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Tópico 4

•Classificações da despesa pública

•Estágios/Etapas da despesa pública

•Restos a Pagar

•Despesas de Exercícios Anteriores

Professor Giovanni Pacelli

1

Professor M. Sc. Giovanni Pacelli

2

1.Classificação econômica despesa orçamentária

1.1.Classificação da despesa quanto à categoria econômica visão 4320/1964

1.2.Classificação da despesa quanto à categoria econômica visão Manual Técnico do Orçamento (MTO)

2.Classificação da despesa quanto aos efeitos sobre o patrimônio público: efetivas e não efetivas (por mutação)

3.Etapas/Estágios da despesa

4. Restos a pagar

5. Despesas de Exercícios Anteriores

CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA

DESPESA ORÇAMENTÁRIA


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DICAS do subtópico:

1)Identificar e diferenciar as despesas correntes e das

despesas de capital.

1.Despesas correntes e de capital


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Despesas correntes

As que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital.

Despesas de capital

As que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital.


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4. Restos a pagar


Classificação conforme a lei 4320/1964


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Despesa Corrente

Despesas de Custeio

Aquelas dotações para manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens imóveis.

Transferências Correntes

Aquelas dotações para despesas as quais não corresponda contraprestação direta em bens ou serviços, inclusive para contribuições e subvenções destinadas a atender à manifestação de outras entidades de direito público ou privado.


Despesa de

Capital

Investimentos

As dotações para o planejamento e a execução de obras, inclusive as destinadas à aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisição de instalações, equipamentos e material permanente e constituição ou aumento do capital de empresas que não sejam de caráter comercial ou financeiro.

Inversões Financeiras

I - aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em utilização; II - aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; III - constituição ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguros.

Transferências de Capital

São Transferências de Capital as dotações para investimentos ou inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar, independentemente de contraprestação direta em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios ou contribuições, segundo derivem diretamente da Lei de Orçamento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotações para amortização da dívida pública.


Despesa Corrente

Despesas de Custeio

Pessoa Civil, Pessoal Militar, Material de Consumo, Serviços de Terceiros, Encargos Diversos.

Transferências Correntes

Subvenções Sociais, Subvenções Econômicas, Inativos, Pensionistas, Salário Família e Abono Familiar, Juros da Dívida Pública, Contribuições de Previdência Social, Diversas Transferências Correntes.

Despesa de

Capital

Investimentos

Obras Públicas, Serviços em Regime de Programação Especial, Equipamentos e Instalações, Material Permanente, Participação em Constituição ou Aumento

de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrícolas.


Aquisição de Imóveis, Participação em Constituição ou

Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras, Aquisição de Títulos

Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento, Constituição de Fundos Rotativos, Concessão de Empréstimos, Diversas Inversões Financeiras.

Transferências de Capital

Amortização da Dívida Pública, Auxílios para Obras Públicas, Auxílios para Equipamentos e Instalações, Auxílios para Inversões Financeiras, Outras Contribuições.

Questão 1 1. (FCC/MPE-SE/2009/Analista) Considere as afirmativas a seguir. I. Despesas de custeio são dotações destinadas à manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive para atender obras de adaptação em bens imóveis. II. Transferências correntes são dotações destinadas à inversões financeiras que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar. III. Despesas correntes são aquelas realizadas para o funcionamento dos serviços públicos prestados pela própria administração ou transferidos para outras pessoas físicas ou jurídicas. Está correto o que se afirma APENAS em a) II e III. b) I. c) I e II. d) I e III. e) II.

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4. Restos a pagar


Classificação quanto à natureza/MTO 2012


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Classificação quanto à natureza/MTO 2012


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Classificação quanto à natureza: categoria

econômica e grupo natureza da despesa


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Despesas correntes/MTO 2012


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Pessoal e Encargos Sociais

Despesas orçamentárias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei Complementar 101, de 2000.

Juros e Encargos da Dívida

Despesas orçamentárias com o pagamento de juros, comissões e outros encargos de operações de crédito internas e externas contratadas, bem como da dívida pública mobiliária.

Outras Despesas Correntes

Despesas orçamentárias com aquisição de material de consumo, pagamento de diárias, contribuições, subvenções, auxílio-alimentação, auxílio-transporte, além de outras despesas da categoria econômica "Despesas Correntes" não classificáveis nos demais grupos de natureza de despesa.

Despesas de Capital/MTO 2012


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Investimentos

Despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.


Despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do capital de empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo.

Amortização da Dívida

Despesas orçamentárias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa, contratual ou mobiliária.

