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COMISSÃO ESPECIAL DE ACOMPANHAMENTO DO PNPGRELATÓRIO FINAL 2016/2017
Conselho Superior CAPESBrasília, 28 de Novembro de 2017
Jorge AudyPresidente Comissão PNPG
Membros da Comissão
Jorge Luís Nicolas Audy ‐ PUCRS (Presidente)
Emídio Cantídio de Oliveira Filho ‐ UFRPE
Euclides de Mesquita Meto ‐ UNICAMP
Helena Bonciani Nader ‐ SBPC-UNIFESP
Isac Almeida de Medeiros ‐ FOPROP-UFPB
José Fernandes de Lima ‐ CNE-UFS
Lívio Amaral ‐ UFRGS
Luiz Roberto Liza Curi ‐ CNE
Marco Antonio Raupp ‐ PQTEC/SJC‐SP
Tamara Naiz da Silva ‐ ANPG
Manoel Santana Cardoso ‐ CAPES
Maria de Amorim Coury ‐ CAPES ‐ Secretária Executiva da Comissão
Estrutura desta apresentação
1. Produto
2. Organização das Atividades da Comissão
3. Estrutura do Relatório
4. Metodologia de trabalho da Comissão
5. Indicadores selecionados e projeções
6. Recomendações
7. Próximas ações
Objetivos do documento
Traçar um cenário da Pós-Graduação brasileira após osprimeiros cinco anos de vigência do Plano Nacional dePós-Graduação 2011-2020 e, com base no que foirealizado até o ano de 2015, apresentar as projeções erecomendações para o quinquênio 2016-2020.
Organização das Atividades
Nesta etapa, foram realizadas reuniões presenciais evirtuais, pelo pleno da Comissão e em grupo de dois,por capítulo do PNPG. Os trabalhos foramdesenvolvidos entre outubro de 2016 e fevereiro de2017, incluindo reuniões presenciais em Brasília e aparticipação da Comissão na Reunião do ENPROP, emManaus, em novembro de 2016.
Estrutura do Relatório (capítulos e responsáveis)
4 - Manoel: Projeções de crescimento e indicadores5 - Lívio e Audy: Avaliação da Pós-Graduação6 - Curi e Elso: A importância da Inter(multi)disciplinaridade na P-G 7 - Emídio e Isac: Assimetrias na Pós-Graduação8 - Lima e Emídio: Pós-Graduação e Educação Básica9 - Elso e Lima: RH para empresas: o papel da PG10 - Euclides e Tamara: RH e Programas Nacionais11 - Audy e Lívio: Internacionalização da PG12 - Isac, Tamara e Euclides: Financiamento da PG13 - Helena e Manoel: Indução: Um novo papel para as agências.
Metodologia
Os capítulos do PNPG 2011-2020 foram analisadosinicialmente pelo grupo responsável, seguindo-sediscussões e alinhamentos pelo pleno da Comissão,após o que, gerou-se o relatório final. Os trabalhosforam concluídos no início de março, passando pelaredação final e revisão por todos os membros daComissão (pleno).
Indicadores selecionados (evolução e projeção)
SNPG
Orçamento da Capes
Cursos de Mestrado
Cursos de Doutorado
Cursos de Mestrado Profissional
Alunos de mestrado: matriculados e titulados
Alunos de doutorado: matriculados e titulados
Alunos de mestrado profissional: matriculados e titulados
Bolsas concedidas: mestrado, doutorado e pós-doutorado (país e exterior)
Evolução do SNPG 2011-2020*(*2016 – 2020 projeções)
338 395 481 540 603 692 793910
10441198
27382874
29983130 3238
33633492
36273766
3911
1615 17171990 2016 2095
22102332
24602595
2738
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Mestrado Profissional Mestrado Doutorado
Fonte: PNPG 2011-2020 (até 2011); Geocapes (2011 a 2015); As projeções feitas levaram em consideração as seguintes taxas constantes: MP 1,1471; ME, 1,0384979; DO 1,0550098.
