Conflitos entre actividades humanas e a biodiversidadeParticipação na formulação de

políticasRui Santos, Paula Antunes

Environmental Policy InstrumentsConflitos entre actividades

humanas e a biodiversidade

Environmental Policy Instruments

Abordagens1.Extermínio da vida selvagem

2.Protecção da biodiversidade

3.Reconciliação de conflitos e co-habitação

Conflitos entre actividades humanas e a biodiversidade

The solutions to problems or the policies for development are not found but created (invented).Negotiation among social actors can generate options not available before.Giampietro et al, 2006

Desenvolvimento de instrumentos de política de

ambiente

Development of a procedural Framework for Action Plans to Reconcile conflicts between the conservation of large vertebrates and the use of biological resources: fisheries and fish-eating vertebrates as a model caseContrato nr. EVK-CT-2002-00142

Coordinado por UFZ - Leipzig, Alemanha13 parceiros em 9 países

Projecto FRAP

Equipa do Ecoman : Rui Santos, Paula Antunes, Jorge Gomes, Gualter Baptista, Luísa Madruga

Pesca Aquacultura

Vertebrados piscívoros Espécies protegidas – políticas

de conservação Aumento da adundância conduz

a agudização dos conflitos

Projecto FRAP: Conflito modeloSectores económicos que utilizam recursos biológicos

Conservação da biodiversidade

Generic Framework for biodiversity Reconciliation Action Plans

Casos regionais na Europa

Lontras – Europa Central vs Portugal

Focas- Finlânda e Suécia

Corvos marinhos - Itália vs Dinamarca

Landscape factors

Diet and consumption of

commercial species

Legal and institutional framework

Ecological mitigation

Target species management and

viability

Development of policy instruments

Participatory decision processes

Conflict Reconciliation Action Plan

Regional economics and

policyLocal actors

Reserva Natural do Estuário do Sado

A lontra euroasiática (Lutra lutra) é uma espécie vulnerável, protegida sob a Convenção de Berna, a Convenção CITES e a Directiva Habitats

Portugal é considerado um dos bastiões da lontra na Europa

O estuário do Sado é uma reserva natural onde valores ecológicos importantes estão rodeados por uma ocupação urbana e industrial muito intensiva

As lontras são comuns no estuário do Sado, que é considerado uma área prioritária de conservação da lontra em Portugal

As lontras visitam frequentemente as pisciculturas do estuário do Sado

Lontras no Estuário do Sado

Grande expansão na última década, seguindo padrão europeu

Uma parte importante das pisciculturas marinhas de Portugal estão localizadas no Estuário do Sado

Relevância económica e social da actividade a nível local

Enfrenta restrições ao aumento da capacidade e nas práticas de gestão devido ao facto das explorações estarem inseridas na reserva natural

Enfrenta uma grande competição de importações (maioritariamente da Grécia) com custos de produção substancialmente mais baixos

Outras restrições à competitividade do sector relacionadas com mau planeamento da produção, falta de poder de mercado e estratégias de marketing inadequadas

Piscicultura no estuário do Sado

Avaliação ecológica

Pisciculturas pesquisadas M. Santos-Reis et al, 2008

Avaliação ecológica

Factores de paisagem

Taxas de visitação das lontras (análise de vestígios: fezes e pegadas)

Consumo de peixe comercial

Avaliação de medidas de mitigação

D. Freitas et al, 2006

Avaliação socio-económica Enquadramento legal e institucional dos sectores

envolvidos (aquacultura e conservação da natureza) Análise socio-económica da área de estudo

Relevância socio-económica da aquacultura a nível local, regional e nacional

Análise preliminar de instrumentos de política que poderão contribuir para a reconciliação do conflito Não existiam instrumentos de política dirigidos para a

mitigação do conflito

Entrevistas abertas com 31 stakeholders, analisadas através de análise de discurso 5 grupos de stakeholders:

Administração (12) Piscicultores (10) Ambientalistas (4) Outros agentes económicos (3) Cientistas (3)

Freitas, D., et al

PiscicultoresReserva Natural do Estuário do

Sado

CM Setúbal

GNRSEPNA

JF do Sado

DG Pescas

Administração

EquipaFRAP

IPIMAR

Cientistas

Operadores turísticos

Intermediário

Outras actividades económ.

