Colaboração Inter-municipal e Aglutinação Forçada

Um sumário das experiências recentes de Toronto e Montreal

Toronto no período pos-guerra

A cidade cresceu rapidamente no pós-guerra, assim como 12 subúrbios adjacentesToronto esgotou as áreas disponíveis para atender à crescente demanda gerada pelo crescimento da população trabalhando nas indústrias Subúrbios necessários para acomodar as pressões geradas

pelo crescimento na cidade Subúrbios sem recursos financeiros para infraestrutura Água, esgotos, ruas, transporte público, escolas, etc.

Fornecimento fragmentado dos serviços 163 contratos municipais separados Desejo de melhor coordenação e cooperação

A solução “Metro” (1954) 1954 – criação da Municipalidade Regional de Toronto Metropolitano (Metro) pela Província Toronto + 12 subúrbios = Metro Estrutura federativa, dois níveis Visto como um compromisso entre aglutinação e o não

fazer nadaBenefícios para Toronto e subúrbios Reduzir a fragmentação e complexidade no fornecimento

de serviços Atender a necessidade de moradias, transporte público,

água, escolas, etc gerada pelos novos operários. A região mais forte = a economia de Toronto mais forte

Cooperação e coordenação sob o sistema Metro

Vereadores da Metro designados pelas municipalidadesMetro responsável por: tratamento de esgoto, água, principais rodovias regionais, transporte público, assistência social, policiamento, ambulância, parques regionais e planejamento regional Municipalidades mantendo autonomia e responsáveis por: ruas locais, recreação, parques locais, centros comunitários, coleta de lixo Outros serviços compartilhados com a Metro

(remoção de neve, moradia para idosos, creches, limpeza de ruas)

Eficiência do governo Metro

Geralmente visto como um modelo de sucesso de coordenação inter-municipal Conseguiu o objetivo do seu mandato: lidar com os

assuntos de água e esgotos, construir novas escolas, construir rodovias e melhorar transporte público, fornecer de maneira justa os serviços sociais na região, estabelecer o planejamento regional

Distante das municipalidades a partir da criação da Comissão Metro com eleição direta em 1988 Resultou na diminuição da cooperação inter-municipal

Crescimento da Área da Grande Toronto diminuiu a importância do governo Metro

Aglutinação MunicipalSeis municipalidades independentes da Metro foram aglutinadas em uma nova Cidade de Toronto 2,4 milhões de residentes (eram 650.000) Totalmente repudiada por todas as municipalidades –

ninguém havia pedido essa aglutinação Foi seguida por cortes no orçamento provincial e

transferência adicional de serviçosA razão dada para a aglutinação: Menos despedício, duplicação de serviços, mais eficiência

nos custos, menos burocratas Razões não assumidas para a aglutinação: Diferenças políticas com os vereadores de Toronto Claras e fortes pressões para a criação de uma maior Metro

dentro da Area da Grande Toronto (GTA)

Avaliação da experiência de aglutinação de Toronto

Repasse de serviços pela Província faz com que a análise seja mais duraProcesso caótico e custosoResultados sociais e ambientais não foram considerados nos objetivos do processo (inclusão social, sustentabilidade regional, planejamento integral, etc.)Diminuição de custos não apareceu como resultado Número de servidores maior, deficit no orçamento ($575 milhões em

2007)Governo da cidade mais distante do público Menos acessível do que antes Sugestões dos cidadãos canalizada através de Conselhos

Comunitários Conselhos Comunitários apenas assessoram o Conselho da Cidade

(Câmara de vereadores) Paroquialismo

Avaliação da experiência de aglutinação de Toronto

Cultura vigente da Prefeitura não busca efetivamente o engajamento da sociedade civil Consultas episódicas ao invés de institucionalizadas e contínuas Oportunidades limitadas para participar das atividades e dos foruns

que tenham um foco na cidade inteira em períodos regularesNão há ainda mecanismos para coordenar o planejamento e os serviços para a Área da Grande Toronto (5.5 milhões de residentes) Comissão de Serviços da Grande Toronto desfeita Não existe uma estratégia de gerenciamento regional integrada Comunidades-dormitório e conurbação aumentando

Deteriorização dos serviços municipais

Montreal pré-2002Dois níveis de governança municipal, semelhante a Toronto em relação a Metro 28 municipalidades independentes + estrutura

abrangente da ilha Comunidade Urbana Montrealgrande discrepância entre os serviços municipais, padrões e taxas tanto na IIha de Montreal, como na regiãoMontreal gostaria de ter uma fatia maior das taxas suburbanas; convenceu o governo de Quebec para que fizesse a aglutinação “Uma ilha, uma cidade” – Montreal “For a daqui!” - Subúrbios

