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© 2016 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.

Consulta Pública 2/2016

Acordo-Quadro para o

fornecimento de combustíveis

rodoviários

Março 2016

© 2016 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 2

Índice

03. Da caracterização do Acordo-Quadro

04. Do procedimento para formação do Acordo-Quadro

05. Da celebração de contratos ao abrigo do Acordo-Quadro

Dos conceitos gerais

02. Dos Acordos Quadro e da Prossecução dos Objetivos do SNCP

01. Da Consulta Pública

06.


1. Da consulta pública

Objetivos da Consulta Pública

• Partilhar com cidadãos, empresas, associações do sector e entidades do Sistema

Nacional de Compras Públicas (SNCP) as linhas gerais do Concurso Público para a

celebração de Acordo-Quadro para o fornecimento de combustíveis rodoviários, a

celebrar pela Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. (eSPap);

• Informar e envolver os interessados no processo de preparação do Acordo-Quadro;

• Incentivar a participação construtiva e criativa na preparação do procedimento através

da realização de comentários e de sugestões relativos à proposta para a constituição e

formato do Acordo-Quadro; e

• Apelar à experiência e ao conhecimento direto que os interessados detêm do mercado,

das práticas aquisitivas e administrativas e das normas e regulamentos, tratando-se de

aspetos essenciais para a identificação de constrangimentos, a definição de

prioridades e a procura das melhores soluções para as necessidades da

Administração Pública no que diz respeito à aquisição de combustíveis rodoviários.


1. Da consulta pública

Disponibilização

• A presente consulta pública foi publicitada no dia 18 de março de 2016 no portal da eSPap

(http://www.eSPap.pt ) e nos jornais diários “Diário Económico” e “Jornal de Negócios”, nas suas

edições do mesmo dia.

Interessados

• A eSPap considera interessados na presente consulta pública os cidadãos, as empresas e as

associações do setor, bem como as entidades que integram o SNCP.

Participação

• A participação está aberta a todos os interessados que apresentem, por escrito, até às 24H00 do dia

4 de abril de 2016, através do envio para o endereço de correio eletrónico [email protected] , a

sua opinião e os seus contributos ou sugestões relativos ao projeto de Acordo-Quadro para o

fornecimento de combustíveis rodoviários a celebrar pela eSPap, na sequência de um Concurso

Público Limitado por Prévia Qualificação a lançar para o efeito.

• Os interessados que apresentem contributos devem indicar claramente no assunto do correio

eletrónico a referência CP_eSPap_02/2016_AQ-CR-2016 e, no corpo do mesmo, os seus dados de

identificação bem como, quando aplicável, as entidades que representam.

Âmbito da Consulta Pública

• Os temas sujeitos a consulta pública são os que constam dos capítulos n.º 3, 4 e 5 do presente

documento.

http://www.espap.pt/

mailto:[email protected]


Índice







06.


2. Dos acordos quadro e da prossecução dos objetivos do SNCP

A eSPap pretende celebrar um Acordo-Quadro para o fornecimento de combustíveis

rodoviários que, à imagem dos restantes que já concluiu até esta data, contribua para a

prossecução dos seguintes objetivos gerais do SNCP:

Princípios

Orientadores

dos Acordos

Quadro

Racionalização da

Despesa

1

Geração de

Poupanças2 Eficiência

Operacional3

Promoção da

Transparência e

Competitividade

4Geração de

Informação de

Gestão

5


2. Dos acordos quadro e da prossecução dos objetivos do SNCP

Princípios Orientadores

3. Eficiência Operacional

1. Racionalização da Despesa

2. Geração de Poupanças

Medidas

• Simplificação dos processos aquisitivos;

• Introdução de meios tecnológicos de suporte ao processo aquisitivo.

• Não fixação de marcas e modelos na formação do Acordo-Quadro

• Celebração de Acordos-Quadro (AQ) para as maiores rubricas de despesa da Administração Pública (AP);

• Normalização e standardização dos bens e serviços transversais a adquirir.

