(c)cadastro multifinalitario

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Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Cadastro Tcnico MultifinalitrioCartilha de

2007


2Cartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

Largo IBAM, n 1 - Humait - 22271-070 - Rio de Janeiro/RJ

Tel: (21) 2536-9797 - Web: www.ibam.org.br

Caixa Econmica Federal

Setor Bancrio Sul - Quadra 4, Lotes 3/4 - 70092-900 - Braslia/DF

Tel: (61) 3206-9800 - Web: www.caixa.gov.br

permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte.

Ficha Catalogrfica

Catalogao na Fonte pela Biblioteca do IBAM

Garcia, Romay Conde

O que preciso saber sobre Cadastro Tcnico Multifinalitrio.

Braslia DF: Caixa Econmica Federal, 2007.

Rio de Janeiro RJ: IBAM, 2007

48p. 23X15cm

1. Planejamento e Gesto Urbana; Sistemas de Informaes Municipais. I. CaixaEconmica Federal. II. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.

Texto e Pesquisa

Romay Conde Garcia

Reviso

Cludia Ajuz

Coordenao Editorial

Sandra Mager

Design Grfico

Clan Design

Manipulao de Imagens

Jos Augusto Praguer

Reviso Tcnica


Esta publicao resultado da parceria entre a Caixa Econmica Federale o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM

Maria Fernanda Ramos CoelhoPresidenta


Jorge Fontes HeredaVice Presidente de Desenvolvimento Urbano e Governo


Mara Darcy Biasi Ferrari PinhoSuperintendente Geral do IBAM

Paulo TimmSuperintendente de Organizao e Gesto do IBAM


31.IntroduoCartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

APRESENTAO CAIXA

Informaes so importantes para toda e qualquer organizao. Amaioria dos atuais sistemas e redes troca, veicula e processainformaes que se tornaram, nas ltimas dcadas, o elementos-chave da revoluo tecnolgica que move o mundocontemporneo. No caso especfico da governana, asinformaes so insumos vitais, seja para tomada de deciso emnveis estratgicos e gerenciais ou mesmo em simples tarefasrotineiras e processos de trabalho.

A CAIXA, com seu compromisso de atender, de modo eficiente erpido, a milhes de brasileiros j faz amplo uso de avanadossistemas de informaes e acredita que o processo demodernizao da administrao pblica no Brasil inevitvel.Neste processo no existem solues prontas, tampouco bastamaltos investimentos em recursos tecnolgicos: preciso investir nacriao de uma nova cultura institucional, que comea pelavalorizao do papel do servidor pblico, que nas suas prticas detrabalho pode ser agente de mudana e transformao.

Partindo dessa premissa, a CAIXA entende que a edio de umacartilha sobre Cadastro Tcnico Multifinalitrio tem por propsitono apenas o cumprimento de sua misso institucional como umdos principais agentes das polticas sociais do governo federal,mas tambm a promoo do desenvolvimento institucional das

Prefeituras brasileiras, atravs da disseminao de novasmetodologias e prticas. O objetivo final deste esforo melhoraro atendimento ao cidado, dotando os Municpios de instrumentosque permitam uma tributao mais justa e servios de maiorqualidade.



APRESENTAO IBAM

A edio de O que preciso saber sobre CADASTRO TCNICOMULTIFINALITRIO d prosseguimento a uma linha editorial doIBAM voltada para a disseminao de conceitos e mtodos detrabalho para Prefeituras Brasileiras, iniciado pela coleoAlternativas Urbansticas, nos anos de 1980.

A diretriz metodolgica adotada a compatibilizao da linguagemtcnica e grfica que proporcione o entendimento por parte tantode agentes locais, tcnicos e servidores municipais, quanto deautoridades do governo, como prefeitos, vereadores esecretariado, de temas relacionados Administrao Pblica. Aocontrrio da usual formulao e transferncia de modelos emtodos, o trabalho pautou-se em oferecer alternativas para odesenvolvimento de solues considerando a enorme variedade deestgios da administrao municipal, combinando a experinciaprtica com a pesquisa cientfica nas reas de gesto urbana,poltica fiscal e sistemas de informao.

Com a presente publicao busca-se oferecer importantecontribuio ao treinamento, desenvolvimento e implementao deum valioso sistema de informaes, de carter estratgico eoperacional. O Cadastro Tcnico Multifinalitrio no aqui tratadosomente como recurso tcnico e metodolgico, de vitalimportncia para o planejamento estratgico, tributao,

desenvolvimento urbano e prestao de servios pblicos. Antesdisso, decisivo instrumento de modernizao administrativa egesto do territrio.

Desse modo e mais uma vez, cumpre o IBAM sua misso depromover o Municpio como esfera autnoma de Governo,fortalecendo sua capacidade de formular polticas, prestar serviose fomentar o desenvolvimento local, objetivando uma sociedadedemocrtica e valorizando a cidadania.



Captulo 1 Introduo ............................................. 9

Captulo 2 O que cadastro tcnico multifinalitrio? .. 11

Captulo 3 Contedo do cadastro tcnicomultifinalitrio .......................................... 13

Captulo 4 Montando o cadastro tcnicomultifinalitrio ......................................... 23

Captulo 5 Funcionamento do cadastro ................... .. 33

Anexos ........ ................................................................. 39I Insumos para a montagem do mapa urbano

bsico .................................................................. 40

II Modelo de boletim de cadastro imobilirio ............ 41

III Modelo de boletim de cadastro de logradouros .... 42

IV Outras bases de dados do cadastro tcnicomultifinalitrio ....................................................... 44

V Processo de atualizao cadastral ........................ 46

VI Lista de rgos e entidades para auxlio naobteno de informao para formao debase de dados ...................................................... 47

SUMRIO


1. Introduao

Mais do que em qualquer outra poca, a informao assumiu, nosdias de hoje, seu mais importante papel na sociedade. a foramotriz do nosso mundo, seja na economia, na poltica, naadministrao, na produo, no lazer... a era da informao.

