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CELE - Comércio Europeu de Licenças de Emissão

Departamento de Alterações Climáticas, Ar e Ruído (DACAR)

Divisão de Poluição Atmosférica e Alterações Climáticas (DPAAC)

Departamento de Alterações Climáticas, Ar e Ruído

Índice

O Comércio de Licenças de Emissão

Procedimentos e regras gerais

Acesso à Reserva de LE

Legislação

Comércio de Emissões vs Registo

Novas regras CELE pós-2012

Balanço do regime CELE no período 2005-2007 e resultados do ano de 2008

2

Comércio Europeu de Licenças de Emissão (CELE)


Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC)

+ Protocolo de Quioto (PQ)

3


As parte incluídas no Anexo I da CQNUAC

Limitar e reduzir as emissões de GEE (CO2, CH4, N2O HFCs, PCFs e SF6)

Não ultrapassando a quantidade atribuida (quantidade expressa em equivalente de dióxido de carbono, CO2 => Unidade de Quantidade

Atribuída, UQA, ou Alocated Amount Unit)

Estabilização das concentrações na atmosfera dos Gases com Efeito de Estufa (GEE), evitando interferência antropogénica com o

sistema climático


Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

(MDL)

Comérciode

Licenças de Emissão

Implementação Conjunta

(IC)

CER* ERU*

Licença de emissão *

4

* CER: Certified Emission Reduction/Redução de Emissões Certificada (RCE)

* ERU: Emission Reduction Unit/Unidade de Redução de Emissões (URE)

* Licença de emissão (resulta da conversão de uma UQA)


Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC)

+ Protocolo de Quioto (PQ)

Mecanismos de flexibilidade


Directiva CELE

Directiva 2003/87/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Outubro

• Em Portugal é transposta pelo Decreto-Lei n.º 233/2004, 14 de Dezembro (Diploma CELE)

Articulação com os mecanismos baseados em projectos do Protocolo de

Quioto

Directiva Linking

Directiva 2004/101/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Outubro

• Em Portugal o Diploma CELE é actualizado: Decreto-Lei n.º 72/2006, 24 de Março

Enquadramento legislativo


Última actualização (4.ª) do Diploma CELE:

• Decreto-Lei n.º 154/2009, de 6 de Julho


6


Protocolo de Quioto Quantidade atribuída (QA) a Portugal no período 2008-2012

76 387 505 t CO2e / ano

Para cumprir o objectivo de limitação e redução a nível nacional:

- Plano Nacional de Licenças de Emissão (PNALE II): aplicável ao conjunto de instalações emissoras de GEE, no período de 2008-

2012- Programa Nacional para as Alterações Climáticas (PNAC): define um conjunto de políticas e medidas que visam a redução de emissões de GEE

por parte de diversos sectores de actividade- Fundo Português de Carbono: desenvolvimento de actividades para a

obtenção de créditos de carbono, designadamente através do investimento em mecanismos de flexibilidade do Protocolo de Quioto

3 instrumentos fundamentais:


7


Quantidade de licenças de emissão previstas no PNALE II no período2008-2012

34 798 198 t CO2e /ano

Comércio Europeu de

Licenças de Emissão(CELE)

Protocolo de Quioto Quantidade atribuída (QA) a Portugal no período 2008-2012

76 387 505 t CO2e / ano

Departamento de Alterações Climáticas, Ar e Ruído 8


•Promover a redução das emissões de gases com efeito de estufa em condições que ofereçam uma boa relação custo-eficácia e sejam economicamente eficientes

Objectivo

•primeiro instrumento de mercado intracomunitário de regulação das emissões de Gases com Efeito de Estufa (GEE)

•teve início em 2005, tendo decorrido entre 2005-2007 o primeiro período, assumido como experimental e essencialmente de aprendizagem para o período sequente, 2008-2012 (1º ano de cumprimento do Protocolo de Quioto)

•prevê a preparação de um PNALE, por cada período, para fixar a quantidade total de licenças de emissão a atribuir às instalações abrangidas.

Características

Comércio Europeu de Licenças de Emissão(CELE)


Actividades abrangidasAnexo I do Decreto-Lei n.º 233/2004, 14 de Dezembro, na sua actual redacção (Diploma CELE)

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Procedimentos e regras gerais do CELE


Instalação abrangida Título de Emissão de GEE (TEGEE)

1. Operador de instalação abrangida submete à Entidade Coordenadora (EC) o pedido de Título de Emissão de GEE

2. EC remete à Autoridade Competente (APA ou DRARAA ou DRARAM) o pedido de TEGEE apresentado pelo operador.

3. AC emite TEGEE que inclui um plano de monitorização (PM), elaborado de acordo com os requisitos da Decisão da Comissão 2007/589/CE, de 18 de Julho de 2007. No PM consta a metodologia de monitorização a aplicar à instalação abrangida e a adoptar pelo operador;

Obrigação do operador: Possuir TEGEE actualizado e monitorizar as emissões durante cada ano civil.

