constituição academicamente explicada - 2007

I

CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA

CONSTITUIOFEDERAL

Academicamente Explicada

VIII

FRANCISCO BRUNO NETO

IX


APRESENTAO

Quando me propus a este trabalho sobre o Direito Constitucional, disciplina que

leciono h longos anos, o motivo que me impeliu foi exatamente a experincia desse magis-

trio.

A comunicao da cultura se realiza atravs de dois meios: o erudito e o popular. Isto

constatvel em qualquer tempo e em qualquer lugar, sejam as circunstncias quais fo-

rem. Por exemplo, o latim, que a espinha dorsal da lngua portuguesa, expressava-se

atravs de escritores de nomeada, como Ccero, o smbolo mximo da retrica, ou Ovdio,

o gnio do amor transmutado em versos, ou Eutrpio, o ldimo historiador dos fastos

romanos. Mas todos eles transmitiam a sua respectiva arte intelectual numa linguagem

elevada, escoimada de quaisquer defeitos. O seu nico defeito era a inacessibilidade ao

povo, cuja receptividade estava muito abaixo do requinte sinttico e da exuberncia vocabular

desses magistrais epnimos da literatura romana.

Entretanto, com a expanso de seu poderio blico, as hostes romanas, comandadas

por centuries forjados nos segredos da guerra, praticamente dominaram o que ento se

concebia como a totalidade do mundo. O que nisso tudo mais de perto nos interessa que

os povos derrotados tinham de ser submetidos por meio de uma ocupao eficiente. Disso

resultava uma fatal miscigenao da lngua latina com a dos pases ocupados. O que releva

ressaltar que a linguagem dos soldados nada tinha da erudio dos romanos cultos: era

uma forma popular domstica, rstica. Por essa razo, o falar do povo era denominado

sermo vulgaris, modo simples da gente humilde se intercomunicar. E foi exatamente desse

linguajar pauprrimo que se originou a lngua portuguesa!

Esse retrospecto histrico tem apenas por objetivo embasar a afirmao de que a

idia se disseminou por duas vias: a culta, apangio das pessoas dotadas de esmerado

conhecimento, e a oriunda do povo simples, que to-somente dialoga com pessoas sim-

ples, de meios comunicativos exguos. So duas mentalidades cognitivas que no se

intercambiam. A dificuldade na correspondncia de ambas consiste na quase-impossibili-

dade de os homens cultos serem assimilados pelos incultos. Esse obstculo apenas ser

contornado se o saber dos que detm a alta cultura descer at os que so incapazes de

ascender aos pramos dos que vivem num universo cultural inacessvel.

O segredo para se desfazer essa disparidade est em dizer de modo simplificado,

usando palavras tacanhas, rotineiras, para que o povo possa entender o que, no seu

alcandorado mundo, os grandes mestres disseram imersos em sua enigmtica sintaxe

nefelibata.

X


Eis o que, aplicando esta experincia cultural ao ministrio do Direito Constitucio-

nal, pretendo fazer, ou seja, trasladar os conceitos de seu contedo em termos comuns,

abdicando, para isso, das abstratas concepes doutorais. E o meio que se me apresentou

mais profcuo foi a sntese, que permite resumir, em um nmero mnimo de palavras, uma

digresso terica excessivamente complexa. Um exemplo do extraordinrio efeito da snte-

se encontrado numa frase de Cristo que at hoje perdura imorredoura. Quando os ju-

deus iam apedrejar Madalena, acusada de adultrio, disse o Mestre: Qui sine culpa est,

primum, lapidem mittat (Quem no tiver culpa, que atire a primeira pedra).

No foi necessrio que o Divino Mestre redigisse um tratado sobre a falibilidade da

culpa nem proferisse pomposa e acendrada defesa em prol da infeliz mulher, que, sujeita

s draconianas cominaes da lei judaica, seria passvel da pena de morte por apedre-

jamento. Mas bastou aquela sucinta frase de Cristo para que os acirrados prepostos da

legalidade mosaica se afastassem, pejados do ato que estavam na iminncia de praticar, e,

afastando-se, a r ficou ilesa de qualquer punio.

Inmeras outras personalidades, como Erasmo e Publlio Siro, externaram sua crti-

ca social em sugestivos provrbios, cujas verdades permanecem indelveis num diminuto

nmero de vocbulos.

O prprio Corpus Juris Civilis, repositrio da legislao do Direito Civil romano,

tem como epgrafe a expresso suum cuique tribuere, ou seja, dar a cada um o que seu.

o que intentei em meu propsito de vulgarizar o Direito Constitucional, compri-

mindo-o em verbetes, de sorte a permitir sua fcil compreenso.

O AUTOR

II


Bruno Neto, Francisco

Constituio Federal : academicamente explicada / Francisco Bruno Neto.

So Paulo : Editora Jurdica Brasileira, 2003.

1. Brasil Constituio (1988) 2. Direito constitucional I. Ttulo.

03-1154 CDU-342.4(81) 1988 (094.56)

ndices para catlogo sistemtico

1. Brasil : Constituio Federal : 1988 :

Explicaes : Direito constitucional

342.4(81) 1988 (094.56)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

III


CONSTITUIOFEDERAL

Academicamente Explicada


IV


Copyright

Editora Jurdica Brasileira Ltda.

Copyright

Francisco Bruno Neto

Todos os direitos reservados. Proibida a reproduo parcial ou total, por qualquer

meio, principalmente por sistemas grficos, reprogrficos, fotogrficos etc., bem

como a memorizao e/ou recuperao total ou parcial, ou incluso deste trabalho

em qualquer sistema ou arquivo de processamento de dados, sem prvia autoriza-

o escrita do autor e da editora. Tais vedaes aplicam-se tambm diagramao

e caractersticas grficas da obra.

A originalidade e atualidade da obra, bem como os conceitos ideolgicos e pessoais

que envolvam terceiros, ou de outra ordem nela contidos, so de responsabilidade

exclusiva do autor.

Obra atualizada at a Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006.

Capa: Claiton Celso Guerrato Jr.

Composio: Editora Jurdica Brasileira Ltda.

Reviso: Francisco Bruno Neto e

Maria de Lourdes Appas

Quinta edio, agosto de 2007.

RUA AFONSO CELSO, 789 - SALA 4 - VILA MARIANA - SO PAULO

TELEFONES: (11) 5082-2807 OU (13) 3317-4858

www.juridicabrasileira.com.br

CULTURA JURDICA CURSOS E SEMINRIOS LTDA.

V


Dedico este trabalho

aos filhos de minha filha Viviane,

meus netos Gabriel Bruno Rodrigues,

Rafael Bruno Rodrigues e

Daniel Bruno Rodrigues;

aos filhos de meu filho Alexandre,

meus netos Pietro Colpy Bruno e

Franccesco Colpy Bruno;

ao filho de meu filho Fernando,

meu neto Joo Victor Nakagawa Bruno e

ao filho da minha filha Cludia,

meu neto Breno Bruno Lisse,

que Deus nos enviou como ddivas divinas a

mim e a minha mulher Alice Molina Bruno

VI


VII


AGRADECIMENTOS

Aos juristas notveis, meus Mestres do dia-a-dia, cujo rol abaixo relaciono, no cons-

titui uma bibliografia, mas sim, aqueles que me emprestaram, com suas obras, indispen-

sveis conhecimentos para a realizao deste despretensioso trabalho acadmico, o meu

mais profundo agradecimento e respeito: Afonso Arinos Melo Franco Alberto Deodato

Alexandre de Moraes Alexandre Groppali Aliomar Baleeiro Antnio Enrique Prez

Luo Antnio Filardi Luiz Batista de Mello Carlos Maximiniano Carme Lcia

Antunes Rocha Celso Antnio Bandeira de Mello Celso Seixas Ribeiro Bastos D. S. B.

Lima Dalmo de Abreu Dallari Darcy Azambuja Diogo de Figueiredo Fbio Konder

Comparato Geraldo Ataliba Gilberto Caldas Hans Kelsen Heleno Cludio Fragozo

Hlio de Guimares Tibery Hely Lopes Meirelles Hermann Hill e Peter Noll Iara de

Toledo Fernandes Ives Gandra da Silva Martins J. Oliveira Filho J. A Mello Filho

J. J. Gomes Canotilho J.M. Othon Sidou Jorge Miranda Jos Afonso da Silva Jos

Alfredo de Oliveira Baracho Jos Cretella Jnior Jos Cretella Neto Jos Fernando da

Silva Lopes Jos Frederico Marques Kildare Gonalves Carvalho Leon Diguit Luiz

Bispo Luiz Celso de Barros Luiz Roberto Barroso Manoel Aureliano de Gusmo

Manuel Gonalves Ferreira Filho Marcelo Caetano Maria A. P. Campos Maurice

Hauriou Michel Temer Miguel Reale Orlando de Assis Corra Orlando Soares

Paulino Jacques Paulo Bonavides Paulo Dourado de Gusmo Paulo Jos da Costa Jr.

Pedro Roberto Recomain Pedro Salvetti Netto Petrnio Braz Pinto Ferreira Plcido

e Silva Pontes de Miranda Raul M. Horta Rui Barbosa Ruy Cirne Lima Rudolph

von Ihering Sahid Maluf Santi Romano Srgio Alberto Frazo do Couto Trcio

Sampaio Ferraz Jnior Uadi Lammgo Bulos Walter Ceneviva Wilson Accioli Wolgran

Junqueira Ferreira.

XI


PREMBULO .............................................................................................................

TTULO I

DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS (arts. 1 a 4) ..........................................................

TTULO II

DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (arts. 5 a 17) ...................................

CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS (art. 5) ...........

CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS (arts. 6 a 11) .....................................................

CAPTULO III DA NACIONALIDADE (arts. 12 e 13) ..........................................................

CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS (arts. 14 a 16) ...............................................

CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS (art. 17) .........................................................

TTULO III

DA ORGANIZAO DO ESTADO (arts. 18 a 43) ............................................................

CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA (arts. 18 e 19) ...............

CAPTULO II DA UNIO (arts. 20 a 24) ............................................................................

CAPTULO III DOS ESTADOS FEDERADOS (arts. 25 a 28) ............................................

CAPTULO IV DOS MUNICPIOS (arts. 29 a 31) ...............................................................

CAPTULO V DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS (arts. 32 e 33) ................

Seo I Do Distrito Federal (art. 32) ..................................................................

