contabilidade pública-situação atual em cabo...
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Contabilidade Pública Situação Atual em Cabo Verde
Conferência Anual 2017 da OPACC
Lidiane Nascimento Rocha
1. Contextualização
Segundo:
i. Mota (2009) – a Contabilidade Pública regista a previsão da receita e a fixação da despesaestabelecidas no orçamento público aprovado para o exercício, escritura a execução orçamentária,faz a comparação entre a previsão e a realização das receitas e das despesas, revela as variaçõespatrimoniais, demonstra o valor do patrimônio e controla as operações de crédito, a dívida ativa, oscréditos e as obrigações.
ii. Wagner Luiz Marques (2008) – a Contabilidade pública é o ramo que regista, controla e demonstra aexecução dos orçamentos, dos actos e factos das entidades públicas do património público e suasvariações.
iii. Cabo Verde (DL n.º 29/2001 – Regula o Regime Financeiro e Contabilístico do SPA) - A ContabilidadePública, constitui um dos instrumentos privilegiados das Finanças Públicas, traduzindo-se numconjunto de regras jurídicas e técnicas aplicáveis à descrição, execução e controlo das operaçõesfinanceiras e dos fenómenos económicos dos organismos públicos.
1. Contextualização
Do exposto:
i. É facto que enquanto que o privado recorre da contabilidade para avaliação e mensuração doslucros, a sector público recorre da contabilidade para avaliação da gestão: por um lado de ondevem, como e quanto arrecadado e por outro lado quanto, quem, como foi gasto e com quefinalidade… orçamento programático e por resultados.
ii. Tendo como principal foco a avaliação da gestão, a Contabilidade Pública visa, ainda, prevenirriscos e corrigir eventuais desvios garantindo o equilíbrio das contas públicas, através documprimento das metas fiscais… avaliação da execução e decisão de contenção/cativos.
iii. Constitui um importante instrumento para os órgãos de controlo (interno, externo e político),bem como estatístico (INE, BCV, FMI…).
2. Legislação
Lei n.º 78/V/98,de 7-12: Lei doEnquadramentoOrçamental
Não basta conhecermos os princípios e as técnicas da contabilidade, é indispensável conhecer todos os dispositivos legaisrelativamente à Administração Pública:
Decreto-Lei n.º 29/2001, de 19-11: RegimeFinanceiro à Contabilidade e ao controlo do SAP:
• DR nº 1/2007, de 15-1: Fundo de Maneio•DR nº 2/2007, de 15-1: Controlador Financeiro•DR nº 3/2007, de 15-1: Ordenador financeiro.
Lei n.º 79/VI/2005,de 5-9: RegimeFinanceiro dasAutarquias Locais.
Decreto-Lei n.º22/99, de 26-4:Utilização de meiosinformáticos nacontabilidade pública.
Decreto-Lei 10/2006,de 30.01: PlanoNacional deContabilidadePública.
Decreto-Lei n.º 37/2011,de 30-11: ClassificadorOrçamental dasReceitas, Despesas eActivos.
Decreto-Lei n° 10/2012,de 2-04: Estabelece oregime jurídico daTesouraria do Estado…DUC
2. Legislação
Para além dos diplomas de âmbito orçamental e contabilístico a que ter em devida conta os diplomasrelativos a:
i. Recrutamento e gestão de recursos humanos
ii. Aquisições Públicas
iii. Gestão do Património do Estado
iv. Institutos, Fundos e Serviços Autónomos
v. Normativos do Tribunal de Contas
Informação Financeira, Mapas de Execução OrçamentalDemonstrações Financeiras
Outputs
Input
Contabilidade Pública (Organização Contabilística-art.º 91 do Decreto Lei 29/2001 )
Dimensão Orçamental
Dimensão Patrimonial
Dimensão Analítica
Dimensão Contingencial
Cabimentação (Sector)
Autorização (Sector)
Verificação (MF_CF)
Liquidação
(DGPOG - Sector)Pagamento
(MF_Tesouro)
3. Sistema de Contabilidade Pública
SIM - CM
Liquidação RecebimentoSIGOF
Dimensões (DL 29/2001)
Contabilidade Patrimonial
Contabilidade Orçamental
Contabilidade Analítica
Contabilidade Extrapatrimonial
Classes (DL 10/2006)
Classe 1 a 7
Classe 8
Classe 9 (livre)
Classe 0
3. Sistema de Contabilidade PúblicaPNCP – Dimensões (Decreto Lei 10/2006 – Plano Nacional de Contabilidade Pública)
Decreto-Lei n.º37/2011, de 30-11:ClassificadorOrçamental dasReceitas, Despesas eActivos.
