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  • Policy Brief

    Cidades - BRICS

    Abril de 2012Ncleo de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade

    BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS

  • Cidades - BRICS

    Policy Brief

    Abril de 2012Ncleo de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade

    BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS

  • BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF Cidades-BRICS

    Autores: Pedro Claudio Cunca Bocayuva, Srgio Veloso dos Santos Jnior, Monise Raquel Valente da Silva.

    Colaborao: Luisa Reis de Freitas, Andr Jobim Martins, Flvia Regina Aref

    1

    Cidades-BRICS 1. Sumrio Executivo

    Os territrios urbanos e cidades

    de todo o mundo constituem-se como

    espaos concretos necessrios para a

    manuteno dos fluxos de dinheiro,

    pessoas, mercadorias e servios que

    sustentam o processo de expanso do

    capitalismo global. Devido

    importncia que vm crescentemente

    assumindo na atual conjuntura, os

    BRICS e suas cidades aparecem cada

    vez mais como protagonistas desse

    processo.

    A forma como os BRICS vm

    utilizando suas cidades e redes de

    cidades central para a concretizao

    desse quadro de novos protagonismos.

    Neste texto argumentamos que

    possvel analisar a forma como as

    cidades dos pases BRICS se inserem

    na globalizao a partir de

    caractersticas e processos comuns a

    todas elas. Por essa razo,

    entendemos que possvel examin-

    las a partir de uma categoria analtica

    que denominamos cidades-BRICS. A

    fim de consolidarmos nossa

    argumentao a respeito das cidades-

    BRICS, procuramos:

    i. Examinar a forma com

    que a globalizao se impe sobre o

    territrio e o Estado, implicando novas

    escalas hierrquicas e uma nova

    complexidade de relaes entre

    poderes de diferentes escalas

    espaciais;

    ii. Examinar a importncia

    que as cidades desempenham para a

    realizao da globalizao a partir de

    trs elementos centrais dos territrios

    urbanos: sua capacidade produtiva,

    seu potencial como mercado

    consumidor e seu papel como centro

    gerenciador das dinmicas capitalistas

    que fundamentam a globalizao;

    iii. Definir as categorias de

    megacidade e cidade global de modo a

    contrastar com a noo de cidade-

    BRICS;

    iv. Definir cidade-BRICS a

    partir de sua especificidade no como

    territrio produtivo, mas sim como

    territrio produtores de novas

    lideranas e protagonismos para o

    cenrio internacional;

    Concluiremos este texto

    argumentando que as cidades-BRICS,

    ao constiturem-se como grandes

    oportunidades de investimento e por

    consolidarem-se cada vez mais como

  • BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF Cidades-BRICS

    Autores: Pedro Claudio Cunca Bocayuva, Srgio Veloso dos Santos Jnior, Monise Raquel Valente da Silva.

    Colaborao: Luisa Reis de Freitas, Andr Jobim Martins, Flvia Regina Aref

    2

    pontos nodais essenciais para o

    funcionamento do capitalismo global,

    apresentam-se como espaos

    concretos para a articulao de

    cenrios propcios para a cooperao e

    estabelecimento de estratgias

    compartilhadas entre pases. Nesse

    sentido, mais do que plos produtores

    de novas lideranas, as cidades-

    BRICS apresentam-se como centrais

    para a concretizao do processo de

    constituio dos BRICS como um

    bloco.

    2. Introduo

    No sculo XXI, presenciamos o

    aprofundamento da revoluo urbana.

    Como demonstra a figura 1, uma

    percentagem cada vez maior da

    populao global vive e

    crescentemente viver em cidades. No

    centro desse cenrio esto Brasil,

    Rssia, ndia, China e frica do Sul, os

    BRICS. No que concernem esses cinco

    pases, o fenmeno da intensificao

    econmica e social da cidade, da

    produo do espao urbano pelo

    capital e pelo Estado, constitui-se

    como uma base slida para o

    desenvolvimento socioeconmico que

    sustenta o crescente protagonismo que

    eles vm desempenhando na atual

    conjuntura poltica e econmica

    internacional.

    Essa rpida e extensa urbanizao

    sntese de um longo processo de

  • BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF Cidades-BRICS

    Autores: Pedro Claudio Cunca Bocayuva, Srgio Veloso dos Santos Jnior, Monise Raquel Valente da Silva.

    Colaborao: Luisa Reis de Freitas, Andr Jobim Martins, Flvia Regina Aref

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    desenvolvimento desigual centrado na

    concentrao de capital em centros

    urbanos e, consequentemente, no

    xodo rural. O resultado foi a formao

    de macrorregies urbanizadas, de

    regies metropolitanas e cidades-

    regies, de redes de cidades mdias e

    pequenas e a constituio de inmeras

    megacidades com mais de dez milhes

    de habitantes em todo o mundo.

