colombia - seminário de segurança alimentar
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“Ações de Segurança Alimentar e Nutricional em São Paulo, sob a Perspectiva Institucional, e o Conselho Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional, hoje.”
Roseli Lopes de Macedo Leal
São Paulo - Brasil
2006
SEMINÁRIO IBEROAMERICANO SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL, DESDE LA PERSPECTIVA DE CIUDAD
Congratulações do Brasil e da Cidade de São Paulo!
HistóricoA mobilização social pela Segurança Alimentar , no Brasil, ganhou expressão a partir da última década do século XX, com grande contribuição da cidade de São Paulo. 1988, nova Constituição Federal; 1990, Lei Orgânica da Saúde;1990, Seminário Nacional de Abastecimento, “Fome, desafio dos anos 90”, parceria FAO/PMSP;1993, criação do Conselho Nacional de Segurança Alimentar, CONSEA;1994, I Conferência Nacional de Segurança Alimentar;1994, CONSEA extinto e em seu lugar foi instituído o Conselho da Comunidade Solidária com um Setor de Segurança Alimentar;
•1996, Cúpula Mundial de Alimentação, em Roma, marco conceitual de Segurança Alimentar - relacionando aos direitos humanos o acesso a alimentos, alimentação segura e saudável, sustentabilidade na produção, com garantias de preservação do meio ambiente para as gerações futuras. •2001, I Conferência Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional de São Paulo, criação do COMUSAN-SP (eleição da I Gestão);•2003, reativação do CONSEA•2003, II Conferência Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional de São Paulo (eleição da II Gestão);
•2003, criação do CONSEA-SP e realização da I Conferência Estadual de Segurança Alimentar e Nutricional Sustentável de São Paulo;•2004, II Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional Sustentável, em Pernambuco;•2005, III Conferência Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional Sustentável de São Paulo (eleição da III Gestão).
(O Abastecimento fazia parte da Secretaria de Higiene, que em 1961 se desdobrou em Secretaria de Higiene e Saúde e Secretaria de Abastecimento... sofrendo inúmeras reestruturações, a cada governo, e hoje está na Secretaria Municipal de Serviços)
Diagnóstico da Fome• A pobreza e a fome não têm diminuído no Brasil e no
mundo no ritmo estimado (Alma-Ata, 1976);
• A fome, hoje, no Brasil não tem como causa a falta de alimentos (a disponibilidade per capita de 2.960 kcal/pessoa/dia está acima do mínimo de 1.900 kcal/pessoa/dia, recomendados pela FAO), há insuficiência de renda para cerca de 1/3 da população;
• As regiões metropolitanas tem tido aumento dos índices de pobreza e fome;
POLÍTICAS PÚBLICASx
POLÍTICAS DE GOVERNO
COMBATE À FOME E À POBREZA
ATENÇÃO ÀS
ESPECIFICIDADES
GESTÃO LOCALE CONTROLE SOCIAL
SAÚDEEDUCAÇÃO
MORADIA LAZER
TRABALHO
QUEDA NOS PREÇOS
AGRÍCOLAS, AUMENTO
NOS PREÇOS DOS INSUMOS
E JUROS ALTOSRENDA
REPRIMIDA NO CAMPO
CRISE
AGRÍCOLA
FALTA DE
POLÍTICAS
AGRÍCOLAS
DESEMPREGO
CRESCENTE
CONCENTRAÇÃODE RENDA
SALÁRIOS
BAIXOS
FALTA DE POLÍTICAS
DE GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA
QUEDA NO CONSUMO DE ALIMENTOS
QUEDA NA OFERTA DE ALIMENTOS
Cidade de São Paulo
• Extensão territorial - 1.493Km, na região metropolitana
• População – perto de 11 milhões de habitantes na Capital e 17 milhões na regiãometropolitana (IBGE 2001), quase 10% do país.
• Perfil setorial - serviços • Maior poder aquisitivo do Mercosul, é
responsável por 15% do PIB nacional • Descentralização da gestão para Subprefeituras
(Lei nº 13.399 de 01.08.02)
PREFEITURA DA CIDADE DE SÃO PAULOSECRETARIA MUNICIPAL DE SERVIÇOS
SUPERVISÃO GERAL DO ABASTECIMENTO
POLÍTICAS PÚBLICAS DE ABASTECIMENTO/ SEGURANÇA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL
AÇÃO DO GOVERNO
• DISPONIBILIDADE ALIMENTAR - Acessos
• ALIMENTOS SEGUROS – Vigilância em saúde
• ALIMENTAÇÃO COM SAÚDE – Programa Alimentação Saudável
• COMPLEMENTAÇÃO ALIMENTAR – Programas específicos
EQUIPAMENTOS PÚBLICOS VOLTADOS PARA ESSAS AÇÕES
• 891 FEIRAS-LIVRES
• 14 MERCADOS MUNICIPAIS
• 22 MINI – MERCADOS
• 21 SACOLÕES
• A Supervisão Geral de Abastecimento / Abast (antiga Secretaria Municipal de Abastecimento/SEMAB) está vinculada à Secretaria Municipal de Serviços/SES. Coordena e administra os programas de fornecimento de alimentos da Prefeitura do Município de São Paulo.
