5/24/2018 Conjur N 241

1/7

ADVOCACIA-GERAL DA UNIOC O N S U L T O R I A G E R A L D A U N I OCO NSULTO R IA JURDICA JUNTO AO M INIST RIO DA PREVID NCIA SO CIAL

P A R E C E R N 2 0 1 3 / C O N J U R M P S / C G U / A G UREF: - Coordenao-Geral de Direito Previdencirio- SIPPS N 358558456- NOTA N 856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PFE-INSS/PGF/AGU de20/11/2012EMENTA RGPS. Cumulao de auxlio-acidente comaposentadoria. Art. 86 da Lei n 8.213/91 com redaoalterada pela MP n 1.596-14 (posteriormente convertidana Lei n 9.528/97). Edio de smulas interpretativas porparte da AGU Smulas AGU n 44/2009 e 65/2012.Novo entendimento j encampado pelo INSS, atravs daIN PR ES/IN SS n 62/2012, que alterou a IN PR ES/IN SS n45/2012. Assunto j elucidado no mbito da PFE/INSS edo INSS, que so os dois rgos/entidades diretamenteatingidos pelos novos atos/normas. Nada a ser feito, porora, pelo M PS ou pela CON JUR/M PS.

I R E L A T R I OTrata-se de expediente administrativo originado pela NOTA N

856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PI-E-INSS/PGF/AGU, de 20/11/2012, elaborada pelaProcuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social(PFE/INSS) fls. 01/08.2.essa nota, a PFE/INSS faz consideraes sobre o tema da cumulao deauxlio-acidente com aposentadoria; sobre as alteraes legislativas ocorridas em relao aParecer/GG/CONJUR/MPS/NQ 09/2013

Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 9 andar CEP: 70.059-900 - Bras l ia-DFTel.: 61) 2021-5353 Fax: 61) 2021-5882 ci rnosaprevidencia 00v br

5/24/2018 Conjur N 241

2/7

ADVOCACIA-GERAL DA UNIOCONSULTORIA-GERAL DA UNIOCo nsultoria Jurdica junto ao M inistrio da Previdncia Soc ialReferncia: SIPPS n 58558 56esse tema; sobre as alteraes interpretativas ocorridas ao longo do tempo no mbito dajurisprudncia, do INSS e da AGU; sobre a edio de duas smulas pela AGU acercadessa matria Smulas n 44 e 65); e expe o seu entendimento sobre como deve se dar aaplicao das normas legais e das smulas da AGU em relao a esse tema.3. Ao final, sugere a remessa Consultoria Jurdica do Ministrio daPrevidncia Social para, se assim entender, analisar os efeitos da nova redao daSmula AGU n 44, bem como da Smula AGU n 65, nos termos do art. 11, da LeiComplementar n 73/93 .

4. Alm dessa sugesto genrica, a PFE/INSS no formula nenhuma consultaou solicitao especficas a serem atendidas pela CO NJU R/M PS ou pelo MPS .5. O caso veio, ento, a esta CO NJUR /MPS.6. Recebido o caso, solicitou-se manifestao do Departamento do RegimeGeral de Previdncia Social deste MPS, que o fez atravs da NOTA CGLN N 36/2013(fls. 23/25), instruda com documentos (fls. 11/22).7. O caso retornou a esta C ON JU R/M PS para elaborao de parecer.8 . o relatrio. DA ANLISE JURDICA:

9 .omo dito acima, a consulta trata do tema da cumulao de auxlio-acidente com aposentadoria, tema esse que sofreu alterao significativa quando da edioda MP n 1.59 6-14, convertida na Lei n 9.528/9 7.2

5/24/2018 Conjur N 241

3/7

ADVOCACIA-GERAL DA UNIOCONSULTORIA GERAL DA UNIOCon sultoria Jurdica junto ao M inistrio da P revidncia SocialReferncia: SIPPS n 35855845610. E, com o relatado nas diversas m anifestaes contidas neste expediente, essaalterao legislativa gerou dvidas interpretativas que acabaram redundando na edio deduas smulas por parte da AG U: Smula AG U n 44 (de 14/09/20 09 ) e Smula AG U n 65(de 05/07/2012).11. Pois bem, como j dito antes, a PFE/INSS no apresenta nenhuma dvidaespecfica a ser elucidada por esta CONJUR/MPS ou pelo MPS, mas apenas encaminha ocaso para, se assim entender, analisar os efeitos da nova redao da Smula AGU n 44,bem com o da Sm ula A GU n 65, nos termos do art. 11, da L ei Comp lementar n 73/93 .

Da edio da IN INSS/PRES n 62/2012 e da aparente perda de objeto da presenteconsulta:12 . Entende-se, data venia, que no h nada a ser feito neste momento pelaCO NJUR /MPS ou pelo MPS em relao ao tema.13. D eato,erifica-seuel maOTA856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PI-E-INSS/PGF/AGU, a mesma PI-E-INSS j haviaelaborado anteriormente uma outra manifestao, tratando exatamente do mesmo assunto,e expondo a forma como o assunto deveria ser conduzido pelo INSS a partir da edio danovel Smula AGU n 65 - Parecer N 279/2012/CGMBEN/CGJEF/PFEINSS/PGF/AGU,fls. 11/14.14.erifica-se, ademais, que o INSS j encampou nos seus regulamentosinternos a nova orientao da Smula AGU n 65/2012, atravs da edio da ININSS/PRES n 62/2012, de 07/12/2012 fl. 22), que alterou a IN INSS/PRES n 45/2010,possivelmente em decorrncia da provocao feita pela PFE-INSS no citado Parecer N279/2012/CGMBEN/CGJEF/PFEINSS/PGF/AGU. 1