Diferenças entre a lei 4320/1964 e o MTO 2012


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Item Portaria 163/2001 Lei

4320/1964

Aquisição de Software Despesa de capital

investimento Omissa

Subvenções e Contribuições Outras despesas

correntes Transferências

correntes

Contribuições e Auxílios Omissa, porém são despesas de capital.

Transferências de capital

Constituição ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades

Industriais ou Agrícolas Inversões Financeiras[1]

Investimentos

Constituição ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros


[1] Inciso V § 2º Art.7º Lei 12465/2011 (LDO).

3º nível: Modalidade de aplicação


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Estratégia Forma de aplicação

Diretamente

Pela unidade detentora do crédito orçamentário OU, em decorrência de descentralização de crédito orçamentário, por outro órgão ou entidade integrante dos Orçamentos Fiscal ou da Seguridade Social.

Indiretamente, mediante

transferência

Por outras esferas de governo, seus órgãos, fundos ou entidades ou por entidades privadas, exceto as que forem por delegação.

Indiretamente, mediante delegação

Por outros entes da Federação ou consórcios públicos para a aplicação de recursos em ações de responsabilidade exclusiva da União que impliquem preservação ou acréscimo no valor de bens públicos federais.



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Modalidade de aplicação: Resumo


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Estratégia Códigos da modalidade

Diretamente. 90 e 91.

Indiretamente, mediante delegação.

22, 32, 42 e 72.

Indiretamente, mediante transferência.

As demais.

Operações intraorçamentárias: MA 91

Professor M. Sc. Giovanni Pacelli 21

Órgãos e entidades integrantes do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social

Despesa para a CGU Receita para a ESAF

Despesa com serviços de terceiros- pessoa jurídica.

Receita de serviços.

3.3.91.39 7.6.x.x.xx.xx

Despesa corrente/outras despesas correntes/ Aplicação

Direta Decorrente de Operação entre Órgãos,

Fundos e Entidades Integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social/ Serviços de terceiros pessoa

jurídica

Receita intraorçamentária corrente/serviços

Diferenças entre Transferência e Delegação


Transferência

A designação “transferência”, nos termos do art. 12 da Lei no 4.320/1964, corresponde à entrega de recursos financeiros a outro ente da Federação, a consórcios públicos ou a entidades

privadas, com e sem fins lucrativos, a que não corresponda contraprestação direta em bens ou serviços.

Os bens ou serviços gerados ou adquiridos com a aplicação

desses recursos pertencem ou se incorporam ao patrimônio do ente ou da entidade recebedora.

Delegação

Entende-se por delegação a entrega de recursos financeiros a outro ente da Federação ou a consórcio público para execução de ações de responsabilidade ou competência do ente delegante. Deve observar a legislação própria do ente e as designações da Lei de Diretrizes Orçamentárias, materializando-se em situações em que o recebedor executa ações em nome do transferidor.

Os bens ou serviços gerados ou adquiridos com a aplicação

desses recursos pertencem ou se incorporam ao patrimônio de quem os entrega, ou seja, do transferidor.

Diferenças entre Transferência e Delegação


4º nível: elemento da despesa


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Elementos da despesa: gastos não efetivos

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Elemento Descrição conforme a Portaria 163/2001

41-Contribuições

Despesas orçamentárias para as quais não correspondam contraprestação direta em bens e serviços e não sejam reembolsáveis pelo recebedor, inclusive as destinadas a atender a despesas de manutenção de outras entidades de direito público ou privado, observado o disposto na legislação vigente.

42-Auxílios

Despesas orçamentárias destinadas a atender a despesas de investimentos ou inversões financeiras de outras esferas de governo ou de entidades privadas sem fins lucrativos, observado, respectivamente, o disposto nos arts. 25 e 26 da Lei Complementar no 101/2000.

43-Subvenções sociais

Despesas orçamentárias para cobertura de despesas de instituições privadas de caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa, de acordo com os arts. 16, parágrafo único, e 17 da Lei no 4.320, de 1964, observado o disposto no art. 26 da LRF[1].

Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concessão de subvenções sociais visará a prestação de serviços essenciais de assistência social, médica e educacional, sempre que a suplementação de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econômica[2].

[1] MTO 2012. [2] Art. 16º da lei 4320/1964.

Elementos da despesa: gastos não efetivos

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Elemento Descrição conforme a Portaria 163/2001

45- Subvenções econômicas

Despesas orçamentárias com o pagamento de subvenções econômicas, a qualquer título, autorizadas em leis específicas, tais

como: ajuda financeira a entidades privadas com fins lucrativos; concessão de bonificações a produtores, distribuidores e

vendedores; cobertura, direta ou indireta, de parcela de encargos de empréstimos e financiamentos e dos custos de aquisição, de produção, de escoamento, de distribuição, de venda e de manutenção de bens, produtos e serviços em geral; e, ainda, outras operações com características semelhantes[1].