O que dizer da Administrao Pblica? Diretamente vinculada aosGovernos, sempre se pautou na organizao de dados paratributar, planejar, prestar servios e promover o bem-estar e odesenvolvimento: quantos so os habitantes da cidade? quanto seproduz na indstria? quanto gasta o governo? quantas doses devacinas so necessrias? quanto foi construdo? o que ainda estpor ser feito? Administrar requer bom senso, competncia,flexibilidade, agilidade e informao de qualidade.

Qualidade a questo: de que vale a informao se no for precisae atual o suficiente para atender aos desafios da gesto? Nosltimos anos, as Prefeituras dos municpios brasileiros dedicaramconsiderveis esforos e recursos para modernizar a mquinaadministrativa, agilizando as tarefas e o atendimento comunidade, mas ainda h muito a ser feito.

Em um cenrio de transformao contnua, onde os meios podematropelar os fins, tm-se tecnologia e equipamentos em profusonem sempre ajustados s reais necessidades e produzindoinformao eficiente. O diferencial est em saber fazer.

INTRODUO

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Outro aspecto a ser considerado que o advento da Lei deResponsabilidade Fiscal impe aos administradores pblicos adisponibilidade de uma rede de informaes rpida e confivel, quedinamize suas aes e proporcione decises realmente eficazes.Implementar projeto para atualizar e, principalmente, regularizar asinformaes cadastrais do Municpio, alm de ser uma ao urgente,imposta pela legislao, tem como base a necessidade de correodas distores acumuladas ao longo de dcadas, tais como imveisedificados ainda cadastrados como lotes, imveis com rea inferior areal ou ainda imveis comerciais cadastrados como residenciais, quepermitir o controle institucional do solo urbano, por intermdio deplanos diretores melhor elaborados, reprimindo a ao especulativa,direcionando os investimentos pblicos com a integrao dos rgos esecretarias municipais e possibilitando, com isso, o gerenciamentoadequado e estratgico do Municpio.

Cabe destacar ainda o papel do Cadastro em relao s obrigaesdo gestor pblico perante Constituio Federal, ao CdigoTributrio Nacional, ao Estatuto da Cidade e a j citada Lei deResponsabilidade Fiscal. Poderia perguntar-se: correto tratar deforma igual, cidados em situaes diferentes, por desatualizaodo Cadastro? Por que no efetuar o dever de ofcio de atualizar oCadastro e a Planta de Valores?

Neste sentido, o Cadastro Tcnico Multifinalitrio CTM defundamental importncia para as Prefeituras, pois trata-se de ummtodo de organizao da informao voltado para a integrao dereas distintas da administrao pblica a par tir doreconhecimento da cidade. No se trata de um ba de dados

empilhados, mas sim de um verdadeiro sistema de informaes,onde cada parte contribui para o funcionamento do todo.

A qualidade e a confiabilidade da informao refletem-se tambm namelhor definio das polticas pblicas municipais, podendo contribuirtambm para maior eficcia na arrecadao dos tributos municipais, jque a sua maioria origina-se da urbanizao da propriedade e do solourbano, semanecessidade de aumento de alquota por parte daPrefeitura.

Atenta questo urbana e como principal agente executor eoperador dos programas de desenvolvimento urbano do GovernoFederal, a CAIXA ECONMICA FEDERAL apia esta importanteiniciativa, por entender que o CTM importante ferramenta quecontribuir para o desenvolvimento dos municpios brasileiros.

Mapa de densidade de rea construda, elaborado com dados do CTM /fonte: arquivo IBAM


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2. O que Cadastro Tcnico Multifinalitrio?

DEFINIESPara organizar os dados e dispor das informaes necessriasmuitas tcnicas e mtodos foram desenvolvidos. O cadastro umadessas tcnicas de organizao de dados. Comeou como simpleslistagem e hoje um verdadeiro sistema.

A principal caracterstica do mtodo cadastral a identificao ecaracterizao de unidades, indivduos ou elementos. AAdministrao Pblica vem utilizando cadastros para identificarfornecedores, contribuintes, bens, alunos, famlias etc.

Cadastros territoriais e imobilirios h muito so utilizados, sejapara identificao de direitos de propriedade ou para tributaosobre terrenos e construes, ou seja, finalidades especficas.

O que difere o CTM de um cadastro comum a sua capacidade deintegrar informaes de reas teoricamente diferentes, mas quetenham o objetivo comum de nortear as polticas pblicas. Assim,o CTM abranger informaes integradas sobre sade, educao,tributos, imveis, saneamento etc., referenciando-as a um local.Como a maioria das informaes tratadas em Governos Locais dizrespeito cidade, o CTM a principal tcnica de organizao dedados para a gesto municipal.

FINALIDADESAs duas principais questes que o CTM deve responder em relao cidade so: o que ? e onde est? A resposta jamais ser nica,


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pois so vrias as demandas de informao, conforme a rea deGoverno. Por exemplo, considere determinada clnica de sade,quantas informaes podero ser requisitadas?

