CHS 2014 - Apostila de Direito Administrativo

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Apostila do Curso de Habilitao de Sargentos da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo - PMES. 2014.

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<ul><li><p>GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO POLCIA MILITAR </p><p>DIRETORIA DE ENSINO E INSTRUO E PESQUISA CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO </p><p>APOSTILA </p><p>DIREITO </p><p>ADMINISTRATIVO </p><p>CHS-2014 </p></li><li><p>1 </p><p>Sumrio I. 1 APRESENTAO ................................................................................................ 4 </p><p>CONCEITO E OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO .................................. 4 </p><p>I. 2 REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO - RAMO DO DIREITO PBLICO ..................................................................................................................... 5 </p><p>UNIDADE DIDTICA II .................................................................................................. 7 </p><p>II.1 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA. ................................ 7 </p><p>II.1.1 Estado ................................................................................................................. 7 </p><p>II. 1.1.1 Poderes e funes do Estado .................................................................... 7 </p><p>II. 1.1.2 Organizao do Estado Brasileiro ............................................................. 8 </p><p>II. 1.2 Governo ............................................................................................................. 8 </p><p>II. 1.3 Administrao Pblica .................................................................................... 9 </p><p>II.2 A PM NO CONTEXTO DA ADMINISTRAO PBLICA .......................... 10 </p><p>II. 2.1 Das aes das Polcias Militares ................................................................. 11 </p><p>UNIDADE DIDTICA III ............................................................................................... 13 </p><p>III.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS ....................................... 13 </p><p>III. 1.1 Legalidade...................................................................................................... 13 </p><p>III. 1.2 Impessoalidade ............................................................................................. 13 </p><p>III. 1.4 Publicidade .................................................................................................... 14 </p><p>III.1.5 Eficincia ......................................................................................................... 15 </p><p>III. 2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS ....................................... 15 </p><p>III. 2.1 Razoabilidade ................................................................................................ 15 </p><p>III. 2.2 Proporcionalidade ......................................................................................... 15 </p><p>III. 2.3 Segurana Jurdica ....................................................................................... 16 </p><p>III.2.4 Princpio da Cortesia ..................................................................................... 16 </p><p>III. 3 OUTROS PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO ........................ 17 </p><p>III. 3.1 Supremacia do Interesse Pblico/Finalidade Pblica ............................. 17 </p><p>III. 3.2 Indisponibilidade do Interesse Pblico ...................................................... 17 </p><p>III.3.4 Autotutela ........................................................................................................ 17 </p><p>III. 3.5 Continuidade do Servio Pblico ............................................................... 18 </p><p>III. 3.6 Motivao ....................................................................................................... 18 </p><p>UNIDADE DIDTICA IV ............................................................................................... 19 </p><p>IV.1 PODERES ADMINISTRATIVOS ................................................................... 19 </p><p>IV. 1.1 Poder Vinculado ........................................................................................... 19 </p><p>IV. 1.2 Poder Discricionrio ..................................................................................... 20 </p><p>IV.1.3 Poder Hierrquico ......................................................................................... 20 </p></li><li><p>2 </p><p>IV. 1.5 Poder Regulamentar .................................................................................... 23 </p><p>IV. 1.6 Poder de Polcia ........................................................................................... 23 </p><p>IV.1.6.1 A Polcia Militar e o Poder de Polcia ..................................................... 24 </p><p>IV.1.6.2 Atributos do Poder de Polcia .................................................................. 26 </p><p>UNIDADE DIDTICA V ................................................................................................ 28 </p><p>V.1 CONCEITO ......................................................................................................... 28 </p><p>V.2 ELEMENTOS ..................................................................................................... 