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  • MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA

    IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN

    INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN

    Vigsima Sexta Reunin del Comit de Expertos

    Del 7 al 11 de marzo de 2016

    Washington, DC

    OEA/Ser.L.

    SG/MESICIC/doc.461/15 rev.4

    11 marzo 2016

    Original: espaol

    REPBLICA DEL PER

    INFORME FINAL

    (Aprobado en la sesin plenaria del 11 de marzo de 2016)

  • SUMARIO

    El presente informe contiene el anlisis integral de la implementacin de las recomendaciones que le

    fueron formuladas al Per en el informe de la Segunda Ronda en relacin con los prrafos 5 y 8 del

    artculo III de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin que se refieren, respectivamente, a

    los sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios

    por parte del Estado y para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que

    denuncien de buena fe actos de corrupcin, as como la tipificacin de los actos de corrupcin

    contemplados en el artculo VI de la misma, hacindose referencia, cuando corresponda, a los nuevos

    desarrollos dados en relacin con la implementacin de estas disposiciones.

    Asimismo, el informe incluye el anlisis integral de la implementacin en el Per de los prrafos 3 y

    12 del artculo III de la Convencin relativas, respectivamente, a las medidas destinadas a crear,

    mantener y fortalecer instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la adecuada

    comprensin de sus responsabilidades y las normas ticas que rigen sus actividades, as como el

    estudio de otras medidas de prevencin que tomen en cuenta la relacin entre una remuneracin

    equitativa y la probidad en el servicio pblico, que fueron seleccionados por el Comit de Expertos

    del MESICIC para la Quinta Ronda, hacindose referencia tambin a las buenas prcticas informadas

    por el Estado con respecto a la implementacin de las disposiciones seleccionadas para la Segunda y

    Quinta Rondas.

    Los anlisis se efectuaron dentro del marco de la Convencin, el Documento de Buenos Aires, el

    Reglamento del Comit y las metodologas adoptadas por el mismo para la realizacin de las visitas

    in situ y para la Quinta Ronda, incluidos los criterios all establecidos para orientar los anlisis sobre

    tratamiento igualitario para todos los Estados Parte, equivalencia funcional y el propsito tanto de la

    Convencin como del MESICIC de promover, facilitar y fortalecer la cooperacin entre los Estados

    en la prevencin, deteccin, sancin y erradicacin de la corrupcin.

    Para llevar a cabo los anlisis, se cont principalmente con la respuesta del Per al cuestionario y la

    informacin recabada durante la visita in situ realizada a dicho Estado del 8 al 10 de septiembre de

    2015 por parte de los representantes de Mxico y Nicaragua en la cual, con el apoyo de la Secretara

    Tcnica del MESICIC, se pudo precisar, aclarar y complementar la informacin suministrada por

    Per, adems de escuchar opiniones de organizaciones de la sociedad civil, del sector privado,

    asociaciones profesionales y acadmicos sobre los temas bajo anlisis.

    En relacin con la implementacin de las recomendaciones que le fueron formuladas al Per en el

    informe de la Segunda Ronda sobre las que el Comit estim que requeran atencin adicional en el

    informe de la Tercera Ronda, con base en la metodologa de la Quinta Ronda y teniendo en cuenta la

    informacin suministrada en la respuesta al cuestionario y en la visita in situ, el Comit defini

    cules de dichas recomendaciones fueron implementadas satisfactoriamente; cules requieren

    atencin adicional, cules se replantean y cules ya no tienen vigencia.

    En cuanto a los sistemas para la contratacin de servidores pblicos, se destacan diversos avances,

    especialmente la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) en 2008 y la

    aprobacin de la nueva Ley del Servicio Civil (Ley N 30057 de 4 de julio de 2013) y su Reglamento

    General, que establecen un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las

    entidades pblicas del Estado, as como determinan que la incorporacin al servicio pblico se

  • - 2 -

    efecta mediante proceso de seleccin sobre la base del mrito, competencia y transparencia,

    garantizando la igualdad en el acceso a la funcin pblica.

    En cuanto al rgimen de contrataciones pblicas de bienes y servicios, cabe destacar la promulgacin

    de la nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley N 30225 de 2014) y de la Ley N 30356 de 2015,

    que fortalece la transparencia y el control en los convenios de administracin de recursos con

    organizaciones internacionales, as como el perfeccionamiento de la plataforma del Sistema

    Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) y del Registro Nacional de Proveedores (RNP).