+ Caractersticas fsicas da construo: necessrias aoplanejamento urbano e tributao (avaliao imobiliria);

+ Identificao de patrimnio, se particular ou pblico: incidnciade IPTU e ITBI ou controle de patrimnio municipal;

+ Atividade econmica: licenciamento, planejamento urbano,controle do uso do solo, fiscalizao, incidncia de ISS e taxas;

+ Tipo de estabelecimento de sade: licenciamento e vigilnciasanitria;

+ Localizao do imvel, logradouro, regio administrativa,bairro, permetro urbano, zona de valor, zona de uso do solo,setor censitrio e outras.

Quanto localizao, o mesmo imvel, estar em determinadologradouro, que compe seu endereo, alm de estar contido emvrias divises espaciais, como bairro, permetro urbano, zona devalor, zona de uso do solo, distrito sanitrio, setor censitrio, regioadministrativa etc. Algumas dessas divises so unidades deanlises e organizao de dados cuja integrao depende do CTM.

Alm das mltiplas finalidades, subsidiando a prestao de serviospblicos, o planejamento municipal e a formulao de polticassetoriais, o Cadastro Tcnico acaba por desempenhar um importantepapel estratgico: do ponto de vista interno, fornece ao gestor umamplo panorama do Municpio e da informao pblica, insumosvaliosos para a tomada de deciso. O CTM poder se tornar poderosoinstrumento de promoo do Municpio, dando visibilidade s aes eprogramas de governo, auxiliando-o na busca por financiamento desuas polticas pblicas de prestao de servios.

Para o cidado o CTM atualizado de singular importncia pois almde conferir justia fiscal nos tributos locais, melhorando e agilizando oatendimento ao cidado, instrumento de disseminao dasinformaes teis sociedade, seja no acompanhamento das polticaspblicas e programas sociais, como dos prprios resultados na gesto.

Localizao de endereo atravs de dados do CTM / fonte: arquivo IBAM


3. Contedo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio

MAPA URBANO BSICOO ponto de sustentao do CTM a montagem de um Mapa UrbanoBsico MUB, contendo referncias padronizadas para identificaodo permetro urbano, loteamentos, quadras, logradouros e divisesespaciais diversas, como regies administrativas, distritos sanitrios,setores censitrios, setores fiscais, zoneamento urbanstico.

Para confeco do MUB a Prefeitura dever se valer de todos osrecursos disponveis, da cartografia s plantas de loteamentos,passando por ortofotocartas, levantamentos topogrficos egeodsicos, fotografias areas, imagens de satlites e, at mesmo,mapas simplificados, como por exemplo, guias de ruas.Veja no Anexo I, descrio mais completa dos insumos para amontagem do MUB.

CONTEDO DO CADASTROTCNICO MULTIFINALITRIO

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Mapa Urbano Bsico de Piracaba SP / Fonte: arquivo IBAM



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Para um cadastro tcnico confivel e completo, o ideal que osmapas sejam elaborados a partir de levantamentoaerofotogramtrico, com restituio em meio digital, contendoelementos da planimetria (limites de lotes, arruamento, hidrografia eedificaes) e altimetria (curvas de nvel e referncias de nvel).

O levantamento aerofotogramtrico altamente recomendado paraos casos de inexistncia de base cartogrfica na escala cadastral.Para os casos de desatualizao do cadastro tambm possvel ouso de imagens de satlites de alta resoluo, como Ikonos eQuickBird.

O MUB no pode ficar restrito Prefeitura, devendo ser utilizadocomo instrumento oficial de divulgao de informaes municipaispara toda a sociedade, seja na rede pblica de educao, naInternet, no relacionamento com concessionrias de serviospblicos, imprensa, Governos Estadual e Federal.

CADASTRO IMOBILIRIOA maioria das Prefeituras possui Cadastro Imobilirio, s queconcebido para uso exclusivo da tributao. Contudo, o CTM nopode ficar restrito a tal orientao, j que dever responder aalgumas questes tpicas da gesto urbana. Por exemplo:

+ Quantos imveis no possuem 'habite-se" ou alvar delicena?

+ Qual a rea construda regularizada pela Prefeitura?

+ Qual a matrcula do bem no Registro de Imveis?

+ Quais as reas de ocupao irregular e quem seu realproprietrio?

+ Que reas o Municpio dispe para incentivar a atividadeindustrial?

Ou seja, o CTM no substitui o Cadastro Imobilirio, mas ocomplementa e o obriga a ampliar o foco para alm dasnecessidades da receita. Dessa forma, o cadastro imobilirio deveabranger todo e qualquer imvel localizado em rea urbana, sejaele objeto de tributao ou no.

A integrao do Cadastro Imobilirio ao CTM pode gerarsignificativos ganhos de receita tributria, j que possibilitamelhores condies para atualizao da base cadastral atravs domaior intercmbio de dados. Os benefcios no se limitam aostributos imobilirios, j que o CTM relaciona uso do solo, imveise estabelecimentos licenciados, produzindo informaes para acobrana e fiscalizao de taxas, ISS e contribuio de melhoria.Alm disso, constitui-se em base slida para a reviso permanenteda Planta de Valores Genricos.

Por outro lado, a implantao do CTM oportunidade para areviso do mtodo de avaliao de imveis, com o objetivo detorn-lo mais enxuto e eficaz. A maioria dos mtodos de avaliaoutilizados por Prefeituras valorizava demasiadamente aspectosconstrutivos da edificao, cuja atualizao praticamente



CADASTRO DE LOGRADOUROSOs logradouros so elementos de vital importncia para a Prefeituraj que so referncias, de uso popular, para o endereo do imvel.Quantas podem ser as utilizaes de endereos em uma Prefeitura?

