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COMPRAS COMPARTILHADAS SUSTENTÁVEIS:

O ENCONTRO DA TEORIA COM A PRÁTICA

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E

SUSTENTABILIDADE

• O conceito de Desenvolvimento Sustentável foi endossado pela

ONU a partir do Relatório “Nosso Futuro Comum”:

“O desenvolvimento sustentável é aquele

que atende as necessidades do presente

sem comprometer as possibilidades de as

gerações futuras atenderem suas próprias

necessidades.” (ONU, 1987).

“Sustentabilidade se define como

um princípio de uma sociedade que

mantém as características

necessárias para um sistema social

justo, ambientalmente equilibrado e

economicamente próspero por um

período de tempo longo e

indefinido” (ONU, 1987)

Produção Sustentável é a incorporação ao longo de todo o ciclo de vida de bens e

serviços, das melhores alternativas possíveis para minimizar custos ambientais e

sociais

Consumo Sustentável é o uso de bens e serviços que atendam ás necessidades

básicas, proporcionando uma melhor qualidade de vida, enquanto minimizam o uso de

recursos naturais e materiais tóxicos, a geração de resíduos e a emissão de poluentes

durante todo o ciclo de vida do produto ou do serviço, de modo que não se coloque

em risco as necessidades das futuras gerações (PNUMA)

COMPRAS COMPARTILHADAS

SUSTENTÁVEIS

“É a aquisição conjunta de bens e serviços que geram menos impacto ambiental, mais

justiça social e eficiência econômica, com ganho de escala, realizada por organizações

públicas de diferentes setores ou entre unidades de uma mesma organização pública,

visando fomentar a produção e o consumo sustentáveis no país”

*Conceito elaborado pelo autor

COMPRAS COMPARTILHADAS

SUSTENTÁVEIS 10 RAZÕES PARA IMPLANTAÇÃO

COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTÁVEIS

DIMENSÃO POLÍTICO-INSTITUCIONAL

A visão de que as políticas para sustentabilidade ressaltam o que não

deveria ser feito

Configuração de interesses conflituosa (econômico, social e ambiental)

Incerteza científica

Complexidade técnica

Interesses políticos e econômicos são determinantes

Interdisciplinaridade e transversalidade

CONTEXTO INTERNACIONAL

Relatório “Os Limites do Crescimento” (MEADOWS, 1972)

Conferência de Estocolmo, 1972

Visão conservacionista

Relação crescimento populacional e esgotamento dos recursos naturais

Visão de Ecodesenvolvimento (Sachs)

Comissão Brundtland

Criada pela ONU em 1983, divulga a expressão “Desenvolvimento Sustentável”


Conferência Mundial de Desenvolvimento e Meio Ambiente em

1992 – ECO 92

- Agenda 21 Global: Destaca o papel dos governos sobre a mudança de

padrões insustentáveis, por meio de política de aquisições

- Apesar da participação tímida das empresas na ECO92, a conferência

resultou na publicação do relatório “Mudando o Rumo”

- Declaração do Rio: “para alcançar o desenvolvimento sustentável e uma

qualidade de vida mais elevada para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os

padrões insustentáveis de produção e consumo” (Princípio 8)


Mudança de paradigma de produção: “Fim de Tubo” → “Produção

Mais Limpa” → “Avaliação do Ciclo de Vida” (berço ao túmulo) →

“Berço ao Berço”

Declaração de Joanesburgo (2002): dá ênfase às mudanças dos

padrões de consumo e produção enquanto requisites essenciais do

desenvolvimento sustentável (Princípio 11)

Manual de Contratos Públicos Ecológicos da União Europeia: “As

Compras Públicas Sustentáveis podem contribuir para os objetivos da

sustentabilidade a nível local, regional, nacional e internacional”

(COMISSÃO EUROPEIA, 2011)


Brasil adere em 2007 ao Processo de Marrakech


Na Rio + 20, documento que o Brasil encaminha à ONU reforça o papel do

Estado como indutor do Desenvolvimento Sustentável por meio das compras

públicas

Contratações Públicas Sustentáveis giram em torno de 15% a 25% do PIB

(PNUMA) - outras fontes indicam variações do valor acima de acordo com

nível de desenvolvimento do país

Alemanha já tem Política de Contratações Sustentáveis desde 1986

China, Canadá, Japão, Suíça, Dinamarca, Suécia, etc - diversas iniciativas e

políticas voltadas para contratações sustentáveis

Selos Internacionais (Blue Angel, Ecolabel, Fairtrade, FSC)

CONTEXTO NACIONAL

O governo pode e deve estimular esse novo mercado (estimava-se 15/16%

??? do PIB é oriundo de compras públicas)