A cobertura dos déficits de manutenção das empresas públicas, de natureza autárquica ou não, far-se-á mediante subvenções econômicas expressamente incluídas nas despesas correntes do orçamento da União, do Estado, do Município ou do Distrito Federal.[2]

As dotações destinadas a cobrir a diferença entre os preços de mercado e os preços de revenda, pelo Governo, de gêneros alimentícios ou outros materiais.

As dotações destinadas ao pagamento de bonificações a produtores de determinados gêneros ou materiais.

81- Distribuição Constitucional ou Legal de Receitas

Despesas orçamentárias decorrentes da transferência a outras esferas de governo de receitas tributárias, de contribuições e de outras receitas vinculadas, prevista na CF ou em leis específicas, cuja competência de arrecadação é do órgão transferidor.

[1] MTO 2012. [2] Art. 17º da lei 4320/1964.

Características Contribuições Auxílios Subvenção

Social

Subvenção

Econômica

Categoria

Econômica

Despesa

Corrente

Despesa de Capital Despesa Corrente

Entidade

Destinatária

Entidades públicas ou privadas sem

fins lucrativos

Entidades

privadas

sem fins

lucrativos

que exerçam

atividades

nas áreas de

assistência

social,

saúde e

educação

Entidades

privadas

com fins

lucrativos;

concessão de

bonificações

a produtores,

distribuidores

e vendedores

etc.

que não

sejam as

das

subvenções

sociais

Série de

condições

incisos I a X

art. 33º Lei

12465/2011

Deve estar

prevista

LOA Antes em

Lei

Especial

LOA Antes em Lei

Específica

Resumo

30 * Voltar slide 42

Questão 2

2. (Cespe/TRE-ES/2011/Analista Judiciário) Denomina-se

auxílio a transferência de recursos consignados na lei de

orçamento anual de um ente da Federação para outro

para a aquisição de títulos representativos do capital de

empresas já constituídas.

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Exemplo de Subvenção Econômica

32

Lei 10973/2004 Lei Específica Art. 19 [...]

§ 2o A concessão de recursos financeiros, sob a forma de subvenção

econômica, financiamento ou participação societária, visando ao

desenvolvimento de produtos ou processos inovadores, será precedida de

aprovação de projeto pelo órgão ou entidade concedente.

§ 3o A concessão da subvenção econômica prevista no § 1o deste artigo

implica, obrigatoriamente, a assunção de contrapartida pela empresa

beneficiária, na forma estabelecida nos instrumentos de ajuste específicos.

§ 4o O Poder Executivo regulamentará a subvenção econômica de que

trata este artigo, assegurada a destinação de percentual mínimo dos

recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico -

FNDCT.

§5o Os recursos de que trata o § 4o deste artigo serão objeto de

programação orçamentária em categoria específica do FNDCT, não

sendo obrigatória sua aplicação na destinação setorial originária, sem

prejuízo da alocação de outros recursos do FNDCT destinados à

subvenção econômica.

Questão 3

3.(ESAF/CGU/2008) Sobre os conceitos e classificações relacionados com Despesa Pública, assinale a opção correta.

a) Segundo a Portaria Interministerial n. 163/2001, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, deverá constar da Lei Orçamentária, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicação e elemento da despesa.

b) Os Grupos de Natureza da Despesa podem relacionar-se indistintamente com qualquer Categoria Econômica da Despesa.

c) A Modalidade de Aplicação permite a identificação das despesas intra-orçamentárias.

d) São exemplos de despesas de capital aquelas derivadas do pagamento do serviço da dívida: Juros e amortização da dívida.

e) Toda despesa corrente é uma despesa primária, mas nem toda despesa primária é uma despesa corrente.

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4. Restos a pagar


2.CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA QUANTO AOS

EFEITOS SOBRE O PATRIMÔNIO LÍQUIDO


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DICAS do subtópico:

1)Identificar e diferenciar as despesas efetivas das não

efetivas.

Quanto aos efeitos sobre o patrimônio líquido

36 Professor M. Sc. Giovanni Pacelli

Classificação Conceito Exemplo de

receita corrente

Exemplo de receita de

capital

Despesa Orçamentária

Efetiva

Aquela que, no momento de sua realização, reduz a situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil modificativo diminutivo.

Despesas de pessoal e encargos

sociais; juros de encargos da dívida.