Seo II Dos Territrios (art. 33) ........................................................................

NDICE SISTEMTICO

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XII


CAPTULO VI DA INTERVENO (arts. 34 a 36) .............................................................

CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA (arts. 37 a 43) ........................................

Seo I Disposies Gerais (arts. 37 e 38) ........................................................

Seo II Dos Servidores Pblicos (arts. 39 a 41) ...............................................

Seo III Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 42) ......

Seo IV Das Regies (art. 43) ...........................................................................

TTULO IV

DA ORGANIZAO DOS PODERES (arts. 44 a 135) .....................................................

CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO (arts. 44 a 75) ....................................................

Seo I Do Congresso Nacional (arts. 44 a 47) .................................................

Seo II Das Atribuies do Congresso Nacional (arts. 48 a 50) ......................

Seo III Da Cmara dos Deputados (art. 51) ..................................................

Seo IV Do Senado Federal (art. 52) ...............................................................

Seo V Dos Deputados e dos Senadores (arts. 53 a 56) .................................

Seo VI Das Reunies (art. 57) ........................................................................

Seo VII Das Comisses (art. 58) .....................................................................

Seo VIII Do Processo Legislativo (arts. 59 a 69) ............................................

Subseo I Disposio geral (art. 59) ......................................................

Subseo II Da emenda Constituio (art. 60) .....................................

Subseo III Das leis (arts. 61 a 69) ........................................................

Seo IX Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria (arts. 70 a 75) .......

CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO (arts. 76 a 91) .....................................................

Seo I Do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (arts. 76 a 83) .......

Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica (art. 84) ........................

Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica (arts. 85 e 86) ......

Seo IV Dos Ministros de Estado (arts. 87 e 88) .............................................

Seo V Do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional

(arts. 89 a 91) ..........................................................................................................

Subseo I Do Conselho da Repblica (arts. 89 e 90) .............................

Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional (art. 91) ............................

CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO (arts. 92 a 126) ..................................................

Seo I Disposies Gerais (arts. 92 a 100) ......................................................

Seo II Do Supremo Tribunal Federal (arts. 101 a 103) .................................

Seo III Do Superior Tribunal de Justia (arts. 104 e 105) ............................

Seo IV Dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais (arts. 106 a 110) .....

Seo V Dos Tribunais e Juzes do Trabalho (arts. 111 a 117) .......................

Seo VI Dos Tribunais e Juzes Eleitorais (arts. 118 a 121) ..........................

Seo VII Dos Tribunais e Juzes Militares (arts. 122 a 124) ...........................

Seo VIII Dos Tribunais e Juzes dos Estados (arts. 125 e 126) ....................

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XIII


CAPTULO IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA (arts. 127 a 135) ......................

Seo I Do Ministrio Pblico (arts. 127 a 130) ................................................

Seo II Da Advocacia Pblica (arts. 131 e 132) ..............................................

Seo III Da Advocacia e da Defensoria Pblica (arts. 133 a 135) ..................

TTULO V

DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS (arts. 136 a 144)......

CAPTULO I DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO (arts. 136 a 141) .......

Seo I Do Estado de Defesa (art. 136) .............................................................

Seo II Do Estado de Stio (arts. 137 a 139) ....................................................

Seo III Disposies Gerais (arts. 140 e 141) ..................................................

CAPTULO II DAS FORAS ARMADAS (arts. 142 e 143) .................................................

CAPTULO III DA SEGURANA PBLICA (art. 144) ........................................................

TTULO VI

DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO (arts. 145 a 169) ................................................

CAPTULO I DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL (arts. 145 a 162) ...........................

Seo I Dos Princpios Gerais (arts. 145 a 149-A) .............................................

Seo II Das Limitaes do Poder de Tributar (arts. 150 a 152) ......................

Seo III Dos Impostos da Unio (arts. 153 e 154) ...........................................

Seo IV Dos Impostos dos Estados e do Distrito Federal (art. 155) ...............

Seo V Dos Impostos dos Municpios (art. 156) ...............................................

Seo VI Da Repartio das Receitas Tributrias (arts. 157 a 162) ..............

CAPTULO II DAS FINANAS PBLICAS (arts. 163 a 169) .............................................

Seo I Normas Gerais (arts. 163 e 164) ...........................................................

Seo II Dos Oramentos (arts. 165 a 169) .......................................................

TTULO VII

DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA (arts. 170 a 192) ..........................................

CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA (arts. 170 a 181) ...

CAPTULO II DA POLTICA URBANA (arts. 182 e 183) ....................................................

CAPTULO III DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA

(arts. 184 a 191) .............................................................................................

CAPTULO IV DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL (art. 192) .....................................

TTULO VIII

DA ORDEM SOCIAL (arts. 193 a 232) ............................................................................

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XIV


CAPTULO I DISPOSIO GERAL (art. 193) ....................................................................

CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL (arts. 194 a 204) ..............................................

Seo I Disposies Gerais (arts. 194 e 195) ....................................................

Seo II Da Sade (arts. 196 a 200) ..................................................................

Seo III Da Previdncia Social (arts. 201 e 202) .............................................

Seo IV Da Assistncia Social (arts. 203 e 204) ..............................................

CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO (arts. 205 a 217) .........

Seo I Da Educao (arts. 205 a 214) .............................................................

Seo II Da Cultura (arts. 215 e 216) ................................................................

Seo III Do Desporto (art. 217) ........................................................................

CAPTULO IV DA CINCIA E TECNOLOGIA (arts. 218 e 219).........................................

CAPTULO V DA COMUNICAO SOCIAL (arts. 220 a 224) ...........................................

CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE (art. 225) .................................................................

CAPTULO VII DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO (arts. 226 a 230) ...

CAPTULO VIII DOS NDIOS (arts. 231 e 232) .................................................................

TTULO IX

DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS GERAIS (arts. 233 a 250) ..............................

ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS (arts. 1 a 94) ..........

EMENDAS CONSTITUCIONAIS DE REVISO ..............................................................

EMENDAS CONSTITUCIONAIS .....................................................................................

NDICE ALFABTICO-REMISSIVO DA CONSTITUIO .............................................

SMULAS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL .........................................................

SMULAS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA ....................................................

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1


CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

(Promulgada em 5.10.1988 e publicada

no Dirio Oficial da Unio n 191-a, de 5 de outubro de 1988)

PREMBULO1

Ns, representantes do povo brasileiro, reu-

nidos em Assemblia Nacional Constituinte2

para instituir um Estado Democrtico,3

des-

tinado a assegurar o exerccio dos direitos

sociais e individuais, a liberdade, a seguran-

a, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-

dade e a justia como valores supremos de

uma sociedade fraterna, pluralista e sem

preconceitos, fundada na harmonia social e

comprometida, na ordem interna e inter-

nacional, com a soluo pacfica das con-

trovrsias, promulgamos, sob a proteo de

Deus, a seguinte Constituio4

da Repblica

Federativa do Brasil.

1. Prembulo a parte introdutria da Cons-

tituio. No pode ser dispensado na interpretao

sistemtica do texto. o elemento que d a altura

ideolgica, numa forma imperativa Constituio,

estando longe de ser uma frase incua, sem senti-

do, sem expresso, sem razo de ser, pois deve ele

servir de guia aos intrpretes e executores quando

embaraados nos lugares obscuros, ambguos,

lacunosos, necessitem fixar ao texto defeituoso o

sentido preciso, completo e adequado. Para o pro-

fessor Manoel Gonalves Ferreira Filho, o Prem-

bulo de uma Constituio pode servir para exprimir

os princpios bsicos em que se inspirou o constituin-

te, assim como a fonte do prprio Poder Constituinte.

Por isso, freqentemente, fornece elementos de

grande valia para a interpretao do texto. As Cons-

tituies brasileiras sempre tiveram prembulos,

exceo feita Carta Constitucional de 1937, a qual

fez substituir o prembulo por uma srie de consi-

derandos, com os quais o usurpador da soberania

nacional procurou justificar seus atos. A invocao

do nome de Deus uma praxe constitucional brasi-

leira. Fizeram-na as Constituies de 1824, 1934,

1946, 1967, 1969 e 1988. No fez a de 1891, mas

apenas porque estavam os constituintes republica-

nos preocupados em separar o Estado da Religio

e assim acharam que a insero do nome de Deus

na Constituio viria concorrer para nova confuso.

Somente por isso o omitiram. No consta, tambm,

da Carta Constitucional de 1937. Quanto ao valor

jurdico do prembulo, duas so as correntes: a pri-

meira, no lhe atribui qualquer valor jurdico; a se-

gunda, lhe d absoluto valor jurdico constitucional,

considerando-o como parte integrante da Constitui-

o. Os constituintes manifestam aquilo que enten-

dem como sendo a conscincia social da Nao,

naquele determinado momento histrico. Exprimem

a forma poltica imaginada e ambicionada pelo povo,

bem como as normas substnciais que consideram

essenciais organizao da sociedade. o esprito

da obra constitucional. Define-se, tambm, como um

enunciado solene do esprito de uma Constituio,

do seu contedo ideolgico e do pensamento que

orientou os trabalhos da Assemblia Constituinte.

o prtico da Constituio e conhecido, tambm,

como introduo ou prlogo. Academicamente: a

janela da Constituio.

2. Assemblia Nacional Constituinte For-

ma-se quando h transformaes na sociedade, al-

terando-se o pacto social. A nova classe dominante,

ou os novos grupos vitoriosos se renem na cha-

mada conveno constitucional, para a ordenao

ou reordenao da vida do Estado (estabelecendo

ou modificando uma ordem constitucional, a forma

do Estado, a organizao e a estrutura da socieda-

de poltica). O Poder Constituinte exprime a vonta-

2


de poltica da sociedade. o poder de elaborar a

Constituio. Seus elementos so: Teoria (francesa),

Agente (homem ou grupo de homens), Titularidade

(o povo), Exerccio (assemblia nacional constituin-

te) e Natureza (a Constituio). Suas espcies: Po-

der Constituinte Originrio (aquele que no se subor-

dina a limitaes de legislao alguma, estando su-

jeito apenas s presses populares das classes so-

ciais e aos valores morais e espirituais da opinio

pblica. Assim, ele inicial e ilimitado) e Poder Cons-

tituinte Derivado (ou chamado tambm de refor-

mador) que significa dizer: aquele que retira a sua

competncia da prpria Constituio.

