COMÉRCIO EXTERIOR

E TRANSIÇÃO DA

ECONOMIA

Economia Brasileira Contemporânea

Introdução

A política exterior do governo Lula que

diversificou a economia juntamente com

algumas medidas destinadas a ampliar o

nível de investimentos e o mercado

interno, contribuiu fortemente para o

aumento das importações.

A Estagnação da Transição

A adoção das três ancoras que

momentaneamente conseguiu derrubar a inflação

impondo pesado sacrifício a atividade econômica

e ao emprego não foi diferente nos governos de

Fernando Henrique e Lula.

Em primeiro momento ela causou o

estancamento da economia e o

recrudescimento do desemprego.

As empresas conseguiram melhorar sua rentabilidade,

porém, não se sentiram estimuladas a aumentar o

investimento na produção.

O setor público comprimiu seus investimentos por causa

da elevação do superávit primário.

Por isso:

o investimento total em 2003 caiu para 6,6% fazendo a

taxa de investimento baixar de 18,8% referente ao

ultimo triênio de Fernando Henrique, para 18,5% no

primeiro ano de Lula.

O resultado foi:

O quase estancamento do PIB (cresceu apenas 1,1%)

A produção industrial que também cresceu apenas 0,1%

Crescimento da taxa de desemprego

Desemprego Total 19,0% para 19,9%

Desemprego Aberto 11,7% para 12,3%

(maior taxa de desemprego desde que se começou a medir desemprego no Brasil)

Poder de compra do Trabalho caiu 12,92%

O que cresceu em boa quantidade foram

apenas as exportações que foi 21%.

Exportação Alavanca a

Economia

Em 2004 a estagnação do 1º ano do governo

começou a mudar graças a política de exportação

do governo Lula.

A produção industrial cresceu 8,3% em 2004 (maior

crescimento desde 1986)

O crescimento do PIB foi em 5,7% (maior

crescimento desde 1994).

Taxa de desemprego Aberta caiu de 12,3% para

11,5%

Taxa de desemprego Total caiu de 19,9% para

18,7%

Porém surge a pergunta: Como em uma

situação de juros reais elevado, saldos

primários das contas publicam elevados e taxa

de cambio e salário real muito baixos, a

produção industrial e o PIB cresceram?

Isso se deveu graças ao crescimento de

32% em 2004 das exportações.

De outro lado também porque apesar de custos

altos pela elevação de juros e carga tributária, as

empresas exportadoras aumentaram sua

produção?

Isso porque elas contaram com a redução do

custo salarial, com o uso da capacidade ociosa

gerada em três anos de estagnação (2001-03) e

com ganhos obtidos através do adiantamento de

contrato (ACC´s).

Puxada pelas exportações a massa salarial

cresceu 2,3% em termos reais em 2004 e

houve um crescimento maior no setor industrial

de 9,01% depois de haver caído 4,2% em 2003.

Economia volta a desacelerar

A elevação de juros reais, da carga

tributaria e do valor externo da moeda haveria

de ser fatal para o processo de reanimação da

economia ocorrido naquele ano.

Juros altos e real valorizado bloqueia

qualquer possibilidade de crescimento auto-

sustentado na economia.

O crescimento do PIB que fora 5,7% em 2004 agora em 2005 foi de 3,2%.

Com isso o Brasil completou dez anos crescendo a um ritmo abaixo da média mundial que era de 3,8% e o Brasil de 1996 a 2005 cresceu apenas 2,4% ao ano.

A principal aliada a essa baixa no ritmo de expansão foi a produção industrial que o empurrou para baixo, ela só cresceu 3,1% em 2005.

As vendas no mercado interno que haviam crescido 15,11% em 2004 só se expandiram 2,03% em 2005 e as vendas no comercio

Condições para o crescimento

auto-sustentado

Esse movimento revela que ainda não haviam sido criadas as condições para o crescimento auto-sustentado.

O crescimento do PIB no primeiro triênio do governo Lula se deu com base na ocupação da capacidade ociosa.