27382894
2998
31303238
33633492
36273766
3911
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
LI Previsão LS Real Linear (LI) Linear (Previsão) Linear (LS)
Cursos de ME: previsto, realizado e projeção 2016-2020
1615 1717
1990
20162095
2210 2232
24602595
2738
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
LI Previsão LS Real Linear (LI) Linear (Previsão) Linear (Previsão) Linear (LS)
Cursos de DO: previsto, realizado e projeção 2016-2020
338 395
481
540603
692
793
910
1044
1198
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
LI Previsão LS Real Linear (LI) Linear (Previsão) Linear (LS)
Cursos de MP: previsto, realizado e projeção 2016-2020
105.240 109.515 110.516 115.552 121.451 126.992 132.789 138.845 145.180 151.804
71.890 79.478 88.468 95.315 102.365112.572
123.796136.140
149.715164.643
12.50514.724
18.41422.592
27.86533.069
39.24446.573
55.270
65.591
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ME Matriculado DO Matriculado MP Matriculados
Alunos matriculados na PG 2011-2020* (*2016-2020 projeção)
105.240109.515 110.516
115.552121.451
126.992132.789
138.845
145.180
151.804
71.89079.478
88.46895.315
102.365
112.572
123.796
136.140
149.715
164.643
12.505 14.724 18.41422.592
27.86533.069
39.24446.573
55.270
65.591
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Mestrado Doutorado Mestrado Profissional
Alunos matriculados na PG 2011-2020* (*2016-2020 projeção)
Alunos matriculados ME, previsto, realizado e projeção 2016-2020
98611
105240109515 110516
115552
121451126.992
136.789 138.845
145.180
151.804
60000
80000
100000
120000
140000
160000
LI Previsão LS Real Linear (LI) Linear (Previsão) Linear (LS)
71.890
79.478
88.46895.315
102.365
112.572
123.796
136.140
149.715
164.643
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2 0 1 7 2018 2019 2020
LI Previsão LS Real Linear (LI) Linear (Previsão) Linear (LS)
Alunos matriculados DO, previsto, realizado e projeção 2016-2020
1251514724
18414
22592
27865
33.069
39244
46573
55270
65591
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2 0 2 0
LI Previsão LS Real Linear (LI) Linear (Previsão) Linear (LS)
Alunos matriculados MP, previsto, realizado e projeção 2016-2020
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2013 2014 2015 2016 2017
3,54 3,58 3,304,22 4,46
1,22
2,203,74 1,59
0,41
0,47
0,20
0,31
Bilh
õe
s
DEMAIS PROGRAMAS CsF+REMANEJAMENTOS CONTINGENCIAMENTO
Orçamento da Capes, 2013 a 2016 (em bilhões de reais)
Fonte: Capes/MEC; Para 2016, estimativa (Fonte DPB/Capes)
27.19233.257
41.054 43.591 45.754 48.113 49.353
17.873
21.941
26.10827.589
32.111
39.95442.77969,14
65,9863,6
63,3
70,19 83,04
86,68
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Mestrado Doutorado % DO/ME
Bolsas de Mestrado e Doutorado, 2009-2015
Bolsas Pós-Graduação, 2011-2020*(projeções para o período 2016/2020)
41.05443.591
45.75448.113 49.353
54669
60557
67079
74304
82307
26.108 27.58932.111
39.95442.779
49575
57449
66575
77151
89407
3.580 3.6636.217
6.879 7.4689374
1176714770
18539
23271
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Mestrado Doutorado Pós-Doutorado
41.05443.591 45.754
48.113 49.35354669
60557
6707974304
82307
26.108 27.58932.111
39.95442.779
49575
57449
66575
77151
89407
3.580 3.663
6.217 6.879 7.468 937411767
1477018539
23271
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Mestrado Doutorado Pós-Doutorado
Bolsas Pós-Graduação, 2011-2020*(projeções para o período 2016/2020)
Evolução de bolsas na área internacional, 2009 - 2015
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2009 2010 2011 2012(*) 2013 (*) 2014 (*) 2015 (*)
Graduação SW DO SW Pos Doc DO Estágio Sênior Mestrado Sanduíche Mestrado
Evolução das bolsas na área internacional 2009 – 2015(sem a graduação/CsF)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2009 2010 2011 2012(*) 2013 (*) 2014 (*) 2015 (*)
DO SW Pos Doc DO Estágio Sênior Mestrado Sanduíche Mestrado
Recomendações - Geral
As projeções referentes ao número de cursos de mestrado, mestrado profissional e doutorado,observadas à luz do crescimento constante no número de alunos matriculados e titulados nestastrês modalidades, sinalizam quanto à importância da CAPES estar atenta para planejar a expansãodo SNPG de forma a dar conta das necessidades estratégicas para o desenvolvimento do país.