3. Sistema de Contabilidade Pública
PNCP – Dimensão Patrimonial
CLASSE 1 - Disponibilidades
CLASSE 2 - Terceiros
CLASSE 3 - Existências
CLASSE 4 - Imobilizações
CLASSE 6 - Custos e Perdas
CLASSE 7 - Proveitos e Ganhos
CLASSE 5 - Situação Liquida e Dívida Pública
Co
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3. Sistema de Contabilidade Pública
Dimensão Orçamental (PNCP-classe 8 vs D-L n.º 37/2011)
Classificação Económica das Receitas (01)
Engloba todas as receitas fiscais e não fiscais e de capital arrecadas pela AdministraçãoFinanceira do Estado. As receitas públicas estão classificadas por categoria económica eagrupam-se em quatro capítulos: Impostos, Segurança Social, Transferências e OutrasReceitas.
As despesas publicas estão classificadas por categorias:• Económica (Natureza)• Orgânica (Quem)• Funcional (Área)• Programática (Finalidade)
Classificação das Despesas (02;
07,…)
Classificação dos Activos Não
Financ. (03.01;07)
Classificação dos Activos e Passivos Financ. (03.02/03)
Natureza dos Activos e Passivos Financeiros do Mercado Interno e do externo
3. Sistema de Contabilidade PúblicaPNCP – Dimensão Orçamental vs Dimensão Patrimonial
Contabilidade Orçamental
•Artigo 92º do DL 29/2001: … é o sistema que
tem por objecto a descrição, o conhecimento,
o acompanhamento e o controlo:
• da previsão das receitas, suas alterações e modificações bem como da sua liquidação e recebimento.
• da dotação inicial das despesas, suas alterações e modificações, seu cabimento, compromisso, liquidação e pagamento.
•Regime Puro de Caixa
•Exercício Financeiro
•Despesa na totalidade dos bens
Contabilidade Patrimonial
• Artigo 93º DL 29/2001: …é o sistema que
produz as informações contabilísticas sobre
a situação económica, financeira,
patrimonial e contingencial dos serviços
públicos e suas relações com o exterior.
• Perdas prováveis
• Regime dos acréscimos
• Acumulado
• Desgaste de utilização
Contabilidade Orçamental
•RECEITA:
•Abertura do orçamento
•Modificações ao orçamento da receita
•Liquidação
•Recebimento
•DESPESA:
•Abertura do orçamento
•Modificações ao orçamento da despesa
•Cabimento
•Compromisso
•Liquidação
•Pagamento
3. Sistema de Contabilidade PúblicaPNCP – Dimensão Orçamental vs Dimensão Patrimonial
Contabilidade Patrimonial
• Reconhecimento do Direito
• Cobrança
• Reconhecimento da Obrigação
• Pagamento
Défice ou Superavit Situação Económica, Financeira e Patrimonial
3. Sistema de Contabilidade PúblicaPNCP – Dimensão Orçamental vs Dimensão Patrimonial
801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)
(0) 1.000
805 – Despesas com Cobertura Financeira
(CO/CF/CE)
(1) 1.000
806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)
(1) 1.000 (2) 1.000
807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)
(2) 1.000 (3) 1.000
808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)
(3) 1.000 (4) 1.000
8090– Despesas Realizadas Efectivas –
(CO/CF/CE)
(4) 900
8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)
(5) 100
801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)
(0) 1.000
805 – Despesas com Cobertura Financeira
(CO/CF/CE)
(1) 1.000
806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)
(1) 1.000 (2) 1.000
807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)
(2) 1.000 (3) 1.000
808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)
(3) 1.000 (4) 1.000
8090– Despesas Realizadas Efectivas –
(CO/CF/CE)
(4) 900
8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)
(5) 100
801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)
(0) 1.000
805 – Despesas com Cobertura Financeira
(CO/CF/CE)
(1) 1.000
806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)