Comércio Europeu de Licenças de Emissão (CELE)Procedimentos e regras gerais


1. Atribuição de licenças de emissão (LE) previstas no PNALE

2.Monitorização de emissões durante ano n

3.Verificação e comunicação das emissões do ano n

4. Devoluçãode licenças de emissão junto do RPLE

O esquema de funcionamento CELE assenta num conjunto de procedimentos e regras rigorosas de carácter cíclico, a saber:

(até 28 Fevereiro do ano n)

(até 31 de Dezembro do ano n)

(até 31 de Março do ano n+1)

(até 30 de Abril do ano n+1)



Universo de

instalações

abrangidas com

TEGEE












Universo de

instalações

abrangidas com

TEGEE


Operadores abrangidos com TEGEE recebem LE (PNALE)

(conferem o direito a um determinado nível de emissões de CO2/ano)

•(1 licença de emissão = 1 tCO2 equiv)

2005-2007 e 2008-2012: montante a atribuir definidopelo Plano Nacional de Alocação de Licenças de Emissão, PNALE I e PNALE II

Direito do operador: Receber gratuitamente um

montante de Licenças de Emissão



1. Atribuição anual de Licenças de Emissão (LE)












Universo de

instalações

abrangidas com

TEGEE




Operador monitoriza as

emissões de GEE da sua instalação de acordo com o

seu TEGEE

Preparação do relatório de emissões

de GEE (REGEE)

O relatório é submetido a um processo de verificação

por verificador

independente e qualificado

Operador submete REGEE à

AC, com as emissões

verificadas.

2 e 3. Monitorização, Verificação e comunicação anual de emissões

Ano n Ano n+1 Até 31 de Março do n+1

Obrigação do operador: Monitorizar as emissões, contratar verificador independente e submeter REGEE verificado à AC


REGEE

Relatório anual de emissões de GEE

(submetido via plataforma electrónica)

Demonstra:

- o cumprimento das condições de monitorização impostas no

TEGEE

- declara emissões verificadas e é de entrega anual obrigatória

É obrigatoriamente acompanhado de:

Relatório de Verificação e

Declaração de Verificação

(emitidos por verificador independente e qualificado)














Universo de

instalações

abrangidas com

TEGEE


Operador procede anualmente, até 30 de Abril, à devolução de licenças de emissão em montante igual às emissões verificadas constantes do REGEE;

Devolução ocorre junto do Registo Português de Licenças de Emissão (RPLE) => Operador é detentor de conta.

Administrador: bloqueamento de contas em caso de REGEE não entregue (coima)

Obrigação do operador:

Ter conta-depósito no RPLE (estabelece Acordo com Administrador do Registo e paga valor pecuniário anual) e devolver LE no montante correcto

4. Devolução anual de licenças de emissão







montante de LE destinado exclusivamente para atribuição a novos operadores ou a operadores existentes que introduzam alterações nas suas instalações;

operador submete pedido de acesso à reserva à AC, através de formulário preparado para o efeito, no âmbito de um pedido de licenciamento;

regras definidas por Portaria, enquadrada pelo PNALE, com base no principio “firstcome/first served” – lista de precedência;

LE não atribuídas pelo PNALE às instalações existentes revertem para a reserva;

LE da reserva não utilizadas são canceladas no final do período.

Direito do operador:

Receber gratuitamente um montante de LE, se fizer alterações na sua instalação ou se a sua instalação é nova, enquanto a reserva não esgota.



Legislação


Legislação Nacional em vigor

•Portaria 118/2005, 31 de Janeiro – emolumentos TEGEE

•Portaria n.º 698/2008, de 29 de Julho - modelo de pedido de TEGEE

•Portaria 74/2006, 18 de Janeiro – requisitos verificadores CELE: Agência Portuguesa do Ambiente organismo que qualifica verificadores

•Portaria n.º 437-A/2009, de 24 de Abril – regras de acesso à reserva novas instalações

•Resolução de Conselho de Ministros 1/2008, 3 de Março – aprova o Plano Nacional de Atribuição de Licenças de Emissão 2008-2012 (PNALE II) e Despacho n.º 2836/2008, de 5 de Fevereiro – publica lista de instalações que participam no 2º período e montantes atribuídos