Dados mais atualizados do IBGE (séries estatísticas 2014) – 20,2% do PIB

foram gastos em despesas de consumo

Avanço do arcabouço jurídico nos últimos anos

Iniciativas/Acórdãos do TCU sobre contratações sustentáveis

Atuação do MPOG na normatização e no fomento a compras compartilhadas

e sustentáveis (Central de Compras, Instruções Normativas, Apoio ao

Decreto, Capacitações, portal sustentáveis e estruturação de equipe)

CONTEXTO NACIONAL

A3P

Plano de Produção e Consumo Sustentável (PPCS)

O movimento de elaboração dos Planos de Logística Sustentável (PLSs)

Crescimento das compras sustentáveis

Publicação de diversos Guias de Contratações Sustentáveis: Destaque para o da

AGU e do CSJT

CONTEXTO NACIONAL

Resolução 201/2015 do CNJ: “Art. 20§ 2º Os guias de contratações

sustentáveis poderão ser utilizados com o objetivo de orientar a inclusão de

critérios e práticas de sustentabilidade a serem observados na aquisição de

bens e na contratação de obras e serviços”

O desafio da aplicação dos critérios e o medo do fracasso das licitações

Reflexão: Até que ponto a sua instituição aplica aquilo que está nos guias e

nos acórdãos do TCU?

Repostas de quem não aplica: “mercado incipiente”, “produtos geralmente

mais caros”, “não tem orçamento”, “insegurança jurídica”

Se o contexto é esse, é possível mudar

CONTEXTO NACIONAL

Inexperiência dos órgãos em compras sustentáveis e compartilhadas

Necessidade de aperfeiçoar os critérios de sustentabilidade nos

produtos e serviços contratados pela administração pública

Cultura, valores, comportamentos arraigados nas organizações ainda

incompatíveis com o novo paradigma

Necessidade de capacitar e sensibilizar gestores públicos para a

questão da sustentabilidade (apesar do aumento observado nos últimos

anos)

Áreas diferentes envolvidas dificulta a interlocução (Compras,

Almoxarifado, Comissões)

CONTEXTO NACIONAL

Inexistência de um cadastro de empresas sustentáveis – SICAF sustentável

Os catálogos de produtos sustentáveis pouco densos e com sobreposições

(Catmat sustentável)

Pouca informação sobre capacidade de oferta do mercado

Dificuldade em identificar se os produtos ofertados atendem de fato aos

critérios de sustentabilidade (Análise das Amostras/visita técnica/análise

laboratorial)

Necessidade de alinhamento das áreas jurídicas e de gestão

CONTEXTO NACIONAL

Lacunas legais quanto ao uso de selos/certificação nas Compras Públicas (ISO

não pode, FSC já pode)

Ainda existe em alguns casos conflito entre critério de sustentabilidade e

restrição à competitividade

Falta de um selo mais abrangente legitimado pela esfera pública

Necessidade de normatização de critérios de desempate ou margem de

preferência para produtos sustentáveis

Necessidade de fortalecimento das áreas de sustentabilidade nas estruturas dos

órgãos e de profissionais com dedicação exclusiva para lidar com o tema

CONTEXTO NACIONAL

Necessidade de conjugar compras sustentáveis com consumo consciente e

destinação adequada do resíduo

Ausência de informações confiáveis sobre os impactos ambientais dos produtos

e serviços (Acordo de Cooperação com universidades)

Falta de incentivos governamentais à inovação tecnológica, para produtos

sustentáveis (Química Verde)

Valorização de ME e EPPs e de empresas locais (Leis complementares nº 123 e

147)

Gap entre previsões jurídico-normativas e projetos

CONTEXTO NACIONAL Estrutura Normativa

Nível Constitucional e Legal

Constituição Federal de 1988 (Arts. 37, 170, 225)

Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938/81)

Política Nacional de Mudanças Climáticas (Lei nº 12.187/2009)

Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei nº 12.305/10)

Inclusão da expressão “Desenvolvimento Nacional Sustentável” na Lei 8.666/93

(Lei nº 12.349/10)

Lei da Acessibilidade (Lei 10.098/2000)


Nível infralegal

IN 01/2010 MPOG

Decreto nº 7746/2012

IN 10/2012 MPOG

Resolução CNJ nº 201/2015

Portaria INMETRO nº 317/2012 (requisitos de sustentabilidade em

processos produtivos)

Decreto nº 7404/2010 regulamenta a PNRS

Resolução CNMP nº 81/2012 sobre Acessibilidade


Acórdãos TCU

Acórdão nº 1.752/2011 – Plenário – Avaliação das ações adotadas pela Administração

Pública Federal acerca do uso nacional e sustentável dos recursos naturais

Acórdão nº 122/2012 – Plenário – Admite a possibilidade de exigência de comprovação

do cumprimento das metas RoHs (Restriction of certais Harzadous)

Acórdão nº 5804/2013 – 2º Câmara – Recomendação:

“ao Órgão que adote critérios de sustentabilidade na aquisição de bens, materiais de

tecnologia da informação, bem como na contratação de serviços ou obras....”