• Qualificação e seleção dos fornecedores com melhores preços;

• Definição de preços máximos a praticar.

• Desburocratizar, desmaterializar e acelerar os processos aquisitivos;

• Modernizar a AP.

• Garantir à entidade adjudicante a aquisição dos bens mais adequados às suas necessidades concretas.

• Potenciar a apresentação de equipamentos sempre atualizados

• Redução e racionalização da despesa pública e dos consumos.

• Contributo para o reequilíbrio das contas públicas.

Benefícios

• Obrigatoriedade de envio de informação de gestão por parte dos fornecedores à eSPap, UMC e entidades adquirentes.

• Avaliação da aplicação e do desempenho dos acordos quadro com entidades compradoras e fornecedores;

• Melhoria contínua dos processos aquisitivos e dos procedimentos concursais.

4. Promoção da Competitividade/

Qualidade/ Eficiência

5. Geração de Informação de Gestão

• Qualificação de fornecedores em função de critérios económicos, financeiros, técnicos, ambientais, de qualidade e de níveis de serviço gradualmente mais exigentes.

• Promover o desenvolvimento e a competitividade empresarial através do estímulo do desempenho, da eficiência e da inovação;

• Permitir à AP beneficiar das melhores condições de mercado;

• Cumprir a Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas.


Índice







06.



Caracterização do procedimento3.1.

Tipo de

procedimento

Objeto do

concurso

Vigência

Concurso público para a celebração de acordo-quadro para fornecimento de combustíveis rodoviários.

O Acordo-Quadro tem a duração de um ano a contar da data da sua entrada em vigor e considera-se automaticamente

prorrogado por períodos sucessivos de um ano, se nenhuma das partes o denunciar, até ao limite máximo agregado de

quatro anos.

A denúncia do Acordo-Quadro deve ser efetuada mediante notificação à outra parte, por carta registada com aviso de

receção, com uma antecedência mínima de 60 (sessenta) dias em relação ao termo do Acordo-Quadro ou da respetiva

renovação.

É de utilização obrigatória para as entidades vinculadas ao SNCP .

O concurso tem por objeto a seleção de cocontratantes no Acordo-Quadro para o fornecimento de combustíveis rodoviários

compreendendo os seguintes lotes:

• Lote 1 – Fornecimento em postos de abastecimento, Portugal Continental

• Lote 2 – Fornecimento em postos de abastecimento, Madeira

• Lote 3 – Fornecimento em postos de abastecimento, Açores

• Lote 4 – Fornecimento em postos de abastecimento, Agregado (todo o território nacional)

• Lote 5 – Fornecimento a granel, Portugal Continental

• Lote 6 – Fornecimento a granel, Madeira

• Lote 7 – Fornecimento a granel, Açores

• Lote 8 – Fornecimento a granel, Agregado (todo o território nacional)



Caracterização do procedimento3.1.

Remuneração da

ESPAP

Os cocontratantes remunerarão a ESPAP, pelos serviços de gestão, supervisão e comunicação relacionados com o AQ,

prestados no âmbito das suas atribuições, com uma periodicidade semestral e numa percentagem fixa sobre o valor de

faturação.

A ESPAP deverá emitir a fatura correspondente ao semestre em causa no prazo de 10 (dez) dias a contar da receção dos

relatórios de faturação, devendo o pagamento em causa ser efetuado até ao 30.º dia a contar da receção da fatura pela

entidade fornecedora.

1 % sobre o total da faturação emitida sem IVA, pelos cocontratantes às Entidades Adquirentes, naquele período.

Especificações

dos produtos

As referidas no Decreto-Lei n.º 89/2008, de 30 de maio, que reuniu as especificações técnicas dos combustíveis num único

diploma legal com as alterações do Decreto-Lei n.º 142/2010, de 31 de dezembro e do Decreto-Lei n.º 214-E/2015, de 30 de

setembro.