+ Sade: nos sistemas de informao de nascidos vivos(SINASC), mortalidade (SIM), para fazer o controle de doenasde notificao obrigatria como dengue, leptospirose,meningite etc. (SINAN) e em programas e aes deatendimento domiciliar;

+ Educao: na matrcula do aluno;

+ Habitao: cadastramento de famlias para regularizaofundiria ou programas habitacionais;

+ Assistncia Social: no cadastramento de famlias beneficiadaspor programas sociais como Fome Zero, Bolsa-Famlia etc;

+ Fiscalizao: para localizao de obras, estabelecimentos everificao de denncias de irregularidades;

+ Tributao: para cadastramento de contribuinte e remessa decorrespondncia.

O CTM dever construir um Cadastro de Logradouros contendo ohistrico da toponmia local, compatibilizando as referncias deendereo, padronizando a grafia dos nomes dos logradouros e seuscdigos, conforme o Anexo III. Neste caso, deve-se cadastrar qualquerlogradouro, mesmo aqueles localizados em reas de ocupaoinformal, como favelas, invases, loteamentos irregulares etc.

impossvel, como o tipo de piso, de esquadria, de cobertura e derevestimento interno, a existncia de forro, detalhamento deinstalaes eltrica e sanitria. Se j difcil um cadastroimobilirio atualizado quanto ao nmero de imveis, o que dizer dotipo de forro de cada casa?

As revises do mtodo de avaliao e da Planta de ValoresGenricos se fazem necessrias ainda para que os Municpiosadequem, para fins de tributao, o valor venal dos imveis aovalor praticado pelo mercado, conforme as normas vigentes deavaliao, atendendo s prerrogativas legais de justia fiscal.

A maioria dos Cadastros Imobilirios identifica os imveis a partirde divises espaciais sucessivas, como setores, quadras, lotes eunidades (conforme o esquema do Anexo I). Esta codificaopassaria a ser utilizada por toda a Prefeitura para identificar osimveis que abrigam equipamentos comunitrios (postos desade, escolas, mercados, creches etc.), estabelecimentoslicenciados (comrcio, servio, indstria etc.), obras em execuoe patrimnio do Municpio. Este passo importante para integrarbases de dados de Unidades Administrativas distintas.

O Anexo II apresenta modelo de boletim de Cadastro Imobiliriocontendo as informaes bsicas do imvel para fins de CTM. Estemodelo no contempla variveis que dependem domtodo de avaliaode imveis, j que estas decorrem de regulamentos do CdigoTributrio Municipal, podendo mudar de um Municpio para outro.

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A Prefeitura deve procurar parceiros para este trabalho. Convmenvolver os Correios, as empresas concessionrias de serviospblicos e a prpria populao, sempre buscando compatibilizaras referncias. As concessionrias costumam manter cadastros delogradouros at mais eficazes e completos que as Prefeituras,sendo que no deve haver divergncias de nomes dos logradourosnos referidos cadastros.

Para fins do Mapa Urbano Bsico, os logradouros so representadosatravs de linhas marcadas sobre o mapa de referncia ou daprpria cartografia, formando uma espcie de "malha", com nome

e cdigo. O resultado um guia oficial de ruas que pode serdisponibilizado para toda a populao e, se forem utilizadosrecursos de geoprocessamento, pode ser acessado at pelaInternet.

Algumas informaes, como referncias ao bairro, valoresgenricos, existncia de servios pblicos, redes de infra-estruturaetc., podem variar ao longo do logradouro e para armazen-lasser necessria diviso ou seccionamento, resultando em trechosde logradouros, que devem ser igualmente cadastrados. O mtodomais adequado a segmentao a partir de cruzamentos eentroncamentos de vias, respeitando, conforme o caso, os limitesde loteamentos, dos bairros ou dos setores cadastrais. O Anexo IIIcontm um exemplo de boletim de trecho de logradouro.

CADASTROS DE EQUIPAMENTOS COMUNITRIOSEquipamentos comunitrios so edificaes de uso exclusivo, decarter pblico ou privado, destinadas prestao de servios populao, como sade, educao, assistncia social, esporte elazer etc. Em geral, esto localizados em reas urbanas, datambm serem conhecidos como equipamentos urbanos.

Assim como o estabelecimento de comrcio ou servio, oequipamento comunitrio , antes de tudo, um imvel. Ou seja, jdeveria constar do cadastro imobilirio, devidamente codificado ecaracterizado quanto s informaes de patrimnio, rea do

Cadastro de Logradouros de Resende RJ / Fonte: arquivo IBAM


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terreno, rea construda, nmero de pavimentos etc. Contudo, oCTM reserva aos equipamentos comunitrios um papel bem maisespecial: o de integrar bases de dados de origem distintas.

Cada unidade administrativa responsvel pela prestao oulicenciamento de servios pblicos costuma manter dadosrelacionados ao servio e populao beneficiada segundoequipamentos comunitrios. Para o planejamento do servio deextrema importncia o cruzamento dessas informaes comoutras de carter espacial, socioeconmico, demogrfico ou

imobilirio, que nem sempre esto disponveis em tempo e formatonecessrios. Resultam desses cruzamentos estudos deacessibilidade, que avaliam, por exemplo, a capacidade da rede deservios pblicos atender populao segundo reas da cidade.

Alm dos equipamentos comunitrios, a integrao de dados podeser feita atravs de setores ou regies da cidade, desde queestabelecido um padro pela Prefeitura. A discusso desse padrodeve ser feita no processo de implantao do CTM, que ser vistomais adiante.

importante ressaltar que no cabe ao CTM a gesto dasinformaes especficas de sade, educao, assistncia social,que devem ser mantidas pelos setores competentes. Sua funo ser suporte para a integrao desses dados aos demais existentesno Cadastro.