Acórdão nº 5937/2013 – 1º Câmara – Relatório:

“adoção parcial de critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens e

contratação de serviços e obras....”

Acórdão nº 6.188/2016 – 2º Câmara – Cita a PNMC, a IN n.01/2010 e o Decreto nº

5940/06 (reúne CPS, Gestão de Resíduos e Consumo Consciente)

CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

Atendimento a exigências legais com referência à legislação municipal,

estadual e federal que regulamenta os aspectos relativos a:

a)Uso e consumo de produtos ou subprodutos florestais;

b)Controle da poluição das águas;

c)Controle da poluição do ar;

d)Uso de Tecnologias adequadas;

e)Uso de matéria-prima adequada;

f)Destinação adequada de resíduos;

g)Licenças ambientais e autorizações específicas.

Exigência do Cadastro Técnico Federal do IBAMA

Eletroeletrônicos, eletrodomésticos e veículos classificados na faixa “A” de eficiência

enegética, conforme estabelecido pelo INMETRO

Que os bens não contenham substâncias perigosas em concentração acima da

recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais

como mercúrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cádmio (Cd), bifenil-

polibromados (PBBs), éteres difenil-polibromados.

CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

Que os bens sejam constituídos, no todo ou em parte, por material reciclado,

atóxico e biodegradável, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2;

Papel, mobiliário e outros produtos oriundos de madeira (Certificação

CERFLOR do INMETRO ou FSC, Reciclados);

Amostra com relatório/laudo laboratório acreditado pelo INMETRO;

Que os bens devam ser preferencialmente acondicionados em embalagem

individual adequada, com o menor volume possível e que utilize materiais

recicláveis, de forma a garantir a máxima proteção durante o transporte e o

armazenamento;

Possibilidade de diligências (Avaliação de Ciclo de Vida);

Uniforme de colaboradores produzidos a partir de material reciclado/pet

Cláusula da Logística Reversa

CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE SOCIAL

Condições de trabalho da mão de obra nas empresas contratadas devem

atender às normas regulamentadoras expedidas pelo Ministério do Trabalho e

Emprego - MTE, quanto à Segurança e Medicina do Trabalho (Portaria nº

3214/78 – Nrs 1 a 35)

Aplicação da Lei Complementar nº 147/2014, valorizando empresas locais e

ME/EPP, preferência 10% empresas locais e regionais

Declaração trabalho infantil (comprasnet)

Declaração condição análoga de escravo

Destinação de vagas para reabilitados e portadores de deficiência (Lei

8.213/91)

CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE SOCIAL

Exigir da empresa declaração periódica de capacitação quanto à Saúde,

Segurança e Medicina do Trabalho e Responsabilidade Socioambiental

(economia de água e energia, gestão de resíduos)

Exigir fornecimento de Equipamento de Proteção Individual – EPI e

Equipamento de Proteção Coletiva – EPC forma da NR 6 do MTE

Aspectos ergonômicos e de acessibilidade para aquisição de mobiliário de

acordo com a ABNT

Acessibilidade para prédios públicos (Lei nº 10.98/2000 e Decreto nº

5.296/2004)

Cotas de gênero e raça

CRITÉRIOS DE SUSTENTABILIDADE ECONÔMICO

Não é o menor preço, mas sim o melhor preço

Compra compartilhada

Sempre que possível fazer Registro de Preço

Valorização das empresas locais/regionais e de ME/EPPs (Lei Complementar

nº 147/2014)

Utilização de preços de licitações de outros órgãos públicos- banco de Preços

na pesquisa de mercado

Maior planejamento para que se tenha prazo de entrega maiores

Garantia alinhada à exigência de bens mais duráveis

EXPERIÊNCIA DOS ÓRGÃOS FEDERAIS DO RIO

DE JANEIRO MATERIAL DE EXPEDIENTE

Primeira Compra Compartilhada Sustentável/2010

Envolvimento de 10 órgãos: JBRJ (gerenciador), Receita Federal, Fiocruz, INPI,

Polícia Federal etc.