Principais actores

Análise de discurso

A qualidade do peixe produzido no estuário do Sado devia ser promovida Existe falta de diálogo entre os piscicultores e a administração da Reserva A gestão da Reserva contribui para agravar o conflito A piscicultura é compatível com a protecção da natureza Deviam ser permitidas cercas As lontras são uma ameaça às pisciculturas A poluição industrial é o principal problema do Estuário do Sado Não existem regras claramente definidas para a aquacultura A administração da Reserva não é capaz de fazer cumprir a lei Os corvos marinhos são a principal ameaça à piscicultura A aquacultura é uma actividade com grande potencial Os piscicultores deveriam receber compensações monetárias pela predação Apenas piscicultura extensiva é compatível com a conservação da natureza

13 temas principais

Dano total nas pisciculturas (em % do peso capturado)

P2 P3 P5 P6 P9 P10 P11P12

P13

P14P15

P16

Dano total

5.35 0.08 28.25 0.25 1.06 4.23 13.87 1.63 6.28 1.41 3.07 14.96

Pisciculturas

Avaliação do dano vs percepções

M. Santos-Reis et al, 2008

Dano total nas pisciculturas (em % do peso capturado)e percepção do impacte das lontras

P2 P3 P5 P6 P9 P10 P11P12

P13

P14P15

P16

Dano total

5.35 0.08 28.25 0.25 1.06 4.23 13.87 1.63 6.28 1.41 3.07 14.96

Percepção do conflito

Ausência

Ausência

Eleva da

Bai xa

Eleva da

Bai xa

Bai xa

Eleva da

Eleva da

Bai xa Eleva da

Eleva da

Pisciculturas

Avaliação do dano vs percepções

Ausência de diálogo entre a administração da Reserva e os piscicultores

Ausência de regulamentação para piscicultura na reserva e insuficiente justificação para as restrições criam percepção nos piscicultores de que decisões são tomadas numa base ad-hoc

Conflito em erupção – grande potencial para escalada

Ausência de cooperação entre os piscicultores

Insuficiente conhecimento e percepções erradas acerca da predação das lontras

Não existem instrumentos de política para abordar o conflito

O conflito vai para além da protecção das lontras ou sobre a predação em geral. Aspectos como o licenciamento, práticas de gestão admitidas e gestão ambiental também são relevantes.

Characterization of the Conflict

Descrição do conflito

OBJECTIVOS

Desenho participatório de instrumentos de política

Lições metodológicas para desenvolvimento de processos de participação no desenvolvimento

de políticas

Recomendações de política para promover a compatibilização entre

aquacultura e conservação da natureza no Estuário do Sado

Processo participatório

Regras base – aceites com os actores Equipa de projecto como facilitadores - diálogo

entre stakeholders Processo aceite por todas as partes, embora não

houvesse um mandato Processo participatório - foco no diálogo, não uma

reunião deliberativa Participação aberta a todos os interessados Não existem alternativas seleccionadas ou

eliminadas à partida – propostas de política devem ser geradas no processo

Conhecimento científico gerado no projecto, bem como conhecimento dos actores sociais é utilizado para informar o processo

Processo de participação

Problem Formulation

Workshop 1

Identification and discussion of mitigation measures and policy instruments

Workshop 2

Detailed discussion of the most promising instruments

Workshop 3

Legal and institutional frameworkInitial interviews - discourse analysisPolicy analysisPersonal invitation to join the process

Preparation

Participatory ProcessProcesso participatório

Workshop 1 – Formulação do problema Objectivo

Apresentação dos resultados da avaliação ecológica Identificação dos aspectos principais –

oportunidades e ameação à piscicultura e conservação da biodiversidade

Motivar os actores para participarem no processo

Método de trabalho Apresentações formais Grupos de trabalho seguidos de plenário

Participação 27 participantes; 15 entidades

Principais resultados Discussão dos resultados do projecto FRAP Identificação dos principais problemas Primeira interação entre os actores

Participatory ProcessProcesso participatório

Workshop 2 – Identificação de medidas e instrumentosObjectivo

Discussão de possíveis medidas de mitigação e instrumentos de política para lidar com o conflito