CADASTRO DE LOTEAMENTOSOs loteamentos podem ser cadastrados atravs de rotinacompartilhada entre CTM e o setor responsvel pela anlise deprojetos de parcelamento. Atravs dos loteamentos pode-secompreender o processo de parcelamento da cidade, sua evoluohistrica e o surgimento de bairros e setores.

O CTM tambm dever ficar responsvel pelo arquivamento dasplantas dos loteamentos, imprescindveis para a identificao dosimveis, quadras, logradouros e reas pblicas (algumas

Mapa de equipamentos comunitrios



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CADASTRO DE ESTABELECIMENTOS LICENCIADOSQuando o imvel utilizado para fins de comrcio, prestao deservios, atividade industrial, reunies de pessoas ou instituies,deve ser licenciado pela Prefeitura, que concede o alvar delocalizao e funcionamento aps o cumprimento, pelointeressado, de exigncias impostas pelos regulamentosmunicipais.

O licenciamento, alm de gerar taxas municipais, est vinculado tributao de ISS no caso de estabelecimentos destinados prestao de servio. Algumas Prefeituras reuniram todos estesdados num nico cadastro, de uso restrito tributao, chamadode econmico ou mobilirio, alternativa nem sempre bem-sucedida j que o licenciamento processo de trabalho queenvolve vrios setores da Administrao, como vigilncia sanitria,meio ambiente, planejamento urbano, trnsito etc.

O CTM deve relacionar estabelecimentos licenciados com oimvel, permitindo a atualizao do uso no Cadastro Imobilirio, omapeamento de roteiros de fiscalizao, o fornecimento deinformaes para a anlise do processo e a integrao das vriasfrentes de licenciamento. Informaes de qualidade para eficciana tributao, fiscalizao e regulao urbana. O Anexo IV rene osdados mais significativos do processo de licenciamento, para aestruturao do Cadastro.

destinadas aos equipamentos comunitrios e outras de restrioou preservao). Alm disso, auxilia na montagem e atualizao doMapa Urbano Bsico. O Anexo III apresenta um modelo de base dedados de Cadastro de Loteamentos.

Cadastro de Loteamentos montado sobre imagem de Satlite IKONOSFonte: imagem disponvel emhttp://www.engesat.com.br/satelites/ikonos.htm


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CADASTRO DE ASSENTAMENTOS INFORMAISApesar da grande incidncia de assentamentos informais do tipofavelas, mocambos, palafitas e outras ocupaes irregulares nascidades brasileiras, em geral os imveis existentes nestas reasno constam da maioria dos cadastros imobilirios. Asjustificativas do no cadastramento destes imveis so asdificuldades na realizao de levantamentos de campo, o baixopotencial tributrio, a condio de posse de terrenos de terceirosou mesmo a irregularidade da construo. Argumentos tcnicos parte, este procedimento acaba por no dar visibilidade a doisimportantes problemas brasileiros: a questo da habitao e daposse das terras urbanas.

As recentes aes governamentais na regularizao fundiria e namelhoria das condies de vida nas reas de interesse socialexigem uma grande quantidade de informaes que os cadastrosno tm condies de responder. Para tanto, necessrio romperalguns preconceitos e cadastrar as edificaes localizadas nestasreas que, por sua vez, precisam ser identificadas e sinalizadas noMapa Urbano Bsico.

O cadastramento das edificaes pode ser feito com o mesmoboletim de cadastro imobilirio (Anexo II), devendo prever aidentificao do imvel original e a identificao do assentamento,podendo conter ainda outras informaes a serem definidas pelaunidade administrativa responsvel pelo programa habitacional.

Ateno! Cadastrar edificaes uma coisa, cadastrar famlias outra. A edificao est fixa no espao, imvel, enquanto quefamlias podem mudar de residncias ou compartilhar uma mesmaedificao. necessrio distinguir as duas situaes atravs decadastros diferentes, porm, relacionados. Uma famlia, inscritaem programa habitacional da Prefeitura com a matrcula x reside noimvel cadastrado como y no assentamento n.

reas de ocupao irregular tambm devem ser objeto do CTM /Fonte: arquivo IBAM



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Legislao UrbansticaEstabelece parmetros que regulam a atividade de parcelamento,construo e uso das edificaes, segundo zonas ou reas da

cidade. Tais informaes, em geral, so sintetizadas em mapas ouplantas de zoneamento. Uma das principais contribuies do CTMpara a gesto urbana a identificao da zona urbanstica a qualper tence cada imvel da cidade. No caso de sistemasinformatizados de cadastro, esta integrao permitiria o acessodireto aos dados cadastrais e legislao urbanstica pelos setoresde licenciamento e anlise de processos, auxiliando a fiscalizaoe a cobrana de taxas.

O cadastro de assentamentos informais associado aomapeamento das reas de risco gera facilidades para elaboraode projetos e planos de trabalho para a obteno de recursosfederais e estaduais a fundo perdido ou para projetos definanciamento.

OUTRAS INFORMAES DO CADASTRO TCNICOMULTIFINALITRIODados censitrios

Trata-se de valioso material para um conhecimento profundo darealidade dos Municpios Brasileiros, com dados detalhados depopulao e domiclios. Para o CTM de grande importncia queos dados do censo estejam desagregados segundo setorescensitrios, permitindo uma melhor visualizao dos resultados dapesquisa no territrio municipal, especialmente na rea urbana.