3. Estado Democrtico Refere-se ao regime

poltico que permite ao povo uma efetiva participa-

o no processo de formao da vontade pblica.

Democracia, conforme ensina o professor Ataliba

Nogueira, o regime em que o povo, pelo seu en-

tender livre, toma resolues concretas em matria

poltica. O Estado Democrtico visa assegurar o

exerccio dos direitos sociais e individuais, assim

como a liberdade, a segurana, o bem-estar, o de-

senvolvimento, a igualdade e a justia. Inmeros so

os objetivos, os fins ltimos, que pretende a Consti-

tuio alcanar no Estado Democrtico. O primeiro

deles o exerccio dos direitos sociais e individuais.

Para Cesarino Jnior, os direitos sociais assim se

definem: o complexo de princpios e normas impe-

rativas que tm por objeto a adaptao de forma

jurdica realidade social, considerando os homens

na sua personalidade concreta e como membro dos

grupos sociais diferentes do Estado e tendo em vis-

ta, principalmente, as diferenas de situao eco-

nmica entre eles existentes. De outro lado, obser-

va Sampaio Dria: Os direitos individuais com que

as Constituies fronteirizam os abusos de poder,

no so todos os direitos que cada indivduo possa

ter. Mas s fundamentais, e nem todos estes. Direito

Fundamental o direito inerente personalidade

humana, a ausncia do constrangimento para toda

a atividade sem a qual no se conserve, nem se

aperfeioe o homem. manifestao do livre-arb-

trio do homem o direito de liberdade, ou faculdade

que o homem tem de realizar seu fim individual e

social, elegendo os meios vlidos dentro da esfera

da ordem jurdica e social. Outro propsito que bus-

ca a Constituio a segurana que deve ser en-

tendida em seu sentido amplo: a segurana jurdica

e a segurana pessoal. A jurdica condio essen-

cial para a vida e desenvolvimento das pessoas.

Garantia da aplicao objetiva da lei, de tal modo

que os indivduos sabem em cada momento quais

so os seus direitos e suas obrigaes. Segurana

jurdica somente se consegue nos Estados de Direi-

to. A segurana social a convico do respeito de

uma pessoa pela outra, enquanto exera o direito e

cumpra o dever. Quanto ao bem-estar, outra garan-

tia como propsito da Lei Maior, trata-se do bem-

estar que no individualista e nem socialista, mas

mutualista, onde o processo de produo deve ser

eficaz e fonte de enriquecimento e gozo da pessoa.

Outro propsito da Constituio assegurar o de-

senvolvimento. O desenvolvimento o econmico.

A igualdade outro objetivo da Constituio. H que

se entender a igualdade formal e no a material. Os

desnveis materiais entre as pessoas sempre existi-

ram e sempre existiro. Entretanto a igualdade pe-

rante a lei que deve tratar os iguais de forma igual, e

esta igualdade se desiguala na proporo que as

pessoas de desigualam entre si. Por fim, o Estado

Democrtico dever construir uma sociedade frater-

na, pluralista e sem preconceitos que abrace todos

aqueles que aqui nasceram ou que vierem viver, sem

qualquer preconceito de raa, de cor, de trabalho,

de sexo, de origem familiar ou de condio socioeco-

nmica. Esta pluralidade na sociedade que real-

mente constitui um dos fatores da existncia da Na-

o (assim se l em Wolgran Junqueira Ferreira, Co-

mentrios Constituio de 1988).

4. Constituio Corpo de lei que rege o Es-

tado, limitando o poder de governo e determinando

a sua realizao. Singelamente, podemos dizer: o

primeiro documento jurdico da Nao. Nele docu-

mento (ou nela Constituio) encontramos um con-

junto de normas (que podem ser de eficcia plena,

de eficcia contida e aplicao imediata e/ou de efi-

ccia limitada) que definem a estrutura do Estado

(princpios fundamentais), estabelecem a trplice di-

viso do poder, garantindo o exerccio dos direitos e

garantias fundamentais (tais como a vida, a liberda-

de, a propriedade e a segurana) a todo e qualquer

cidado nato ou naturalizado no Territrio Nacional.

Desse documento (ou nela, a Constituio) fluem

as leis supremas e bsicas para uma associao

humana politicamente organizada. Quanto a sua ori-

gem, a Constituio pode ser: outorgada ou dogm-

tica. A Constituio Outorgada aquela que re-sulta de uma concesso do Chefe de Estado, de uma

junta governativa, agindo o rgo outorgante como

titular do poder ( a Constituio imposta ao povo,

que no foi ouvido ou consultado). A Constituio

Dogmtica aquela que o povo atravs de re-presentantes eleitos para esse fim elabora e promul-

ga, por meio de uma Assemblia Nacional Constituin-

te instituda para exercer a atividade constituinte.

essa a legtima, a verdadeira, pois emana da legti-

ma fonte do poder, expressando a vontade popular.

tambm conhecida por Constituio promulgada

popular ou verdadeira.

TTULO I

Dos Princpios Fundamentais

Art. 1 A Repblica Federativa1

do Brasil,2

Art. 1

3


formada pela unio indissolvel dos Esta-

dos3

e Municpios4

e do Distrito Federal,5

constitui-se em Estado Democrtico de Di-

reito6

e tem como fundamentos:

1. Repblica Federativa Governo da maio-

ria. Renova-se mediante eleies peridicas. Dura-

o limitada do mandato. Repblica coisa do povo

a forma de governo onde o povo exerce, ao

menos nominalmente, o poder, atravs de um parla-

mento que o representa no Poder Legislativo e onde

o Chefe do Estado e do Governo (Presidente da Re-

pblica), tambm, mandatrio do povo (res publi-

ca = coisa do povo). O sistema republicano tem

como princpio virtual a durao limitada do manda-

to. Desde a primeira Constituio do Brasil, de 24

de fevereiro de 1891, o Brasil uma Repblica Fe-

derativa (exceo feita Carta Constitucional de

1937, em que o federalismo cedeu lugar ao unita-

rismo para que houvesse condies para o exerc-

cio do perodo ditatorial que prevaleceu at 1945).

Aponta Carl Schmitt (in Teora de la Constitucin) a

Federao como uma unio permanente, baseada

em livre convnio ao servio do bem comum de auto-

conservao de todos os seus membros, mediante

a qual, modifica-se totalmente o status poltico de

cada um de seus componentes, em ateno ao fim

comum.

2. Repblica Federativa do Brasil Formada

pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e

do Distrito Federal, constitui-se em Estado Demo-

crtico de Direito e tem como fundamentos: a sobe-

rania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,

os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o

pluralismo partidrio. Tem como Poderes da Unio,

independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,

o Executivo e o Judicirio. Sua Capital tem sede em

Braslia. Sua extenso geogrfica de 8.511.996 km2

,

dividido em cinco regies: Norte, Nordeste, Centro-

Oeste, Sudeste e Sul. Sua populao ultrapassa a

soma de 170 milhes de habitantes. Sua diviso ad-

ministrativa realizada por 26 Estados, 1 Distrito

Federal (poltico/capital) e aproximadamente 5.500

Municpios. Como Regime Partidrio o pluripartida-

rismo. O Sistema de Governo o presidencialismo,

ou seja, o Presidente da Repblica executa as fun-

es de Chefe de Estado e Chefe de Governo. A

lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica

Federativa do Brasil. Tem como smbolos: a bandei-

ra, o hino, as armas e o selo. Permite que seus Esta-

dos, o Distrito Federal e os Municpios tenham sm-

bolos prprios. considerado um pas de imigra-

o, vejamos: (1) Em 1819, no Rio de Janeiro, che-

garam os suos-alemes, provenientes do Canto

de Freiburg (fundaram a cidade de Nova Friburgo).

(2) Em 1820, no Rio Grande do Sul, chegaram os

alemes (fundaram a cidade de So Leopoldo). (3)

Em 1820 (com auge em 1901), em So Paulo, Rio

de Janeiro, Minas Gerais e no Rio Grande do Sul,

chegaram os espanhis. (4) Em 1861, no Rio Gran-

de do Sul (fundaram as cidades de Caxias do Sul e

Bento Gonalves) e em 1887 em grande quantida-

de para So Paulo, chegaram os italianos. (5) Em

1860 e em 1890, primeiro na Amaznia e depois no

Centro-Sul, chegaram os srios e libaneses, prove-

nientes do Oriente Mdio. (6) Em 1908, em So Pau-

lo, chegaram os japoneses, provenientes de reas ru-

rais. (7) Em 1884, em So Paulo, chegaram os aus-

tracos e hngaros, provenientes do Imprio Austro-

hngaro. (8) Em 1875, no Paran, chegaram os es-

lavos, provenientes da Polnia, Rssia, etc. Pero-

dos: (1) Pr-colonial (de 22 de abril de 1500 at a

expedio colonizadora de Martim Afonso de Sou-

za, em 1530). (2) Brasil-colnia (de 1530, ou seja,

da expedio de Martim Afonso de Souza at a pro-

clamao da Independncia, por D. Pedro I, em 7

de setembro de 1822). (3) Brasil-imperial (de 7 de

setembro de 1822, ou seja, da proclamao da sua

independncia at a proclamao da Repblica, em

15 de novembro de 1889). (4) Brasil-republicano (da

proclamao da Repblica, ou seja, de 15 de no-

vembro de 1889 at os dias de hoje). Com subpe-

rodo, tais como: (a) Primeira Repblica (at 1930).

(b) Perodo Getlio Dornelles Vargas (at a deposi-

o em 1945). (c) Estado-Novo (1937 a 1945). (d)

Segunda Repblica (de 1945 a 1964). (e) Golpe de

1964. (f) Regime Militar (de maro de 1964 at 1985)

e (g) Perodo de Redemocratizao, que iniciou em

1985, com o fim do Regime Militar. No texto consti-

tucional vigente, a soberania popular exercida pelo

sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com

valor igual para todos, e, de conformidade com a

lei, mediante: o plebiscito, o referendo e a iniciativa

popular. Permite a livre criao, fuso, incorporao

e extino de partidos polticos, resguardados a so-

berania nacional, o regime democrtico, o pluri-

partidarismo, os direitos fundamentais da pessoa

humana, alm de observar os preceitos contidos na

legislao.