Constituição dos lotes3.2.

Fornecimento em postos de

abastecimento, Portugal ContinentalLote 1 Gasolina

GPL

Gasóleo

Parqueamento

Portagens

Designação do lote ProdutosServiços opcionais

associados


abastecimento, MadeiraLote 2 Gasolina

GPL

Gasóleo

Parqueamento

Portagens


abastecimento, AçoresLote 3 Gasolina

GPL

Gasóleo

Parqueamento

Portagens


abastecimento, todo território Nacional Lote 4 Gasolina

GPL

Gasóleo

Parqueamento

Portagens

% comissão de serviço

[≤ 1% ]

Desconto por litro

[€/litro]



Constituição dos lotes3.2.

Fornecimento a granel, Portugal

ContinentalLote 5 Gasolina

GPL

Gasóleo

Designação do lote Produtos

Fornecimento a granel, MadeiraLote 6 Gasolina

GPL

Gasóleo

Fornecimento a granel, AçoresLote 7 Gasolina

GPL

Gasóleo

Fornecimento a granel, todo território

Nacional Lote 8 Gasolina

GPL

Gasóleo

Desconto por litro

[€/litro]



Caracterização do AQ – Identificação de artigos3.3.

Modelo geral da proposta

Lotes 1 a 4 Rodoviários em postos de abastecimento

Produtos Desconto por litro (1)

Gasóleo

Gasolina

GPL

Serviços opcionais associados Comissão de serviço (%) (2)

Sem associação à Via Verde Associado à Via Verde

Portagens

Parqueamento

(1) Valores em euros, com um máximo de três casas decimais

(2) Valor máximo a apresentar: 1,0%



Caracterização do AQ – Identificação de artigos3.3.

Modelo geral da proposta

Lotes 5 a 8 Rodoviários a granel

Produtos Desconto por litro (1)

Gasóleo

Gasolina

GPL

(1) Valores em euros, com um máximo de três casas decimais


Índice







06.



Requisitos dos candidatos4.1.

Serem operadores do Sistema Petrolífero Nacional na área da comercialização de produtos

petrolíferos, nos termos do Decreto-Lei n.º 31/2006, de 15 de fevereiro, na sua atual redação, fazendo

prova de declaração emitida pela Direção-Geral de Energia e Geologia (DGEG).



Critérios de

ordenação das

propostas

Critério de ordenação de propostas e número de propostas a adjudicar4.2.

Lotes

1 a 4

Serão adjudicadas, por lote, as melhores propostas de desconto unitário por litro de

combustíveis rodoviários.

As propostas com melhor desconto unitário, por lote, serão calculadas de acordo com a

seguinte fórmula:

P = 75% x PGasóleo + 20% x PGasolina + 5% x PGPL

Onde:

PGasóleo - desconto proposto por litro para gasóleo, por lote;

PGasolina - desconto proposto por litro para gasolina, por lote;

PGPL - desconto proposto por litro para GPL, por lote.

Lotes

1 a 8

Serão adjudicadas N-1 propostas (no limite máximo de 10 e mínimo de 3), sendo N o número

total de propostas admitidas e ordenadas de acordo com o critério de adjudicação.

Número de

propostas a

adjudicar



Critérios de

ordenação das

propostas

Critério de ordenação de propostas e número de propostas a adjudicar4.2.

Lotes

5 a 8

Serão adjudicadas, por lote, as melhores propostas de desconto unitário por litro de

combustíveis rodoviários.

As propostas com melhor desconto unitário, por lote, serão calculadas de acordo com a

seguinte fórmula:

P = 75% x PGasóleo + 20% x PGasolina + 5% x PGPL

Onde:

PGasóleo - desconto proposto por litro para gasóleo, por lote;

PGasolina - desconto proposto por litro para gasolina, por lote;

PGPL - desconto proposto por litro para GPL, por lote.