Como o censo demogrfico no produzido pela Prefeitura, massim pelo IBGE, o setor de CTM deve ficar responsvel pelaaquisio dos dados e dos mapas dos setores censitrios, junto aoinstituto. Recentemente o IBGE vem tentando compatibilizar seussetores aos bairros, o que facilitaria anlises demogrficas esocioeconmicas das cidades.


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Redes de Infra-estruturaTrata-se de dados necessrios prestao de servios pblicoscomo gua, esgoto, coleta de lixo, energia, telefonia fixa,iluminao de logradouros, transportes coletivos etc. As empresasou unidades prestadoras do servio costumam organizar seusdados segundo dois tipos de cadastros:

+ cadastros tcnicos, que contm o detalhamento da rede, asespecificaes tcnicas dos equipamentos, vazo, intensidadee quantitativos do servio;

+ cadastros financeiros, destinados cobrana de tarifas econtrole financeiro do servio.

O CTM pode organizar os dados das redes de infra-estrutura dasseguintes maneiras:

+ segundo mapas, detalhando a rede segundo logradouros eequipamentos de operao;

+ segundo imveis, reservando campos no boletim destinados identificao da prestao do servio, conforme o Anexo II;

+ segundo equipamentos de rede, o que obriga a identificao emapeamento desses equipamentos e a criao de bases dedados especficas;

Tipos de pavimentao segundo o Cadastro de Logradouros /Fonte: arquivo IBAM

+ segundo trechos de logradouro, com campos destinados caracterizao da rede no trecho, conforme o Anexo III.

No caso de imvel e logradouro, conveniente compatibilizar cdigose objetos cadastrais para permitir uma melhor integrao de dados. Asoluo deve ser encontrada em reunies tcnicas envolvendo equipeda prefeitura e das empresas prestadoras dos servios.



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Os dados tambm podem ser repassados totalizados segundoreas de operao. Neste caso, seriam tabulados tal qual os dadoscensitrios. Cabe ao CTM adquirir estas divises e estudar amelhor forma de integr-las ao conjunto de dados cadastrais.

Uso efetivo do solo gerado segundo dados cadastraisFonte: arquivo IBAM


4. Montando o Cadastro Tcnico Multifinalitrio

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O contedo do CTM praticamente no se altera de um Municpiopara outro. Contudo, sua implantao varia conforme a capacidadede investimento do Municpio, recursos e pessoal disponveis. Oponto de partida pode ser a estrutura j existente de CadastroImobilirio. Mesmo com sua orientao restrita gesto financeira,seria o setor da Prefeitura com alguma experincia no assunto,seja no uso de sistemas informatizados ou no cadastramento deimveis para fins de IPTU1 .

A criao do CTM, em primeiro lugar, prev mudanas na estruturaadministrativa da Prefeitura, podendo resultar na criao de umnovo setor ou em alteraes em setores existentes. A definio domelhor caminho depende da poltica administrativa de cadaPrefeitura, do planejamento de tecnologia da informao e dosrecursos tcnicos disponveis (pessoal, equipamento etc.).Independentemente do porte da Prefeitura, recomenda-se partir doque j existe funcionando.

GRUPO DE TRABALHOO primeiro passo para a implantao do CTM a criao de um grupode trabalho para coordenar o processo. O grupo de trabalho funcionacomo se fosse um "departamento temporrio", cujo chefe o gerentedo projeto. O objetivo desta opo a maior diversificao do quadrotcnico envolvido e a maior interao entre as diversas reas

1 Segundo pesquisa do IBGE, em 1999, 87% dos Municpios brasileiros possuamcadastro imobilirio, sendo que 57% processavam dados cadastrais emsistemas informatizados.


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abrangidas. Permitir ao tcnico uma viso global do trabalho aomesmo tempo que refora seu papel especfico no conjunto.

Um grupo de trabalho no se caracteriza somente pelo aspecto"temporrio" relacionado ao projeto, mas tambm pela disponibilidadeque cada funcionrio ter para participar do projeto. O funcionriopassar a dedicar algumas horas ao projeto, ainda que continue adesempenhar suas funes originais. Como forma de suavizar estasobrecarga de trabalho, deve-se optar por tcnicos que jdesempenham funes afins com o projeto. Por isso, mesmo que ogrupo rena representantes de todas as reas da Prefeitura, no podedeixar de ter tcnicos das reas de tributos (especialmenteimobilirios), planejamento e informtica.

DIAGNSTICOPara a elaborao de um plano de trabalho necessrio fazer umdiagnstico das informaes disponveis na Prefeitura, avaliandoformato, tcnicas de coleta, armazenamento, procedimentos deatualizao, objetivos e sistemas informatizados disponveis, parase ter uma idia do quanto ainda ser necessrio fazer, adquirir eimplementar. Nesta etapa o grupo de trabalho deve ter plenodomnio da metodologia cadastral vigente e dos objetivos e basede dados do CTM, para se evitar equvocos de concepo, de difcilcorreo posterior.

Recomenda-se uma ampla pesquisa junto a outros rgo einstituies (vide Anexo VI), para identificar quais produtoscartogrficos j foram produzidos e seu grau de atualizao, demodo a evitar duplicidade de investimento pblico.

O diagnstico dever responder s seguintes perguntas:

+ Quais informaes deve conter o Cadastro?

+ Entre os dados previstos para o Cadastro Tcnico, quais aPrefeitura j possui em bases de dados existentes?

+ O quanto estas bases de dados esto atualizadas?