Despesas com transferências

de capital (despesas com

auxílios).

Despesa Orçamentária não Efetiva

(por mutação patrimonial)

Aquela que, no momento da sua realização, não reduz a situação líquida patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo. Neste caso, além da despesa orçamentária, registra-se concomitantemente conta de variação aumentativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimônio líquido da entidade.

Despesa como

aquisição de material de consumo.

Despesas com investimentos,

inversões financeiras e

amortização da dívida.

Questão 4

4.(FCC/MPE-SE/2006/Analista Ministerial/Contabilidade)

São despesas orçamentárias efetivas:

a) Pessoal e encargos, aposentadorias e investimentos.

b) Pessoal e encargos, aquisição de material de consumo

para estoque e aquisição de bens imóveis.

c) Juros e encargos da dívida, diárias e

aposentadorias.

d) Juros e encargos da dívida, diárias e aquisição de

material de consumo para estoque.

e) Aquisição de material permanente, amortização da

dívida e juros da dívida.

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4. Restos a pagar


Estágios da Despesa pelo Manual da

MCASP – Parte I (2011)

• 1ª Etapa: Planejamento

-Fixação

-Descentralização de créditos orçamentários

-Programação orçamentária e financeira

-Processo de licitação e contratação

• 2ª Etapa: Execução

- Empenho

- Liquidação

- Pagamento

• 3ª Etapa: Controle e Avaliação


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Obs: a execução da despesa é realizada de forma descentralizada

Etapas/estágios da despesa


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DICAS do tópico:

1)Diferenciar estágios de etapas;

2)Diferencias os estágios e as etapas da despesa entre

si.

Etapa:Planejamento Estágio:Fixação

•A fixação da despesa orçamentária insere-se no processo de

planejamento e compreende a adoção de medidas em direção

a uma situação idealizada, tendo em vista os recursos

disponíveis e observando as diretrizes e prioridades traçadas

pelo governo.

LRF (LC 101/2000)

•Art 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação

governamental que acarrete aumento da despesa será

acompanhado de:

I– estimativa do impacto orçamentário – financeiro no exercício

em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;

II – declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem

adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária

anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de

diretrizes orçamentárias.


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LRF (LC 101/2000)

Art. 16. [...]

•§ 1º Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:

I– adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por crédito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;

II – compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja qualquer de suas disposições.


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•Portanto, a criação ou expansão da despesa requer

adequação orçamentária e compatibilidade com a LDO e

o PPA.

•Entretanto, despesas imprevisíveis e urgentes, como as

decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade

pública, não estão sujeitas ao comando do artigo 16 da

LRF.

•O processo da fixação da despesa orçamentária é

concluído com a autorização dada pelo poder legislativo

por meio da lei orçamentária anual.


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Etapa:Planejamento

Estágio:Descentralização de Crédito

•As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem

quando for efetuada movimentação de parte do orçamento,

mantidas as classificações institucional, funcional,

programática e econômica, para que outras unidades

administrativas possam executar a despesa orçamentária.

•As descentralizações de créditos orçamentários não se

confundem com transferências e transposição, pois não:

-modifica o valor da programação ou de suas dotações

orçamentárias (créditos adicionais);

-altera a unidade orçamentária (classificação institucional)

detentora do crédito orçamentário aprovado na lei

orçamentária ou em créditos adicionais (transferência/

transposição).


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Relembrando as Etapas de Discussão,votação

e aprovação, e Execução da LOA •Art. 167. São vedados:

VI- a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;


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Diferenças: Remanejamento, transposições e

transferências a)Remanejamentos são realocações na organização de um ente público, com destinação de recursos de um órgão para outro. Podem ocorrer, por exemplo, em uma reforma administrativa. A extinção de um órgão pode levar a Administração a decidir pelas realocações das atividades, inclusive dos respectivos programas de trabalho, recursos físicos e orçamentários, para outros órgãos, sejam da administração direta, sejam da administração indireta. Nesse caso, não cabe a abertura de crédito adicional especial para cobertura de novas despesas, uma vez que as atividades já existem, inclusive os respectivos recursos não financeiros. Entretanto, se houver a necessidade da criação de um cargo novo, a Administração deverá providenciar a abertura de um crédito adicional para atender a essa despesa;


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transferências

b)Transposições são realocações no âmbito dos programas de trabalho, dentro do mesmo órgão. Pode acontecer que a administração da entidade governamental resolva não construir a estrada vicinal, já programada e incluída no orçamento, deslocando esses recursos para a construção de um edifício para nele instalar a sede da secretaria de obras, também já programada e incluída no orçamento, cujo projeto original se pretende que seja ampliado. Nesse caso, basta que a lei autorize a realocação dos recursos orçamentários do primeiro para o segundo projeto;