Lotes

1 a 8

Serão adjudicadas N-1 propostas (no limite máximo de 10 e mínimo de 3), sendo N o número

total de propostas admitidas e ordenadas de acordo com o critério de adjudicação.

Número de

propostas a

adjudicar


Índice







06.



Identificação e

agregação de

necessidades

• Quantidades a adquirir por tipo de

produto;

• Indicação do número de cartões a

emitir, no caso dos fornecimentos

em postos de abastecimento;

• Informação relativa às condições

técnicas dos depósitos, no caso dos

fornecimento a granel;

• Requisitos técnicos específicos.

Concretização

obrigatória

As entidades adquirentes identificam as necessidades

de aquisição de combustíveis rodoviários, com base em

consumo(s) de ano(s) anterior(es).

Adicionalmente, se necessário, devem ser concretizadas

as condições de fornecimento, de forma a conferir maior

conhecimento das especificidades dos fornecimentos

aos cocontratantes, sobretudo no caso de serem

fornecimento a granel.

Definição do perfil da quisição ao abrigo do Acordo-Quadro5.1.

Definição do

perfil do

procedimento e

tipologia de

contrato

As entidades adquirentes devem escolher os perfis de contratação, divisões

por lotes e a escolha dos lotes do AQ em função das suas necessidades,

distribuição geográfica, e capacidade negocial.

Lotes 1 a 4 – Postos de abastecimento

(lote 4: agregado)

Lotes 4 a 8 - Granel

(lote 8: agregado)



Apresentação de propostas5.2.

Apresentação

de propostas

As propostas, que deverão ser constituídas por bens em conformidade com todas as especificações, requisitos

e condições exigidas pelo Acordo-Quadro.

Os cocontratantes deverão apresentar para cada produto o valor de desconto (€/litro), consoante os lotes

inscritos no Acordo-Quadro e detalhado no Catálogo Nacional de Compras públicas (CNCP).

As propostas apresentadas pelos cocontratantes nos procedimentos celebrados ao abrigo do Acordo-Quadro

não podem apresentar descontos inferiores aos apresentados nas propostas para a formação do mesmo, tendo

em conta as atualizações previstas.

Convite

O procedimento lançado ao abrigo do Acordo-Quadro é efetuado através de convite a todos os cocontratantes

do(s) lote(s) que compreendem os bens a contratar, nos termos do artigo 259.º do CCP.

O convite às entidades fornecedoras selecionadas no Acordo-Quadro, quando efetuado por entidades

vinculadas ao SNCP, deve ser feito, preferencialmente, por uma entidade agregadora, podendo ainda ser

representada por outra entidade mandatada para o efeito.

No convite, a entidade agregadora ou adquirente não pode fixar um prazo para apresentação das propostas

inferior a 5 dias.

Quando a entidade adjudicante pretenda uma única adjudicação para todo o território nacional, deve

obrigatoriamente lançar procedimento ao abrigo dos lotes agregados (lote 4 e 8).



Avaliação de propostas5.2.

NegociaçãoA entidade adquirente responsável pelo convite pode recorrer à negociação ou ao leilão eletrónico, nos termos

previstos no CCP, para melhorar as condições propostas pelos concorrentes.

Avaliação de

propostas

As entidades adquirentes, ou os órgãos por elas mandatados, deverão:

Verificar, em todos os procedimentos, a conformidade das declarações e das propostas, no que diz respeito

ao cumprimentos da especificações e características técnicas exigidas;

Garantir o cumprimento da prática dos descontos mínimos/preços máximos fixados pelo Acordo-Quadro;

Exigir prova cabal e definitiva do cumprimento dos requisitos em caso de suspeitas fundamentadas.

Contratos

Execução dos

contratos

A entidade adquirente deverá verificar que :

• Os preços que constam das faturas são os previstos nas regras do Acordo Quadro;

• Preço do momento de abastecimento deve ser validado através da informação disponibilizada pela DGEG

relativamente a cada posto de abastecimento.



