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  • CONTROLADORIA-GERAL DA UNIOSecretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

    1 edio Braslia/2013

    MANUAL da Lei de Acesso Informao para

    Estados e Municpios

    BRASILtransparente

  • CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO (CGU)

    Jorge Hage SobrinhoMinistro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio

    Carlos Higino Ribeiro de AlencarSecretrio-Executivo

    Valdir Agapito TeixeiraSecretrio Federal de Controle Interno

    Jos Eduardo RomoOuvidor-Geral da Unio

    Waldir Joo Ferreira da Silva JniorCorregedor-Geral da Unio

    Srgio Nogueira SeabraSecretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

    Equipe Tcnica:

    Texto

    Iranildo Nascimento da Costa, Larissa do Esprito Santo Andrade, Lianna Resende, Pepe Tonin, Michele Costa, Ziana Santos.

    Reviso

    Edward Lcio Vieira Borba, Larissa do Esprito Santo Andrade, Michele Costa.

    1 edio Abril de 2013

    SAS, Quadra 1, Bloco A - Edifcio Darcy Ribeiro, CEP 70 070-905 - Braslia/ DF.

    email brasiltransparente@cgu.gov.br

    site http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/BrasilTransparente

  • Apresentao..............................................................................................5

    1. Acesso Informao: um direito humano fundamental..............................................6

    2. Importncia da garantia do acesso a informaes pblicas........................................6

    3. A Lei de Acesso Informao no cenrio internacional...............................................7

    4. Princpios para uma legislao sobre lei de acesso informao..............................8

    5. Transparncia Pblica no Brasil.........................................................................................9

    6. Lei brasileira de Acesso Informao (Lei n 12.527/11)............................................11

    7. Conceitos Importantes ......................................................................................................12

    8. Qual a abrangncia da Lei de Acesso Informao?...............................................13

    9. Princpios e diretrizes orientadores da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/11)....................................................................................................................13

    10. Transparncia Ativa.........................................................................................................14

    10.1 Meios de Divulgao das Iniciativas de Transparncia Ativa....................................................15

    10.2 Como implementar aes de Transparncia Ativa no municpio?............................................16

    11. Transparncia Passiva (Sic fsico e eletrnico)............................................................17

    11.1 SIC Fsico...............................................................................................................................17

    11.2 SIC Eletrnico........................................................................................................................18

    11.3 Sistema e-SIC.........................................................................................................................19

    11.4 Como regulamentar e implementar o SIC fsico e o eletrnico?...............................................23

    12. Autoridade de monitoramento......................................................................................24

    13. Direitos do solicitante......................................................................................................26

    13.1 Pedido...................................................................................................................................26

    13.2 Cobrana de taxas.................................................................................................................27

    13.3 Acessibilidade.......................................................................................................................27

    13.4 Motivao .............................................................................................................................28

    13.5 Negativa de acesso................................................................................................................28

    14. Restrio do Acesso: informaes pessoais e informaes sigilosas.....................28

    14.1 Informaes pessoais.............................................................................................................29

    14.2 Informaes sigilosas.............................................................................................................30

    Sumrio

  • 15. Prazos..................................................................................................................................32

    16. Recursos.............................................................................................................................33

    17. Responsabilidades............................................................................................................34

    18. Atribuies da CGU com relao LAI........................................................................35

    19. Providncias para a implementao da LAI com base na experincia do Governo Federal....................................................................................35

    19.1 Regulamentao....................................................................................................................35

    19.2 Servio de Informao ao Cidado.........................................................................................36

    19.3 Dos recursos..........................................................................................................................37

    19.4 Autoridade de monitoramento...............................................................................................39

    20. Planejamento para a implementao da LAI local.....................................................39

    20.1 Providncia n 1 Grupo de Trabalho....................................................................................40

    20.2 Providncia n 2 Gesto da Informao...............................................................................40

    20.3 Providncia n 3 Transparncia Ativa...................................................................................42

    20.4 Providncia n 4 Transparncia Passiva...............................................................................44

    20.5 - Providncia n 5 Capacitao dos servidores ....................................................................45

    21. O trabalho da CGU aps a entrada em vigor da Lei n 12.527/2011 ......................46

    22. Sites de interesse..............................................................................................................47

    Apndice Como fazer um bom atendimento ao solicitante de informaes..........49

    O que atendimento?..................................................................................................................49

    Pblico Interno e Externo..............................................................................................................49

    Processo de Comunicao............................................................................................................49

    As Barreiras..................................................................................................................................50

    Dicas e tcnicas............................................................................................................................50

  • Apresentao

    Com a aprovao da Lei de Acesso Informao (LAI), o Brasil garantiu ao cidado o acesso amplo a qual-quer documento ou informao produzidos ou custodiados pelo Estado que no tenham carter pessoal e no estejam protegidos por sigilo. De cumprimento obrigatrio para todos os entes governamentais, essa Lei produz grandes impactos na gesto pblica e exigir, para sua efetiva implementao, a adoo de uma srie de medidas.

    Este manual busca trazer, de forma didtica e em linguagem simples, informaes sobre a LAI e orientaes aos gestores pblicos estaduais e municipais sobre as medidas necessrias para a efetiva implementao dessa Lei, bem como sua regulamentao. Pretende-se, com isso, apoi-los no aprimoramento da gesto pblica por meio da valorizao da transparncia, acesso informao e estmulo participao e ao con-trole social.

    O objetivo da Controladoria-Geral da Unio com esse Manual apoiar o gestor estadual e municipal no aperfeioamento da gesto, na melhoria da governana pblica e na correta aplicao dos recursos pbli-cos federais.

  • 61. Acesso Informao: um direito humano fundamental

    O direito de acesso informao um direito humano fundamental e est vinculado noo de democracia. Em um sentido amplo, o direito informao est mais comumente associado ao direito que toda pessoa tem de pedir e receber informaes que esto sob a guarda de rgos e entidades pblicas. Dessa forma, para que o livre fluxo de ideias e informaes sejam garantidos, extremamente importante que os rgos pblicos facilitem aos cidados o acesso a informaes de interesse pblico.

    A informao sob a guarda do Estado , via de regra, pblica, devendo o acesso a ela ser restringido apenas em casos especficos. Isto significa que a informao produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade um bem pblico. O acesso a essas informaes que compem docu-mentos, arquivos, estatsticas constitui-se em um dos fundamentos para o aprofundamento e consolida-o da democracia, ao fortalecer a capa