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Contabilidade Pública Situação Atual em Cabo Verde Conferência Anual 2017 da OPACC Lidiane Nascimento Rocha

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Contabilidade Pública Situação Atual em Cabo Verde

Conferência Anual 2017 da OPACC

Lidiane Nascimento Rocha

Sumário

1. CONTEXTUALIZAÇÃO

2. LEGISLAÇÃO

3. SISTEMA DE CONTABILIDADE PÚBLICA

4. NOTAS FINAIS

1. Contextualização

Segundo:

i. Mota (2009) – a Contabilidade Pública regista a previsão da receita e a fixação da despesaestabelecidas no orçamento público aprovado para o exercício, escritura a execução orçamentária,faz a comparação entre a previsão e a realização das receitas e das despesas, revela as variaçõespatrimoniais, demonstra o valor do patrimônio e controla as operações de crédito, a dívida ativa, oscréditos e as obrigações.

ii. Wagner Luiz Marques (2008) – a Contabilidade pública é o ramo que regista, controla e demonstra aexecução dos orçamentos, dos actos e factos das entidades públicas do património público e suasvariações.

iii. Cabo Verde (DL n.º 29/2001 – Regula o Regime Financeiro e Contabilístico do SPA) - A ContabilidadePública, constitui um dos instrumentos privilegiados das Finanças Públicas, traduzindo-se numconjunto de regras jurídicas e técnicas aplicáveis à descrição, execução e controlo das operaçõesfinanceiras e dos fenómenos económicos dos organismos públicos.

1. Contextualização

Do exposto:

i. É facto que enquanto que o privado recorre da contabilidade para avaliação e mensuração doslucros, a sector público recorre da contabilidade para avaliação da gestão: por um lado de ondevem, como e quanto arrecadado e por outro lado quanto, quem, como foi gasto e com quefinalidade… orçamento programático e por resultados.

ii. Tendo como principal foco a avaliação da gestão, a Contabilidade Pública visa, ainda, prevenirriscos e corrigir eventuais desvios garantindo o equilíbrio das contas públicas, através documprimento das metas fiscais… avaliação da execução e decisão de contenção/cativos.

iii. Constitui um importante instrumento para os órgãos de controlo (interno, externo e político),bem como estatístico (INE, BCV, FMI…).

Sumário

1. CONTEXTUALIZAÇÃO

2. LEGISLAÇÃO

3. SISTEMA DE CONTABILIDADE PÚBLICA

4. NOTAS FINAIS

2. Legislação

Lei n.º 78/V/98,de 7-12: Lei doEnquadramentoOrçamental

Não basta conhecermos os princípios e as técnicas da contabilidade, é indispensável conhecer todos os dispositivos legaisrelativamente à Administração Pública:

Decreto-Lei n.º 29/2001, de 19-11: RegimeFinanceiro à Contabilidade e ao controlo do SAP:

• DR nº 1/2007, de 15-1: Fundo de Maneio•DR nº 2/2007, de 15-1: Controlador Financeiro•DR nº 3/2007, de 15-1: Ordenador financeiro.

Lei n.º 79/VI/2005,de 5-9: RegimeFinanceiro dasAutarquias Locais.

Decreto-Lei n.º22/99, de 26-4:Utilização de meiosinformáticos nacontabilidade pública.

Decreto-Lei 10/2006,de 30.01: PlanoNacional deContabilidadePública.

Decreto-Lei n.º 37/2011,de 30-11: ClassificadorOrçamental dasReceitas, Despesas eActivos.

Decreto-Lei n° 10/2012,de 2-04: Estabelece oregime jurídico daTesouraria do Estado…DUC

2. Legislação

Para além dos diplomas de âmbito orçamental e contabilístico a que ter em devida conta os diplomasrelativos a:

i. Recrutamento e gestão de recursos humanos

ii. Aquisições Públicas

iii. Gestão do Património do Estado

iv. Institutos, Fundos e Serviços Autónomos

v. Normativos do Tribunal de Contas

Sumário

1. CONTEXTUALIZAÇÃO

2. LEGISLAÇÃO

3. SISTEMA DE CONTABILIDADE PÚBLICA

4. NOTAS FINAIS

Informação Financeira, Mapas de Execução OrçamentalDemonstrações Financeiras

Outputs

Input

Contabilidade Pública (Organização Contabilística-art.º 91 do Decreto Lei 29/2001 )

Dimensão Orçamental

Dimensão Patrimonial

Dimensão Analítica

Dimensão Contingencial

Cabimentação (Sector)

Autorização (Sector)

Verificação (MF_CF)