Decreto-Lei 233/2004, 14 de Dezembro, na actual redacção conferida pelo

DL nº154/2009, de 6 de Julho 4ª alteração) – transpõe Directiva CELE


Legislação


Legislação Comunitária* em vigor

Decisão da Comissão n.º 2007/589/CE, alterada pela Decisão 2007/589/CE, de 17 de Dezembro, e pela Decisão da Comissão 2009/339/CE, de 16 de Abril de 2009– monitorização e verificação de emissões

Regulamento CE n.º 2216/2004, de 21 de Dezembro, alterado pelo Regulamento n.º 916/2007 de 31 de Julho e pelo Regulamento (CE) n.º 994/2008, de 8 de Outubro – regulamento do registo


Legislação

* de aplicação directa.


Comércio vs Registo



Comércio

=

Mercado de Transacções


Comércio vs Registo

RPLE

=

Registo de Transacções


Comércio de Licenças de Emissão (CELE)


Pacote Energia-Clima

A COM apresentou um pacote integrado de medidas no domínio da energia e das alterações climáticas, que permitirão atingir os objectivos acordados no Conselho da Primavera, que inclui a revisão da Directiva CELE

Meta GEE UE – 27 para 2020

-20% relativamente a 1990


CELE


Não-CELE



Nova Directiva CELE

Directiva 2009/29/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Abril

A transpor até 31 de Dezembro de 2012 (com excepção do n.º 2 do art. 9.ºA e art.11º).

Enquadramento legislativo







Estabelece as regras do regime CELE pós-2012

• inclusão de novos sectores e GEE (N2O e perfluorocarbonetos)

•possibilidade de exclusão de pequenas instalações

Alterações do âmbito:

Cap único europeu em substituição dos 27 caps nacionais

Proporção de licenças de emissão em leilão muito maior emdetrimento da atribuição gratuita

Reserva novas instalações constituida e gerida a nível europeu

Regras harmonizadas a nível da UE para a atribuição gratuita(benchmarks)

Nova Directiva CELE – principais alterações


Alterações do âmbito (Anexo I)

Prevista cláusula de exclusão desde que:

• Emissões < 25.000 t CO2/ano, e

• Potência térmica < 35 MW (se for instalação de combustão), e

• Sujeitas a medidas de redução de emissões equivalentes, e

• Implementados procedimentos de monitorização

Exclusão para pequenas instalações




Valor

médio de

LE

atribuídas

2008-

2012

Redução por um factor

linear de 1,74%

Quantidade total LE em

2013 *

Cap único - Quantidade total de licenças de emissão (LE)

Estabelecimento de um tecto de licenças de emissão a nível Europeu

Em cada ano, a quantidade total

de LE disponíveis para atribuição

deverá diminuir 1,74%

Redução das emissões em 2020, em

21% relativamente aos níveis

comunicados de 2005

(= 1.720 milhões de LE)



* Será publicada pela Comissão Europeia até dia 30 Junho de 2010


• novas instalações abrangidas a partir

de 2013

Ajustamento da

quantidade total

de LE

(A quantidade total de LE ajustada será publicada até 30 Setembro de 2010)

Deverão apresentar dados de emissõesverificadas até 30 de Abril de 2010, a fim deserem tidos em conta no ajustamento daquantidade de LE a emitir no conjunto daComunidade Europeia




Princípios para a atribuição de licenças de emissão

leilão

atribuição gratuita

5% reserva

Quantidade total de LE para a UE




Sector eléctrico - 100% leilão a partir de 2013 (excepção para o calor produzido em cogerações de alta eficiência)

Restantes sectores - atribuição gratuita decrescente ao longo do período 2013-2020, com 70% de leilão em 2020 (30% gratuito)

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Princípios para a atribuição de licenças de emissão


88% do cap de leilão, são distribuídos pelos EM de acordo com a quota-parte relativa às suas emissões verificadas em 2005 ou a média 2005-2007, consoante o valor mais elevado

10% do cap de leilão, são redistribuídos pelos EM que têm PIB per capita abaixo da média da UE (redistribuição é mais elevada para baixos níveis de rendimento per capita e perspectivas de crescimento elevado)

2% do cap de leilão, são redistribuídos pelos EM cujas emissões de GEE em 2005 tenham sido pelo menos 20% inferiores às suas emissões no ano base do PQ (aplicável aos UE-12)

Será elaborado e publicado um Regulamento relativo às regras dos leilões

50% das receitas da venda em leilão deverão ser utilizadas para redução das emissões de GEE e no combate às alterações climáticas