3. Estado Sociedade necessria (aquela que

preexiste ao nascer do homem: famlia, religio e

poltica) em que se observa o exerccio de um Go-

verno (conjunto das funes pelas quais, no Esta-

do, assegurada a ordem jurdica) dotado de sobe-

rania (autoridade superior que no pode ser limita-

da por nenhum outro poder) a exercer seu poder

sobre uma populao (sem essa substncia huma-

na no h que cogitar da formao ou existncia do

Estado), num determinado territrio (base fsica onde

ocorre a validade da sua ordem jurdica), onde cria

as leis (atravs do Poder Legislativo), depois execu-

ta-as (atravs do Poder Executivo) e, por fim, aplica

seu ordenamento jurdico (atravs do Poder Judici-

rio), visando o bem-estar comum (como sua princi-

Art. 1

4


pal finalidade) da sua sociedade. Singelamente, as-

sim define o professor Pedro Calmom: Estado

uma nao politicamente organizada.

4. Municpio Entidade jurdica de Direito P-

blico Interno, integrante da Federao, resultante da

diviso territorial administrativa (anteriormente era

criado e organizado pelo Estado) do pas, com au-

tonomia poltica, administrativa e financeira (capaci-

dade e poder para gerir os prprios negcios de

interesse local). Rege-se por Lei Orgnica Munici-

pal (aps a Constituio Federal de 1988, cada Mu-

nicpio tem a sua Lei Orgnica), uma espcie de

constituio municipal, que est sob o ordenamento

da Constituio do Estado respectivo. Tem Poder

Legislativo Municipal, que exercido pela Cmara

Municipal, e Poder Executivo Municipal, que exer-

cido pelo Prefeito e auxiliado por secretrios muni-

cipais. Compete ao Municpio legislar sobre assun-

tos de interesse local, suplementar legislao fe-

deral e estadual no que couber, alm de uma srie

de outras atribuies.

5. Distrito Federal Antigo Municpio neutro,

hoje sede do Governo Federal. No Estado e no

Municpio ( vedada sua diviso em Municpios).

Localizado no planalto central do pas, a Capital

da Repblica Federativa do Brasil (instalada em 21

de abril de 1960), Braslia. Sua autonomia est reco-

nhecida no vigente texto constitucional. regido por

Lei Orgnica prpria, sendo que sua capacidade de

auto-organizao efetiva-se mediante a elaborao

de sua Lei Orgnica, que definir: os princpios b-

sicos da organizao dessa unidade federada, sua

competncia e seus poderes governamentais. O Dis-

trito Federal tem autonomia poltico-administrativa li-

mitada. Elege governador, vice e deputados distritais.

Na dimenso geogrfica e na dimenso populacional

no h diferena entre o Distrito Federal e as outras

unidades da Federao.

6. Estado Democrtico de Direito Para um

melhor entendimento, dividimos esse princpio es-

tabelecido no texto constitucional em Estado Demo-

crtico e Estado de Direito. O Estado Democrtico

refere-se ao regime poltico que permite ao povo

brasileiro uma efetiva participao no processo de

formao da vontade pblica. O Estado de Direito

refere-se ao regime jurdico que autolimita o poder

de governo ao cumprimento das leis que a todos

subordina. Enfim, refere-se ao regime poltico que

permite ao povo uma efetiva participao no pro-

cesso de formao da vontade pblica (governo e

governados).

I a soberania;7/8

7. a autoridade superior que no pode ser

limitada por nenhum outro poder. Ela uma s (una),

integral e universal. No conceito do Professor Miguel

Reale, a soberania uma espcie de fenmeno

genrico do poder. Uma forma histrica de poder

que representa configuraes especialssimas que

se no encontram seno em esboos nos corpos

polticos antigos e medievos. A soberania, no con-

ceito da escola clssica, una (porque no pode

existir mais de uma autoridade soberana em um

mesmo territrio), indivisvel (o poder soberano

delega atribuies, reparte competncias, mas no

divide a soberania), inalienvel ( a soberania, por

sua prpria natureza. A vontade personalssima.

No se aliena, no se transfere a outrem) e impres-

critvel ( ainda soberania, no sentido de que no

pode sofrer limitaes no tempo). Segundo os prin-

cpios de Direito Constitucional, vem firmar o con-

ceito democrtico, em virtude do qual a soberania,

atribuda ao Estado, pertence ao prprio povo, cons-

titudo em Nao. Para o mestre Jos Afonso da Sil-

va (in Curso de Direito Constitucional Positivo), o

Estado Federal, o todo, como pessoa reconhecida

pelo direito internacional, o nico titular da sobe-

rania, considerada poder supremo consistente na

capacidade de autodeterminao. O territrio no

pode comportar seno uma s soberania. A sobera-

nia essencial ao Estado. suprema em sua esfera.

8. Arts. 18, caput, 34, I, 60, 4 e I, da CF. De-

creto n 678, de 1992 (Direitos Humanos Pacto de

So Jos da Costa Rica). Declarao Universal dos

Direitos Humanos, 1948. Pacto Internacional dos

Direitos Civis e Polticos, 1966.

II a cidadania; 9/10

9. Vnculo poltico que liga o indivduo ao Esta-

do e que lhe atribui direitos e deveres de natureza

poltica. Qualidade de cidado. um dos compo-

nentes do Estado Democrtico. a participao, o

direito de qualquer pessoa, do povo brasileiro, de

participar da vida poltica do pas votando e sendo

votado. natural quando se refere aos indivduos

nascidos no pas. legal se adquirida por naturali-

zao. No se confunde com nacionalidade, ainda

que esta seja pressuposto da cidadania. Ela um

dos fundamentos da Repblica Federativa do Bra-

sil. So gratuitos os atos necessrios ao exerccio

da cidadania. Cabe Unio legislar sobre: naciona-

lidade, cidadania e naturalizao.

10. Arts. 5 , LXXI, 14, 20, VI, 21, I e III, 84, VII,

VIII, XIX e XX, 137, II, 170, I, da CF. Arts. 201, 202,

210 e 211 do CPC. Arts. 780 e 790 do CPP.

III a dignidade da pessoa humana;11/12

11. Respeito devido a todo e qualquer cidado

(direitos individuais). A dignidade das pessoas um

dos atributos que deve estar sempre e muito pre-

sente na Repblica Federativa. H que se entender

como tal a erradicao da pobreza e a reduo das

desigualdades sociais. o maior valor de todos os

valores constitucionais para um ser humano.

Art. 1

5


12. Arts. 5, XIII, XLII, XLIII, XLVIII e L, 6, 7, 8,

34, VII, b, 194 a 204 (dignidade ao trabalhador), 226,

7, 227 e 230 da CF. Decreto n 678, de 1992 (Di-

reitos Humanos Pacto de So Jos da Costa Rica).

Lei n 8.842/94 (Conselho Nacional do Idoso). De-

creto n 1.948/96. Emenda Constitucional n 31/00.

IV os valores sociais do trabalho e da livre

iniciativa;13/14

13. O grande objeto a satisfao da sociedade,

e o desenvolvimento da nao atravs da iniciativa

privada. Entende-se como trabalho humano aquele

possvel de ser realizado por um ser humano, pois

no pode ser considerado, tido ou visto, tal e qual o

mecnico e o animal. Quanto a livre iniciativa, para

Yves Simon, esta decorre da prpria liberdade do ser

humano, partindo-se do princpio onde uma tarefa

pode ser satisfatoriamente preenchida pela iniciativa

do indivduo ou de pequenas unidades sociais, a rea-

lizao desta tarefa deve ser deixada iniciativa do

indivduo ou das pequenas unidades sociais.

14. Arts. 6 a 11, 21, XXIV, 170, 193, 194, 203,

III, 204, 214, IV, e 227, 3, I, da CF.

V o pluralismo poltico.15/16

15. Um dos elementos bsicos do Estado de

Direito, representado na liberdade de organizao

e funcionamento de partidos para a misso fiscali-

zadora do governo (pluripartidarismo). Garantia das

organizaes e defesa dos princpios e programas

partidrios. Andr Hauriou (in Droit Constitutionnel

et Institutions Politiques) assim define: O pluralismo

das opinies entre os cidados, a liberdade de reu-

nio onde as opinies no ortodoxas podem ser pu-

blicamente sustentadas, a liberdade de associao

e o pluralismo dos partidos polticos, o pluralismo

das candidaturas e o pluralismo dos grupos parla-

mentares com assento nos bancos das Assembli-

as, propicia a liberdade de pensamento.

16. Art. 17 da CF. Art. 6 do ADCT. Lei n 9.096/

95 (Lei dos Partidos Polticos).

Pargrafo nico. Todo o poder emana do

povo, que o exerce por meio de represen-

tantes eleitos ou diretamente, nos termos

desta Constituio.17/18

17. No existe poder na Repblica que no

derive da vontade popular. Aponta uma repblica

indireta ou representativa, nascida em 1789 com a

Revoluo Francesa, na qual se confere ao povo,

por via do processo eleitoral, o poder do governo

aos representantes ou delegados da comunidade.

A expresso diretamente significa que todo e qual-

quer cidado brasileiro pode propor projeto de lei

desde que atenda aos pressupostos contidos no

2 do art. 61 do vigente texto constitucional.

18. Arts. 5, LXXIII, 14, I a III, 27, 29, I a IV, 45,

46, 60, 4, II, 61, 2, da CF. Arts. 2 e 3 do ADCT.

LC n 78/93 (sobre a fixao do nmero de deputa-

dos federais por unidade da Federao). Lei n 9.709/

98 (regulamenta a utilizao de plebiscitos, referen-

dos e iniciativa popular por lei).