+ Quais as razes da desatualizao: inadequaes de processosde trabalho e das rotinas de fiscalizao e monitoramento?



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inexistncia ou ineficcia dos sistemas informatizados?problemas com a base cartogrfica? insuficincia de pessoal?falta de investimentos em treinamento e instrumentos?

+ Qual a fonte e o mtodo para aquisio das informaes queno constam das bases de dados existentes?

+ O que possvel de ser realizado com pessoal da prpriaPrefeitura e o que dever ser contratado junto a terceiros?

+ Quais as aes ou informaes prioritrias?

+ Qual o prazo de execuo, segundo demandas de ordemtcnica e poltica?

+ Qual a ordem de grandeza dos recursos necessrios?

O diagnstico dever ainda contemplar um levantamentominucioso de todo material grfico que possa subsidiar o MapaUrbano Bsico, como cartografia, fotografias, mapas, plantas deloteamentos, plantas de quadras, guias de ruas etc. bem possvelque a cartografia, se existente, esteja desatualizada. Neste caso, aPrefeitura deve avaliar a possibilidade de contratar serviosespecializados, mencionados no Anexo I. Apesar da inequvocaimportncia da cartografia, a Prefeitura no deve desistir do CTMem funo da falta de mapeamento de qualidade, podendo valer-sede levantamentos topogrficos, plantas e mapas simplificados.

PLANO DE TRABALHOO plano de trabalho dever tratar da implantao do CTM como umprojeto, mas sem perder de vista tratar-se, na verdade, de umarotina da Prefeitura. Ou seja, o trabalho no se finda com aimplantao.

Dever detalhar, a curto, mdio e longo prazos, as etapas deimplantao, prevendo aes de ordem interna e externa Prefeitura, a contratao de servios, aquisio de equipamentos,a realizao de levantamentos de dados, treinamento de pessoal e,principalmente, os produtos a serem apresentados. Odimensionamento de tempo e investimentos depende dos recursosdisponveis na Prefeitura, como pessoal para a execuo dastarefas e o nvel de atualizao de algumas bases de dadosexistentes, em especial o cadastro imobilirio.

O Plano de Trabalho dever, sempre que possvel, partir daestrutura de cadastro j existente na Prefeitura, de modo a no criargrandes rupturas na rotina do servio. No caso de alteraessignificativas na base de dados e metodologia, recomenda-seplanejar cuidadosamente o processo de transio, incluindoreviso dos procedimentos de trabalho e treinamento de pessoal.


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O plano de trabalho deve ser entendido tambm como material desuporte para negociaes junto s agncias oficiais definanciamento, Governos Estadual e Federal e mesmo iniciativaprivada, por isso deve ser complementado por termos dereferncia, com definio clara de alguns insumos ou produtos.Um projeto bem elaborado pode ser um trunfo da Prefeitura nabusca por recursos externos.

DEFINIO E MONTAGEM DA BASE DE DADOSNo captulo 3 foram apresentadas vrias bases de dados queintegram o CTM, todas apoiadas por anexos contendo boletinscadastrais. Contudo, o boletim apenas um instrumento de coletade dados, que orienta o levantamento de campo, com prviaformatao do que se deseja observar. Em geral, os dados dosboletins devero ser digitados em sistema informatizado quepermita, alm do armazenamento, realizar, no mnimo, consultas ecrticas, imprimir relatrios gerenciais e exportar dados para outrossistemas.

A implantao do CTM traz, a reboque, a discusso do papel daTecnologia da Informao para uma administrao pblicamoderna e eficiente. Mesmo que vrias Prefeituras ainda nodisponham dos recursos tecnolgicos adequados para ofuncionamento de um sistema de informaes polivalente eintegrado, trata-se de um momento de transio. Se h algunsanos no seria possvel imaginar que declaraes de IRPF fossem

Desse modo, as bases de dados do CTM devem ser devidamentemodeladas segundo a tecnologia adotada pela poltica deinformtica da Prefeitura, tendo em vista as vrias alternativastecnolgicas disponveis no mercado.

feitas por meio digital, hoje a maioria encaminhada via Internet.O processo de informatizao da administrao pblica inevitvel.



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DEFINIO DA ESTRUTURA OPERACIONALPara a montagem do CTM, o Grupo de Trabalho dever implantaruma estrutura operacional composta de:

+ espao fsico devidamente compartimentado segundo frentesde trabalho e dimensionado para abrigar toda a equipe doprojeto;

+ equipamentos de informtica para instalao do sistema,digitao, impresso de relatrios e documentos diversos,integrados por rede corporativa de computadores que permitadigitao simultnea em mais de uma estao;

+ material de escritrio e levantamento de campo, incluindo,alm dos boletins, trenas, lpis, folhas de papel, borracha,disquetes, CD-Rom etc.;

A estrutura operacional pode ser ainda mais complexa, se oprojeto prever o uso de levantamento aerofotogramtrico,car tografia em meio digital, imagens de satlite,levantamentos topogrficos, auxiliados ou no por aparelhosde GPS (vide Anexo I). Mesmo sendo muito difcil estabelecerum padro de estrutura operacional para realizao do CTM,trata-se de impor tante quesito para o sucesso da empreitada.No adianta um bom projeto sem a estrutura adequada paraimplement-lo.

EQUIPES DE TRABALHOA equipe de trabalho outro item do processo de implantao quepode variar bastante de um Municpio para outro, pois depende dadisponibilidade e perfil de mo-de-obra local, do volume detrabalho previsto, das condies de contratao e da estruturaoperacional disponvel. importante ainda frisar que, na maioriadas vezes, a equipe de implantao no se confunde com a equipede gesto do CTM, pois o volume de trabalho bem maior para oscasos de levantamentos de informaes do que para as rotinas demanuteno.