Critério do mais

baixo preçoA adjudicação pode ser feita segundo o critério da proposta de mais baixo preço.

Critérios de adjudicação

Critério de adjudicação5.3.

A entidade adquirente deverá ponderar os descontos propostos (€/litro) de acordo com o seu perfil de

consumo.

Lotes 1 a 4 – postos de

abastecimento

Critério da proposta

economicamente

mais vantajosa

A adjudicação pode ser feita tendo em conta os seguintes critérios:

i. Preço;

ii. Cobertura geográfica;

iii. Serviços opcionais associados.

ou

Nota explicativa:

A avaliação do fator “preço”, incide sobre o desconto unitário proposto pelo concorrente, a aplicar ao

preço médio anual.

Para a avaliação do fator “Cobertura geográfica”, deverá ser considerado o número de postos de

abastecimento do concorrente a nível nacional ou regional ou distrital, …



Critérios de adjudicação

Critério de adjudicação5.3.

Lotes 5 a 8 - granelA entidade adquirente deverá ponderar os descontos propostos (€/litro) de acordo com o seu perfil de

consumo.

Critério do mais

baixo preçoA adjudicação pode ser feita segundo o critério da proposta de mais baixo preço.

Critério da proposta

economicamente

mais vantajosa

A adjudicação pode ser feita tendo em conta os seguintes critérios:

i. Preço;

ii. Níveis de serviço (exemplo: prazo de entrega).

ou



Prazo de vigência dos

contratos

Os contratos celebrados ao abrigo do acordo quadro podem ser renovados, de acordo entre as

partes, por iguais períodos até ao máximo de 3 anos.

Condições e prazo de

pagamento

As entidades adquirentes são exclusivamente responsáveis pelo pagamento dos contratos que

celebrem.

O preço contratual é o que resultar da proposta adjudicada no procedimento celebrado ao abrigo

do acordo quadro, não podendo, em caso algum, ser inferior aos desconto mínimo ou superior ao

preço máximo estabelecido no acordo quadro.

O prazo de pagamento é o que for normalmente praticado por cada entidade adquirente, nos

termos da lei.

Prazo de vigência, condições e prazo de pagamento5.4.

Os contratos que sejam celebrados ao abrigo do acordo quadro podem produzir efeitos para além

da vigência do acordo quadro, desde que não ultrapassem as durações previstas.

A celebração de novo acordo quadro com o mesmo objeto impossibilita qualquer renovação, por

parte das entidades adquirentes, dos contratos celebrados ao abrigo do acordo quadro objeto do

presente caderno de encargos.



Requisitos de fornecimento e níveis de serviço5.5.

Penalidades

O incumprimento dos requisitos técnicos e funcionais mínimos de fornecimento de serviços

definidos no caderno de encargos confere o direito de aplicação pelas entidades adquirentes de

sanções e penalidade às entidades cocontratantes.

Requisitos de Fornecimento

e Níveis de Serviço

O cocontratante obriga-se a assegurar o cumprimento dos níveis de serviço e requisitos técnicos e

funcionais mínimos, de acordo com a legislação em vigor, designadamente:

• Os cocontratantes devem disponibilizar os serviços de um CAT para a comunicação das

anomalias resultantes do abastecimento;

• No caso do fornecimento de combustíveis rodoviários a granel, os cocontratantes obrigam-se a

realizar a entrega no prazo máximo de 48 (quarenta e oito) horas a partir do momento da

requisição;

• Os serviços de transporte, carga e descarga no local de entrega, no caso do fornecimento de

combustíveis a granel, devem cumprir todas as normas ambientais e de segurança previstas na

legislação em vigor;

• Os cocontratantes obrigam-se a assegurar o cumprimento dos níveis de serviço e requisitos

técnicos e funcionais mínimos, de acordo com a legislação em vigor, para além dos elencados.



Conceito de preço médio5.6.

