Concessão de benefícios

Ourinhosdezembro de 2010

Magadar R.C.Briguet

APOSENTADORIAAPOSENTADORIA

• Aposentadoria: Modalidades• Voluntária: • Por idade e tempo de contribuição• Por idade• Invalidez• Compulsória

• REGRAS PERMANENTES ART. 40 DA CF

• APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA

• Data de ingresso no serviço público fixa o regime de aposentadoria do servidor

Art. 40• OBRIGATÓRIAS PARA INGRESSANTES NO SERVIÇO

PÚBLICO A PARTIR DE 01.01.2004

• 95 (60 idade e 35 de tempo - Homem)• 85 (55 idade e 30 de tempo - Mulher)• 10 anos de efetivo exercício no serviço

público• 5 anos no cargo efetivo

• Aspectos relevantes• Conceito de serviço público (TCU) TC

003.283/2006-7 para fins do art. 40: conceito amplo (abrange sociedades de economista e empresas públicas)

• Para fins do cumprimento do tempo: conceito amplo

• Para enquadramento nos art. 6º da EC 41 e 3º da EC 47 caput– somente alcança apenas a Administração Pública Direta, autárquica e fundacional – (para fins de determinar a data de ingresso no serviço público)

• Efetivo exercício: hipóteses de afastamento

• Lei de cada ente dispõe sobre efetivo exercício

• Estágio probatório e o exercício de cargo em comissão

• O exercício de 5 anos no cargo em comissão e o exercício de cargo em comissão

Possibilidade na lei do ente – vedação para exercício de cargo em comisssão no estágio probatório

• Contagem independentemente do regime jurídico de trabalho do servidor – estatutário, celetista, contratado temporário, exercente de cargo em comissão

• Prestação de serviços administrativos – necessidade de justificação administrativa.- No caso de averbação de tempo - certidão

• Tempos• Rural – somente com contribuição• Especial – somente até a implantação do

regime estatutário• Em dobro – somente ate 16.12.98• Monitor e estagiário – somente com

contribuição• Serviço militar – somente com certidão

Art. 40• OBRIGATÓRIAS PARA INGRESSANTES NO SERVIÇO PÚBLICO

A PARTIR DE 01.01.2004

• Por idade com proventos proporcionais• 65 anos de idade (homem) e 60 (mulher)• 10 anos de efetivo exercício no serviço

público• 5 anos no cargo efetivo

Cálculo de proventos proporcionais

• 0,0078277(fator dia para o homem)• 0,0091324(fator dia para a mulher)• Homem com 32 anos= 32x365= 11.680dias• 0,0078277 x 11.680= 91,42% é o percentual

• Mulher com com 29 anos de contribuição= 29x365= 10.585 dias 0,0091324x 10.585 = 96,66% é o percentual

Art. 40 - professores• Obrigatórias para Professores ingressantes

a partir de 01.01.04• 85 (55 idade e 30 de tempo – homem)• 75 (50 idade e 25 de tempo – mulher)• 10 anos de efetivo exercício no serviço

público• 5 anos no cargo efetivo• Tempo de contribuição: funções do magistério na

educação infantil, ensino fundamental e médio - comprovação

• Sala de aula (súmula 726 do STF)

• Lei nº 11.301, DOU 11/05/06:Lei nº 11.301, DOU 11/05/06:

• Funções de magistério estendidas aos Funções de magistério estendidas aos exercentes de direção, coordenação e exercentes de direção, coordenação e assessoramento pedagógicoassessoramento pedagógico

• Lei 11.301/2006 - ADI 3.772 – Foi declarada parcialmente inconstitucional – Acórdão foi publicado:

• I - A função de magistério não se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo também a preparação de aulas, a correção de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenação e o assessoramento pedagógico e, ainda, a direção de unidade escolar. II - As funções de direção, coordenação e assessoramento pedagógico integram a carreira do magistério, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino básico, por professores de carreira, excluídos os especialistas em educação, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, § 4º, e 201, § 1º, da Constituição Federal. III - Ação direta julgada parcialmente procedente, com interpretação conforme, nos termos supra.