É importante a ocorrência de uma maior expansão por parte dos cursos de doutorado, em relaçãoaos cursos de mestrado, bem como o franco avanço dos cursos de mestrado profissional.
Por fim, é preciso considerar a expansão da formação de recursos humanos altamente qualificadosno Brasil, à luz do perfil demográfico da população brasileira. Esta tarefa demanda estudos maisaprofundados, de grande importância para o futuro do país e que devem ser feitos em associaçõescom outras agências.
Recomendações - Avaliação
Desenvolver nova reflexão sobre a diferenciação dos períodos avaliativos (intervalo detempo entre as avaliações) para os Programas com conceitos 6 e 7 e os demais. Existemfatores que podem gerar uma complexidade indesejada se for implementada adiferenciação tal qual sido recomendada (recomendação 1 do PNPG neste tópico).
Analisar a oportunidade de uma reflexão com os principais atores do SNPG sobre o modeloavaliativo atual, considerando os principais modelos internacionais de avaliação da Pós-Graduação, tendo como objetivo a busca pela excelência em padrões internacionais comoobjetivo. Esta reflexão deve necessariamente envolver as Universidades comoprotagonistas.
+ 19
Recomendações – Inter (Multi)
O item em questão envolve grande complexidade. Uma questão central da crítica éo não reconhecimento da inter (ou multi ou transdisciplinaridade) como fatorinerente a todas as áreas ou mesmo como um indicador de qualidade de avaliaçãoao conjunto das áreas. A partir daí, poder-se-ia construir um planejamentoinstitucional capaz de estimular, pela avaliação, as universidades a criarem políticasque superassem a ortodoxia departamental, com ou sem departamento.
Recomendações – Assimetrias
Sugere-se repensar o Capítulo 7 do PNPG no desenrolar da sua segunda metade devigência (2011-2020), de forma a contemplar metas claras que busquem a melhoriada qualidade dos PPGs das regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste, bem como emmesoregiões identificadas.
Propõe-se que programas de indução sejam implementados de forma estratégicapara a consolidação e o crescimento da qualidade das regiões acima mencionadas,a exemplos dos programas: Pró-equipamentos, Dinter, Procad e outros com amesma finalidade.
Recomendações – EB
Providenciar mecanismos de avaliação dos programas e ações indutoras da DEB nos contextos dos ensinos fundamental e médio.Providenciar mecanismos para que os investimentos resultem em modificações dos programas de pós graduação relacionados com formação de profissionais da educação básica e dos cursos de Licenciatura.Contribuir para que os programas que atualmente são estimulados com o uso de bolsas sejam incorporados pelas atividades regulares das universidades.Providenciar mecanismos de interação com os sistemas de educação básica para que os mesmos possam incorporar as tecnologias desenvolvidas pelos programas da Capes.Tendo em vista a criação, pós PNPG, de cursos de mestrado semipresenciais, recomenda-se ampla discussão sobre os cursos de pós-graduação à distância.
+ 9
Recomendações – RH Empresas
Considerando a importância da pós-graduação para a formação de pessoal com alta titulação, a Comissão de Acompanhamento recomenda que este tema seja retomado pelos atuais gestores da CAPES no sentido de definir metas e propor novas estratégias para os programas que tem inserção na área.
Para isso, pode contribuir a realização de reuniões com os pró-reitores de pesquisa e pós-graduação visando a montagem de estratégias adequadas.
É importante que sejam definidos indicadores que avaliem o apoio que os programas de Pós-Graduação podem oferecer às empresas em seus processos de inovação.
Da mesma forma, é importante desenvolver mecanismos que possibilitem avaliar a contribuição do sistema brasileiro de pós-graduação no desenvolvimento da inovação no Brasil.
Por fim, é fundamental apoiar a cooperação internacional em áreas da indústria e buscar a ligação de estudantes no exterior com centros de pesquisa e desenvolvimento de empresas.