Preço Médio

(Continente)

Será disponibilizado através do Catálogo Nacional de Compras Públicas um preço médio de Portugal Continental

para cada produto: gasolina, gasóleo e GPL Auto. Que será atualizado no primeiro dia útil de cada mês.

Cálculo do preço médio: média dos preços praticados pelos cocontratantes do AQ nos últimos 12 meses.

Nota: No caso da Madeira e Açores, devem considerados os preços regulados através de legislação regional

própria.

Preço Base do

ProcedimentoObtido através da multiplicação das quantidades estimadas pelo preço médio de cada produto.

Preço

Contratual

e

Desconto

Unitário

Pela aquisição do combustível rodoviário objeto dos contratos e pelo cumprimento das demais obrigações

constantes do Caderno de Encargos do AQ, as entidades adquirentes devem pagar ao adjudicatário o preço que

resultar da aplicação do desconto constante na proposta adjudicada, acrescida de IVA à taxa legal em vigor, que

não pode ser superior ao valor base apurado.

O preço inclui todos os custos, encargos e despesas, cuja responsabilidade não esteja expressamente atribuída às

entidades adjudicantes.

O desconto unitário contratualizado é aplicado ao preço praticado no momento de abastecimento do litro de

combustível e mantém-se até ao término da vigência dos contratos.


Índice







06.


Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP)

• Segregação das funções de contratação e de compras e pagamentos, assente na adoção de

procedimentos centralizados com vista à celebração, aos níveis global e setorial, de acordos quadro ou

outros contratos públicos e na subsequente compra e pagamento pelas entidades compradoras;

• Celebração de acordos quadro ou outros contratos públicos de modo gradual, incremental e faseado por

grupos de categorias de obras, bens móveis e serviços;

• Igualdade de acesso dos interessados aos procedimentos de formação de acordos quadro ou outros

contratos públicos;

• Adoção de ferramentas de compras eletrónicas com funcionalidades de catálogos eletrónicos e de

encomenda automatizada;

• Adoção de práticas aquisitivas por via eletrónica baseadas na acção de negociadores e especialistas de

elevada qualificação técnica, com vista à redução de custos para a Administração Pública;

• Adopção de práticas e preferência pela aquisição dos bens e serviços que promovam a proteção do

ambiente;

• Promoção da concorrência e da diversidade de fornecedores.

7. Dos Conceitos gerais


Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P.

A Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I. P. foi criada pelo Decreto-Lei

n.º 117-A/2012, de 14 de junho.

• Missão

Assegurar a obtenção de ganhos de eficácia e eficiência, através da utilização

racional de recursos públicos comuns e da prestação de serviços partilhados,

contribuindo para um Estado mais ágil e direcionado para o desenvolvimento

sustentável do país.

• Visão

Ser a opção de referência para a Administração Pública na utilização de recursos

públicos comuns e na prestação de serviços partilhados.



Valores



Código dos Contratos Públicos

O Código dos Contratos Públicos, aprovado pelo Decreto-Lei 18/2008, de 29 de Janeiro,

regula a formação e execução dos contratos públicos, definindo desta forma todos os

procedimentos que decorrem desde o momento em que é tomada a decisão de contratar até

à adjudicação, assim como a execução do contrato. O Código de Contratos Públicos entrou

em vigor no dia 30 de Julho de 2008.

Acordo-Quadro (AQ)

Um Acordo-Quadro, conforme definido no Código dos Contratos Públicos, é o contrato

celebrado entre uma ou várias entidades adjudicantes e uma ou mais entidades, com vista a

disciplinar relações contratuais futuras a estabelecer ao longo de um determinado período de

tempo, mediante a fixação antecipada dos respectivos termos.

Concurso público internacional (CP)

O concurso público rege-se pelo disposto no artigo 130.º e seguintes do Código dos

Contratos Públicos.

O procedimento de concurso público:

• Apresentação e análise das propostas;

• Adjudicação das propostas selecionadas.


Juntos, partilhamos eficiência

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