Liquidação

(DGPOG - Sector)Pagamento

(MF_Tesouro)

3. Sistema de Contabilidade Pública

SIM - CM

Liquidação RecebimentoSIGOF

Dimensões (DL 29/2001)

Contabilidade Patrimonial

Contabilidade Orçamental

Contabilidade Analítica

Contabilidade Extrapatrimonial

Classes (DL 10/2006)

Classe 1 a 7

Classe 8

Classe 9 (livre)

Classe 0

3. Sistema de Contabilidade PúblicaPNCP – Dimensões (Decreto Lei 10/2006 – Plano Nacional de Contabilidade Pública)

Decreto-Lei n.º37/2011, de 30-11:ClassificadorOrçamental dasReceitas, Despesas eActivos.

3. Sistema de Contabilidade Pública

PNCP – Dimensão Patrimonial

CLASSE 1 - Disponibilidades

CLASSE 2 - Terceiros

CLASSE 3 - Existências

CLASSE 4 - Imobilizações

CLASSE 6 - Custos e Perdas

CLASSE 7 - Proveitos e Ganhos

CLASSE 5 - Situação Liquida e Dívida Pública

Co

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3. Sistema de Contabilidade Pública

Dimensão Orçamental (PNCP-classe 8 vs D-L n.º 37/2011)

Classificação Económica das Receitas (01)

Engloba todas as receitas fiscais e não fiscais e de capital arrecadas pela AdministraçãoFinanceira do Estado. As receitas públicas estão classificadas por categoria económica eagrupam-se em quatro capítulos: Impostos, Segurança Social, Transferências e OutrasReceitas.

As despesas publicas estão classificadas por categorias:• Económica (Natureza)• Orgânica (Quem)• Funcional (Área)• Programática (Finalidade)

Classificação das Despesas (02;

07,…)

Classificação dos Activos Não

Financ. (03.01;07)

Classificação dos Activos e Passivos Financ. (03.02/03)

Natureza dos Activos e Passivos Financeiros do Mercado Interno e do externo

3. Sistema de Contabilidade PúblicaPNCP – Dimensão Orçamental vs Dimensão Patrimonial

Contabilidade Orçamental

•Artigo 92º do DL 29/2001: … é o sistema que

tem por objecto a descrição, o conhecimento,

o acompanhamento e o controlo:

• da previsão das receitas, suas alterações e modificações bem como da sua liquidação e recebimento.

• da dotação inicial das despesas, suas alterações e modificações, seu cabimento, compromisso, liquidação e pagamento.

•Regime Puro de Caixa

•Exercício Financeiro

•Despesa na totalidade dos bens

Contabilidade Patrimonial

• Artigo 93º DL 29/2001: …é o sistema que

produz as informações contabilísticas sobre

a situação económica, financeira,

patrimonial e contingencial dos serviços

públicos e suas relações com o exterior.

• Perdas prováveis

• Regime dos acréscimos

• Acumulado

• Desgaste de utilização

Contabilidade Orçamental

•RECEITA:

•Abertura do orçamento

•Modificações ao orçamento da receita

•Liquidação

•Recebimento

•DESPESA:

•Abertura do orçamento

•Modificações ao orçamento da despesa

•Cabimento

•Compromisso

•Liquidação

•Pagamento

3. Sistema de Contabilidade PúblicaPNCP – Dimensão Orçamental vs Dimensão Patrimonial

Contabilidade Patrimonial

• Reconhecimento do Direito

• Cobrança

• Reconhecimento da Obrigação

• Pagamento

Défice ou Superavit Situação Económica, Financeira e Patrimonial

3. Sistema de Contabilidade PúblicaPNCP – Dimensão Orçamental vs Dimensão Patrimonial

801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)

(0) 1.000

805 – Despesas com Cobertura Financeira

(CO/CF/CE)

(1) 1.000

806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)

(1) 1.000 (2) 1.000

807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)

(2) 1.000 (3) 1.000

808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)

(3) 1.000 (4) 1.000

8090– Despesas Realizadas Efectivas –

(CO/CF/CE)

(4) 900

8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)

(5) 100

801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)

(0) 1.000

805 – Despesas com Cobertura Financeira

(CO/CF/CE)

(1) 1.000

806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)

(1) 1.000 (2) 1.000

807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)

(2) 1.000 (3) 1.000

808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)

(3) 1.000 (4) 1.000

8090– Despesas Realizadas Efectivas –

(CO/CF/CE)

(4) 900

8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)

(5) 100

801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)

(0) 1.000

805 – Despesas com Cobertura Financeira

(CO/CF/CE)

(1) 1.000

806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)