Recomendações – RH Programas Nacionais
A lista de temas abordados no PNPG 2011-2020 era muito detalhada e extensa e nãopoderia ter sido totalmente contemplada nesta fase inicial de sua implementação. Tambémé importante notar que diversos temas listados foram analisados com profundidade, masmesmo estes temas eram reflexo da compreensão que a Comissão que elaborou o Planotinhas das necessidades e desafios estratégicos do país, naquela ocasião.
Cumpre lembrar que o próprio PNPG sugeriu os mecanismos para lidar com o caráter dinâmico dos temas estratégicos, ao propor, por exemplo, a criação de uma Comissão de Acompanhamento de sua implementação e também o desenvolvimento de uma Agenda Nacional de Pesquisa.
Sugere-se a continuidade do financiamento das iniciativas já tomadas e a instituição de outras novas, tendo por base a dinâmica da ciência e as demandas da sociedade.
Recomendar, ainda, à Capes, a continuidade de iniciativas de caráter mais emergencial, para além dos tópicos elencados no PNPG.
Recomendações – Internacionalização
Desenvolver políticas que envolvam a ampliação do número de alunos e pesquisadores estrangeiros nos PPGs das universidades brasileira.
Dar continuidade a programas de internacionalização, aprimorando e focando nas IES e induzindo políticas de internacionalização mais abrangentes, institucionais, e não somente focadas em envio de alunos brasileiros ao exterior ou apenas na continuidade e prolongamento de parcerias individuais de pesquisadores ou pequenos grupos.
Prover as condições para maior domínio da língua inglesa por docentes, pesquisadores e alunos nas IES brasileiras e, por decorrência, oportunizar ambientes de ensino, pesquisa e convivência neste idioma.
Desenvolver mecanismos que permitam a inserção crescente das IES brasileira no contexto internacional, por meio: de apoio às parcerias institucionais internacionais estratégicas entre Universidades brasileiras e estrangeiras; suporte institucional para a mobilidade dos programas sanduíche; suporte e articulação institucional para a dupla titulação com Universidades estrangeiras; e, ampliação do número de editais para vinda de pesquisadores estrangeiros.
Manter o foco da internacionalização na busca constante da excelência acadêmica.
Desenvolver um Plano de Internacionalização, articulado entre as agências e os respectivos Ministérios, que contemple uma Estratégia Nacional de Internacionalização da CT&I e da Educação Superior, através da qual serão definidos aspectos relevantes no atual cenário, tais como: o estímulo às cooperações e redes entre IES nacionais e estrangeiras; a ampliação das duplas titulações internacionais; a identificação de formas de inclusão das áreas de humanidades e sociais aplicadas neste esforço e respectivo apoio no processo de internacionalização; a oferta de disciplinas e de cursos em inglês nas IES brasileira; a integração da relação sul-sul (América Latina e África); a inclusão de ações que atendam as demandas da área de inovação (como a interação universidade-empresa), etc.
Propor políticas para efetiva incorporação, nos setores acadêmicos e produtivos, dos alunos e pesquisadores beneficiados com bolsas no exterior, como, por exemplo, absorção seletiva de alunos e pesquisadores benificiários de projetos e editais internacionais de formação, cooperação e pesquisa.
Recomendações – Internacionalização
Estimular programas de modernização curricular da graduação, em consonância e integração com cenários internacionais.
Propor políticas para a atração de talentos (jovens pesquisadores e pesquisadores seniors), flexibilizando as políticas de contratação nas IES nacionais, em especial nas instituições públicas (concursos) e nos mecanismos de absorção de profissionais em termos trabalhistas, de acordo com a legislação brasileira, envolvendo o Ministério do Trabalho e o Itamarati (por exemplo, visando viabilizar editais de contratação de docentes internacionais).
Induzir que as IES desenvolvam Plano de Internacionalização abrangentes e que a solicitação ou habilitação a qualquer tipo de recurso ou apoio para internacionalização (incluindo bolsas para estudantes e pesquisadores, em todas as modalidades e apoio à projetos de pesquisa internacionais) sejam obrigatoriamente vinculadas à existência de um Plano Institucional de Internacionalização, aprovado internamente na respectiva IES.