Art. 2 So Poderes1

da Unio, independentes

e harmnicos 2

entre si, o Legislativo,3

o Exe-

cutivo4

e o Judicirio.5/6

1. Poderes Inicialmente preciso explicar que

no existe uma terminologia uniforme para com-

preender a separao de poderes. So mais usuais

as expresses: diviso de poderes, separao de

poderes, independncia de poderes, distino de

poderes e tripartio de poderes. A palavra poder

significa rgo ou conjunto de rgos do Estado,

aos quais se atribui certa funo especfica, como

tarefa principal, ao lado de uma participao aces-

sria em outra funo. Historicamente, atribui-se a

Aristteles a distino dos poderes dos Estado. Para

ele, o poder poltico se cinge em trs grandes cate-

gorias. A primeira tentativa de aplicao prtica da

discriminao de poderes, com alcance nacional,

atribuda a Cromwell, no Instrument of Governement,

em 1653. Nesse documento poltico, o estadista in-

gls procurou racionalizar a prtica dos atos gover-

namentais, discriminando-os ou separando-os, con-

forme sua natureza e alcance. Posteriormente, dois

filsofos ingleses, Locke e Bolingbroke, aperfeioa-

ram o sistema de Cromwell, engendrando um com-

plexo sistema de controle recproco dos poderes do

Estado. Alguns autores reputam Bolingbroke o pai

da doutrina do equilbrio dos poderes. A doutrina

da diviso dos poderes do Estado, da para diante,

tendeu a aperfeioar-se, at que, em Montesquieu,

no clebre livro De lEsprit des Lois, encontrou ela a

sua mais autorizada fundamentao. O renomado

autor primeiro descreve a natureza das funes do

Estado, dando, a seguir, sua justificao psicolgi-

ca. Eis suas prprias palavras: Em todo o Estado

h trs espcies de poderes, o Poder Legislativo, o

Poder Executivo das coisas que dependem do di-

reito das gentes e o Poder Executivo das que de-

pendem do direito civil. Pelo primeiro, o prncipe ou

magistrado faz as leis para algum tempo ou para

sempre, e corrige ou ab-roga as que esto feitas.

Pelo segundo, ele faz a paz ou a guerra, envia e

recebe embaixadas, estabelece a ordem, prev as

invases. Pelo terceiro, pune os crimes e julga os

dissdios dos particulares. Chama-se ao ltimo po-

der de julgar e ao outro simplesmente o Poder Exe-

cutivo do Estado. A doutrina do poder de impor-

tncia fundamental, no s para a Cincia Poltica,

como para o Direito Constitucional. Dos autores cls-

sicos, Rousseau foi incansvel no proclamar a

indivisibilidade da soberania para significar, tam-

Art. 2

6


bm, a indivisibilidade substancial do poder estatal.

Segundo essa doutrina o poder estatal uno e

indivisvel na sua essncia, no seu substratum, divi-

dindo-se, apenas, em seu exerccio, em suas mani-

festaes exteriores, por meio dos rgos do Esta-

do. Assim, cada rgo do Estado exerce, na esfera

de sua competncia, o poder poltico unitrio do

Estado. Isto porque o poder poltico uno, na sua

origem, na sua essncia e na sua atuao origin-

ria, que o poder constituinte e s se divide, em seu

exerccio, em poderes constitudos que so: Poder

Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio, en-

carregado cada qual, no mbito de suas atribuies,

de realizar as tarefas estatais. Fica esclarecido, por

conseguinte, que o que se divide o exerccio do

poder estatal e no o poder estatal propriamente dito.

Da ser imprprio, e at incorreto, falar-se em divi-

so do poder poltico. Dividem-se as funes e os

atos em que se concretiza o exerccio do poder. A

diviso do exerccio do poder pode ocorrer por fun-

es e rgos e chamada diviso funcional do

exerccio do poder. O mestre Jellinek assim

conceitua os poderes do Estado: (a) a Legislao

(Poder Legislativo) Estabelece uma norma jurdi-ca abstrata, que regula uma pluralidade de casos

ou um fato individual; (b) a Administrao (Poder

Executivo) Resolve problemas concretos de acor-do com as normas jurdicas, ou dentro dos limites

destas; (c) a Jurisdio (Poder Judicirio) Fixa,nos casos individuais, o direito incerto ou questio-

nvel, assim como as situaes e interesses jurdi-

cos. Harold Laski assim conceitua: (a) Poder

Legislativo Este poder estabelece as normas ge-rais da sociedade. Afirma os princpios com respei-

to aos quais os indivduos ajustam sua conduta; (b)

Poder Executivo o poder que se dedica a adap-tar as normas gerais s situaes particulares. Se

foi aprovada uma lei sobre aposentadoria, em caso

de velhice, concede a soma especificada a quem

tem direito de perceb-la; (c) Poder Judicirio o poder que determina a maneira pela qual o Poder

Executivo realiza suas funes. Vela para que o exer-

ccio do Poder Executivo se acomode s disposi-

es gerais, ditadas pelo Poder Legislativo. Formu-

la, tambm, as relaes entre os cidados, de uma

parte, e entre estes e o governo de outra, quando se

promovem questes que no so suscetveis de

acordo. Poderes da Unio nas Constituies brasi-

leiras: Na Constituio (Carta) de 1824 Acres-centou aos trs poderes clssicos o poder Modera-

dor (como quarto poder), considerado como a cha-

ve de toda a organizao poltica. Na Constituio

de 1891 Adotou somente os poderes clssicos,ou seja: o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o

Poder Judicirio, harmnicos e independentes (Mon-

tesquieu). Na Constituio de 1934 Manteve osclssicos trs poderes de Montesquieu, ou seja: o

Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder

Judicirio, possibilitando certa ascendncia do Po-

der Legislativo, atravs do Senado Federal, ao qual

foi atribuda a incumbncia de coordenar os pode-

res federados entre si. Na Constituio (Carta) de

1937 O Poder Legislativo passa a ser exercidopelo Parlamento Nacional com a colaborao do

Conselho de Economia Nacional e do Presidente da

Repblica. Por ser de inspirao totalitria, assegu-

rava ao Presidente da Repblica poderes mais am-

plos que a prpria Constituio de 1891 (um

superpoder) Anteriormente to combatida pormotivo semelhante. Na Constituio de 1946 Retorna ao anterior sistema, vale dizer, relativo ao

Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judici-

rio, com o seguinte texto: So poderes da Unio o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independen-

tes e harmnicos entre si. Na Constituio (Carta)

de 1967 So poderes da Unio, independentese harmnicos, o Legislativo, o Executivo e o Judici-

rio. No pargrafo nico do art. 6 continha: Salvo

as excees previstas nesta Constituio, vedado

a qualquer dos Poderes delegar atribuies; quem

for investido na funo de um deles no poder exer-

cer a de outro. Na Emenda Constitucional n 1,

de 1969 Manteve o texto completo da Constitui-o (Carta) de 1967. Na Constituio de 1988 Volta a manter a clssica tripartio dos poderes:

So poderes da Unio, independentes e harmni-

cos, o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Po-

der Judicirio, consoante se v do art. 2. Finalmen-

te, a liberdade poltica somente existe nos governos

moderados. Mas nem sempre ela existe nos gover-

nos moderados. S existe quando no se abusa do

poder, pois uma experincia eterna que todo ho-

mem que detm o poder levado a dele abusar; e

vai at onde encontra os limites. Para que no abu-

se do poder, necessrio que, pela disposio das

coisas, o poder limite o poder. Quando, na mesma

pessoa ou no mesmo corpo de magistrados, o Po-

der Legislativo est unido ao Poder Executivo, no

h liberdade, pois de esperar que o mesmo mo-

narca ou assemblia faa leis tirnicas e as execute

tiranicamente. No h tambm liberdade, se o po-

der de julgar no est separado do Poder Legislati-

vo e do Executivo. Se aquele estiver unido ao Poder

Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos

cidados ser arbitrrio, pois o juiz ser tambm le-

gislador. Se o poder de julgar estiver unido ao Po-

der Executivo, o juiz ter a fora de um opressor.

Tudo estar perdido se o mesmo homem ou a mes-

ma assemblia de notveis, ou de nobres ou do povo

exerce os trs poderes, o de fazer as leis, o de exe-

cutar as resolues e o de julgar os crimes ou

dissdios dos particulares. A popularizao da dou-

trina da separao de poderes deve-se obra de

Montesquieu, a qual, graas ao momento histrico

Art. 2

7


em que apareceu e forma em que foi exposta, teve

aceitao universal. Posteriormente, na Constituio

do Estado da Virgnia, de 1776, e nas dos demais

Estados norte-americanos, bem como na Constitui-

o americana de 1787, a doutrina da separao de

poderes foi aplicada, de maneira clara e insofismvel,

at receber consagrao definitiva, na Constituio

francesa de 1793. A doutrina da separao de po-

deres, com as caractersticas que lhe imprimiu Mon-

tesquieu, foi, universalmente, aceita e praticada, tor-

nando-se um dos postulados do moderno Estado

de Direito. Um ou outro autor procuraram introduzir-

lhe modificaes, celebrizando, entre eles, Benja-

min Constant, que idealizou um quarto poder, o

moderador, por ele chamado pouvoir neutre, aplica-

do entre ns durante a Constituio de 1824.

2. Independentes e harmnicos Em verda-

de o poder de soberania, intrinsecamente, substan-

cialmente, uno e individual. Ele se manifesta atra-

vs de trs rgos estatais formalmente separados.

Dos trs rgos defluem trs categorias diversas de

manifestaes tpicas do poder soberano. Como

observa Kelsen, h unidade de poder estatal e

pluralidade de suas formas de manifestaes. A so-

berania realmente, necessariamente, una e indi-

visvel. Ora, o Estado a organizao da soberania,

e o governo a prpria soberania em ao. O po-

der, portanto, um s. No pode haver duas sobe-

ranias dentro de um mesmo Estado, mas pode per-

feitamente haver rgos diversos da manifestao

do poder de soberania. Cada rgo, dentro de sua

esfera de ao, exerce a totalidade do poder sobe-

rano. Em outras palavras: cada ato de governo, ma-

nifestado por trs rgos, representa uma manifes-

tao completa do poder. Explicando este fato, Kant

parodiou o dogma da Santssima Trindade, dizendo

que o Estado uno e trino ao mesmo tempo... A

aparente confuso, porm, pode ser facilmente des-

feita, colocadas as coisas nos seus devidos termos:

o Legislativo, o Executivo e o Judicirio no podem

ser independentes no sentido literal da palavra, j

que devem ser harmnicos e coordenados entre si.

So rgos de manifestao do poder de soberania

nacional que na sua essncia uno e indivisvel.

Cada um, na esfera de sua funo especfica, exer-

ce a totalidade desse poder. Como o corpo humano

se compe de vrios rgos e sentidos sujeitos ao

fulcro de uma s vontade, o Estado manifesta a sua

vontade, o seu poder, atravs desses trs rgos

que compem a sua unidade. Cada um dos trs po-

deres, isoladamente, sem a correo e a integrao

dos dois outros, no chegaria a expressar o poder

do citado. Por isso mesmo, a diviso formal e funcio-

nal (no substancial) do poder de estado repele o

significado literal do termo independente. Os trs po-

deres s so independentes no sentido de que se

organizam e funcionam separadamente, mas se

entrosam e se subordinam mutuamente na finalida-

de essencial de compor os atos de manifestao da

soberania nacional, mediante um sistema de freios

e controversos, na expresso dos constitucionalistas

norte-americanos, realizando o ideal de conteno

do poder pelo poder.