Nova megacidade de MontrealGoverno de Quebec legisla aglutinações municipais em toda a província 200 cidades desaparecem – foram aglutinadas

Não desejada, não solicitada, não recomendada (exceto pelo prefeito de Montreal)Muito condenada nos suburbios de MontrealMenos controversa nas municipaildades em áreas da provincia fora da área de MontrealEstabelecida uma agência abrangente para governança metropolitana regional (Comunidade Metropolitana de Montreal)

Razão para as aglutinações municipais forçadas

Equidade Fiscal Aqueles que se beneficiam pela proximidade à cidade e

seus serviços pagam maisTomada de decisões para a área metropolitana mais centralizada Menos competição entre as municipalidades

Aumento da eficiência; menos fragmentaçãoMelhoria na consistência e qualidade dos serviçosRazão não declarada: aglutinar os subúrbios que falam inglês à megacidade de Montreal para evitar possivel futura separação de Quebec

Processo de desaglutinaçãoCampanha do novo governo Liberal de Quebec promete referendum para as municipalidades aglutinadas15 das 28 antigas municipalidades da Ilha

votam pela desaglutinação; recebem de volta alguns- não todos os antigos poderes e autonomia

Governo da cidade de Montreal hoje consiste do Conselho da Cidade (Câmara de vereadores), 19 distritos e um Conselho de Aglomeração

Governança MunicipalConselho da Cidade de Montreal Prefeito e 64 membros de cada um dos 19 conselhos

distritais (borough councils) Aprova as decisões feitas pelos conselhos distritais Responsável pelos assuntos urbanos mais amplos

Conselhos distritais (borough councils)Prefeitos e conselhos distritais eleitos pelos residentes Assento no Conselho da Cidade e nos conselhos

distritais Distritos conseguem gerenciar os serviços locais:

rodovias, coleta de lixo, parques, recreação, cultura, consultas públicas, planejamento local

Governança MunicipalConselho de Aglomeração - 2006 Estrutura criada para dar representatividade às

cidades desaglutinadas de forma proporcional ao seu tamanho (13%)

Prefeito de Montreal coordena, designa 15 conselheiros e 15 prefeitos de subúrbios desaglutinados

Responsável pelos serviços abrangentes da ilha toda: cortes, moradia social, assuntos dos sem teto, transporte público, água, tratamento de esgotos, etc.

Prefeitos dos subúrbios frustrados pela falta de poder do conselho (13 % dos votos)

Colaboração inter-municipal regional

Comunidade Metropolitana de Montreal (est. 2001) 82 municipalidades, 3,6 milhões de pessoas Prefeitos e conselheiros de toda região com votos

proporcionais no conselho Responsibilidades incluem planejamento regional,

desenvolvimento economico, moradia social, planejamento de transporte público, rede regional das estradas, qualidade do ar, tratamento de águas servidas

Financiada pelas contribuições das municipalidades membros

Mais da metade do orçamento vai para programas de moradia social

Avaliação da experiência da aglutinação em Montreal

Ainda em processoProjeções de custo-benefício ainda não são mensuraveisA estrutura do conselho da cidade, distrito e aglomeração é confusaMunicípios desaglutinados insatisfeitos com o conselho de aglomeração

Mexendo continuamente com estruturas de governançaImpostos e serviços distribuidos de forma mais igualitária na Ilha de MontrealPrefeitos e vereadores de distritos próximos aos eleitores e questões locais

Avaliação da experiência da aglutinação em Montreal

Abordagem holística a questão da cidade e regiãoResponsabilidade para moradia social espalhada pela região Progresso significativo sendo obtido

As políticas de Montreal enfatizam um forte compromisso com os direitos dos cidadãos inclusive consulta e engajamento da sociedade civil nas tomadas de decisãoCarta de Direitos e Responsabilidades de Montreal Escritório de Consulta Pública Escritório do Ombudsman

Lições das Experiências de Toronto e Montreal

Forçar aglutinação municipal não é popular e produtivoGovernos federal e provincial têm diferentes agendas das cidades Apoio do público e participação popular na reforma dos governos podería ter melhorado os resultadosÉ requisito se ter uma visão, expectativas e resultados bem definidos e articuladosO custo per capita tende a aumentar e não diminuir a partir de um certo tamanho da cidade

Lições (cont.)As grandes cidades tendem a ser menos acessíveis aos cidadãos Menos senso de pertencimento, menos envolvimento cívico Tendência ao paroquialismo nas megacidades

Modelo de consórcio intermunicipal (como Metro) parece promover melhor compreensão regional, menos paroquialismoCooperação regional (e estruturas) essencial por várias razõesEstruturas de governança regional intermunicipais são ignoradas e irrelevantes se não tem poder de verdade

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