claudiano albuquerque

Download Claudiano Albuquerque

Post on 26-Nov-2015

23 views

Category:

Documents

6 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • PainelNova Lei de Finanas Pblicas: Anlise, Sugestes e Propostas

    Painelista: Claudiano Manoel de Albuquerque Secretrio-Adjunto

    SOF/MP

  • O que mudou desde 1964:

    Mercado de capitais: -> dvida pblica > metas fiscais

    Novos conhecimentos e tecnologias de gesto

    Experincias em diversos pases: integrao do processo oramentrio com os processos de gesto.

    Justificativa para uma Nova Lei de Finanas

  • Conformidade

    (A partir de 1986 ...)

    Estabilidade Fiscal

    (Incio dos anos 90 ...)

    Qualidade do Gasto

    (Incio Sculo XXI...)

    Trajetria da Evoluo da Gesto dasFinanas Pblicas

  • Temas para a nova LFP

    1 Modelo de planejamento e de gesto:

    Ampliao de gasto fundamentada em avaliao do espao fiscal disponvel a mdio prazo;

    Estabilidade no financiamento dos investimentos plurianuais; Reviso peridica de conjuntos especficos de despesas

    (programas, rgos, etc.); Identificao do benefcio agregado por cada acrscimo

    de despesa; Contratualizao de resultados; Incentivos e sanes voltados ao atingimento de metas; Flexibilidade operacional.

  • 2 Modelo de financiamento:

    Fundos de estabilizao Gesto anticclica Sustentabilidade da poltica fiscal Sustentabilidade dos investimentos plurianuais;

    Fundos concursveis incentivos melhoria de gesto; Aporte de receitas extras no permanentes para:

    - Investimentos plurianuais;- Poupana fiscal;- Fundos de estabilizao.

    Compensao entre metas anuais em mdio prazo.

    Temas para a nova LFP

  • 3 Aperfeioamento dos Instrumentos de planejamento:

    Reviso dos papis dos atuais instrumentos: PPA, LDO, LOA; Horizonte de mdio prazo para receitas, despesas,

    resultados e impactos; Orientao aos gestores quanto s polticas de mdio prazo

    (link entre polticas e programas).

    Temas para a nova LFP

  • 4 Arcabouo conceitual:

    Contabilidade: convergncia s normas internacionais; Encerramento do exerccio: revisar os conceitos atuais de

    restos a pagar, supervit financeiro, despesas de exerccios anteriores, critrios de reconhecimento da despesa;

    Prazo de vigncia das dotaes para projetos de execuo superior a um exerccio;

    Definies formais das etapas de execuo da despesa; Conceito de ordenador de despesa: ampliar, para que alcance

    todos que participam do processo decisrio de aquisio de bens e servios.

    Temas para a nova LFP

  • ? PLC n 222/1990 - Deputado Jos Serra

    ? PLC n 166/1993 - Deputado Benedito Figueiredo

    ? PLS n 273/1995 - Senador Lcio Alcntara

    ? PLC n 135/1996 - Senador Waldeck Ornellas (Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao)

    ? PLC n 135/1997 - Substitutivo do Dep. Augusto Viveiros

    ? PLS n 106/1999 - Senador Lcio Alcntara

    ? PLC n 135/2008 - Substitutivo do Deputado Geraldo Pudim

    Propostas de Reviso

  • ? Projeto de Lei do Senado n 175, de 2009 Senador Raimundo Colombo

    Substitutivo do Senador Osmar Dias

    ? Projeto de Lei do Senado n 229, de 2009 Senador Tasso Jereissati

    Substitutivo do Senador Arthur Virglio

    ? Projeto de Lei do Senado n 248, de 2009 Senador Renato Casagrande apensado ao PLS 229/2009

    Propostas de Reviso

  • Debates no mbito federal

    ? Alinhamento interno Secretaria de Oramento Federal (debates e discusses)

    ? Oficina SOF de Alinhamento sobre a Nova Lei de Finanas Pblicas 27 a 29 de novembro de 2009.

    ? Debate com rgos Setoriais de Oramento Jan/Fev 2010

    ? Discusso com outras Secretarias no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI, SPU, DEST, ASSEC, SLTI, SEGES, Secretaria Executiva) Fev/Mar 2010.

    ? Debates com Secretaria do Tesouro Nacional em abril de 2010.

    Desdobramentos

  • Debates com os Estados e Municpios

    ? I Seminrio Regional de Oramento Pblico Regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste 18 e 19 de maro de 2010

    ? Estados e Municpios Foz do Iguau (150 participantes)

    ? II Seminrio Regional de Oramento Pblico Regies Norte e Nordeste - 6 e 7 de abril de 2010

    ? Estados e Municpios Manaus (100 participantes)

    Desdobramentos

  • ? Audincia pblica para instruir a matria do Projeto de Lei do Senado 229 de 2009 Realizada em 13 de abril de 2010.

    ? Debate com assessores parlamentares do Senado e da Cmara dos Deputados, realizado em abril de 2010.