3. Legislativo o rgo pblico, na esfera

federal, estadual ou municipal, encarregado da ela-

borao de normas genricas, dotadas de fora

proeminente dentro do ordenamento jurdico, a que

se denomina lei. um dos formadores do trip so-

bre o qual repousa o sistema poltico nacional. En-

fim, cabe-lhe expedir (criar e elaborar) as leis, como

tambm fiscalizar o Poder Executivo (funo tpica

do Poder Legislativo).

4. Executivo um dos trs rgos (ele rece-

be o poder, ao contnua, permanente e ininter-

rupta) da soberania nacional. , de todos os pode-

res da Unio, o mais antigo, pois o seu aparecimen-

to data anteriormente tripartio dos poderes, sen-

do que, na realidade, dele que surgiram os outros

poderes. Sua estrutura pode ser presidencialista ou

parlamentarista. Outro formador desse trip que re-

pousa sobre o sistema poltico nacional. Enfim, cabe-

lhe administrar e fazer executar as leis (funo tpica

do Poder Executivo).

5. Judicirio Um dos trs rgos que forma

os poderes da Unio. Como funo tpica o rgo

encarregado de fiscalizar a aplicao das leis, man-

dar cumprir as leis e punir a todos aqueles que trans-

gridam a ordem social obrigatria. todo ato ju-

risdicional. Exercer a jurisdio aplicar a lei a ca-

sos concretos, visando dirimir litgios, produzindo,

assim, decises definitivas que sero cumpridas

coercitivamente. Tem capacidade de produzir coisa

julgada. Outro formador do trip sobre o qual re-

pousa o sistema poltico nacional. Enfim, cabe-lhe

fazer cumprir a lei e punir aquele que no a cumpre

(funo tpica do Poder Judicirio).

6. Verificar para o Legislativo, arts. 44 a 75 da

CF e o Regimento Interno. Verificar para o Executi-

vo, arts. 76 a 91 da CF e o Regimento Interno. Verifi-

car para o Judicirio, arts. 92 a 126 da CF e o Esta-

tuto da Magistratura. Art. 60, 4, III, da CF.

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais

da Repblica Federativa do Brasil:1

1. So objetivos fundamentais do Brasil. Den-

tro de seus muros. Vale dizer, aplicveis na sua base

fsica de (mais ou menos) oito milhes e meio de

quilmetros quadrados. Devem ser seguidos pelas

autoridades constitudas no sentido de permitir o de-

senvolvimento e o progresso do nosso pas. Resu-

midamente, na edio de leis ou atos normativos,

devero servir de vetores de interpretao.

Art. 3

8


I construir uma sociedade livre, justa e soli-

dria;2/3

2. O texto do prembulo o grande conceito

deste objetivo. Construo de uma sociedade que

contenha, como requisitos essenciais, a liberdade,

a justia e a solidariedade. A sociedade deve ofere-

cer a todo ser humano que dela faz parte a liberda-

de. Quanto justia, deve ser compreendida no sen-

tido de que a sociedade e o direito necessariamen-

te se pressupem, no podendo existir aquela sem

que exista este, nem este sem aquela ubi societas

ubi jus. Assim, se a coexistncia social resulta da

natureza humana, tambm da natureza do homem,

que feito imagem e semelhana de Deus, o direi-

to decorre. Por fim, um dos objetivos fundamentais

da Repblica Federativa a construo de uma co-

munidade solidria que consiste na co-participao

das comunidades. Devero os membros desta so-

ciedade ter maior participao nas responsabilida-

des e decises.

3. Arts. 170 e 206 da CF. Decreto n 99.710/90

(Conveno dos Direitos da Criana). Decreto n

591/92 (Pacto internacional sobre direitos econmi-

cos, sociais e culturais).

II garantir o desenvolvimento nacional;4/5

4. Objetivo fundamental do Estado = obri-

gao. O texto do inciso II prev como um dos obje-

tivos fundamentais do Estado o desenvolvimento

nacional. Houve no perodo 1964 a 1979 um grande

desenvolvimento no Brasil, porm no em todos os

setores. O desenvolvimento de um pas, quase que

sempre, nacionalmente falando, avaliado pelo alto

grau de alfabetizao, pelo sistema hospitalar eficien-

te, pelo alto consumo de bens de consumo, pelo

eficaz uso da energia eltrica, pelo pequeno ndice

de mortalidade infantil, e outros.

5. Arts. 21, IX e XX, 23, pargrafo nico, 43, 48,

IV, 151, I, 159, I, c, 174, 1, e 192 da CF. Arts. 12,

34, 10, e 42 do ADCT.

III erradicar a pobreza e a marginalizao

e reduzir as desigualdades sociais e regio-

nais;6/7

6. Inserido no inciso I, pois, no se constri uma

sociedade livre, justa e solidria, se no se der inte-

gral cumprimento a esse objetivo fundamental para

o grande passo a frente do nosso pas. Haveria an-

tes que se falar em erradicar a pobreza, dizer-se em

erradicar a misria. Este o grande problema que

aflige o Brasil e do qual decorrem outros problemas,

tais como a mortalidade infantil. No podemos dei-

xar de diferenciar misria de pobreza, pois esta

fruto do capitalismo selvagem, onde poucos detm

muito enquanto alguns detm pouco e muitos nada.

Por fim, este texto do inciso III tem como objetivo

fundamental, desde que bem realizado, a reduo

das desigualdades regionais. A Emenda Constitucio-

nal n 31/00, altera o Ato das Disposies Constitu-

cionais Transitrias introduzindo os artigos 79 a 83

que criam o FCEP Fundo de Combate e Erradica-

o da Pobreza, com previso para vigorar at o ano

2010 no mbito do governo federal.

7. Lei n 8.436/92 (programa do crdito edu-

cativo para estudantes carentes). LC ns. 110/01 (re-

gulamenta o Fundo de Combate e Erradicao da

Pobreza) e 111/01 (sobre o Fundo de Combate e

Erradicao da Pobreza). Arts. 23, X, 170, VII, e 214

da CF. Arts. 60, 79 a 81 do ADCT. Emenda Constitucio-

nal n 31/00.

IV promover o bem de todos, sem preconcei-

tos8

de origem, raa, sexo, cor, idade e quais-

quer outras formas de discriminao.9/10/11

8. Preconceito Averso por pessoas de raa

diversa, sem justificao consistente. A Constituio

Federal pune o preconceito racial. O direito brasilei-

ro considera o racismo crime inafianvel insusce-

tvel de fiana.

9. Discriminao (1) Preconceito manifesta-

do por ato, em razo de raa, sexo, cor, idade, tra-

balho, credo religioso e convices polticas em

quebra do princpio da igualdade. (2) Racial Dis-

tino, excluso, restrio ou preferncia baseadas

em raa, cor, descendncia ou origem nacional tni-

ca, com o objetivo ou para o efeito de anular ou res-

tringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igual-

dade de condies, de direitos humanos e liberda-

des fundamentais (in D.J. da Academia Brasileira de

Letras Jurdicas).

10. Exceo feita ao princpio da igualdade ou

isonomia, da segunda parte de texto, de resto,

obrigao bsica, primeira e fundamental do Esta-

do, ou seja, compete a ele o bem de todos. Todo

preconceito odioso, embora existam preconcei-

tos na sociedade brasileira, porm, no existe ne-

nhum que seja marcante, que possa constituir um

dos objetivos fundamentais do Estado. Preconceito

da cor, do sexo?

11. Arts. 5, caput, I, XLI e XLII, e 7, XXX da CF.

Lei n 7.716/89 (estabelece os crimes e as penas

aplicveis aos atos discriminatrios ou de precon-

ceitos de raa, cor, religio, etnia, ou procedncia

nacional, praticados pelos meios de comunicao

ou por publicao de outra de natureza). Lei n 9.459/

97 (define crimes resultantes de preconceito de raa

ou de cor). Conveno sobre a eliminao de todas

as formas de discriminao racial adotada pela Re-

soluo n 2.106-A da Assemblia Geral das Naes

Unidas, em 1965. Conveno sobre a eliminao de

todas as formas de discriminao contra a mulher,

Art. 3

9


adotada pela Resoluo n 34/180 da Assemblia

Geral das Naes Unidas em 1979. Conveno inte-

ramericana para prevenir, punir e erradicar a violn-

cia contra mulher, adotada pela Assemblia Geral

da Organizao dos Estados Americanos de 1994.

Decreto n 3.956, de 2001 (Conveno Interameri-

cana de Combate Discriminao). Decreto n

3.952, de 2001 (Discriminao Mulher). Decreto

n 4.886, de 2003 (Poltica Nacional de Promoo

da Igualdade Racial). Decreto n 5.397, de 2005

(Composio, competncia e funcionamento do

Conselho Nacional de Combate discriminao

CNCD).

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-

se nas suas relaes internacionais1

pelos

seguintes princpios:2

1. O caput e os incisos deste artigo determi-

nam os princpios fundamentais para o relaciona-

mento internacional do nosso pas, no permitindo,

assim, submisso a qualquer autoridade. De manei-

ra conjunta (no dizer de Wolgran Junqueira Ferreira),

tentaremos comentar cada um deles: (I) No que

concerne s relaes internacionais, o Brasil funda-

menta suas relaes no princpio da independncia

nacional. (II) Se o Brasil fundamenta suas relaes

internacionais na prevalncia dos direitos humanos,

como ficam as relaes diplomticas e comerciais

com pases onde h total desconhecimento aos di-

reitos humanos? Acreditamos que devam prevale-

cer os direitos humanos. (III) O povo somente se

autodetermina quando no regime democrtico opta

por um determinado tipo de governo e por esta ou

aquela doutrina poltica. (IV) Rejeita a Constituio a

interveno de um Estado em outro. Com isto, for-

ma posio em favor da mais ampla liberdade dos

Estados. (V) Um dos fundamentos do relacionamen-

to internacional do Brasil a igualdade entre os Es-

tados. Aplica-se aqui princpio da isonomia de que

todos os Estados so iguais entre si. (VI) um dos

principais fundamentos para que o Brasil possa

manter suas relaes internacionais. No se trata

apenas da paz quando o pas estiver ameaado, mas

sim, de participar como intermedirio entre outros

Estados quando em conflito internacional. (VII) O

Brasil, dada a sua formao crist, sempre caminhou

no sentido de buscar as suas solues pacficas para

quaisquer divergncias internacionais. A Carta das

Naes Unidas foi promulgada pelo Brasil atravs

do Decreto n 19.841, de 22.10.1945.