É responsável pela administração dos Mercados e Sacolões Municipais. Além disso, lhe cabe a normatização de leis que regem as feiras livres. O controle sanitário da comercialização de alimentos é feito atualmente pela Secretaria Municipal de Saúde.
Mercados Municipais
São pontos tradicionais de comercialização de alimentos em São Paulo, fazendo parte da própria história da cidade. Além do Mercado Municipal Paulistano (Central), a Supervisão Geral de Abastecimento administra outros mercados públicos.Reclamações e denúncias quanto aos serviços prestados podem ser encaminhados por e-mail: [email protected] ou por telefone.
Sacolões Municipais
Oferecem à população de baixa renda uma alternativa para aquisição de legumes, verduras e frutas a um preço único por quilo. Anexas aos sacolões municipais funcionam bancas onde são vendidas carnes, frangos, peixes, frios, embutidos, ovos e frutas nobres com preço e qualidade controlados pela Abast. Funcionam de 4ª feira a domingo, das 7:00 às 13:00 h. horário de funcionamento, aparece indicado no quadro abaixo.
Feiras-Livres• representam um dos mais importantes
equipamentos de distribuição e comercialização de alimentos na cidade de São Paulo e fazem parte da própria cultura de seus habitantes. Constituem, tradicionalmente, referência para o abastecimento de produtos hortifrutigranjeiros de qualidade e a bons preços em todas as regiões da cidade.
• Flores As bancas e mercados de flores seguem as normas estabelecidas pelas Subprefeituras para este tipo de atividade.
Merenda - Informações e Reclamações (SMG)
A Prefeitura mantém um canal de comunicação com os munícipes, especialmente aqueles usuários dos serviços de merenda escolar, que acolhe reclamações, sugestões e fornece informações quanto aos produtos fornecidos como merenda nas unidades municipais.
Hortas Comunitárias (SMVMA)
O Programa de Hortas Comunitárias tem por objetivo dar suporte técnico e material (ferramentas, sementes, adubo orgânico, calcário, material didático) aos interessados em implantar hortas em equipamentos públicos (escolas, creches, centros comunitários, entre outros) ou em comunidades organizadas, utilizando-se para isso de áreas disponíveis, ociosas ou de uso comum (particulares ou públicas). Essas áreas, às vezes utilizadas para fins indevidos, como lixões, podem ser transformadas em áreas produtivas, contribuindo para a complementação alimentar dos participantes do projeto e, caso haja excedentes comercializáveis, eles podem gerar renda para pagamento de água de irrigação ou podem ainda permitir a aquisição de outros materiais necessários à horta.
O Programa também oferece o curso Como Fazer um Horta, voltado aos munícipes interessados. A carga horária, de 20 horas, é distribuída em 5 dias, com turmas pela manhã ou à tarde.
A SMADS possui serviços/projetos voltados para a SAN - PROJETOS-PILOTO- Refeitório Comunitário: situada na região da SÉ, a SMADS fornece local e possui convenio com ONG que por sua vez mantem parcerias com outras ONGs, com o objetivo de servir diariamente 3 (três) refeições para a população em situação de rua de forma digna, e com o intuito de restabelecer a dignidade e a auto estima e evitando a distribuição de alimentos na rua em garrafa pet, potes e lata vazia.
-Restaurante Comunitário: Está situado no Espaço Boracea região central e através de convênio com PMSP/ONG, oferece café da manhã, almoço, lanche da tarde e jantar a população em situação de rua.
-Programa Apoio Sócio Alimentar para Idosos - Através de convênio PMSP/ONG é fornecido alimentação transportada para idosos que possuem dificuldade de locomoção, ou apresentam dificuldade de confeccionar sua alimentação.