Implantar a sistemática prevista na Resolução 3/2016 do CNE referente à revalidação e reconhecimento de diplomas obtidos no exterior.
Recomendar que as agências de fomento CAPES e CNPq, formulem um plano geopolítico para a pós-graduação brasileira, para ser levado diferenciadamente nos contextos regionais: da américa latina; da África e das demais regiões no mundo, estabelecendo – com o suporte do Ministério de Relações Exteriores – ações de ampla publicização e divulgação internacional em fóruns, reuniões, encontros multilaterais de governos e mídias diversas.
Com base em diagnóstico prévio, ampliar o apoio, em áreas específicas, aos doutorados plenos no exterior.
+ Propõe um conjunto de objetivos que deveriam nortear um projeto de internacionalização da pós-graduação brasileira.
Recomendações – Financiamento PG
O PNPG 2011-2020 traz metas audaciosas, mas não irreais, a partir da análise sobre o capítulo e a efetivação ou não das mesmas é fácil observar que os resultados atingidos deixam a mostra que o Brasil conta com um SNPG complexo e de qualidade.
Também fica a mostra a necessidade de se continuar perseguindo as metas do PNPG, o sucesso de tal empreitada só é possível tendo garantias de investimentos financeiros no SNPG, sobretudo em fomento e bolsas de estudo. De modo que recomenda-se aplicar os investimentos necessários para a efetivação das metas no PNPG e fortalecimento do sistema.
Outra recomendação é que a CAPES procure estimular nas demais agências o estabelecimento de metodologia unificada ou mais próxima de parametrização dos investimentos em pós-graduação, facilitando a aferição dos mesmos.
Cumpre juntar a essa avalição dados sobre os investimentos das FAPs e da Finep na pós-graduação.
Recomendações – Indução
• De forma geral, houve avanços consideráveis no financiamento das ações induzidas e os efeitos benéficos podem ser observados nos relatórios que analisam, por exemplo, o crescimento dos programas de pós-graduação, de forma geral, e em novas áreas do conhecimento, de forma mais específica. O mecanismo que atrelou o financiamento das ações por meio da concessão de bolsas, em suas diversas modalidades, e recursos para fomento, foi importante para promover o crescimento de áreas específicas, estratégicas e de interesse do país. Este foi, certamente, o papel importante prestado por estes programas.
• No período compreendido entre 2011 e 2015, registra-se o crescimento das ações de indução, com maior concentração entre 2011 e 2014, momento em que a CAPES registra forte incremento em seu orçamento.
• Quanto aos resultados alcançados, é inegável a importância do apoio da CAPES, isoladamente ou por meio de parcerias, para a expansão de áreas do conhecimento tais como defesa, ciências do mar, parasitologia, toxicologia, cultura e na pesquisa em saúde, entre outras. A lógica que justifica tais ações informa sobre a necessidade de um investimento inicial, de forma a fazer com que a pesquisa consiga formar recursos humanos que possam, já em um curto prazo, ter condições de avançar de forma autônoma e inercial.
• Contudo, a partir do ano de 2015, as ações estratégicas observaram uma desarticulação, com o encerramento de vários editais e a diminuição de recursos financeiros para outros. Embora tenha havido um esforço, por parte da Diretoria de Programas da CAPES, a fim de manter as ações já iniciadas, várias delas deixaram de ser apoiadas em razão do contingenciamento de recursos financeiros destinados aos programas no país.
• Considerando o cenário acima, nossa recomendação é que seja procedida uma avaliação dos programas de indução sob responsabilidade da área estratégica da CAPES, de modo a verificar quais ações seriam merecedoras de continuidade.
Próximas Ações
2017/2
Apresentar o Relatório 2016/2017 no Conselho Superior da Capes e à comunidade acadêmicanacional (Fóruns de Reitores, FOPROP e Universidades).
2017/2 - 2018/1
Analisar a atuação da Comissão no contexto do Plano Nacional de Pesquisa e contribuiçõesrelacionadas, no âmbito do CGEE e do MCTIC.
2018
Analisar a evolução do Plano Nacional de Pós-Graduação 2011-2020 e, com base no que foirealizado até o final do ano de 2017, apresentar as projeções e recomendações para o período finalde vigência do PNPG (2019 e 2020).
Obrigado!