(1) 1.000 (2) 1.000

807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)

(2) 1.000 (3) 1.000

808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)

(3) 1.000 (4) 1.000

8090– Despesas Realizadas Efectivas –

(CO/CF/CE)

(4) 900

8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)

(5) 100

801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)

(0) 1.000

805 – Despesas com Cobertura Financeira

(CO/CF/CE)

(1) 1.000

806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)

(1) 1.000 (2) 1.000

807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)

(2) 1.000 (3) 1.000

808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)

(3) 1.000 (4) 1.000

8090– Despesas Realizadas Efectivas –

(CO/CF/CE)

(4) 900

8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)

(5) 100

801 – Despesas Disponíveis – (CO/CF/CE)

(0) 1.000

805 – Despesas com Cobertura Financeira

(CO/CF/CE)

(1) 1.000

806– Despesas Cabimentadas (CO/CF/CE)

(1) 1.000 (2) 1.000

807– Despesas Comprometidas – (CO/CF/CE)

(2) 1.000 (3) 1.000

808 – Despesas Liquidadas – (CO/CF/CE)

(3) 1.000 (4) 1.000

8090– Despesas Realizadas Efectivas –

(CO/CF/CE)

(4) 900

8091– Despesas Realizadas Virtuais – (CO/CF/CE)

(5) 100

NIF – Fornecedores, C/C – MN – MI – Ano Corrente. – Fulano

(2) 900

(2) 100 (1) 1.000

Despesas Liquidadas XXXXX

(1) 1.000

111.01 – DO – no Tesouro – em MN –

Movimentada pela DGCI

(2) 900

Estado e OAP – R-IUR-E – Trabalho Independente

(2) 100

NIF – Fornecedores, C/C – MN – MI – Ano Corrente. – Fulano

(2) 900

(2) 100 (1) 1.000

Despesas Liquidadas XXXXX

(1) 1.000

111.01 – DO – no Tesouro – em MN –

Movimentada pela DGCI

(2) 900

Estado e OAP – R-IUR-E – Trabalho Independente

(2) 100

NIF – Fornecedores, C/C – MN – MI – Ano Corrente. – Fulano

(2) 900

(2) 100 (1) 1.000

Despesas Liquidadas XXXXX

(1) 1.000

111.01 – DO – no Tesouro – em MN –

Movimentada pela DGCI

(2) 900

Estado e OAP – R-IUR-E – Trabalho Independente

(2) 100

NIF – Fornecedores, C/C – MN – MI – Ano Corrente. – Fulano

(2) 900

(2) 100 (1) 1.000

Despesas Liquidadas XXXXX

(1) 1.000

111.01 – DO – no Tesouro – em MN –

Movimentada pela DGCI

(2) 900

Estado e OAP – R-IUR-E – Trabalho Independente

(2) 100

Cabimentação, Autorização e Verificação são actos sem impacto Patrimonial

Co

nta

bili

dad

e

Orç

ame

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Co

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Pat

rim

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Cabimentação (Sector)

Autorização (Sector)

Verificação (MF_CF)

Liquidação (DGPOG - Sector)

Pagamento (MF_Tesouro)

Sumário

1. CONTEXTUALIZAÇÃO

2. LEGISLAÇÃO

3. SISTEMA DE CONTABILIDADE PÚBLICA

4. NOTAS FINAIS

Implementação efectiva do PNCP vs Inventariação, avaliação e registode todo o património do Estado.

Órgãos de Soberania, Institutos Públicos, Fundos e ServiçosAutónomos 100% no sistema, bem como Agência Reguladoras eCâmaras Municipais (SIM)

Aprovação da Nova Lei de Base do Orçamento:1. Novos prazos de prestação de contas2. Prestação de contas numa óptica de resultados3. Aumento da abertura do perímetro de prestação de contas vs consolidação

Implementação da CNNC e consequentemente a actualização dosdiplomas e regulamentos da contabilidade pública, as melhoresprática Internacionais.

4. Notas FinaisD

ESA

FIO

S

Subsectores consolidados e a serem consolidados:

4. Notas Finais

Contas do Estado com uma imagem mais verdadeira e apropriada dasituação financeira, Execução orçamental e patrimonial.

Informações Orçamental, Financeira e Patrimonial em temporeal, determinante para o processo decisório dos GestoresPúblicos e do Governo.

Mais transparência e melhores condições de avaliação pelosórgão de auditoria e supervisão, bem como da sociedade emgeral e parceiros nacionais e internacionais.

Conhecer a real capacidade de geração de fluxos do Estado.

4. Notas FinaisG

AN

HO

S