• Condições• Professor• Desempenho na unidade escolar• Funções de direção, coordenação e

assessoramento pedagógico

Aspectos polêmicos da aposentadoria especial

• Readaptados – em estabelecimentos de ensino – aplica-se a Lei 11.301/2006

• Supervisor de ensino• Profissionais que exercem ou que

exerceram (aplica-se ao passado)• Aposentadorias já concedidas – não se

aplica anteriormente à vigência da lei 11.301 (lei do tempo)

DEMAIS HIPÓTESES DE APOSENTADORIA ESPECIAL

Art.40 - demais hipóteses de aposentadoria especial

• Atividades sob condições especiais que prejudiquem a saúde

• atividades de risco } Lei complementar• portadores de deficiência

• Art. 15 da EC 20/1998• A lei 9.717/98 veda a concessão pelos RPPS• O STF julgou vários mandados de injunção–

permitindo que os pedidos de aposentadoria de servidores públicos que trabalhem em situação de insalubridade e periculosidade sejam aposentados de acordo com o art. 57 da Lei nº 8.213, de 1991.

Art.40 - demais hipóteses de aposentadoria especial

• Decisões: Os pedidos devem ser analisados caso a caso e dependem de o interessado provar que cumpriu os requisitos legais previstos para a concessão do benefício.

• Instrução Normativa ,1 de 2010(Secretaria das Políticas de Previdência Social) – parâmetros para reconhecimento do tempo de serviço exercido sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou integridade física – nos casos de mandado de injunção

• Projeto de lei complementar já encaminhado ao Legislativo PLC 555

• - fixação de tempo mínimo de 25 anos• - efetivo exercício de atividade sob

condições especiais habituais • Cálculo de média – (100%)• Limite da remuneração no cargo efetivo• Reajuste anual• Agentes nocivos - decreto federal• Reconhecimento do tempo qualificado e a

compensação financeira• Necessidade de prova do tempo passado,

exercido sob condições especiais – justificação administrativa

• Aposentadoria especial de portadores de necessidades especiais (para o RGPS) – Projeto de lei complementar de autoria do Deputado Leonardo Mattos (LC 277/2005) – em tramitação

• Os entes federativos deverão criar estrutura para a identificação dos servidores que desempenham as atividades especiais

• Comprovação da efetiva exposição – Perfil Profissiográfico Profissional:com base em laudo técnico de condições ambientais de trabalho expedido por médico do trabalho ou engenheiro de segurança do trabalho e emissão dos demais documentos

• O PPP - documento histórico-laboral do trabalhador que reúne dados administrativos, registros ambientais e resultados de monitoração biológica, entre outras informações, durante todo o período em que este exerceu suas atividades.

• Deverá ser emitido e mantido atualizado pelo ente e será portado pelo servidor quando desligado

• Aposentadoria do policial – ADI 3817 (DJE 3.04.2009 – Constituição recepcionou a LC 51/85

• RE (reconhecida repercussão geral) 567110 -13.10.2010 – delegado de polícia civil postulou aplicação da Lei 51/85 – negado provimento ao recurso do Acreprevidência.

• PLC 554 em tramitação

• APOSENTADORIA POR INVALIDEZ E COMPULSÓRIA

(Independente da data de ingresso do servidor no serviço público)

Compulsória aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais.

Presunção jure et de jure (de direito)- absoluta incapacitação para o exercício do cargo (STF RE 365883-2. 4.05.05)

Se ultrapassada a idade – servidor de fato: seus atos não surtem mais efeitos

Necessário retroagir aos setenta anos, inclusive para fixação do percentual relativo ao tempo de contribuição

Diferença quando o servidor está submetido ao RGPS – necessário cumprimento de carência – 15 anos (art. 52 da Lei 8.213)

INVALIDEZ - com proventos proporcionais ao tempo de contribuição – regra geral

exceção: se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável

• Lei do ente deve dispor sobre:• - rol de doenças • Polêmica: rol é taxativo ou exemplificativo?• Para o STF – taxativo: Não basta ser doença grave,

mas deve estar indicada entre aquelas que autorizam proventos integrais (STF: RE 353.595-TO, p. 27/5/2005; RE 175.980-SP, p. 20/2/1998;STJ: AgRg no REsp 1.024.233-PR, p. 4/8/2008; REsp 953.395-DF, p. 3/3/2008, e MS 8.334-DF, p. 19/5/2003; RMS 22.837-RJ, julgado em 23/6/2009)

Para o STJ: é exemplificativo (Ag. REsp 605089- 01.02.2001; REsp 942530, 02.03.2010)

- Lei do ente deve dispor;- conceito de acidente em serviço - garantia de percentual mínimo em

caso de proventos proporcionais – - periodicidade das revisões periciais - obrigatoriedade para o aposentado se submeter às reavaliações da perícia

