Consulta Pública 061/2018

Leilão de Contratação de Potência

Reunião ABRAGE

28/11/2018

Motivação da Proposta de Leilão

Segundo a Nota Técnica EPE-DEE-RE-054/2018r2, de 19/09/2018, o

planejamento da expansão para o período 2019-2027 indica necessidade de

geração flexível em todos os subsistemas, para garantir a segurança

operacional do SIN.

Por “geração flexível”, entende-se aquela “... composta por tecnologias que

atendam, dentre outros, requisitos como disponibilidade para operar sempre

que requerido pelo operador do sistema e baixo custo de instalação, aderente

à expectativa de baixo fator de despacho”.

A EPE considera que “... a cesta de oferta candidata fornecida pelo MDI com

estas características considera usinas termelétricas a ciclo aberto e, a partir de

2024, também tecnologias de armazenamento, como hidrelétricas reversíveis,

baterias, entre outros”.

Minuta PDE 2027

Curva de Carga

Condições Gerais da Proposta

Leilão para contratação de “potência associada à energia de reserva”.

Leilão regional.

Contratação de UTEs a gás natural, em ciclo aberto (resposta rápida).

CVU limitado.

Flexibilidade 100%.

Embasamento legal: Lei 10.848/2004:

“Art. 3º, § 3º Com vistas em garantir a continuidade do fornecimento de energiaelétrica, o Poder Concedente poderá definir reserva de capacidade de geração aser contratada”.

Nossas Considerações Jurídicas –Parecer Jurídico

Art. 3º O Poder Concedente homologará a quantidade de energia elétrica a ser contratada para o atendimento de todas as necessidades do mercado nacional, bem como a relação dos novos empreendimentos de geração que integrarão, a título de referência, o processo licitatório de contratação de energia.

..................

§ 3º Com vistas em garantir a continuidade do fornecimento de energia elétrica, o Poder Concedente poderá definir reserva de capacidade de geração a ser contratada.

Art. 3º-A Os custos decorrentes da contratação de energia de reserva de que trata o art. 3º desta Lei, contendo, dentre outros, os custos administrativos, financeiros e encargos tributários, serão rateados entre todos os usuários finais de energia elétrica do Sistema Interligado Nacional - SIN, incluindo os consumidores referidos nos arts. 15 e 16 da Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995, e no § 5º do art. 26 da Lei nº 9.427, de 26 de dezembro de 1996, e os autoprodutores apenas na parcela da energia decorrente da interligação ao SIN, conforme regulamentação.” (grifos nossos)

Nossas Considerações Jurídicas –Parecer Jurídico

Contratação de potência nos moldes propostos é ilegal:

(i) não há equivalência entre os conceitos de potência associada e reserva de

capacidade, considerando uma análise interpretativa do conjunto

normativo aplicável à matéria.

(ii) Interpretando-se historicamente, identifica-se que as razões de

interesse público que motivaram a inclusão do artigo 3º-A da Lei nº

10.848/2004 não coincidem com os motivos que agora sustentam a

pretensão de alteração de sua regulamentação pelo MME.

(iii) princípio da legalidade aplicável à definição de tarifas públicas é

violado: art. 3º-A faz referência exclusiva à energia de reserva.

Nossas Considerações Regulatórias

Modelo regulatório de tratamento da necessidade de potência indefinido.

Até junho de 2016, buscava-se incentivos via penalidades por insuficiência de lastro de

potência.

AIR para definição do modelo regulatório, diante de um modelo

todo voltado à contratação de energia, do planejamento à

comercialização.

AIR para definição de leilões regionais, a avaliarem e quantificarem

os ônus e bônus das opções, especialmente considerando-se opções

alternativas e, particularmente, o risco de reserva de mercado a

prejudicar a eficiência da escolha dos projetos vencedores.

AIR para aferir e afastar qualquer risco adicional de imposição

de custos extras a geradores hidrelétricos.

Nossas Considerações Regulatórias

Contexto de judicialização do setor elétrico – energia de reserva é

fator de deslocamento, na visão dos geradores.

Melhor caminho a ser adotado é dar continuidade à reforma do modelo

comercial do setor elétrico, tendo como referência a Consulta Pública MME

33/2017.

No contexto da proposta de separação de lastro e energia (CP 033/2017),

prevê-se a contratação de “lastro”, considerando a valorização de atributos:

confiabilidade;

velocidade de respostas às decisões de despacho;

contribuição para redução das perdas de energia elétrica;

economicidade proporcionada ao sistema de transmissão ou de distribuição

necessário ao escoamento da energia elétrica gerada;

capacidade de atendimento à demanda de energia elétrica nos momentos de

maior consumo; e

capacidade de regulação de tensão e de frequência.

Nossas Considerações Técnicas

Do ponto de vista técnico, não é imprescindível que o atendimento de

capacidade deva ser atendido exclusivamente por térmicas a GNL em

ciclo aberto.

Dificuldade de se imaginar projetos de UTEs a gás natural, em ciclo

aberto, com CVU baixo e flexibilidade de 100%.

GNL possui características pouco afeitas ao propósito do leilão.

De qualquer forma, caso o processo siga seu curso com UTEs a gás

natural em ciclo aberto, é relevante que sejam mantidas as condições:

vedação ao despacho antecipado;

flexibilidade de 100% para despacho das usinas.

Contribuições do ONS à CP MME 061/2018