conpedi 2010 atualizado

Aspectos Legais e Econômicos do Acordo de Facilitação Comercial da OMC

CONPEDI 2010 – Fpolis, 15/10/2010

Prof. Dr. Paulo C. de Sá PortoPrograma de Pós Graduação em Direito – [email protected]

Leonardo Correia Lima MacedoReceita Federal e Organização Mundial das Aduanas

[email protected]

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Agenda

1. Objetivos2. Importância do tema Facilitação Comercial3. Vantagens, dificuldades e progressos4. Análise – Artigo V5. Análise – Artigo VIII6. Análise – Artigo X7. Conclusões

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1. Objetivos

1. Discutir os principais aspectos relacionados ao Acordo de Facilitação Comercial da OMC (Artigos V, VIII e X do GATT 1994).

2. Apresentar as principais vantagens, dificuldades e progressos no tema.

3. Elencar as principais conclusões, bem como sugestões para a continuação e aprofundamento deste estudo.

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1. Introdução

• Um dos principais temas da Rodada de Doha de negociações multilaterais da Organização Mundial do Comércio (OMC)

• Visa a simplificação, harmonização, padronização e modernização dos procedimentos do comércio internacional (coleta, apresentação, comunicação e processamento de dados exigidos para o efetivo trânsito de mercadorias)

Facilitação do comércio:Facilitação do comércio:

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1. Introdução

• Composta de trâmites aduaneiros, logística, procedimentos de licenciamento e documentação, seguros e outras exigências financeiras impostas na importação ou exportação) de mercadorias

• Visa harmonizar regras entre os países para promover maior eficiência, transparência e previsibilidade, baseando-se em normas, padrões e práticas internacionalmente aceitos impacto grande na competitividade dos países


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1. Introdução

• Definição: Países membros devem esclarecer e aperfeiçoar aspectos referentes ao Artigo V (liberdade de trânsito), Artigo VIII (taxas e formalidades relacionadas a importação/exportação) e Artigo X (publicação e administração dos regulamentos de comércio) do GATT/OMC


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1. Introdução

• Países membros discutem e participam da redação do texto final que deverá ser aprovado ao final da Rodada Doha juntamente com os demais Acordos de outras áreas

• Países membros, em razão das suas circunstâncias específicas e prioridades, devem definir o ritmo e forma apropriada de implementação dos princípios de facilitação do comércio


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2. Importância

1. Barreiras não tarifárias têm excedido as barreiras tarifárias.

2. Colaboram a liberalização do comércio, em conjunto com outras medidas: legislativas, infra-estrutura, fortalecimento de capacidades, assistencia tecnica.

3. OMC – Disputas / Processo claro de resolução de disputas obriga países a obedecer as regras impostas para a liberalização do comércio

Importância do tema Facilitação Comercial:Importância do tema Facilitação Comercial:

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2. Importância

1. Para o Brasil: em um país continental, os controles fronteiriços interestaduais, o congestionamento portuário, a utilização intensiva do modal terrestre e o alto custo da armazenagem reforçam a necessidade de aperfeiçoamento da liberdade de trânsito nas esferas interna e externa facilitação do comércio ajuda a remover os obstáculos ao intercâmbio de produtos

Importância do tema Facilitação Comercial:Importância do tema Facilitação Comercial:

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VantagensVantagens: 1) : 1) Aumento da eficiênciaAumento da eficiência na economia devido à na economia devido à melhora na circulação, liberação e desembaraço de melhora na circulação, liberação e desembaraço de mercadorias e a redução geral das barreiras e entraves ao mercadorias e a redução geral das barreiras e entraves ao comércio comércio queda nos custos de transação em uma queda nos custos de transação em uma economia diminuem sensivelmente e melhora da economia diminuem sensivelmente e melhora da competitividade de um país.competitividade de um país.

2) Benefícios para o 2) Benefícios para o desenvolvimento econômico desenvolvimento econômico de um de um país: facilitação do comércio aumenta a eficiência das país: facilitação do comércio aumenta a eficiência das cadeias produtivas e assim beneficia as empresas e cadeias produtivas e assim beneficia as empresas e consumidores; ajuda na atração de investimento direto consumidores; ajuda na atração de investimento direto externo; melhora a arrecadação de impostos e ajuda no externo; melhora a arrecadação de impostos e ajuda no combate à fraude combate à fraude impacto positivo no desenvolvimento impacto positivo no desenvolvimento

Vantagens, dificuldades e progressos obtidos no Vantagens, dificuldades e progressos obtidos no tema Facilitação Comercial até o momento:tema Facilitação Comercial até o momento:

3. Vantagens

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DificuldadesDificuldades: 1) : 1) Deficiências institucionaisDeficiências institucionais de um país; de um país; principal obstáculo para se implementar a facilitação do principal obstáculo para se implementar a facilitação do comércio: falta de capacidade de verificação e controle dos comércio: falta de capacidade de verificação e controle dos trâmites aduaneiros; logística inadequada; procedimentos trâmites aduaneiros; logística inadequada; procedimentos de licenciamento e documentação excessivos e de licenciamento e documentação excessivos e inadequados inadequados queda na competitividade do país queda na competitividade do país

2) Exigências da implementação da liberalização do 2) Exigências da implementação da liberalização do comércio prevista na Rodada Uruguai do GATT/OMC exigia comércio prevista na Rodada Uruguai do GATT/OMC exigia reformas em muitos itensreformas em muitos itens (ex.: padrões sanitários, proteção (ex.: padrões sanitários, proteção à propriedade intelectual, etc.), o que põe pressão adicional à propriedade intelectual, etc.), o que põe pressão adicional na na capacidade institucionalcapacidade institucional dos países em desenvolvimento dos países em desenvolvimento necessidade de ajuda externa (financeira e técnica) necessidade de ajuda externa (financeira e técnica)


3. Vantagens

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ProgressosProgressos: 1) Houve um substancial aumento na : 1) Houve um substancial aumento na assistência relacionada ao comércioassistência relacionada ao comércio para os países em para os países em desenvolvimento nos últimos anos (Aid for Trade)desenvolvimento nos últimos anos (Aid for Trade)

2) Como há muitas partes envolvidas na facilitação do 2) Como há muitas partes envolvidas na facilitação do comércio, é crucial o comércio, é crucial o papel dos Organismos Internacionais papel dos Organismos Internacionais (OMA, Banco Mundial, OECD etc.) (OMA, Banco Mundial, OECD etc.) de forma conjunta e coordenada

3) 3) Estratégia gradualistaEstratégia gradualista por parte da OMC na por parte da OMC na implementação das reformas ao aparato institucional de implementação das reformas ao aparato institucional de facilitação do comércio de um país tem se mostrado corretafacilitação do comércio de um país tem se mostrado correta


3. Vantagens

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ProgressosProgressos – caso do – caso do BrasilBrasil; têm sido lentos até agora, ; têm sido lentos até agora, mas avançou-se com a criação da mas avançou-se com a criação da CAMEXCAMEX::

ObjetivoObjetivo: formular, adotar, implementar e coordenar as : formular, adotar, implementar e coordenar as políticas e atividades relativas ao comércio exterior do paíspolíticas e atividades relativas ao comércio exterior do país

Resolução nº 70/2007Resolução nº 70/2007: permite exercer de fato o controle : permite exercer de fato o controle sobre todos os atos de órgãos governamentais que sobre todos os atos de órgãos governamentais que influenciam as operações de comércio exterior; estabelece influenciam as operações de comércio exterior; estabelece medidas a serem adotadas pelos órgãos do governo medidas a serem adotadas pelos órgãos do governo destinadas à racionalização, simplificação, harmonização e destinadas à racionalização, simplificação, harmonização e facilitação do comércio exteriorfacilitação do comércio exterior


3. Vantagens

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4. Análises – Artigos

GATT Artigo X – Transparência• Publicação• Administração das leis• Direito a recursoGATT Artigo VIII – Taxas e

Formalidades• Taxas devem refletir o custo

do serviço prestado• Reduzir nº e tipo de taxas• Simplificar formalidades e

documentos• Gradação das penalidades

GATT Artigo V – Liberdade de Trânsito

• Rota mais conveniente• Nenhuma discriminação• Nenhum atraso ou restrição

desnecessários• Nenhuma taxa

Clarificação e melhoria dos Artigos V, VIII e X do Clarificação e melhoria dos Artigos V, VIII e X do GATT/OMC:GATT/OMC:

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1. Não dificultar o transporte em trânsito impondo atrasos ou restrições desnecessárias ou impondo cobranças que não sejam razoáveis

2. Adotar a cláusula de Tratamento Geral de Nação mais Favorecida para o trânsito de mercadorias de todos os membros (nenhuma discriminação).

Artigo V – Objetivos:Artigo V – Objetivos:

4. Análise – Artigo V

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1. Escopo da Liberdade de Trânsito2. Exceções, Regras, Restrições e Não-Discriminação3. Regras para Taxas e Cobranças4. Regras para Formalidades de Trânsito e necessidades de

Documentação 5. Arranjos e Tratados de Trânsito Regional 6. Melhor Coordenação e Cooperação

Propostas pelos países até o momento – Artigo V:Propostas pelos países até o momento – Artigo V:


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1. Porto de Santos e Aeroporto de São Paulo/Guarulhos concentram diversas rotas marítimas e aéreas, e, portanto, o recebimento de cargas que são destinadas em trânsito aduaneiro para outros Estados da Federação custo das mercadorias importadas nestes Estados está diretamente relacionado ao regime de trânsito aduaneiro