A integralidade se refere ao percentual a ser aplicado sobre a base (média ou remuneração no cargo efetivo – o menor valor)

• Requisitos: incapacidade total e permanente e doença para o serviço público

• Incapacidade parcial – readaptação: atribuições de funções compatíveis com o estado do servidor

• Readaptação – duas possibilidades – não mudança de cargo e mudança de cargo ( Lei 8.112 – Regime jurídico da União)

• Dificuldade de readaptação nos Municípios – regulamentação, programas

• anulação da posse – servidor que ingressa no serviço público incapacitado

• Cessação da invalidez se o aposentado volta a trabalhar

• Exercício de mandato eletivo – jurisprudência admite: STJ Resp 626988 (18.04.05)

• Possibilidade de fixação, em lei do ente, de limite mínimo de auxílio doença

CÁLCULO DE MÉDIA

Cálculo das aposentadorias nas regras permanentes – art.40

• Cálculo de média – lei federal 10.887/04• Resultado confrontado com a

remuneração no cargo efetivo – aplicar o menor (§2º. do art. 40)

• Proventos integrais e proporcionais – percentual sobre a base de cálculo (média ou a remuneração no cargo efetivo) - questionamento

Exemplo:

a) Cálculo da média: R$ 1.266,96.

b) Remuneração no cargo efetivo: R$ 1.066,43.

c) O valor a ser fixado é o menor valor.

• No caso de cálculo de proventos, proporcionais, a fração será aplicada sobre o menor valor = a média das contribuições ou a remuneração no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.

Ex. 91,42% de R$ 1.066,43= R$ 974,93

CRITÉRIO DE REAJUSTE DAS APOSENTADORIAS – ART. 40

• Distinção entre paridade e reajustes• Paridade – igualdade entre ativos e

inativos. Vantagens concedidas aos ativos devem ser estendidas aos inativos

• Reajustes anuais que preservem valor real dos benefícios

• Dois tipos de aposentados e pensionistas: inativos e pensionistas da paridade e inativos e pensionistas do reajuste

• As aposentadorias concedidas com fundamento no art. 40 – somente fazem jus a reajuste anual, com critério que preserve o valor real dos benefícios – mesma data e igual índice dos benefícios do regime geral –art. 15 da Lei 10.887, de 2004

• Entes que não cumprem essa regra• Lei 12.554, de 2010 – índice 7,72%

Regras transitórias de aposentadoria

• APOSENTADORIA COM PROVENTOS INTEGRAIS (remuneração no cargo efetivo)

EC 41/03 – art. 6º

• Para os ingressantes até 31.12.03• 95 (60 idade e 35 tempo – homem)• 85 (55 idade e 30 tempo – mulher)• 20 anos de efetivo exercício no serviço público• 10 anos de carreira• 5 anos de efetivo exercício no cargo efetivo• Necessidade de expressa opção do servidor

quando ele faz jus também à aposentadoria prevista no art. 3º da EC nº 47, de 2005

EC 41/03 – art. 6º

• Professores, diretores, coordenadores – redução de tempo de contribuição e idade em 5 anos

• Deverão cumprir os demais requisitos

EC 41/03 – art. 6º• Possibilidade de contagem de tempo da

mesma função como tempo de carreira, exercida até 16.12.98 ou até a data da instituição do regime estatutário

EC 41/03 – art. 6º• Os proventos serão calculados (100%)

com base na remuneração no cargo efetivo em que se der a aposentadoria.

• Não poderão exceder à remuneração no cargo efetivo

• Serão reajustados de acordo com os índices e na mesma data dos concedidos aos ativos (paridade)

Fixação da data de ingresso no Fixação da data de ingresso no serviço públicoserviço público

• Data de ingresso no serviço público para efeito de enquadramento nas regras transitórias (até 16.12.98 ou 31.12.03).

• O exercício no serviço público deverá ser feito sem interrupção. Se interrompido, prevalecerá a data mais recente.

• Para fins de enquadramento:Tempo de serviço público será computado apenas o prestado na Adm. Pública Direta, Autarquias e Fundações Públicas – art. 70 da ON 2/2009.

• Qual ato deve ser considerado:Posse ou exercício?• Exemplo: servidor público estadual faz concurso

para o Município. Como deverá ser o desligamento do Estado para não interromper o exercício?

EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 47/05

EC 47/05 – art. 3º Para ingressantes no serviço público até 16.12.98• Homem: 35 anos de contribuição• Mulher: 30 anos de contribuição• 25 anos de efetivo exercício no serviço público• 15 anos de carreira• 05 anos no cargo em que se dará a aposentadoria• Idade mínima resultante da redução, relativamente

aos 60 anos de idade (homem) e 55 anos de idade (mulher), de um ano de idade para cada de contribuição que exceder os 35 ou 30 de contribuição

EC 47/05 – art. 3º• Proventos integrais da remuneração no

cargo efetivo• Não poderão exceder a remuneração no

cargo efetivo• Paridade

• Correspondência entre idade mínima e tempo de contribuição

• 60 e 55 – 35 e 30• 59 e 54 – 36 e 31• 58 e 53 – 37 e 32

FUNDAMENTOS LEGAIS E BASE FUNDAMENTOS LEGAIS E BASE DE CÁLCULO DOS PROVENTOSDE CÁLCULO DOS PROVENTOSFundamento

legalBase de cálculo

Paridade?

CF/88 redação original Cargo efetivo + incorporações

SIM

EC 20/98 Cargo efetivo SIMEC 41/03 – regras permanentes

Média das contribuições (ou menor valor)

NÃO

EC 41/03 – artigo 2ºMédia (ou menor valor) + redução de 3,5% ou 5% por ano

NÃO

EC 41/03 - artigo 6º Cargo efetivo SIMEC 47/05 – artigo 3º Cargo efetivo SIM (inclusive para

pensões)

REGRAS DA PENSÃOREGRAS DA PENSÃO

• Súmula 340 do STJ – A lei aplicável à concessão da pensão previdenciária por morte é aquela vigente na data do óbito do segurado.

• MS 14743 – 16.06.10• Com exceção do cálculo e rol de

beneficiários, os entes federativos podem dispor sobre regras de rateio, extinção, dependência econômica, etc.

Óbitos ocorridos a partir de 20/02/04 (MP 167/04, Lei Federal nº 10.887/04)

O valor da totalidade dos proventos do servidor falecido ou da remuneração no cargo efetivo (se ativo), até o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS (art. 201 da CF), acrescido de 70% da parcela excedente a este limite.

• Observar que não é a última remuneração do servidor, mas a remuneração no cargo efetivo.

• Necessidade de fixação da remuneração no cargo efetivo, principalmente nas situações funcionais em que há parcelas integrantes da remuneração no cargo efetivo, de valores variáveis.

• As pensões serão fixadas em parcela única.

• Pensões concedidas a partir de 01.01.04 - reajustes anuais, mesma data e segundo índices da previdência social geral

• Sem direito à paridade.• As pensões derivadas de proventos de

servidores falecidos que tenham se aposentado com base no artigo 3º. da EC 47/05 fazem jus à paridade.

• Reajustes  - art. 15 da Lei 10.887, de 2004 – mesma data e mesmos índices do RGPS

Valor da Remuneração no cargo efetivo: R$ 2.500,00 (valor da pensão será igual)

2) Valor da Remuneração: R$ 6.467,40Cálculo da pensão:a) R$ 6.467,40– R$ 3.467,40= R$ 3.000,00b) 70% de R$ 3.000,00 = R$ 2.100,00c)Valor da pensão: R$ 3.467,40 + R$

2.100,00d) Valor a ser fixado: R$ 5.567,40

• Beneficiários da pensão: iguais aos do RGPS:

• cônjuge, a companheira(o) e o filho não emancipado, de qualquer condição, menor de 18 anos (ou 21) ou inválido(I);

• os pais (II); • o irmão não emancipado, de qualquer condição,

menor de 18 (ou 21) anos ou inválido(III).

• Os beneficiários do inciso I – dependência econômica presumida,

• Os demais: comprovação da dependência – necessidade de regulamento – processo de justificação administrativa

• Aspectos relevantes:• Neto sob guarda do avô (avó)• STJ – suscitou incidente de

uniformização de jurisprudência referente à possibilidade ou não de equiparar o menor sob guarda ao menor sob tutela. (Pet 7436)

• União estável: necessidade de demonstração da prova de constituição de família (não exigência de tempo mínimo de convivência)

• REsp 1.157.273 18.05.2010 – duas uniões estáveis, prevalece a mais antiga

• Reversão de cota de pensãoReversão de cota de pensão: é possível : é possível dispor na lei que não há reversão?dispor na lei que não há reversão?

• Casamento extingue a pensãoCasamento extingue a pensão? ? • Nos RPPS, a lei pode determinar a

extinção da pensão com o casamento ou nova união estável