    Alm disso, tais processos

    convergiram para a formao de zonas

    e regies urbanas integradas a redes

    de mercadoria, servios, capitais e

    informaes essenciais para a

    manuteno do capitalismo global. Nos

    territrios urbanos, nas redes de

    cidades, nas megacidades e cidades

    globais o capitalismo global encontra o

    conjunto de elementos, tanto infra

    quanto superestrutural, necessrios

    para sua sobrevivncia (SASSEN,

    2010; SOJA, 1993). A formao de

    redes de cidades integradas s

    dinmicas capitalistas , portanto,

    aspecto fundamental para a

    manuteno do capitalismo global.

    Nas ltimas dcadas, os pases e

    cidades que compem os BRICS tm

    se integrado e se constitudo cada vez

    mais como protagonistas nos grandes

    movimentos que sustentam os fluxos

    globais de capital. Desde a realizao

    de megaeventos esportivos, que

    transformam os BRICS em territrios

    atraentes para investimentos, at a

    constituio de centros de qualificao

    profissional e inovao tecnolgica,

    que os possibilitam ocuparem posies

    mais centrais na produo tecnolgica

    global, as cidades dos BRICS vm

    crescentemente aproximando-se de

    posies centrais no cenrio

    internacional.

    Observar a forma como os BRICS

    se inserem na globalizao remete,

    portanto, a uma identificao das

    caractersticas e funes dos

    processos de desenvolvimento scio-

    espacial do tecido urbano. Este Policy

    Brief, tem como objetivo argumentar

    que possvel abordar as cidades dos

    pases BRICS a partir de uma

    categoria analtica nica, que

    denominamos cidades-BRICS. Como

    argumentaremos adiante, h um

    conjunto de agendas e caractersticas

    comuns s principais cidades-BRICS

    que nos permite agrup-las em uma

    nica categoria analtica.

    Para tal, antes de abordarmos

    diretamente a ideia de cidades-BRICS,

    procuramos analisar, na primeira e

    segunda sees, a relao que se

    estabelece entre cidades e Estados no

    mbito da globalizao e aprofundar a

    compreenso acerca da funo que as

    cidades desempenham na realizao.

  • BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF Cidades-BRICS

    Autores: Pedro Claudio Cunca Bocayuva, Srgio Veloso dos Santos Jnior, Monise Raquel Valente da Silva.

    Colaborao: Luisa Reis de Freitas, Andr Jobim Martins, Flvia Regina Aref

    4

    Na seo seguinte, apresentaremos as

    noes de megacidade e cidade global

    a fim de, na quarta seo, apresentar,

    finalmente, a noo de cidades-BRICS

    como megacidades com atributos de

    cidades globais. A combinao de

    caractersticas de megacidades com

    atributos de cidades globais, em uma

    conjuntura econmica e poltica

    marcada pela transformao no rol dos

    principais atores que disputam e

    sustentam o cenrio econmico e

    poltico internacional, confere s

    cidades-BRICS uma capacidade

    fundamental: situarem-se como vetores

    decisivos para a consolidao de

    novos protagonismos exercidos na

    globalizao.

    Concluiremos este artigo

    argumentando que, para alm de

    constiturem pilares fundamentais para

    a sustentao do capitalismo global, as

    cidades-BRICS so arenas para que

    os prprios BRICS consolidem-se

    como um bloco coeso e no somente

    como um conjunto de atores que

    caminham para maior protagonismo e

    centralidade no cenrio internacional.

    3. Estados, cidades e novas escalas

    hierrquicas

    O amplo processo que hoje

    entendemos como globalizao diz

    respeito a fenmenos de

    hipermobilidade, tanto fsica quanto

    virtual, que sustentam fluxos de

    mercadoria, servios, pessoas e

    dinheiro por todo o globo (HARVEY,

    2005a; 2008; SASSEN, 2010). O

    padro que organiza e centraliza as

    dinmicas polticas e econmicas que

    possibilitam esse processo encontra-

    se, segundo David Harvey (2004;

    2008), enraizado nas polticas

    liberalizantes constitudas no mbito do

    Consenso de Washington, na dcada

    de 80 do sculo XX. Consequncias

    dessas polticas foram, entre outras, o

    desmantelamento de medidas de bem-

    estar social de cunho keynesiano, que

    limitavam e regulavam a mobilidade do

    capital, e a abertura de setores

    pblicos s dinmicas do mercado

    internacional.

    Como consequncia da

    expanso de polticas neoliberais pelo

    globo, o advento da globalizao

    significou mudanas profundas na

    forma como os Estados exercem p

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