    Tambin se destaca el establecimiento, en 2013, del Sistema INFOBRAS de la Contralora General

    de la Repblica (CGR), que tiene como finalidad fortalecer el control y la transparencia en las obras

    pblicas, a travs del registro, articulacin y publicidad de informacin por parte de las Entidades

    Pblicas, as como incorporar a la ciudadana como aliada en la ejecucin del control gubernamental

    en las obras pblicas.

    En materia de proteccin a denunciantes de actos de corrupcin, el informe alude a la

    implementacin de la Ley N 29542 de 2010 (Ley de Proteccin al Denunciante en el mbito

    Administrativo y de Colaboracin Eficaz en el mbito Penal) y su Reglamento; as como al

    establecimiento del Programa Integral de Proteccin a Testigos, Peritos, Agraviados o Colaboradores

    que intervengan en el Proceso Penal. Tambin se destaca el servicio Al Contralora Empresarial,

    lanzado en abril de 2015 y que brinda la CGR a las empresas y gremios empresariales que deseen

    presentar informacin sobre presuntos actos ilegales o arbitrarios en el Sector Pblico de manera

    confidencial.

    En relacin con la tipificacin de los actos de corrupcin previstos en el artculo VI de la

    Convencin, se destaca la aprobacin de la Ley N 30124, de 2013, que modifica el artculo 425 del

    Cdigo Penal, para incluir como funcionarios o servidores pblicos en el mbito penal a () Los

    designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para desempear actividades o

    funciones en nombre o al servicio del Estado o sus entidades ().

    Algunas de las recomendaciones formuladas en la Segunda Ronda que quedan vigentes apuntan a

    propsitos como el de adecuar y/o complementar, segn corresponda, la legislacin penal de tal

    manera que sta incluya los elementos de los actos de corrupcin previstos en el artculo VI.1 de la

    Convencin.

    Asimismo, a partir de los anlisis a los nuevos desarrollos dados por Per en relacin con la

    implementacin de las disposiciones de la Convencin seleccionadas para la Segunda Ronda, el

    Comit formula tambin recomendaciones en aspectos tales como el desarrollo y/o implementacin

    de leyes u otros instrumentos que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de los sistemas para la

    contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado

    con base en los principios y derechos previstos en la Constitucin y la Convencin; concluir el

    proceso de trnsito al nuevo rgimen del servicio civil en las entidades que se encuentran ms

    avanzadas en dicho proceso y dar inicio a los concursos pblicos para llenar sus vacantes bajo la Ley

    N 30057; considerar la aprobacin de una Ley de la Carrera Fiscal que regule, en detalle, el ingreso

    de los fiscales por mrito; adoptar las medidas pertinentes para implementar una ms avanzada

    plataforma de bsqueda de informacin en el SEACE; proveer capacitacin apropiada a los actores

    de los procesos de contratacin y el establecimiento de una cultura organizacional basada en la tica

    pblica, as como el fortalecimiento del sistema de control y de las instancias de rendicin de

    cuentas; fortalecer el rea de supervisin del OSCE suministrndole los recursos humanos,

  • - 3 -

    financieros y tecnolgicos necesarios para supervisar la correcta aplicacin de los supuestos de

    contratacin excluidos de la aplicacin de la Ley N 30225 y sancionar a los responsables en los

    casos de fraccionamiento injustificado de la contratacin de obras, bienes y/o servicios; definir

    claramente y limitar la excepcin contenida en Ley N 29542 relativa a las denuncias que se

    formulan lesionando el secreto profesional, con el fin de evitar particularmente que funcionarios

    pblicos no puedan denunciar supuestos actos de corrupcin por su deber de confidencialidad;

    establecer los medios impugnatorios en sede administrativa que corresponderan interponerse con la

    finalidad de que el denunciante de un acto de corrupcin pueda revocar o modificar los

    pronunciamientos de la Contralora General de la Repblica que le otorga o no medidas de

    proteccin; reglamentar, como medida de proteccin, el derecho del denunciante a ser rotado de su

    puesto habitual de trabajo e incluso un destaque o asignacin en una entidad diferente, para

    protegerlo de los actos de hostilidad de sus colegas y/o superiores; y adoptar las medidas pertinentes

    en el sentido de coordinar las medidas y programas de proteccin de denunciantes existentes en los

    mbitos administrativo y penal.

    Para el anlisis de la primera disposicin seleccionada en la Quinta Ronda que refiere a las

    instrucciones al personal de las entidades pblic