Aquisição de 22 dos 48 itens listados (45,86% dos itens)

Economia de 49,89% do valor da estimativa inicial feita na pesquisa de mercado

Em alguns casos, os itens sustentáveis adquiridos apresentaram preço igual ou inferior

ao dos itens convencionais (Papel A4, A3, Envelope, Etiquetas e Copos)

O projeto de compra compartilhada do Almoxarifado Sustentável tornou-se exemplo de

aplicação do conceito de sustentabilidade nas compras públicas, na medida em que

gerou benefícios ambientais e sociais, com eficiência econômica

Um dos projetos vencedores no Prêmio Inovação na Gestão Pública (ENAP/MPOG)

e Sustentabilidade na Administração Pública (Instituto Negócios

Públicos/CEF/PUC/PR)



Segunda Compra Compartilhada Sustentável/2012

Criação de Comitê Executivo: Coordenador do GesRio, FIOCRUZ, BNDES, JBRJ

e Ministério da Fazenda)

Participaram de 19 unidades administrativas: FIOCRUZ (Gerenciador), BNDES,

JBRJ, INMETRO, Ministério da Fazenda, ANCINE, IBGE, DATAPREV, MAST,

entre outros)

Aquisição de 20 dos 33 itens listados (60,60% do itens)

Melhoria da pesquisa de mercado e mais empresas interessadas (ex: livro de

protocolo)

Inclusão de novos itens sustentáveis, como envelope de papel reciclado cor

branca, caneta BIC com plástico reciclado, entre outros

Grande vantagem no papel A4 reciclado e etiquetas adesivas em relação à

primeira

Economia de 43,59%.



Terceira Compra Compartilhada Sustentável/2014

Comitê Executivo informal: Coordenador do GesRio, MARINHA, FIOCRUZ, JBRJ, Ministério da

Fazenda, ANCINE, IBC)

Eram 24 registros e caiu para 14 (muitos perderam o prazo por causa da exigência dos 2 dias

úteis do Manual do SIASGNet)

Depois houve problema na IRP e os órgãos tiveram que fazer adesão

53% de economia (antes da homologação) do valor total: R$ 32.280.527,64

Nenhum item deserto. Porém, após a fase de aceitação, foram adquiridos apenas 33,33% dos

itens

54 itens com melhoria nas especificações

Novos itens como material de limpeza e copos biodegradáveis

O Baixo consumo foi o maior problema da compra

EXPERIÊNCIA DO MINISTÉRIO PÚBLICO

FEDERAL

CONTEXTO ORGANIZACIONAL

Planejamento Estratégico Institucional 2011-2020: “Proporcionar uma atuação

institucional estratégica, efetiva, célere, transparente e sustentável”

Acordo de Resultados da Secretaria de Administração

Criação da Assessoria de Contratações Nacionais Estratégicas

Criação do Grupo Técnico de Compras Compartilhadas

Alinhamento da SA com a estratégia e com as perspectivas de modernização da

gestão do MPF


FEDERAL

METODOLOGIA

Documento de Referência (um novo instrumento com fundamentação técnica e

jurídica para a compra)

Lista de Itens com especificações que levaram em consideração (consumo

histórico MPF, experiência de outros órgãos, CatMat)

Lotes Sustentáveis e Convencionais (minimizar o risco de itens desertos e falta do

produto)

Fracionamento geográfico

Cada órgão participante poderá sugerir a inclusão/supressão/alteração das

especificações dos itens apresentados na proposta


FEDERAL

METODOLOGIA

Auxílio dos outros órgãos na pesquisa de mercado

Edital será submetido à padronização

Capacitação no 1º Encontro do GTCC

Uso de ferramentas de comunicação (email, intranet)

Possibilidade de Alinhamento dos períodos de vigência das atas/estoques, sem o

risco da falta de produto

Guia de Contratações Sustentável

Guia de Gestão e Fiscalização de Contratos


FEDERAL

METODOLOGIA

Criação de Cardápio de Compras Compartilhadas (Nacional, Regional, Estadual)

Oficina com participação das Secretarias Nacionais, Regionais e Estaduais

Definição dos objetos padronizados

Criação de Editais/Termos de Referência padrão

Estabelecimento de Unidades de Referência e Comissões Técnicas por objeto


FEDERAL

PRIMEIROS RESULTADOS

MÉDIA = 22,97% de economia


FEDERAL


FEDERAL ECONOMIA PROCESSUAL

Custo com a realização das licitações de forma isolada: R$ 2.723.988,00

Custo com a realização de forma compartilhada: R$ 89.943,00

Economia total (6 licitações realizadas): R$ 2.634.045,00

Tempo de criação da Assessoria/Coordenadoria: 14 meses

Economia mensal: R$ 188.146,07


FEDERAL MOBILIÁRIO

Madeira certificada, ergonomia, etc.