2. Arts. 5, 2, 49, I, 84, VII e VIII, da CF. Carta

das Naes Unidas proclamada em Assemblia Ge-

ral das Naes Unidas em 26.6.1945. LC n 75/93

(Estatuto do Ministrio Pblico da Unio). Lei n

9.082/95 (sobre a Lei Oramentria de 1996).

I independncia nacional;3/4

3. H que prevalecer a independncia nacio-

nal em relao a quaisquer outros Estados. No refe-

rente s relaes internacionais, o Brasil fundamen-

ta suas relaes no princpio da independncia na-

cional, o mesmo que cidadania. A independncia

nacional significa dizer que o Brasil pas indepen-

dente e que sua vontade no est condicionada a

nenhuma outra vontade de nenhum outro pas. As

constituies brasileiras, desde 1824, tratam deste

princpio.

4. Arts. 1, caput, 34, I, 78, caput; 91, 1, e

137, II, da CF. Lei n 8.183/91 (sobre a organizao

e funcionamento do Conselho de Defesa Nacional).

Decreto n 893/93 (Regulamento do Conselho de

Defesa Nacional).

II prevalncia dos direitos humanos;5/6

5. Wolgran Junqueira Ferreira (in Comentrios

Constituio de 1988) aborda a Constituio como

um ponto nevrlgico do relacionamento internacio-

nal do Brasil, com certos Estados. Se o Brasil funda-

menta suas relaes internacionais na prevalncia

dos direitos humanos, como ficam as relaes di-

plomticas e comerciais com a frica do Sul, ou com

o Chile, onde h total desconhecimento aos direitos

humanos, dos negros no primeiro e verdadeiro

morticnio dos adversrios do governo, no segun-

do?

6. Art. 5, 2, da CF. Art. 7 do ADCT. Declara-

o Universal dos Direitos Humanos, adotada e pro-

clamada em 10.12.1948, portanto 57 anos passa-

dos, pela Resoluo n 217-A , III, da Assemblia

Geral das Naes Unidas. Pacto Internacional dos

Direitos Civis e Polticos, adotado e proclamado em

1966, pela Resoluo n 2.200-A, XXI, da Assem-

blia Geral das Naes Unidas. Conveno Ameri-

cana de Direitos Humanos Pacto de San Jos da

Costa Rica, adotado e proclamado em 22.11.1969.

O Decreto n 678/92 promulgou esta conveno.

Decreto n 4.671, de 2003 (Direitos Humanos). De-

creto n 5.174, de 2004 (Secretaria Especial dos Di-

reitos Humanos).

III autodeterminao dos povos;7

7. O povo somente se autodetermina quando,

no regime democrtico, pode optar por uma deter-

minada forma de governo.

IV no-interveno;8/9

8. O vigente texto constitucional no art. 34,

caput, rejeita (no permite) a interveno de um Es-

tado em outro. H excees (h materialidade cons-

titucional verificar nos incisos I a VII do art. 34),

visto que a regra da interveno a no interven-

o. Assim, a interveno (quando decretada e exe-

cutada) um ato de excepcionalidade.

Art. 4

10


9. Arts. 21, II, 49, II, 84, XIX, 91, 1, I, 137, II,

138, 1, 148, I, e 154, II, da CF. Art. 34, 1, do

ADCT. Decreto Legislativo n 44/95 (sobre a Organi-

zao do Estados Americanos Protocolo de Refor-

ma).

V igualdade entre os Estados;10/11

10. O relacionamento internacional do Brasil

est, como um dos seus fundamentos, relacionado

diretamente com a igualdade formal entre os Esta-

dos, to defendida por Rui Barbosa. Cabe aplicar,

no caso, o princpio da isonomia (todos os Estados

so e devem ser iguais entre si).

11. Art. 4, pargrafo nico, da CF.

VI defesa da paz;12/13

12. Wolgran Junqueira Ferreira assim comen-

ta: Propugna a Constituio, como fundamento de

suas relaes internacionais, a defesa da paz. No

se trata apenas da paz quando porventura o Brasil

se encontra ameaado. Pretende participar como

intermedirio entre outros Estados em conflito. No

dever, portanto, tomar posio favorvel ou con-

trria a qualquer beligerante. Ao contrrio dever se

propor como rbitro e pacificador quando ocorra

qualquer conflito internacional, principalmente na

Amrica Latina, onde se coloca em posio de maior

Estado latino-americano.

13. Arts. 21, XXIII, 84, XX, 136, 137 e 142, caput,

da CF. Art. 208 do CP.

VII soluo pacfica dos conflitos;14

14. A Carta das Naes Unidas foi pelo Brasil

promulgada em 22.10.1945, atravs do Decreto n

19.841. Embora participe da Carta (1945), sempre

caminhou no sentido de buscar as solues pacfi-

cas para qualquer divergncia internacional, tendo

por razo a sua formao crist. Para mestre Pinto

Ferreira (in Comentrios Constituio Brasileira),

duas so as categorias: primeira, solues de ca-

rter diplomtico ou no jurisdicionais, como nego-

ciaes diretas, congressos, conferncias, bons of-

cios, mediao, consulta, e conciliao; a segunda,

solues jurisdicionais, como arbitragem, recurso

Justia Internacional, comisses de inqurito e de

conciliao, comisses mistas. Resumindo, o Brasil

adota a soluo pacfica de conflitos.

VIII repdio ao terrorismo15

e ao racismo;16/17

15. Aqui tratamos, por certo, do terrorismo in-

ternacional, de vez que falamos das relaes inter-

nacionais. Porm, ao tratar do assunto, toda cautela

pouco (veja o que aconteceu nos EUA no dia

11.9.2001). O Brasil, no relacionamento internacio-

nal, buscar a cooperao de todos os povos, al-

mejando a emancipao e o progresso da humani-

dade. No Direito Internacional Pblico indica a di-

vergncia surgida entre duas potncias a respeito

de seus direitos, de ordem territorial ou de qualquer

outra, em virtude da qual se entrechocam os inte-

resses dos contendores. Vrios meios: arbitragem,

conciliao, negociao diplomtica so utilizadas

para a soluo dos conflitos internacionais. Soluo

pacfica. Ao violenta de grupos (armados ou no),

destinada a combater formas ou organismos do po-

der. Tal procedimento no permite aos executores

receber os benefcios: anistia, graa ou indulto,

como, tambm, fiana e a liberdade provisria, sen-

do que devero cumprir a pena imposta pelo Esta-

do, em regime prisional fechado. Quanto ao terro-

rismo internacional, a aplicao do art. 4 da Consti-

tuio indiscutvel. Porm, quando se tratar do ter-

rorismo interno, praticado por aqueles que no se

conformam com um governo ditatorial e usurpador,

o tratamento a ser dado deve ser diferenciado. Para

Georges Levasser, terrorismo o emprego interna-

cional e sistemtico dos meios e das formas de se

provocar o terror junto aos detentores do poder, ao

prprio governo ou, simplesmente, a uma adminis-

trao pblica.

16. Lei n 9.084/95 (sobre a utilizao de meios

operacionais para preveno e represso de aes

praticadas por organizaes criminais). Tratamento

no idntico atribudo a uma ou vrias pessoas, ten-

do to-somente como razo a cor da pele, da raa,

ou ainda, qualquer outro tratamento, do qual tenha

resultado a no igualdade ou a mesma considera-

o. No vigente texto constitucional: repdio ao ter-

rorismo e ao racismo e a prtica do racismo, cons-

titui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito

pena de recluso, nos termos da lei. Um dos princ-

pios fundamentais do Brasil, nas suas relaes

internacionais, o repdio ao terrorismo e ao racis-

mo (Lei n 7.437/85).

17. Art. 5, XLIII e XLIV da CF. Lei n 7.716/89

(estabelece os crimes e as penas aplicveis aos

atos discriminatrios ou de preconceitos de raa,

cor, religio, etnia, ou procedncia nacional, prati-

cados pelos meios de comunicao ou por publi-

cao de outra natureza). Lei n 9.459/97 (define

crimes resultantes de preconceito de raa ou de

cor). Lei n 8.072/90, alterada pela Lei n 8.930/94

(sobre crime hediondos). Lei n 9.084/95 (sobre a

utilizao de meios operacionais para preveno e

represso de aes praticadas por organizaes

criminais). Art. 208 do CP.

IX cooperao entre os povos para o pro-

gresso da humanidade;18/19

18. Princpio indito na histria do consti-

tucionalismo brasileiro. Inspirado na Carta das Na-

Art. 4

11


es Unidas de 1945, que convoca a cooperao

internacional entre os povos, a fim de resolver pro-

blemas internacionais de ordem geral.

19. Art. 21, IV, da CF Art. 7 do ADCT.

X concesso de asilo poltico.20/21

20. a guarida que um pas oferece pessoa

moradora com habitualidade em outro pas (estran-

geiro) e que esteja sofrendo, quando do pedido,

perseguio por motivos polticos. Asilo Diplomti-

co aquele concedido estrangeiros na lega-es, na sedes de misses diplomticas ordinrias,

na residncia de chefes de misses, em navios de

guerra e aeronaves militares que se encontrem no

espao territorial do Estado. Asilo Neutro aque-la concedido por um Estado, que no esteja partici-

pando da guerra, a membros das Foras Armadas

dos Estados beligerantes. Asilo Territorial aque-le quando h recebimento de estrangeiros perse-

guidos por motivos polticos em outros pases.