    ? Seminrio Nacional de Oramento Pblico 10, 11 e 12 de maio de 2010

    Desdobramentos

  • ? Norma geral e remisso legislao prpria dos Entes

    ? Previsibilidade fiscal e oramentria dos Investimentos

    ? Menor detalhamento da LOA visando a flexibilidade

    ? Menor detalhamento do PPA tornando-o mais estratgico

    ? Novo tratamento para as reestimativas das receitas

    ? Conceitos e regras sobre instituio e manuteno de fundos

    ? Unificao dos conceitos de subvenes, auxlios e contribuies

    ? Classificaes estabelecidas por atos infra-legais

    ? Possibilidade de contratualizao de resultados

    Principais Avanos Minuta MP

  • Substitutivo Arthur Virgilio

    ? Contedo do PPA 23

    ? Contedo da LDO 21

    ? Contedo da LOA 26

    ? Categoria de programao da LOA at subttulo

    ? Classificadores auxiliares obrigatrios at elemento de despesa

    Minuta MP

    ? Contedo do PPA 7

    ? Contedo da LDO 5

    ? Contedo da LOA 10

    ? Categoria de programao da LOA at ao

    ? Classificadores obrigatrios atgrupo de natureza de despesa

    ? Remisso legislao especfica dos Entes e atos do Poder Executivo

    Excessivo detalhamento

  • Substitutivo Arthur Virgilio? Diretrizes

    ? Objetivos

    ? Indicadores

    ? ndice de referncia

    ? Programas (Finalsticos) Despesa de Capital

    Despesas decorrentes das de capital

    Programas de durao continuada

    Hoje o PPA contm aes

    Minuta MP

    ? Diretrizes

    ? Objetivos

    ? Indicadores

    ? Metas

    ? Investimentos plurianuais (relao de obras)

    No prev a incluso de

    programas e aes

    Contedo do PPA

  • Substitutivo Arthur Virgilio

    ? Investimentos plurianuais na LDO

    ? Utilizao da nomenclatura empreendimentos

    Minuta MP

    ? Investimentos plurianuais no PPA (Art. 167 da CF)

    ? Espao fiscal na LDO novos e em andamento

    ? Crditos adicionais com o saldo das dotaes desburocratizao e sustentabilidade fiscal

    ? Retirada de todas as expresses empreendimentos

    Plurianualidade

  • Substitutivo Arthur Virgilio

    ? Percentuais da RCL para emendas (que podem ser alterados pela LDO)

    ? Execuo obrigatria das emendas

    Minuta MP

    ? Sem limites para emendas

    ? Oposio ao oramento mandatrio por retirar flexibilidade e agravar rigidez

    Oramento Mandatrio

  • Substitutivo Arthur Virgilio

    ? Manuteno do conceito de fundos da Lei 4.320/64

    ? Prazo para a vigncia do fundo (PPA)

    ? Desvinculao do saldo financeiro do fundo

    Minuta MP

    ? Tratamento diferenciado de fundos

    ? Prazo para vigncia de novas vinculaes de receitas (lei especfica)

    Fundos e Vinculaes

  • Fundos de Gesto Oramentria Fundos de Gesto Especial

    Estabelecidos por vinculao de receita Criados por lei especfica

    Programao detalhada na LOA Programao no detalhada na LOA

    Restries para se criar novos fundos

    Capitalizados por meio de dotao na LOA

    Aps 5 anos, extino daqueles que no se enquadrarem nas

    regras

    Fundos de seguro, aval, capitalizao e outros

    Tratamento dos Fundos Minuta MP

  • Substitutivo Arthur Virgilio

    ? Comit tripartite para estimativa

    ? Alocao pelo executivo

    ? LOA somente consideraralteraes tributrias sancionadas at 17 julho

    ? Efeito de legislaes posteriores absorvido por crditos adicionais

    Minuta MP

    ? No h comit

    ? Alocao pelo executivo

    ? Alterao do art. 12 da LRF

    ? Incluso da alterao tributria em tramitao

    ? Caracterizao de despesa condicionada

    ? No aprovao, tratamento pela LDO de cada ente

    Estimativa da Receita

  • Substitutivo Arthur Virgilio

    ? No apresenta tratamento dessas transferncias

    Minuta MP

    ? Unificao do tratamento

    ? Permite a retirada do regramento estabelecido atualmente na LDO

    ? Transferncia de recursos a pessoas fsicas ou jurdicas efetuada a ttulo de auxlio financeiro

    Subvenes, contribuies e auxlios

  • Desafios

    Ampliar receptividade mudana: espao para inovao e novos paradigmas

    Evitar ampliao dos controles (privilegiar capacidade operacional do Estado)

    Superar foco em controle de insumos e processos

    Privilegiar flexibilidade operacional e controle de resultados

    Manter nossas prticas de gesto atualizadas:(tanto no planejamento quanto na execuo)

  • J fomos vanguardaAinda somos lderes

    S temos que retomar o ritmo!

    Obrigado!