3 lotes para cada região, totalizando 190 itens

12,63% de itens fracassados

Economia de 24,77%

24 órgãos participantes


FEDERAL MATERIAL DE EXPEDIENTE

Número menor de itens desertos/fracassados de itens sustentáveis do que a

experiência dos órgãos do Rio de Janeiro

Ainda observa-se diferença entre os itens sustentáveis e não sustentáveis

desertos/fracassados

Separação de itens sustentáveis e não sustentáveis

Pesquisa com fracionamento geográfico

Um bom exemplo: pasta e agenda de couro sustentável

Mercado começa a responder melhor, mais ainda incipiente

Valor Homologado: R$ 3.986.142,06



ESTATÍSTICA

Tipologias Total Sustentáveis Não sustentáveis

Geral 793 347 (43,76%)

446 (56,24%)

Desertos 40 (5,04%)

23 (6,63%)

17 (3,82%)

Fracassados 148 (18,66%)

109 (31,41%)

39 (8,76%)

Desertos + Fracassados

188 (23,71%)

132 (38,04%)

56 (12,58%)



PROBLEMA DA REGIONALIZAÇÃO

Distribuição quanto à origem das empresas vencedoras



O problema da regionalização: Distribuição quanto à origem das empresas vencedoras em cada região

Sudeste

Centro-Oeste

Norte

Sul



Nenhuma empresa do Nordeste venceu qualquer lote/item

Apenas uma empresa do Norte venceu algum item/lote

A empresa do Norte venceu somente no Centro-Oeste

As maiores vencedoras foram as empresas do Centro-Oeste, contrariando a

expectativa de que o Sudeste vencesse a maioria dos itens/lotes

Início dos estudos para melhorar a divulgação do próximo pregão, visando

ao desenvolvimento regional

RESULTADOS DA ANÁLISE



Pronunciamento do servidor Frederico Augusto Ribeiro (Coordenador

da COCNE/SA/PGR, 2015)

“Pela complexidade da compra que foi realizada, o planejamento de todas as

etapas da licitação revelou-se um fator crítico de sucesso”

Pronunciamento do pregoeiro Gilson Marinho/PGR

“É preciso que a equipe envolvida no processo de compras como um todo

esteja capacitada para poder avaliar o cumprimento dos requisitos de

sustentabilidade por parte dos fornecedores”

PRONUNCIAMENTOS TÉCNICOS

DESAFIOS

Gestão do conhecimento (capacitação, EAD, boas práticas)

Aumentar o número de CPSs compartilhadas

Melhorar continuamente as especificações/padronização

Conhecer melhor o mercado

Conhecer melhor os produtos (Avaliação de Ciclo de Vida- ACV),

aproximando da realidade das compras públicas no Brasil

Atenção ao processo de precificação.

DESAFIOS

produtos com menor impacto ambiental (recicláveis/reutilizáveis,

toxidade de materiais e produtos, matéria-prima renovável, uso de

tecnologias limpas, eficiência energética, uso de água, redução de

emissão de gases e desperdícios)

segurança do transporte dos produtos e insumos bem como das

instalações dos fornecedores

questões relacionadas a direitos humanos (trabalho análogo ao

escravo, leis de trabalho infantil, salário digno etc.)

atenção à micro e pequenas empresas e locais

Aplicar critérios de sustentabilidade que não gerem itens desertos ou

fracassados

DESAFIOS

Criar/aperfeiçoar indicadores e metas das CPSs - parâmetros quantitativos

e qualitativos

Criação de editais padrões com especificações técnicas de produtos padrão

Fazer planejamento adequado das compras compartilhadas

Promover maior sinergia entre os setores de compras e sustentabilidade

Reduzir/Otimizar o consumo de material de expediente

DESAFIOS

Conciliar a aplicação de critérios econômicos, ambientais e sociais nos

editais, fortalecendo o político-institucional

Convergência entre as CPSs, Gestão de Resíduos e Uso Racional dos

Recursos

Desafio está no tabuleiro da gestão

Formar líderes mais executivos

Pouca efetividade está também relacionada a questões de ordem ética e

postural

VALORES

Ética (cuidado, respeito, responsabilidade ilimitada, solidariedade universal)

Leonardo Boff –

Ética e Ecologia desafios do século XXI

Sustentabilidade

Transparência

Cooperação

Responsabilização

“Você nunca sabe que resultados virão da sua ação. Mas se você não fizer nada,

não existirão resultados”

Mahatma Gandhi

Obrigado!

Renato Cader [email protected]

Junho 2016

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