- Usina Produção da multimistura - em parceria com a PMSP/ONGs na região sul; (produzem a multimistura e
realizam a distribuição)
DISPONIBILIDADE ALIMENTAR
• Revitalização das Feiras & Mercados Municipais
• Feira de Produtos Naturais (ORGÂNICOS)
• Ponto da Economia
• Novos Mercados Atacadistas
ALIMENTO SEGURO
• Alimentos com qualidade
• Controle integrado de pragas urbanas nos equipamentos municipais
• Monitoramento do cumprimento da
Legislação Municipal/ procedência dos Alimentos
ALIMENTAÇÃO COM SAÚDE
Programa
ALIMENTAÇÃO SAUDÁVEL
ALIMENTAÇÃO SAUDÁVEL
• COZINHA ITINERANTE
• COZINHA FIXA
• MÍDIA (divulgação em massa)
• CAPACITAÇÃO DAS ENTIDADES SOCIAIS• PARCERIAS (outros órgãos públicos/privados)
COMPLEMENTAÇÃO ALIMENTAR
• BANCO DE ALIMENTOS
• NUCLEOS DE DISTRIBUIÇÃO
• MINI-FÁBRICA DE LEITE DE SOJA
• LANCHES POPULARES
• RESTAURANTES POPULARES
Prefeitura da Cidade de São PauloSecretaria Municipal de Serviços
Supervisão Geral do Abastecimento
Banco de Alimentos da Cidade de São Paulo
Histórico• Desde 2002Política Pública de Abastecimento e Segurança Alimentar
• Público Alvo: Entidades assistenciais avaliadas e encaminhadas por SMADS e as Regionais
• Objetivo: Diminuir o desperdício da cadeia produtiva, auxiliando na complementação alimentar da população que se encontra em situação de insegurança alimentar, assistidas pelas entidades cadastradas
• Parcerias com outros órgãos públicos e iniciativa privada
Relacionamento com órgão público
• Secretaria Municipal de Serviços(Supervisão Geral do Abastecimento)
• Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social
• Secretaria Municipal de Participação e Parcerias
• Secretaria Municipal das Subprefeituras
Principais dificuldades
• Relacionamento com outras instituições que desenvolvem trabalhos similares
• Controle das entidades
• Atendimento mensal de TODAS as entidades
PERSPECTIVAS E OPORTUNIDADES
• Projeto mini indústria de soja
• Projeto caminho do futuro
• Projeto Núcleo de distribuição
• Diagnóstico das entidades e intervenção com educação nutricional
• Apoio das empresas privadas, ONGs e Universidades
PARTICIPAÇÃO SOCIAL
Sociedade Civil Organizada
Trabalhadores da Área de AlimentaçãoGoverno
COMUSAN-SP 2001-2003
2003-2005 2005-2007
Conselho Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional de São Paulo COMUSAN – SP
• O COMUSAN-SP - I Conferência Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional de São Paulo, Dez. 2001, (Decreto 2003)
• Bases - Constituição Federal de 1988, Lei Orgânica Municipal de 1990, Lei Orgânica da Saúde – 8080/90 (e 8142/90), Código Sanitário do Estado de São Paulo de 1998 e referências sobre segurança alimentar, como o “Tratado das ONG de Segurança Alimentar”, Rio 92 (FIONG 1992) , criação de Conselhos de Saúde e Conselhos Estaduais de Segurança Alimentar
Dimensão: Estrutural Conselho Municipal de Segurança Alimentar e
Nutricional de São Paulo• O Conselho é formado por
40 (quarenta) membros • I – 20 representantes da
sociedade civil organizada;• II – 10 representantes de
trabalhadores de áreas afins do setor de alimentos, através de suas respectivas entidades de classe;
• III – 10 representantes governamentais.
• Cabe ao COMUSAN-SP:I – propor, acompanhar e fiscalizar ações do governo municipal na área de segurança alimentar e nutricional;II – articular áreas do governo municipal e de organizações da sociedade civil para a implementação de ações voltadas para o combate às causas da miséria e da fome, no âmbito do município;III – incentivar parcerias que garantam mobilização e racionalização no uso dos recursos disponíveis;IV – coordenar campanhas de conscientização da opinião pública, com vistas à união de esforços;
• V – formular o plano municipal de segurança alimentar e nutricional;
• VI – apreciar e ou propor estratégias, normatizações, projetos, ações que implementem o Código Sanitário de São Paulo, referente a Segurança Alimentar e Nutricional;(Decreto Nº 42.862/03)
(Atualizado posteriormente -Decreto em vigor: 50.126/08)
Atividades do COMUSAN-SP
Indicadores Formais de Participação: Reuniões, Grupos de Trabalho, Comissões, Atividades e Cursos de Formação, Atividades Interconselhos, Ações cooperadas e Parcerias (entre entidades), Expressões Públicas, Intercambio / Atividades Intersetoriais, Representações, Conferências de SAN, Ensino e Pesquisa.
Dimensão: Estrutural
Dimensão: Condições que Determinam a Participação
Conceito de Participação
• Os Conselheiros relacionam participação à união, esforços para um bem comum, colaboração. Poucos associam à obtenção de informações ou busca por melhores condições de vida, no âmbito social mais geral.
• A maioria também demonstra que tem pouca experiência de participação em Conselho, tendo seu conceito referenciado na participação em sua instituição, diversificada pelos objetivos que tenham e pelo segmento a que pertencem.