29 </p><p>V.2.1 Sujeito ou competncia ................................................................................. 29 </p><p>V.2.1.1 Delegao .................................................................................................... 29 </p><p>V.2.1.2 Avocao ...................................................................................................... 29 </p><p>V.2.1.3 Vcios do Sujeito .......................................................................................... 29 </p><p>V.2.2 Finalidade ........................................................................................................ 30 </p><p>V.2.2.1 Vcios da Finalidade ................................................................................... 30 </p><p>V.1.3 Objeto ............................................................................................................... 30 </p><p>V.2.3.1 Vcios do Objeto .......................................................................................... 31 </p><p>V.2.4 Motivo ............................................................................................................... 32 </p><p>V.2.4.1 Vcios de Motivo .......................................................................................... 32 </p><p>V.2.5 Forma ............................................................................................................... 33 </p><p>V.2.5.1 Vcios da Forma .......................................................................................... 33 </p><p>V.2.6 Ato perfeito ...................................................................................................... 33 </p><p>V.2.7 Abordagem policial como ato administrativo ............................................. 33 </p><p>V.2.8 Vinculao e Discricionariedade .................................................................. 34 </p><p>V.3 ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS .......................................... 36 </p><p>V.3.1 Presuno de legitimidade ............................................................................ 36 </p><p>V.3.2 Auto-executoriedade ...................................................................................... 36 </p><p>V.3.3 Imperatividade ................................................................................................ 37 </p><p>V.4 EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ............................................. 37 </p><p>V.4.1 Revogao ...................................................................................................... 38 </p><p>V.4.2 Anulao .......................................................................................................... 38 </p><p>UNIDADE DIDTICA VI ............................................................................................... 40 </p><p>VI.1 RESPONSABILIDADE DO ESTADO E DOS AGENTES PBLICOS ... 40 </p><p>VI.2 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO ................ 40 </p><p>VI.2.1 Teoria da irresponsabilidade ....................................................................... 40 </p><p>VI.2.2 Teoria da responsabilidade com culpa, teoria civilista da culpa ou teoria da responsabilidade subjetiva ..................................................................... 41 </p><p>VI.2.3 Teorias publicistas ........................................................................................ 41 </p><p>VI.2.4 Teoria do risco administrativo ..................................................................... 41 </p></li><li><p>3 </p><p>VI.3 RESPONSABILIDADE DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO ........ 42 </p><p>VI.3.1 Responsabilidade por ato lcito ................................................................... 43 </p><p>VI.3.2 Ao regressiva ............................................................................................. 43 </p><p>VI.4 RESPONSABILIDADE DO AGENTE PBLICO ........................................ 44 </p><p>VI.4.1 Responsabilidade civil, penal e administrativa ......................................... 44 </p><p>BIBLIOGRAFIA: ............................................................................................................. 45 </p></li><li><p>4 </p><p>GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO POLCIA MILITAR </p><p>DIRETORIA DE ENSINO E INSTRUO E PESQUISA </p><p>CENTRO DE FORMAO E APERFEIOAMENTO </p><p>CURSO DIREITO ADMINISTRATIVO </p><p>UNIDADE DIDTICA I </p><p>Apresentao. Conceito e Objeto do Direito Administrativo; Regime Jurdico- Administrativo - Ramo do Direito Pblico. I. 1 APRESENTAO </p><p>O Direito Administrativo no Brasil no codificado, e em razo do Pacto </p><p>Federativo cada ente, seja federal, estadual ou municipal, tem autonomia para </p><p>elaborao das leis de sua competncia, gerando uma infinidade de regras nos </p><p>diversos Estados e Municpios brasileiros, bem como na Unio. </p><p>Este emaranhado de normas no pode ser um bice ao conhecimento </p><p>do Direito Administrativo, pois um ramo da cincia jurdica dotado de </p><p>princpios e normas prprias, cuja doutrina devidamente lastreada na </p><p>Constituio Federal, permitindo sua delimitao e estudo. </p><p>O Estado desenvolve suas atividades por meio do Governo e da </p><p>Administrao Pblica. O Governo pratica os atos polticos, estabelecendo as </p><p>diretrizes do respectivo ente federado, segundo o Direito Constitucional. Por </p><p>sua vez, a Administrao Pblica executa as diretrizes traadas pelo Governo, </p><p>visando