Fonte: Parecer 77/CT/2007 do TCE/MS

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transferências

c)Transferências são realocações de recursos entre as categorias econômicas de despesas, dentro do mesmo órgão e do mesmo programa de trabalho. Ou seja, repriorizações dos gastos a serem efetuados. Pode ocorrer que a administração do ente governamental tenha que decidir entre realocar recursos para a manutenção de uma maternidade ou adquirir um novo computador para o setor administrativo dessa maternidade, que funciona relativamente bem, ainda que utilizando computadores antigos. A opção por recursos para a manutenção da maternidade se efetivará através de uma transferência, que não se deve confundir com anulações, parciais ou totais, de dotações para abrir crédito adicional especial. Nas transferências, as atividades envolvidas continuam em franca execução; nos créditos adicionais especiais ocorre a implantação de uma atividade nova.


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Etapa:Planejamento

Estágio:Descentralização de Crédito

•Na descentralização, as dotações serão empregadas

obrigatória e integralmente na consecução do objetivo

previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitada

fielmente a classificação funcional e a estrutura

programática. Portanto, a única diferença é que a

execução da despesa orçamentária será realizada por

outro órgão ou entidade.

•Para a União, de acordo com o inciso III do §1º do art.1º

do Decreto nº 6.170/2007, a descentralização de crédito

externa dependerá de termo de cooperação, ficando

vedada a celebração de convênio para esse efeito.


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Diferença entre Descentralização e

Transferência Voluntária

•As transferências voluntárias realizadas aos

demais Entes da Federação, via de regra, devem ser

classificadas como operações especiais enquanto

que as descentralizações de créditos

orçamentários devem ocorrer em projetos ou

atividades.


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Etapa:Planejamento Estágio: Programação

Orçamentária e Financeira

•A programação orçamentária e financeira consiste na

compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos

recebimentos, visando o ajuste da despesa fixada às novas

projeções de resultados e da arrecadação.

•Se houver frustração da receita estimada no orçamento,

deverá ser estabelecida limitação de empenho e

movimentação financeira, com objetivo de atingir os

resultados previstos na LDO e impedir a assunção de

compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria

uma busca de socorro no mercado financeiro, situação que

implica em encargos elevados.


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Etapa:PlanejamentoEstágio: Processo Licitatório

•Processo de licitação compreende um conjunto de

procedimentos administrativos que objetivam adquirir

materiais, contratar obras e serviços, alienar ou ceder bens

a terceiros, bem como fazer concessões de serviços

públicos com as melhores condições para o Estado,

observando os princípios da legalidade, da impessoalidade,

da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade

administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório,

do julgamento objetivo e de outros que lhe são correlatos.


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Etapa:PlanejamentoEstágio: Processo Licitatório

CF/88

•“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

[...]

•XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,

serviços, compras e alienações serão contratados mediante

processo de licitação pública que assegure igualdade de condições

a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam

obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da

proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências

de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do

cumprimento das obrigações”.


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Questão 5

(Cespe/IPEA/2008)Excepcionalmente, um administrador público pode, desde que motivado, promover o empenho da despesa em volume que exceda os créditos que tenham sido concedidos.


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Etapa:Execução Estágio: Empenho

Lei 4320/64

•Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.

•Art. 59 - O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos concedidos.


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Lei 4320/64

• Art. 59 – [...]

§ 1º Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituição Federal, é vedado aos Municípios empenhar, no último mês do mandato do Prefeito, mais do que o duodécimo da despesa prevista no orçamento vigente.

§ 2º Fica, também, vedado aos Municípios, no mesmo período, assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros para execução depois do término do mandato do Prefeito.


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Etapa:Execução Estágio:Empenho

Lei 4320/64

• Art. 59 – [...]

§ 3º As disposições dos parágrafos anteriores não se aplicam nos casos comprovados de calamidade pública.

§ 4º Reputam-se nulos e de nenhum efeito os empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto nos parágrafos 1º e 2º deste artigo, sem prejuízo da responsabilidade do Prefeito nos termos do Art. 1º, inciso V, do Decreto-lei n.º 201, de 27 de fevereiro de 1967.


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Lei 4320/64

•Art. 60. É vedada a realização de despesa sem

prévio empenho.

§ 1º Em casos especiais previstos na legislação

específica será dispensada a emissão da nota de

empenho.

§ 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa

cujo montante não se possa determinar.