2. Mercosul e países sem acesso ao mar (ex.: Paraguai) dependem da eficácia de tal regime para a integração das cadeias produtivas dos países no bloco

3. Evitar as limitações impostas pelos Estados ao trânsito de mercadorias através de seus territórios (ex. Brasil e Índia)

Artigo V – caso do Brasil:Artigo V – caso do Brasil:


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1. Taxas que não sejam os direitos alfandegários impostos pelas autoridades governamentais à importação ou à exportação ou relativos à importação ou exportação, deveriam limitar-se ao custo dos serviços prestados

2. Sanções por violações de leis, regulamentos e formalidades aduaneiras seriam limitadas

3. Despacho antecipado de mercadorias seria outro ponto de obrigatoriedade (visando dar agilidade)

Artigo VIII – Objetivos:Artigo VIII – Objetivos:

5. Análise – Artigo VIII

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1. Taxas & Cobranças sobre Importação/Exportação2. Regras de Liberação para os Produtos3. Consularização4. Cooperação entre Agências Alfandegárias5. Formalidades ligadas à Importação/Exportação6. Classificação de Tarifas

Propostas pelos países até o momento – Artigo VIII:Propostas pelos países até o momento – Artigo VIII:


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1. Excessiva cobrança de direito e encargos por parte de um número excessivo de “intervenientes” onera sobre maneira as operações de comércio exterior

2. Inúmeros casos de taxas e formalidades estabelecidas por vários entes públicos (agricultura, vigilância sanitária, transportes etc.) cuja cobrança ocorre de forma variável, quase sempre ad valorem, sem qualquer relação com o custo direto do serviço.

3. Despacho antecipado existente na legislação aduaneira mas seu uso é ainda limitado e utilizado apenas para casos excepcionais.

Artigo VIII – caso do Brasil:Artigo VIII – caso do Brasil:


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1. Obrigatoriedade da publicação e disponibilização de informações relacionadas ao comércio exterior pela internet, pelos serviços de informação ou pela notificação ao público interessado

2. Obrigatoriedade de pré-publicação e discussão prévia de normas que implicam em alteração de procedimentos

3. Obrigatoriedade do direito de recurso aos operadores com a criação e manutenção de tribunais administrativos ou judiciais imparciais voltados para o julgamento de causas no comércio exterior.

4. Obrigatoriedade do uso da análise de risco para a liberação de mercadorias de baixo risco

Artigo X – Objetivos:Artigo X – Objetivos:

6. Análise – Artigo X

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1. Publicação e Disponibilidade de Informações2. Publicação e Consulta Prévia3. Regras Avançadas4. Procedimentos de Apelo5. Outras Medidas para melhorar a imparcialidade e a não-

discriminação

Propostas pelos países até o momento – Artigo X:Propostas pelos países até o momento – Artigo X:


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1. A atividade de comércio exterior é descentralizada entre diversos ministérios e serviços. O excesso de intervenientes dificulta o acesso a informação e, portanto, implica em uma barreira não-tarifária. É necessário criar uma central de serviços de informação que facilite o acesso a informação, sendo que o serviço teria prazo limitado para resposta e estaria obrigado a fornecer toda a documentação necessária ao operador.

2. Quanto à obrigatoriedade de pré-publicação e discussão prévia de normas que implicam em alteração de procedimentos, não há nada implementado no país

Artigo X – caso do Brasil:Artigo X – caso do Brasil:


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3. Quanto ao direito de recurso aos operadores, o Brasil já trabalha com tal mecanismo por meio do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF).

4. O conceito de Operador Econômico Autorizado (OEA) enquadra-se na análise subjetiva do risco.

Artigo X – caso do Brasil:Artigo X – caso do Brasil:


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Conclusões:Conclusões:

7. Conclusões

1. Mostramos a importância do tema Facilitação Comercial, analisando os aspectos relacionados aos Artigos V, VIII e X do GATT/OMC

2. Mostramos as vantagens e dificuldades relacionadas ao tema, bem como os progressos obtidos até o momento

3. Vimos que, no caso da Brasil, a evolução vem se dando de maneira bem lenta; papel da Camex é crucial

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Conclusões:Conclusões:

7. Conclusões

4. Ausência de estudos empíricos sobre a facilitação comercial no Brasil projeto com o objetivo de construir indicadores e realizar um diagnóstico detalhado dos elementos constantes dos Artigos V, VIII e X do GATT, para os portos de Santos e Aeroporto Internacional de São Paulo/Guarulhos – UniSantos, Programa de Pos Graduação em Direito: Indicadores Econômicos Aplicados ao Acordo de Facilitação Comercial da OMC: Estudo de Caso do Porto de Santos e do Aeroporto Internacional de São Paulo/Guarulhos

Aspectos Legais e Econômicos do Acordo de Facilitação Comercial da OMC

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