................................................................ 110 Montantes financeiros relativos arrecadao efetivada ..................................................................... 111 Comparao entre os montantes das multas aplicadas e da arrecadao efetivada ............................. 112 Quantidade de inscries no Cadin ................................................................................................... 113 Execuo fiscal dos dbitos relativos a multas ..................................................................................... 115 Aes de Controle ............................................................................................................................. 116 Recomendaes................................................................................................................................ 117 3.3.3 Despesas ...................................................................................................................................... 117 3.3.3.1 Despesas por Funo ............................................................................................................... 119 3.3.3.2 Despesas por rgo Superior ................................................................................................... 122 3.3.3.3 Despesas por Categoria Econmica e Grupo de Despesa .......................................................... 124 Despesas com Pessoal ....................................................................................................................... 125 Outras Despesas Correntes ................................................................................................................ 128 Terceirizao na Administrao Pblica............................................................................................... 130 Investimentos .................................................................................................................................... 133 Inverses Financeiras......................................................................................................................... 135 3.3.3.4 Despesas por Modalidade de Aplicao .................................................................................... 136 Transferncias Voluntrias e para o Setor Privado ................................................................................ 136 Transferncias a Entidades sem Fins Lucrativos ................................................................................... 138 3.3.3.5 Restos a Pagar Execuo em 2011 ......................................................................................... 139 Anlise conjunta da execuo oramentria e de restos a pagar no processados ............................... 144 3.3.4 Renncias de Receitas: Benefcios Tributrios, Financeiros e Creditcios ............................................ 145 Benefcios Tributrios ......................................................................................................................... 147 Benefcios tributrios em relao ao PIB e s despesas liquidadas por funo oramentria.................. 148 Benefcios Tributrios-Previdencirios .........................................................................</p>