§ 3º É permitido o empenho global de despesas

contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.


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•Art. 61. Para cada empenho será extraído um

documento denominado "nota de empenho" que

indicará o nome do credor, a representação e a

importância da despesa bem como a dedução desta

do saldo da dotação própria.


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Modalidade

do Empenho

Conceito Exemplo

Ordinário

Valores fixos e previamente

definidos e cujo pagamento

deve ocorrer uma única vez

Aquisição de

material

permanente

Estimativa

Despesas cujo montante não se

possa determinar previamente

Serviços de

água, energia,

lubrificantes,

combustíveis

Global

Despesas contratuais ou outras

de valor determinado sujeitas a

parcelamento

Compromisso

decorrentes de

aluguéis


60

Etapa:Execução Estágio: Liquidação

Lei 4320/64

•Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.

•§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:

I- a origem e o objeto do que se deve pagar;

II- a importância exata a pagar;

III- a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.

•§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá por base:

I- o contrato, ajuste ou acordo respectivo;

II- a nota de empenho;

III- os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço.


61

Etapa:Execução Estágio:Pagamento

•Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.

•Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.

Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser exarada em documentos processados pelos serviços de contabilidade.


62

Etapa: Controle e Avaliação

•Esta fase compreende a fiscalização realizada pelos órgãos de controle e pela sociedade.

•O Sistema de Controle visa à avaliação da ação governamental, da gestão dos administradores públicos e da aplicação de recursos públicos por entidades de Direito Privado, por intermédio da fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, com finalidade de:

a)Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União; e

b)Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e à eficiência da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da Administração Pública, bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado.

•Por controle social entende-se a participação da sociedade no planejamento, na implementação, no acompanhamento e verificação das políticas públicas, avaliando objetivos, processos e resultados.


63


64






4. Restos a pagar


4. Restos a Pagar

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 65

Os restos a pagar se subdividem:

-Restos a pagar processados: despesas empenhadas e

liquidadas e não pagas;

-Restos a pagar não processados: despesas

empenhadas, não liquidadas e não pagas.

Exemplos

a) Gasto 1;

b) Gasto 2;

c) Gasto 3.


Exemplo: Gasto 1


GASTO 1

EMPENHO LIQUIDAÇÃO

01/01/2011 31/12/2012

01/04/2011 01/07/2011 01/10/2011 01/01/2012 01/04/2012 01/07/2012 01/10/2012

PAGAMENTO

Exemplo: Gasto 2


GASTO 2

EMPENHO LIQUIDAÇÃO

01/01/2011 31/12/2012

01/04/2011 01/07/2011 01/10/2011 01/01/2012 01/04/2012 01/07/2012 01/10/2012

INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR PROCESSADOS

PAGAMENTO DA DESPESA INSCRITA EM RESTOS A PAGAR PROCESSADOS

Exemplo: Gasto 3


GASTO 3

EMPENHOLIQUIDAÇÃO

EFETIVA

01/01/2011 31/12/2012

01/04/2011 01/07/2011 01/10/2011 01/01/2012 01/04/2012 01/07/2012 01/10/2012

INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS

“LIQUIDAÇÃO PROVISÓRIA”

PAGAMENTO DA DESPESA INSCRITA EM RESTOS A

PAGAR NÃO PROCESSADOS

Questão 6


6.(FCC/ TRT 23ª Região/2011/ Analista Judiciário) São

restos a pagar não processados as despesas

a)empenhadas, mas não liquidadas no exercício financeiro.

b)empenhada, liquidadas e não pagas no exercício

financeiro.

c)de exercícios anteriores.

d)decorrentes de suprimento de fundos.

e)liquidadas, porém não empenhadas nem pagas no

exercício.

Controles sobre os restos a pagar


1) Condições para assumir obrigações a serem pagas em

exercícios seguintes (lei de responsabilidade fiscal);

2) Condições para inscrever restos a pagar não processados

(Decreto 93.872/1986);

2) Condições para dar baixa nos restos a pagar processados

e não processados (Decreto 93.872/1986).

a)Condições para assumir obrigações a serem pagas em

exercícios seguintes (lei de responsabilidade fiscal)


É vedado ao titular de Poder ou órgão, nos últimos dois

quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de

despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro

dele, OU que tenha parcelas a serem pagas no exercício

seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa

para este efeito.[1]

Na determinação da disponibilidade de caixa serão

considerados os encargos e despesas compromissadas a

pagar até o final do exercício[2].

[1] Art. 42º da LRF.