Sua conversão em crescimento auto-sustentado passou a depender do aumento da capacidade produtiva e portanto da expansão dos investimentos e da dinamização do mercado interno e externo.

E para isso a baixa na taxa de juros tem papel importante, pois amplia a possibilidade de investimento produtivo e ajuda a dinamizar o mercado interno ao estimular o credito ao consumidor e redinamizar o mercado externo ao favorecer a desvalorização do real.

Então o caminho é baixar a taxa de juros para em consequência reduzir o superávit primário e assim abrir espaço para o investimento publico e estimular o privado.

E quanto ao combate a inflação a melhor maneira não seria a contenção da demanda, mas com o aumento da oferta, ou seja, crescimento da capacidade produtiva que se obtém com juros baixos.

As condições para redução sustentada da taxa de juros que já estavam criadas desde o começo do governo se ampliaram a partir de 2005, a violenta queda da inflação que chegou a 3,11% em 2006 e do chamado Risco- Brasil que chegou a pouco mais de 200 fizeram mudar o argumento do Banco Central de manter taxas altas.

Assim deflagraram um processo que fez cair a taxa de 19,75% para 13,25% no final de 2006, porém a taxa real anual caiu somente 2,15% , de 12,15% para 10,0%.

Transição e Estratégia

A equipe de Palocci, ao assumir o

Ministério prometeu a transição de uma

política turbulenta para uma política

econômica que conduziria ao

desenvolvimento auto-sustentado com

inclusão social.

Projeto Palocci/Bernardo: radicularizava o arrocho

fiscal dos últimos anos como propunha empurra-

lo por mais dez anos.

A tese era de que deveria cortar os gastos

correntes do governo a fim de aumentar os

públicos.

Porém o presidente Lula não concordou

com o projeto “Palocci-Bernardo”, pois

segundo ele o mesmo não tinha fundamentos

reais, sendo impossível reduzir os

investimentos sem igualmente aumentar as

despesas correntes.

Algumas mudanças na política

econômica

Houveram algumas modificações internas para fortalecer a política exterior que permitiu melhora na performance do crescimento econômico, tais modificações para o crescimento da taxa de investimento e dinamização do mercado interno.

Essas modificações fizeram o aumento da taxa de investimento que em 2004 subiu para 19,6%, 2005 para 20,1% em relação a 2003 que era de 18,05%

Os investimentos só não cresceram mais porque uma parcela importante da poupança nacional foi transferida para o exterior.

Porém o BNDES sozinho não era suficiente para suprir o nível de investimento necessário para o investimento auto sustentado quando o governo e as empresas juntos estão pressionados por juros altos.

Melhoria no Mercado Interno

=> Determinantes

que consistem na

valorização e

dinamização do

mercado interno

Manutenção da estabilidade

econômica e crescimento da

economia ---COMBATE A INFLAÇÃO:

AUMENTO E VALORIZAÇÃO DA PRODUÇÃO INTERNA, OFERTA DE

BENS E SERVIÇOS.

Distribuição de Renda mais justa.

Os 50% mais pobres da população aumentaram

sua participação na renda nacional de 10,07% em

outubro de 2002 para 12,24% em outubro de 2005.

Ampliação dos programas sociais por meio das políticas

de renda e distributivas.

---- Programa Fome Zero.

Tinha como Objetivo a eliminação da Fome e da

Miséria no Brasil.

“carro chefe” do Fome Zero, Criação do Bolsa

Família.

Programa de transferência de Renda.

FGV afirma sobre dados do PNAD/IBGE, que a queda

no nível de pobreza é o maior dos últimos 10 anos,

devido a criação do programa Bolsa Família.

Queda do Desemprego

Dados do IBGE afirmam ainda que durante o Governo Lula o

desemprego registrou queda, passando de 12% em 2003 para 7%

em 2010.

Diminuição de empregos Informais.

Valorização do Salário Mínimo.

Como pode ser analisado no gráfico, durante os oito anos

de mandato do governo Lula, houve um aumento de 155%

(reajuste nominal) passando o salário mínimo de R$ 200,00

para R$ 500,00.