Oportunidades e Obstáculos
• Associam a participação à disponibilidade pessoal e à vontade de defender causas de outras pessoas, que não só as próprias. Incluem nessa reflexão as características da cidade de São Paulo enquanto metrópole. A escala de valores, prioridades e condições pessoais aparecem como facilidade ou dificuldade.
• Apesar de os Conselheiros criticarem a falta de preparo dos representantes das instituições e a falta de entendimento do que seja o papel de conselheiro,dizem que sua participação é positiva e que sua instituição também está satisfeita, ressalvados alguns casos em que o representante não tem esse retorno.
Dimensão: Condições que Determinam a Participação
Atores• A Identidade do Conselho enquanto coletivo
está em construção. O movimento de Segurança Alimentar e Nutricional constituído está em formação, em São Paulo.
• Administração Pública - ainda há falta de credibilidade no segmento governamental.
Dimensão: Características e Dinâmica da Participação
Processos• Os processos do Conselho são pautados pela
aprendizagem. Durante todo o tempo os conselheiros (no geral) preocupam-se em aprender a fazer “conselho”: juntos, com dedicação e entusiasmo, a despeito de ter ou não o incentivo do Governo.
• A organização interna do COMUSAN-SP aconteceu em curto espaço de tempo, durante a 1a. Gestão.
Dimensão: Características e Dinâmica da Participação
Dimensão: Processos e Cultura de Participação
Relações Sociais• As relações estabelecidas dentre a maioria dos
membros do Conselho tiveram início em momentos muito positivos, os dos preparativos das Conferências, em especial a de criação do Conselho. Sendo assim, o que normalmente acontece entre os segmentos de um conselho, como disputas e confrontos, nesse processo demorou a acontecer e se dá com tranqüilidade.
Dimensão: Processos e Cultura de Participação
AvançosAções Positivas
O trabalho ainda é voltado para dentro: o funcionamento e manutenção do conselho como espaço político, com a formação dos conselheiros e seu processo de aprendizagem, buscando construir sua história e cultura de participação. Ampliam seus conhecimentos sobre Segurança Alimentar e Nutricional no sentido do Direito Humano a Alimentação. Na esfera política, a tendência é o crescimento do que chamam de sinergia, entre os representantes das varias instituições; ampliam suas relações para alcançar seus objetivos, respaldam sua imagem pública e firmam a credibilidade de seu trabalho. Investiram na estruturação do canal que julgaram ser o melhor para abrir portas para o diálogo Governo e Sociedade.
Discussões Específicas sobre Segurança Alimentar e Nutricional
• Discutem a temática em reuniões do Conselho e através de atividades por ele promovidas, comparecendo a eventos específicos (Conferências, Congressos, Fóruns, Seminários, Debates, Convenções, Feiras, Cursos) na qualidade de participantes, convidados, palestrantes, coordenadores, parceiros. Promovem documentos (textos, cartilhas, manuais, folhetos explicativos, cartazes), conjuntos ou por suas próprias instituições.
Dimensão: Processos e Cultura de Participação
CONCLUSÃO • Dispostos a assumir o princípio da responsabilidade e co-
responsabilidade através da problematização do conhecimento científico somado ao saber popular e ampliado para uma visão sistêmica de vida. Esse conjunto, “credenciado” por suas bases (sendo remunerados ou voluntários, não importa), formula o senso comum de participação.
• O Governo, embora apregoe a participação, no discurso, segundo o paradigma emergente, ainda utiliza métodos do paradigma dominante (SANTOS 2000), confundindo participação (dimensão política) com solidariedade (dimensão ética). Deixando de discutir Desigualdade Social versus Capitalismo, pela análise das condições sociais e dos modelos culturais, do conhecimento retrospectivo (considerando, por exemplo, o cenário da fome no país, aproveitando o contexto do Programa Fome Zero) para caminhar para um futuro de propostas e ação.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
• Suas reflexões apontaram para a continuidade do processo;
• desafios para a 2ª Gestão: continuidade do trabalho, mudança de estratégias e o desenvolvimento da cultura participativa;
• Combate á fome e promoção da Segurança Alimentar, Curso de Formação para Conselheiros, Influenciar nas políticas públicas, Influenciar nas políticas do governo, Acesso à informação, Troca de Experiências, Produzir Indicadores para ações políticas do COMUSAN.
Foto: Eduardo Macedo
Foto: Eduardo Macedo
Foto: Rafael Stringari
Foto: Rafael Stringari
Foto: Rafael Stringari
Em nome da
Cidade de São Paulo,
OBRIGADA pela atenção!
055.11.9248.7146
[email protected]ível em: http://stoa.usp.br/roselildml/files/1119