Método de trabalho Apresentações formais (resultados do FRAP sobre

medidas e instrumentos) Trabalho em grupos seguido de discussões plenárias

Participação 22 participantes; 14 entidades

Principais resultados Discussão de vantagens, dificuldades e sugestões para

a implementação de medidas de mitigação e instrumentos de política

Medidas de mitigação

Cercas enterradas Cercas eléctricas Redes para aves Fios para aves Tanques de diversão Vigilância activaInstrumentos Licenciamento Compensação da danos Apoio à instalação de

medidas de mitigação Esquemas de

certificação Educação/informação

Participatory ProcessProcesso participatório

Workshop 3 – Identificação de medidas e instrumentosObjectivo

Discussão dos instrumentos identificados para abordar o conflito: licenciamento; regras/apoio à implementação de medidas mitigadoras e certificação ambiental.

Método de trabalho Discussão plenária sobre os instrumentos propostos

Participação 13 participantes; 12 entidades

Principais resultados Identificação dos aspectos a contemplar num futuro regulamento da

actividade Acordo na ideia de implementar um esquema de certificação Acordo entre piscicultores e RNES para realizar testes para avaliar a

eficácia de medidas de mitigação

Processo participatório

A Administração da Reserva está a preparar um regulamento para piscicultura no estuário do Sado, considerando as sugestões dos piscicultores

Desenvolvimento de uma proposta de um esquema de rotulagem de peixe, a ser implementado numa base voluntária e gerido pelos piscicultores

Colaboração com o município para o desenvolvimento de instalação de processamento e embalagem de peixe e para implementação do esquema de certificação e rotulagem

Cooperação entre piscicultores

Processo de participação

Perspectivas e percepções iniciais

How they saw

Whom

Processo participatório

Piscicultores Reserva Facilitadores

Piscicultores

Já enfrentamos muitas restrições por estarmos numa Reserva. Outros piscicultores como vistos como rivais

Uma restrição ao seu negócio

Bem intencionados, mas académicos.Ambientalistas

Reserva

Os “maus da fita” que apenas querem aumentar o lucro e aumentar a capacidade de produção sem preocupações ambientais

Nós estamos a fazer o que está correcto.

Académicos ingénuos que pensam que conseguem resolver um problema que nós enfrentamos há muito. Falarem sobre o conflito só o vai agravar.

Quem

Como viam

Perspectivas e percepções actuais

Piscicultores Reserva Facilitadores

Piscicultores

Talvez possamos fazer melhor.Outros piscicultores vistos como potenciais parceiros

Uma possível fonte de valor acrescentado para o produto

Pessoas com a capacidade de pôr o processo em movimento

Reserva

Uma actividade económica que talvez deva ser encorajada (é melhor ter pisciculturas sustentáveis do que desenvolvimento industrial e urbano)

Temos adiado a definição de regras para a piscicultura por tempo demais. Algumas decisões não foram devidamente justificadas perante os piscicultores

Pessoas a quem os piscicultores ouvem(se nós apresentamos a mesma ideia aos piscicultores eles vão rejeitá-la por vir da Reserva)

Como viam

Quem

Processo participatório

Convite pessoal e envolvimento é essencial para garantir participação

Importância de contrato inicial claro e aceite por todos O âmbito do processo deve ser definido e ajustado de

acordo com a situação As lontras no caso português são parte de um conflito mais

alargado entre a piscicultura e a Reserva Natural – limitar o processo ao caso das lontras teria afastado as partes interessadas

Aspectos importantes demoram a aparecer abertamente na discussão

Os aspectos mais relevantes apenas emergiram quando se estabeleceu uma relação de confiança

Principais lições

Processos participatórios

Instrumentos de política que funcionam bem noutros casos podem nem sempre funcionar Os participantes rejeitaram sempre a possibilidade de implementar

esquemas de compensação, que funcionam bem na Saxónia

Desenvolvimento de políticas ≠ Informação, consulta ou deliberação num aspecto particular A implementação de processos participatórios para o desenvolvimento de

políticas requer muito esforço e empenhamento das partes interessadas

Principais Lições

Processo participatório