Expansão do Crédito.

Em termos de capacidade de consumo, esta

transformação significa a ascensão de 25 milhões de

pessoas da classe "D" para "C"– que no final do

governo Lula representava 50% da população, ou cerca

de 100 milhões de brasileiros.

O ultimo fato que contribui para dinamizar o mercado

interno, foram os chamados “pacotes de bondade”,

que devolviam parte do aumento da carga tributaria.

O fim da cumulativa do PIS/Cofins e da CSLL;

A extinção da alíquota do PIS/Cofins sobre produtos

da cesta básica e sobre vários insumos para a

produção de alimentos;

Medidas específicas destinadas a estimular o

microcrédito produtivo;

Ampliação de recursos para o financiamento

imobiliário.

Mudanças importantes na política econômica interna:

Suspendeu-se o processo de privatização que vigorava desde o

início dos anos 1990;

O BNDES deixou de financiar a aquisição de empresas estatais

pelo capital estrangeiro para financiar o investimento das

empresas nacionais;

O Ministério das Minas e Energia recuperou parte de seu poder

de comando no setor energético, antes entregue às agências

reguladoras, ademais de suspender o processo de privatização

do setor.

A Petrobras estabeleceu um programa de compra de

plataformas e navios construídos no País (num total de 42) com

o objetivo de estimular a produção nacional, em lugar da

anterior política importadora.

Mudança da equipe econômica

ensaia mudança na economia

A Crise Política.

Denúncias de corrupção política. “MENSALÃO”.

O grande problema da crise política no governo Lula, além das

denúncias de corrupção, foi o impacto negativo que ela obteve

nos índices econômicos do país, durante o primeiro mandato.

O PT estava disposto a novas alterações. Propunha acelerar a

queda dos juros, diminuírem o superávit primário e aumentar o

investimento publico.

Queda do Ministro Antonio Palocci.

Guido Mantega é nomeado Ministro da Fazenda.

Em entrevista Mantega defendeu que “os juros baixem de

forma ainda mais consistente”, já que “há condições para que

isso aconteça”, porque “o país está com a inflação controlada e

já conquistou a maturidade para atingir o desenvolvimento alto

sustentado.”

Reeleição de Lula

Lula foi reeleito no segundo turno com cerca

de 60% dos votos.

Após a eleição, a proposta de Lula era

“destravar a economia’’, para efetivar sua

meta de crescimento alto-sustentado de 5%

ao ano.

Lula reafirma seu compromisso em erradicar

a pobreza nos próximos.

Segundo mandato tinha como principal

objetivo modificações na economia

(crescimento econômico).

Elaboração do PAC - Programa de

Programa de Aceleração do

Crescimento

O Programa de Aceleração do

Crescimento- 2007-2010, mais conhecido

como PAC,teve a intenção de promover a

retomada do planejamento e execução de

grandes obras de infraestrutura social, urbana,

logística e energética do país, contribuindo

para o seu desenvolvimento acelerado e

sustentável.

‘’A minha intenção é estimular todos os setores dopaís a participarem deste esforço de aceleraçãodo crescimento, pois uma tarefa dessas nãopode ser uma atitude isolada de um governo –mas de toda a sociedade. Um governo pode tomara iniciativa, pode criar os meios, mas para quequalquer projeto amplo tenha sucesso é preciso oengajamento de todos.”

Luiz Inácio Lula da Silva,

Presidente da República

Propostas

Aceleração do crescimento econômico, o

aumento do emprego e a melhoria das

condições de vida da população brasileira,

quesitos básicos do direito dos cidadãos.

Para isso o PAC fixou como meta o crescimento

do PIB em uma taxa mínima de 4,5% em 2007

e de 5% de 2008-2010.

Medidas adotadas pelo PAC:

Maior investimento em infra- estrutura;

Estímulo ao crédito;

Melhora do ambiente de investimento:

Removendo obstáculos;

Medidas fiscais de longo prazo;

Desoneração e aperfeiçoamento do sistema

tributário.