21. Art. 5, LII, da CF. Conveno relativa ao

Estatuto dos Refugiados, adotada em 28.7.1951 pela

Conferncia das Naes Unidas, convocada pela

Assemblia Geral de 14.12.1950, pela Resoluo n

429 (V). Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados

adotado pela Resoluo n 2.198 (XXI) da Assemblia

Geral das Naes Unidas, de 16.12.1966. Decreto n

55.929/65 (disciplina o asilo diplomtico). Lei n 6.815/

80 (define a situao jurdica do estrangeiro no Bra-

sil). Decreto n 678/92 (Direitos humanos Pacto de

San Jos da Costa Rica). Lei n 9.474/97 (Estatuto

dos Refugiados). Decreto n 99.244/90 (reorganiza-

o e funcionamento dos rgos da Presidncia da

Repblica e dos Ministrios). Lei n 9.474/97 (Estatuto

dos refugiados). Art. 208 do CP.

Pargrafo nico. A Repblica Federativa do

Brasil buscar a integrao econmica, po-

ltica, social e cultural dos povos da Amri-

ca Latina, visando formao de uma co-

munidade latino-americana de naes.22

22. Decreto n 1.960/96 (Mercosul). O intuito

desta integrao a formao de uma comunidade

latino-americana de naes. Pela primeira vez no sis-

tema constitucional brasileiro, Declarao de Iguau

Brasil e Argentina, assinada em 1985. Ata para

integrao Brasil e Argentina, assinada em 1986. Tra-

tado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento

de 1988 entre o Brasil e Argentina. Ata de Buenos

Aires, em 1990 (Brasil e Argentina) e Tratado de As-

suno (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) de

1991, instrumento criador do Mercosul. Decreto n

350/91 (sobre a promulgao do tratado para consti-

tuio do Mercado Comum Mercosul). Decreto n

922/93 (sobre o protocolo para a soluo das contro-

vrsias Mercosul). Art. 5, 2, do CP.

TTULO II

Dos Direitos e Garantias Fundamentais

CAPTULO I

Dos Direitos e Deveres

Individuais e Coletivos

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza, garantindo-

se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-

tes no Pas a inviolabilidade do direito

vida,1

liberdade,2

igualdade,3

seguran-

a4

e propriedade,5

nos termos seguintes:6

1. Integridade fsica e moral. A pessoa humana

no pode ser torturada ou colocada em ridculo, nem

ter sua vida tirada por qualquer outra pessoa. Tal

direito deve ser entendido como qualidade de vida.

pleno e irrestrito.

2. a permisso para que qualquer cidado

possa se locomover, praticar sem censura sua reli-

gio, se expressar contra este ou aquele (desde que

justifique), enfim, qualquer maneira ou forma de cer-

ceamento na liberdade da pessoa humana. No

confundir com liberalidade. Entende-se, na locomo-

o, o direito de ir, vir e ficar.

3. Todos so iguais perante a lei, sem distin-

o de qualquer natureza. Deve ser considerada

como a lei (ser) igual para todos (homens e mulhe-

res). No h discriminao (sexo, origem social, cor/

raa, escolha religiosa, filosfica ou poltica).

4. Todas as pessoas tm direito segurana

pblica. Por essa razo, devem existir leis que defi-

nam os crimes e as sanes para aqueles que co-

meterem delitos. A segurana, como direito, no

somente a policial, mas tambm a jurdica. Nenhu-

ma pessoa pode ser presa se no em flagrante deli-

to ou por ordem judicial de priso. Assim no ocor-

rendo a priso, ser ela imediatamente considerada

ilegal. Apontamos, ainda, o ato perfeito jurdico, o

direito adquirido e a coisa julgada.

5. o direito propriedade particular/privada

(no somente ao Estado). A propriedade da pessoa

atendimento a funo social. Havendo necessida-

de da tomada da propriedade (para benefcio so-

cial) particular/ privada, o Estado deve indenizar com

valor justo e em dinheiro. Inviolabilidade do direito

de propriedade.

6. Lei n 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) e

Decreto n 86.715/81 (define a situao jurdica do

estrangeiro no Brasil e cria o Conselho Nacional de

Imigrao). Lei n 5.709/71 (regula a aquisio de

imvel rural por estrangeiro residente no pas ou

pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar

no Brasil) e Decreto n 74.965/74. Lei n 1.542/52.

Decreto n 5.860/43. Declarao Universal dos Di-

Art. 5

12


reitos Humanos, adotada e proclamada em

19.12.1948 pela Resoluo n 217-A (III), da Assem-

blia Geral das Naes Unidas. Conveno sobre a

eliminao de todas as formas de discriminao ra-

cial, adotada pela Resoluo n 2.106-A (XX) da As-

semblia Geral das Naes Unidas, em 21.12.1965.

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos,

adotado e proclamado em 16.12.1966, pela Resolu-

o n 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Na-

es Unidas. Conveno Americana de Direitos Hu-

manos Pacto de San Jos da Costa Rica, adotada

e proclamada em 22.11.1969. Conveno sobre a

eliminao de todas as formas de discriminao

contra a mulher, adotada pela Resoluo n 34/180

da Assemblia Geral das Naes Unidas, em

18.12.1979. Conveno contra a tortura e outros tra-

tamentos ou penas cruis, desumanos ou degradan-

tes, adotada pela Resoluo n 39/46, da Assem-

blia Geral das Naes Unidas em 10.12.1984. Con-

veno Interamericana para prevenir e punir a tortu-

ra, adotada no XV perodo ordinrio de sesses da

Assemblia Geral da Organizao dos Estados Ame-

ricanos, em Cartagena das ndias (Colmbia), em

9.12.1985. Conveno Interamericana para preve-

nir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, ado-

tada pela Assemblia Geral da Organizao dos

Estados Americanos em 6.6.1994. Arts. 3, IV, 5,

1 e 2, 7, XXX a XXXIV, 14, caput, 60, 4, IV, 170,

pargrafo nico, da CF. Art. 53 do ADCT. Lei n 8.159,

de 1991 (Poltica Nacional de Arquivos). Lei n

86.715, de 1981 (Compra de Imvel Rural por Es-

trangeiro). Decreto n 678, de 1992 (Direitos huma-

nos Pacto de So Jos da Costa Rica). Lei n 9.454,

de 1997 (Nmero nico de Registro de Identidade

Civil). Decreto n 4.073, de 2002 (Poltica Nacional

de Arquivos Pblicos e Privados)

I homens e mulheres so iguais em direi-

tos e obrigaes, nos termos desta Consti-

tuio:7/8

7. Princpio constitucional da isonomia (igual-

dade para todos) A exemplo do art. 153 (da ante-rior), a Constituio mantm ttulo (direitos e garan-

tias fundamentais) consagrando preceito universal

de proibio de toda e qualquer discriminao. Prin-

cpio essencial entre os direitos fundamentais cata-

logados no art. 5 o da igualdade jurdica. Esse

princpio existe h mais de vinte sculos, com os

primeiros ensaios de governao democrtica en-

tre os filsofos gregos. o denominado princpio da

isonomia, proclamado por Herdoto, Pricles e,

notadamente, por Aristteles, que o desenvolveu

como fundamento do seu conceito de democracia.

A Declarao Universal dos Direitos do Homem, ado-

tada pela Organizao das Naes Unidas (ONU),

em 1948, afirma no seu artigo 1: Todos os seres

humanos nascem livres e iguais em dignidade e di-

reitos. Sahid Maluf ensina (in Direito Constitucio-

nal) O princpio defendido pelo liberalismo poltico

tem, pois, primeiramente o sentido de uma nega-

o formal do velho regime de desigualdade social:

os homens nascem e se conservam iguais em dig-

nidade e direitos. A desigualdade no tem funda-

mento no direito natural; os privilgios de castas ou

classes, como criaes arbitrrias do poder pbli-

co, so incompatveis com a dignidade da pessoa

humana ....

8. Decreto Legislativo n 26/94 (conveno

sobre a eliminao de todas as formas de discrimi-

nao contra a mulher). Art. 372 do Decreto-Lei n

5.452/43. Lei n 9.029/95 (probe a exigncia de ates-

tados de gravidez e esterilizao, e outras prticas

discriminatrias, para efeitos admissionais ou de

permanncia de relao jurdica de trabalho) Arts.

3, IV, 7, XVIII e XIX, 40, 1, III, 143, 1 e 2, 201,

7, 202, I e II e 226, 5, da CF. Decreto n 4.377,

de 2002 (Discriminao Mulher).

II ningum ser obrigado a fazer ou deixar

de fazer alguma coisa seno em virtude de

lei;9/10

9. Princpio constitucional da legalidade Es-tabelece o primado da lei, mediante o qual limita a

arbitrariedade, sujeitando a todos os brasileiros e

estrangeiros residentes no pas obedincia expres-

sa do comando estatal, de ndole impessoal, geral e

abstrata (anterior 2 do art. 153). Para o professor

Celso Seixas Ribeiro Bastos (in Comentrios Cons-

tituio do Brasil) o princpio da legalidade mais se

aproxima de uma garantia constitucional do que de

um direito individual, j que ele no tutela, especifi-

camente, um bem da vida, mas assegura, ao parti-

cular, a prerrogativa de repelir as injunes que lhes

sejam impostas por uma outra via que no seja a da

lei. O princpio da legalidade no se separa do prin-

cpio da reserva da lei. Este deriva da ordem previs-

ta no texto da Constituio, os quais determinam a

relao de matrias suscetveis de normatizao

mediante lei formal.

10. Arts. 1, pargrafo nico, 14, 59 a 69, 84, IV

e 143 da CF. Arts. 2 e 3 do ADCT. LC n 95/98

(sobre a elaborao, a redao, a alterao e a con-

solidao das leis). Art. 146 do CP. Smulas 636 e

686 do STF.

III ningum ser submetido a tortura11

nem

a tratamento desumano ou degradante;12

11. Castigo corporal violento, mecnico (os

mais variados instrumentos) ou psicolgico (supl-

cio infernal), efetuado na pessoa para obrig-la a

admitir determinada conduta, crime ou ato delituoso,

sendo ou no responsvel pela prtica. A tortura

no s um crime contra o direito a vida, uma

crueldade que atinge a pessoa em todas as suas

Art. 5

13


dimenses. Procedimento degradante da condio

humana (dores ou sofrimentos agudos). Crime ina-

fianvel e insuscetvel de graa ou anistia.

12. Arts. 5, LXIII, LXVII, XLIX e LVI, 136, 3, e

139 da CF. Art. 4, b da Lei n 4.898/65 (abuso de

autoridade). Lei n 9.455/97 (crimes de tortura). Cri-

mes inafianveis.

constituição academicamente explicada - 2007

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