[2] Parágrafo único do Art. 42 º da LRF.

b) Condições para inscrever restos a pagar não

processados


Condição para se

inscrever restos a pagar não

processados “liquidação

provisória” (basta

atender uma delas).

Vigente o prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor, nele estabelecida.

Vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a liquidação da despesa, OU seja de interesse da Administração exigir o cumprimento da obrigação assumida pelo credor.

Se destinar a atender transferências a instituições públicas ou privadas

Corresponder a compromissos assumido no exterior.

c) Condições para dar baixa nos restos a pagar

processados e não processados

74

1 Prescreve em cinco anos a dívida passiva relativa aos Restos a Pagar[1].

2

A inscrição de despesas como restos a pagar no encerramento do exercício financeiro de emissão da Nota de Empenho depende da observância das condições estabelecidas na legislação para empenho e liquidação da despesa[2]. A referida inscrição como restos a pagar não processados fica condicionada à indicação pelo ordenador de despesas [3].

3

Restos a Pagar Processados não podem ser cancelados, tendo em vista que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com a obrigação de fazer e a Administração não poderá deixar de cumprir com a obrigação de pagar.

4

Os restos a pagar inscritos na condição de

não processados e não liquidados posteriormente terão validade até 30 de

junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrição [4], ressalvado:

Despesas executadas diretamente pelos órgãos e entidades da União ou mediante transferência ou descentralização aos Estados, Distrito Federal e Municípios, com EXECUÇÃO INICIADA até 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrição[5].

As despesas relacionadas ao Programa de Aceleração do Crescimento – PAC.

As despesas relacionadas ao Ministério da Saúde.

As despesas relacionadas ao Ministério da Educação financiadas com recursos da Manutenção e Desenvolvimento do Ensino.

5

Após o cancelamento da inscrição da despesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poderá ser atendido à conta de dotação destinada a despesas de exercícios anteriores[6].


75






4. Restos a pagar



76

Situação

prevista como

Despesas de Exercícios Anteriores

Detalhamento Exemplo

Situação 1: As

despesas que não se tenham processado na época própria.

Aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exercício

correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigação.

O gestor do exemplo utilizado na Figura 3 cancela o empenho, sendo que o contrato previa que o fornecedor poderia entregar até 28 de fevereiro do exercício seguinte

(2012). Deveria ter ocorrido a inscrição de restos a pagar não

processados em 31 de dezembro de 2011. Como isso não ocorreu e o empenho foi cancelado em 31 de dezembro de 2011, a despesa deverá

ser novamente empenhada, liquidada e paga em 2012 utilizando o elemento da despesa 92.


77

Situação 2:

Restos a Pagar com prescrição

interrompida.

São aqueles cancelados, mas ainda vigente o direito do credor.

Esta situação está em extinção de exemplos, mas

deve ser decorada em teoria. Isso porque os restos a pagar processados não podem ser cancelados (vide seção anterior). Os restos a pagar não processados, mas liquidados no exercício seguinte também não podem ser cancelados (vide seção anterior). Assim,

apenas os restos a pagar não processados e que não foram liquidados no ano subseqüente podem ser

cancelados. Uma exemplo que poderia se encaixar seria a situação de em 2011 o fornecedor assinar o contrato para fornecer computadores até 30 de abril de

2012. Em 2011 foi realizado apenas o empenho. Em 2012 o fornecedor entrega os computadores, porém a liquidação não é registrada no sistema. Na sequência,

o fornecedor esqueceu-se de cobrar seus direitos em 2012 e em 30 de junho de 2013 o restos a pagar não processados e não liquidados (devido a uma falha da administração) é cancelado. Em 2014 o fornecedor realizado sua verificação identifica seus valores recebíveis e retorna à administração; porém, o restos a pagar não processados já havia sido cancelado. Assim, em 2014 a despesa deverá ser

novamente empenhada, liquidada e paga utilizando o elemento da despesa 92.


78

Situação 3: Compromissos reconhecidos

após o encerramento do exercício.

Aqueles cuja obrigação de

pagamento foi criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante após o

encerramento do exercício

correspondente.

Em novembro de 2011 nasce o filho de servidor e o mesmo pela lei 8112 faz jus ao auxílio natalidade. Por qualquer, motivo (saúde, esquecimento) o servidor somente dá entrada na papelada em 2012. Neste caso, a obrigação deverá ser empenhada, liquida e paga em 2012.

Devido ao recadastramento no sistema de pagamento o auxílio ao custeio do plano de saúde de determinado servidor não foi

recadastrado, apesar do mesmo ter entregado toda a documentação. Ocorre que o servidor

deixou de receber os meses de novembro e dezembro de 2011 e os meses de janeiro e fevereiro de 2012, e só percebeu isso em março.