36



Leilão


Aplica-se à generalidade das instalações industriais

• -> instalações existentes 2008-2012: emissões médias verificadas 2005-2007

• -> instalações pós-2012: total das emissões verificadas em 2005- 2007

Quantidade máxima de LE a atribuir de forma gratuita, terá em conta:

É atribuída apenas 80% da respectiva quota-parte do cap europeu, reduzindo anualmente de forma linear, até 30% em 2020

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Atribuição gratuita


• desvantagem significativa induzida pela concorrência com países terceiros que não possuem constrangimentos às emissões de carbono, com possibilidade de deslocalização para regiões não sujeitas a objectivos de redução de emissão

Sectores/subsectores expostos a um risco significativo de fuga de carbono (carbon leakage), recebem até 100% da quantidade gratuita, determinada com base nas regras harmonizadas a nível da UE

A Decisão da Comissão foi já aprovada pelos Estados Membros a 18 de Setembro de 2009, no Comité de Alterações Climáticas, e estabelece a lista dos sectores/subsectores considerados expostos ao risco de fuga de carbono – será reavaliada dentro de 5 anos

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Atribuição gratuita vs Fugas de carbono


Atribuição gratuita

Aplicação de Benchmark

Para cada sector/subsector deve ser determinado um parâmetro de referência em relação aos produtos (tCO2/t produto)

-> Trabalhos de benckmark actualmente a ser desenvolvidos em Comitologia

-> Decisão da Comissão tem de ser adoptada até Dezembro de 2010

Ponto de partida para a sua determinação é amédia dos resultados de 10% das instalaçõesmais eficientes no período 2007-2008





Resumo do balanço do regime CELE no período 2005-2007 e resultados

do ano de 2008


Atribuição de Licenças de Emissão (2005-2007)

De acordo com o definido no PNALE I, o volume total de licenças a atribuir noperíodo 2005 – 2007 às instalações que desenvolvem actividades constantesdo Anexo I do Diploma CELE, correspondeu a 114,48 MtCO2 (38,16MtCO2/ano), do qual:

I. 110,73 MtCO2 (36,91 MtCO2/ano) foram destinadas a instalações existentes,

II. 3,76 MtCO2 (1,25 MtCO2/ano) constituíram a reserva para novas instalações.

O regime CELE em Portugal

Balanço 2005 – 2007

Período 2005-2007

(experimental)

244 instalações abrangidas


Licenças atribuídas vs emissões verificadas (2005-2007)

Do montante atribuído no primeiro período de compromisso, por via da lista deatribuição e por via do acesso à reserva, num total de 113.583.552 tCO2, foramverificadas 100.739.038 tCO2, ou seja, 89% das atribuições.

tCO

2

O regime CELE em PortugalBalanço 2005 – 2007


Atribuição de Licenças de Emissão(2008-2012)

De acordo com o definido no PNALE II, o volume total de licenças a atribuir noperíodo 2008 – 2012 às instalações que desenvolvem actividades constantesdo Anexo I do Diploma CELE, corresponde a 174,05 MtCO2 (34,81 MtCO2/ano),do qual:

I. 152,5 MtCO2 (30,5 MtCO2/ano) destinadas a instalações existentes,

II. 21,5 MtCO2 (4,3 MtCO2/ano) constituem a reserva para novas instalações.

Período 2008-2012

(1.º período de cumprimento PQ)

212 instalações + n novas instalações

O regime CELE em PortugalResultados 2008


Resultados 2008Licenças atribuídas vs emissões verificadas

Atribuição prevista PNALE II 30.494.613

Atribuição efectiva PNALE II 30.332.257

Emissões verificadas 29.913.831

29.400.000

29.700.000

30.000.000

30.300.000

30.600.000

t C

O2

Não foram concedidas licenças de

emissão a operadores que não

apresentaram pedido de Licença

Ambiental.


Resultados 2008


8%

18%

17%

1%1%

6%4%

13%

32%

% de instalações CELE por sector em 2008

Energia/Centrais Termoeléctricas Energia/ Inst. de Combustão

Energia/Cogeração Energia/Refinação

Metais ferrosos Cimentos e cal

Vidro Pasta e papel

Cerâmica

15.776.076; 53%

1.041.312; 3%

1.891.379; 6%

2.949.946; 10%

204.304; 1%

6.782.263; 23%

658.227; 2%

341.777; 1% 268.547; 1%

Emissões verificadas 2008 (tCO2)


Resultados 2008


Período 2013-2020 ? instalações

CELE - Pós 2012


Comércio Europeu de Licenças de Emissão

Obrigada

cele@apambiente .pt

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