alcanar os objetivos do Estado por meio dos atos administrativos, de </p><p>acordo com o Direito Administrativo. </p><p>Nesse contexto, a Polcia Militar como rgo da Administrao Pblica </p><p>do Estado do Esprito Santo, est subordinada aos princpios norteadores do </p><p>Direito Administrativo que orientam a atuao da Administrao Pblica. </p><p>Assim, o policial militar, no exerccio de sua misso constitucional, tem a </p><p>necessidade de conhecer os princpios e os poderes que integram o regime </p><p>jurdico administrativo, referencial doutrinrio que possibilita reconhecer os </p><p>parmetros para o desempenho de suas atribuies em consonncia com os </p><p>ideais de cidadania, mesmo diante de uma quantidade de normas no </p><p>codificadas. </p><p> CONCEITO E OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO </p><p> O conceito e o contedo de direito administrativo variam conforme o </p><p>critrio adotado pelo doutrinador ao longo de seu desenvolvimento. Dos </p><p>estudos doutrinrios e dos sistemas legais decorreu o surgimento de vrias </p></li><li><p>5 </p><p>teorias. Predominantemente, o direito administrativo brasileiro, em </p><p>sntese, pode ser entendido como o conjunto de princpios jurdicos </p><p>que regem a atividade administrativa, as entidades, os rgos e os </p><p>agentes pblicos, objetivando o perfeito atendimento das necessidades </p><p>da coletividade e dos fins desejados pelo Estado. </p><p>Com relao ao objeto, podemos assim definir: compete ao direito </p><p>administrativo o estudo da atividade ou funo administrativa exercida </p><p>direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu pessoal e de </p><p>sua finalidade. Objetiva, em especial, o estudo de atos editados pelo Poder </p><p>Executivo, conquanto aplicvel tambm a atos oriundos dos Poderes </p><p>Legislativo e Judicirio. </p><p>Por funo administrativa entende-se o dever e o Estado atender ao </p><p>interesse pblico, satisfazendo o comando decorrente dos atos normativos. </p><p>A Administrao Pblica, em face dos conceitos propostos, </p><p>substancialmente o objeto e a funo precpua do direito administrativo. I. 2 REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO - RAMO DO DIREITO PBLICO </p><p> O direito administrativo, como dito, constitui uma disciplina jurdica </p><p>vinculada ao direito pblico, organizada a partir de princpios jurdicos </p><p>harmonicamente reunidos. A expresso regime jurdico-administrativo </p><p>consagra a unio dos princpios peculiares a essa disciplina, que conservam </p><p>entre si no apenas unio, mas relao de interdependncia. Tais princpios </p><p>so, primordialmente: supremacia do interesse pblico sobre o privado e </p><p>indisponibilidade do interesse pblico, que sero vistos dentro da Unidade III </p><p>desta Apostila. </p><p>Esse regime , ainda, caracterizado pela coexistncia de prerrogativas </p><p>e sujeies. As prerrogativas so detidas pela Administrao Pblica para </p><p>satisfazer o interesse pblico, condicionando ou limitando o exerccio de </p><p>direitos e liberdades do indivduo, denotando a supremacia do interesse </p><p>pblico sobre o particular. As sujeies restringem a autonomia de vontade </p><p>da Administrao Pblica, que somente atua para atender ao interesse </p><p>pblico e na forma permitida por lei. Da o binmio prerrogativas e sujeies, </p><p>tpico do regime jurdico aplicvel para todos os rgos e entidades que </p><p>compem a Administrao Pblica brasileira. </p><p>Vale aqui diferenciar regime jurdico da Administrao Pblica de </p><p>regime jurdico-administrativo. </p><p>A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizado </p><p>para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito </p><p>privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica. J a expresso </p><p>regime jurdico-administrativo reservada to-somente para abranger o </p><p>conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo, </p><p>colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na </p></li><li><p>6 </p><p>relao jurdico-administrativa. </p><p>O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja </p><p>principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade </p><p>jurdica entre cada uma das partes envolvidas. Assim, de um lado, </p><p>encontramos a Administrao Pblica, que defende os interesses coletivos; </p><p>de outro, o particular. Havendo conflito entre tais interesses, haver de </p><p>prevalecer o da coletividade, representado pela Administrao. Isto posto, </p><p>veja que esta se encontra num patamar superior ao particular, de forma </p><p>diferente da vista no Direito Privado, onde as partes esto em igualdade de </p><p>condies </p><p>Em resumo: </p><p> Regime jurdico da Administrao conjunto de normas de direito </p><p>pblico ou de direito privado aplicveis regncia da Administrao </p><p>Pblica. </p><p> Regime jurdico-administrativo conjunto de normas de direito pblico prprias do direito administrativo e que condicionam a vontade da Administrao (sujeio) e permite-lhe o exerccio de prerrogativas exorbitantes do direito privado. </p></li><li><p>7 </p><p>UNIDADE DIDTICA II </p><p>Estado, Governo e Administrao Pblica: A PM no Contexto da Administrao Pblica. II.1 ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA. </p><p> O estudo da Administrao Pblica em geral deve partir da definio </p><p>de Estado no seu conceito amplo, sobre o qual repousa toda a concepo </p><p>moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem </p><p>prestados aos administrados. O objetivo no aprofundar o estudo sobre o </p><p>Estado,...</p></li></ul>