Os valores referentes aos meses de novembro e dezembro serão pagos como despesas de exercícios anteriores (elemento da despesa 92),

enquanto os valores de janeiro e fevereiro serão pagos como despesas de pessoal (elemento da despesa 93).

Despesas de Exercícios Anteriores (DEA)

Dicas:

•Deve respeitar a categoria econômica (Corrente ou

de capital).

•Basta uma das situações para se enquadrar. As

situações independentes.


79

Questão 7

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

80

7. (FCC/ TRE AM/2010/ Analista Judiciário) Em 01/12/X8, a Secretaria de

Educação empenhou despesa em dotação orçamentária própria para a

aquisição de microcomputadores. No dia 31/12/X8, os equipamentos ainda

não haviam sido entregues e a administração pública municipal resolveu

cancelar o empenho e não inscrevê-lo em Restos a Pagar. Todavia, no

início do exercício seguinte, o fornecedor entregou a mercadoria conforme

havia contratado com a prefeitura. Neste caso, o ordenador de despesa

deveria

a) solicitar a reversão do registro da anulação da despesa ao setor de

contabilidade.

b) solicitar a inscrição de restos a pagar de exercícios anteriores e,

posteriormente, o pagamento ao credor.

c) empenhar despesa com material permanente e, posteriormente, solicitar

o pagamento ao credor.

d) empenhar despesa de exercícios anteriores no orçamento de capital e,

posteriormente, solicitar o pagamento ao credor.

e) empenhar despesa de exercícios anteriores no orçamento corrente e,

posteriormente, solicitar o pagamento ao credor.

Questão 8

81

(Oficial de Chancelaria/2008/FCC) Despesas de

exercícios anteriores são despesas

(A) contabilizadas pelo regime de caixa, mas pagas

pelo regime de competência.

(B) orçamentárias.

(C) extra-orçamentárias.

(D) inscritas em restos a pagar no exercício anterior e

não canceladas.

(E) para as quais ainda não subsiste o direito do credor

do ente público.

Questão 9


9.(ESAF/CGU/2008) A Despesa Pública segue um ordenamento jurídico, com

requisitos que precisam ser atendidos em uma seqüência específica, predeterminada e

ordenada. No que diz respeito a esse assunto, julgue os itens que se seguem e

marque a opção que corresponde à ordem correta.

I. É vedada a realização da despesa sem prévio empenho, mas em casos especiais,

previstos na legislação específica, poderá ser dispensada a emissão da nota de

empenho.

II. Ao final do exercício, não será anulado o empenho da despesa cujo contrato

estabelecer como data-limite, para a entrega do serviço, dia 31 de março.

III. As despesas de exercícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo

consignava créditos próprios, com saldo suficiente para atendê-las, que não tenha sido

processadas, na época própria, e cuja obrigação tenha sido cumprida pelo credor,

deverão ser inscritas em Restos a Pagar do exercício e pagas como tal.

IV. O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos concedidos,

exceto no caso de créditos extraordinários.

V. Entre os estágios da despesa orçamentária, é somente na liquidação que se

reconhece a obrigação a pagar.

a) V, V, F, F, V

b) V, V, F, V, F

c) F, V, F, F, V

d) V, F, V, F, F

e) V, F, V, V, F

Questão 10


10.(ESAF/CGU/2008) Existem ocorrências especiais na execução da despesa pública,

tais como os restos a pagar. No que diz respeito a esse assunto, julgue os itens que se

seguem e marque a opção que corresponde à seqüência correta.

I. Compreendem somente despesas empenhadas, liquidadas ou não, e não-pagas até

o final do exercício.

II. O pagamento da despesa inscrita em Restos a Pagar independe de autorização

orçamentária.

III. A despesa empenhada e liquidada é passível de inscrição em Restos a Pagar -

Processados, enquanto as despesas empenhadas, mas não-liquidadas, somente são

passíveis de inscrição em Restos a Pagar - Não-Processados, se forem atendidas

determinadas condições.

IV. O superávit financeiro do exercício deve ser reservado preferencialmente para

pagamento de Restos a Pagar.

V. As dívidas de exercícios anteriores, reconhecidas na forma da legislação pelo

ordenador de despesa e que não foram pagas no exercício deverão ser inscritas como

Restos a Pagar.

a) V, V, F, F, F

b) V, V, V, F, F

c) F, F, V, F, F

d) V, F, F, V, V

e) F, F, V, V, V

Exercícios Propostos

84

classificações da despesa pública estágios/etapas da despesa … · •despesas de exercícios...

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