3

5/24/2018 Conjur N 241

4/7

ADVOCACIA GERAL DA UNIOCONSULTORIA-GERAL DA UNIOConsultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia SocialReferncia: S PPS n 58558 5615. E se percebe, por fim, que a edio dessa IN INSS/PRES n 62/2012 posterior elaborao da NOTA N 856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PEE-INS S/PG F/A G U, que deu origem ao presente expediente16. De tudo isso, de se concluir que o INSS j resolveu internamente essaquesto, pelo que, s.m.j., no haver nada mais a ser feito pelo MPS e pela CONJUR/MPSneste momento, uma vez que, repita-se, o tema j est elucidado dentro do INSS e daprpria PEE-INSS.17. De qualquer sorte, e caso a PFE/INSS ou o INSS venham a detectar algumanova dvida interpretativa em relao a esse assunto, podero, como sempre, solicitar oapoio desta CONJUR/MPS atravs da formulao de consulta jurdica especfica.

18 . o parecer, sub censura

III C O N C L U S E S E P R O P O S I O :19 . Por todo o exposto, e em relao ao que foi relatado na NOTA N856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PFE-INSS/PGF/AGU, entende-se no haver nenhumaprovidncia concreta a ser adotada, neste momento, pelo MPS ou por esta CONJUR/MPS,uma vez que o prprio INSS j encampou as orientaes expedidas pela PFE-INSS acercado assunto - IN INSS/PRES n 62/2012 que posterior NOTA N856/2012 /DIVCONT/CGMBEN/PFE-INSS/PGF/AGU.2 0 . Essa concluso, porm, no afasta a possibilidade de a PFE/INSS ou oprprio INSS voltarem a formular consulta especfica, caso tenhyim alguma dvidainterpretativa ou divergncia em relao a es se assun to.

5/24/2018 Conjur N 241

5/7

A D V O C A C I A G E R A L D A U N I OC O N S U L T O R I A - G E R A L D A U N I OConsultoria Jurdica junto ao M inistrio da Pre vidncia SocialReferncia: SIPPS n 58558 56

21.rope-se, ento, o encaminhamento deste parecer PPE/INSS, emrespos ta sua NOT A N 856/2012 /DIVCON T/CGMBE N/PFE-INSS/PGF /AGU . cons iderao superior.Braslia, 12 de abril de 2013.

GI AMPAOLO GENTI LEA dvogado da Unio

5

5/24/2018 Conjur N 241

6/7

A D V O C A C I A G E R A L D A UNIOCONSULTOR IA GERAL DA U N I OCon sultoria Jurdica junto ao M inistrio da P revidncia SocialReferncia: SIPPS n 358558456

Aprovo parcialmente o parecer do Advogado da Unio Giampaolo Gentile,pelas razes que passo a expor. A despeito de a PFE/INSS no ter formulado uma consultaespecfica a esta Consultoria Jurdica, limitando-se apenas a solicitar a anlise dos efeitosda nova redao da Smula AG U n 44, bem como da Smula AG U n 65, entendo que, dequalquer forma, caberia a CONJUR/MPS manifestar-se acerca do entendimento esposadopela referida Procuradoria na NOTA N 856/2012/DIVCONT/CGMBEN/PFE-IN S S / P G F / A G U .Assim, manifesto-me apenas concordar com o entendimento l contido,sendo necessrio, todavia, por fora da edio da IN INSS/PRES n 62, de 6 de dezembrode 2012, publicada aps a emisso da referida nota, complement-lo para deixar assentadoque se a plica:

a) o entendimento administrativo inicial s decises administrativasproferidas at 14/09 /2009 , inclusive;b) o entendimento da Smula AGU n 44, em sua redao original, sdecises administrativas proferidas entre 15/09/2009 e 05/12/2012,respeitadas eventuais decises administrativas definitivas anteriores aesse perodo; ec) o entendimento contido na Smula AGU n 65 e na IN INSS/PRESn 62/2 012 s decises administrativas proferidas a partir de 06/12 /20 12 ,inclusive, tambm ressalvadas eventuais decises administrativasdefinitivas anteriores a essa data.

considerao do Senhor C onsultor Jurdico.Braslia, oZ 4 de maio de 201 3.

MARCCoorde

D E Q UE IR O Zdvoga o da nior-Geral de Direit Previdencirio

6

5/24/2018 Conjur N 241

7/7

ADVOCACIA-GERAL DA UNIOCONSULTORIA GERAL DA UNIOConsultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia SocialReferncia: SIPPS n 358558456

D ES P AC HO / C ON JUR / I VI P S/ N 3 8 2013- Aprovo o PARECER N 0241 /2013/CONJUR-MPS/CGU/AGU,

com a complem entao feita pelo Coordenador-Geral de D ireito Previdencirio.- Encaminhe-se Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto

Nacional do Seguro Social (PP E/INS S), como sugerido.Braslia,e rit4w de 2013... LAR A KEL 1 VENTURA PEIXOTOAd ermo da Unio

Consultor Jurdico / MP S

7