(1) 1.000 (2) 1.000
807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)
(2) 1.000 (3) 1.000
808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)
(3) 1.000 (4) 1.000
8090– Despesas Realizadas Efectivas –
(CO/CF/CE)
(4) 900
8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)
(5) 100
801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)
(0) 1.000
805 – Despesas com Cobertura Financeira
(CO/CF/CE)
(1) 1.000
806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)
(1) 1.000 (2) 1.000
807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)
(2) 1.000 (3) 1.000
808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)
(3) 1.000 (4) 1.000
8090– Despesas Realizadas Efectivas –
(CO/CF/CE)
(4) 900
8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)
(5) 100
801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)
(0) 1.000
805 – Despesas com Cobertura Financeira
(CO/CF/CE)
(1) 1.000
806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)
(1) 1.000 (2) 1.000
807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)
(2) 1.000 (3) 1.000
808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)
(3) 1.000 (4) 1.000
8090– Despesas Realizadas Efectivas –
(CO/CF/CE)
(4) 900
8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)
(5) 100
NIF – Fornecedores, C/C – MN – MI – Ano Corrente. – Fulano
(2) 900
(2) 100 (1) 1.000
Despesas Liquidadas XXXXX
(1) 1.000
111.01 – DO – no Tesouro – em MN –
Movimentada pela DGCI
(2) 900
Estado e OAP – R-IUR-E – Trabalho Independente
(2) 100
NIF – Fornecedores, C/C – MN – MI – Ano Corrente. – Fulano
(2) 900
(2) 100 (1) 1.000
Despesas Liquidadas XXXXX
(1) 1.000
111.01 – DO – no Tesouro – em MN –
Movimentada pela DGCI
(2) 900
Estado e OAP – R-IUR-E – Trabalho Independente
(2) 100
NIF – Fornecedores, C/C – MN – MI – Ano Corrente. – Fulano
(2) 900
(2) 100 (1) 1.000
Despesas Liquidadas XXXXX
(1) 1.000
111.01 – DO – no Tesouro – em MN –
Movimentada pela DGCI
(2) 900
Estado e OAP – R-IUR-E – Trabalho Independente
(2) 100
NIF – Fornecedores, C/C – MN – MI – Ano Corrente. – Fulano
(2) 900
(2) 100 (1) 1.000
Despesas Liquidadas XXXXX
(1) 1.000
111.01 – DO – no Tesouro – em MN –
Movimentada pela DGCI
(2) 900
Estado e OAP – R-IUR-E – Trabalho Independente
(2) 100
Cabimentação, Autorização e Verificação são actos sem impacto Patrimonial
Co
nta
bili
dad
e
Orç
ame
nta
l
Co
nta
bili
dad
e
Pat
rim
on
ial
Cabimentação (Sector)
Autorização (Sector)
Verificação (MF_CF)
Liquidação (DGPOG - Sector)
Pagamento (MF_Tesouro)
Implementação efectiva do PNCP vs Inventariação, avaliação e registode todo o património do Estado.
Órgãos de Soberania, Institutos Públicos, Fundos e ServiçosAutónomos 100% no sistema, bem como Agência Reguladoras eCâmaras Municipais (SIM)
Aprovação da Nova Lei de Base do Orçamento:1. Novos prazos de prestação de contas2. Prestação de contas numa óptica de resultados3. Aumento da abertura do perímetro de prestação de contas vs consolidação
Implementação da CNNC e consequentemente a actualização dosdiplomas e regulamentos da contabilidade pública, as melhoresprática Internacionais.
4. Notas FinaisD
ESA
FIO
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Contas do Estado com uma imagem mais verdadeira e apropriada dasituação financeira, Execução orçamental e patrimonial.
Informações Orçamental, Financeira e Patrimonial em temporeal, determinante para o processo decisório dos GestoresPúblicos e do Governo.
Mais transparência e melhores condições de avaliação pelosórgão de auditoria e supervisão, bem como da sociedade emgeral e parceiros nacionais e internacionais.
Conhecer a real capacidade de geração de fluxos do Estado.
4. Notas FinaisG
AN
HO
S