Investimento previsto

Para a realização de suas propostas, a

propensão do governo era baixar a taxa de juros.

Mesmo diante da crise internacional o PAC continuou

a crescer.

Mas diante das ameaças o Banco Central, e o

Copom, decidiram paralisar a queda de juros.

Lula x Copom:

Visão estruturalista x Visão conservadora

Obras do PAC

O que foi realizado

Ações Concluídas do PAC (2007-2010)

Previsão até 31.12.2010

Obs: O valor total do PAC é R$ 657,4 bilhões.

Valor (R$ milhões) %

Logística 65.400,0 15%

Rodovias 42.900,0 10%

Marinha Mercante 17.000,0 4%

Ferrovias 3.400,0 1%

Aeroportos 281,9 0%

Portos 789,1 0%

Hidrovias 965,0 0%

Energia 148.500,0 33%

Campos de Petróleo e Gás Natural 57.100,0 13%

Geração de Energia 26.400,0 6%

Refino 23.600,0 5%

Combustíveis Renováveis 10.100,0 2%

Gasodutos 19.100,0 4%

Transmissão de Energia 7.000,0 2%

Outros 5.518,1 1%

Social e Urbano 230.100,0 52%

Financiamento Habitacional a Pessoa Física 216.900,0 49%

Luz para Todos 6.600,0 1%

Recursos Hídricos 2.000,0 0%

Saneamento 1.500,0 0%

Metrôs 2.700,0 1%

Habitação 353,5 0%

Total 444.000,0 100%

Resultado do PAC:

Tabela 9 – Resultado Primário em % do PIB –Projetado x Realizado Resultado Primário em % do PIB

Período Mensurado Meta Pac

2006 2,06

2007 2,17 4,25

2008 2,82 4,25

2009 1,19 4,25

2010 2,22 4,25

Fonte: Bacen

Tabela 10 – Descrição do Resultado Primário - % do PIB – 2002 à 2010 Em % do PIB 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

RECEITA BRUTA 21,7% 21,0% 21,6% 22,7% 22,9% 23,3% 23,8% 23,5% 23,8%

Transferência para Estados e Municípios 3,8% 3,5% 3,5% 3,9% 3,9% 4,0% 4,4% 4,1% 3,9%

RECEITA LÍQUIDA TOTAL 17,9% 17,4% 18,1% 18,8% 19,0% 19,3% 19,4% 19,5% 19,9%

DESPESAS PRIMÁRIAS 15,7% 15,1% 15,6% 16,4% 17,0% 17,1% 16,6% 18,2% 18,6%

Pessoal e Encargos Sociais 4,8% 4,5% 4,3% 4,3% 4,5% 4,4% 4,4% 4,8% 4,7%

Transferências de Renda ** 6,8% 7,2% 7,7% 8,1% 8,4% 8,5% 8,2% 9,0% 9,0%

Investimentos 0,8% 0,3% 0,5% 0,5% 0,6% 0,7% 0,9% 1,0% 1,2%

Custeio 3,3% 3,2% 3,2% 3,5% 3,4% 3,5% 3,1% 3,4% 3,7%

RESULTADO PRIMÁRIO*** 2,1% 2,3% 2,5% 2,5% 2,1% 2,2% 2,9% 1,3% 1,3%

Fonte: 11º Balanço do PAC

*/ Acumulado em 12 meses até Outubro/10

**/ Compreende gastos com: benefícios previdenciários, abono, seguro-desemprego, benefícios assistenciais (LOAS e RMV) e Bolsa Família

***/ Sem considerar FSB e a operação de capitalização da Petrobras.

Apesar do resultado primário não ter sequer

aproximado do percentual planejado, fica

evidente um esforço maior por parte do governo

em expandir investimento, o que é bastante

apropriado para os objetivos do PAC. A

impressão que fica não é de que a meta não foi

atingida, mas que ela pode estar

superestimada, tendo pouca conexão com o

que a realidade influenciada pela execução do

programa seria capaz de produzir.

Charges do

Programa:

Conclusão