O Grupo de Trabalho dever eleger uma coordenao geral doprocesso de implantao, que at poder ser o prprio gerente doCadastro Tcnico. Outras coordenaes devero ser criadas paracada uma das grandes frentes de trabalho, ou seja, levantamentosde campo, levantamentos internos ou institucionais, sistemas deinformaes e Mapa Urbano Bsico.

As equipes de levantamento devero prever, alm dos pesquisadores,pessoal para atividades complementares aos levantamentos, comoelaborao de roteiros, realizao de contatos preliminares, controle dequalidade e reviso preliminar dos dados obtidos. Sugere-se que olevantamento de campo seja organizado segundo equipes de seis asete pesquisadores, sendo que o nmero de equipes pode variarsegundo o volume de informaes a ser coletado e extenso ou rea .


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A equipe de sistemas de informaes ser composta pelo pessoalde manuteno e proteo do sistema (incluindo a realizao decpias de segurana backup) e de digitao, alm damanuteno de equipamentos e rede.

O pessoal dedicado ao Mapa Urbano Bsico dever ser definidoconforme o material grfico e tecnologia disponveis. Seu papelser o de montar ou atualizar, paralelamente aos levantamentos,um novo mapa de referncia cadastral e todo materialcomplementar, que poder variar de plantas de quadra a trao atmapas digitais georreferenciados.

importante que todas as equipes trabalhem integradas edevidamente orientadas segundo a concepo geral de CTMdefinida no Plano de Trabalho. O aproveitamento de estruturas eequipes existentes na Prefeitura depende da capacidade do Grupode Trabalho em superar as barreiras institucionais que surgem deuma unidade administrativa para outra.

LEVANTAMENTOS DE DADOSCostuma-se pensar que para fazer um CTM preciso realizar umrecadastramento imobilirio. Trata-se de uma linha de raciocnioprecipitada. De fato, a maioria das informaes cadastrais obtidaem campo, sobretudo quando h um alto ndice de construesno licenciadas e esta a realidade de grande parte das cidadesbrasileiras. Contudo, nem tudo se resolve em campo.

Na verdade, o recadastramento imobilirio soluo extrema.Existe para corrigir problemas de rotina do cadastro que vo seacumulando ao longo do tempo, como a ausncia deprocedimentos para monitoramento das construes e deintegrao com a fiscalizao de obras e de posturas, carncia desistemas de informaes complementares etc. Justifica-se olevantamento de campo para a aquisio de novas informaes eo cadastramento de novos imveis.

Paralelamente ao levantamento de campo, o CTM prev intensaspesquisas dentro da prpria Prefeitura, para resgate e organizaode informaes que constam de processos administrativos, comoemisso de "habite-se", concesso de licena para funcionamento,aprovao de projetos de loteamentos, transferncia de reas parao patrimnio municipal, projetos de alterao do arruamento,legislao de nomeao de logradouros e mapas diversos. Da anecessidade de se abrir duas frentes de levantamento.

A implantao do CTM a grande chance para a reviso deprocedimentos de trabalho que poderiam fornecer importantesinformaes para o gestor, mas que no o fazem por simples faltade organizao. O quanto de informao existe escondida ouabandonada nas gavetas, armrios e arquivos de uma Prefeitura?Antes de se investir num extenso levantamento de campo necessrio localizar, avaliar e organizar o que j existe.



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O sucesso do levantamento de campo depende do treinamento daequipe e, em especial, de uma coordenao experiente. A mediodos imveis feita base de trena, pode trazer muitos erros emcasos de cidades de relevo acidentado, onde seria recomendadolevantamento topogrfico de preciso.

Quanto mais detalhado for o conjunto de informaes a seremcoletadas, mais caro ser o levantamento e seu controle dequalidade, por isso deve-se evitar, ao mximo:

+ informaes internas dos imveis que, alm de difcilatualizao, dependem de visitas ao interior dos domiclios,sempre desgastantes para o Governo;

+ informaes relacionadas famlia, que devem ser objeto deboletim e mtodo de pesquisa especficos, alm deimprovveis procedimentos de atualizao.

importante compreender que o levantamento de campo paraatualizao de dados em massa empreendimento muito caropara ser executado a cada quatro anos. Trata-se, sem dvidaalguma, de expediente importante para a implantao do CTM,mas de nada valer se no forem implantadas rotinas eficientes demanuteno.

ATIVIDADES COMPLEMENTARESDesenvolvimento do sistema informatizado

O CTM pressupe o desenvolvimento de soluo tecnolgica paraadministrao dos dados. A aquisio desses recursos nomercado requer muita ateno do gestor, j que tanto poder serpar te da soluo como a causa de novos problemas,principalmente dada a dificuldade das Prefeituras manterem ou


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criarem setores para desenvolvimento de suas prprias soluesem tecnologia da informao.

comum encontrar em Prefeituras sistemas de cadastroimobilirio integrados ao controle do lanamento de tributos e,nesse caso, o mercado oferece uma grande variedade de produtose servios. Comprar um programa "fechado" significa adquirir umproduto que, certamente, foi desenvolvido para um clientepadronizado. Como tais solues foram desenvolvidasexclusivamente para a tributao, no costumam ter mdulos paratodas as bases de dados do CTM. A Prefeitura dever preservarseus interesses garantindo adaptaes do modelo e incluso deoperaes e dados que julgar necessrios.

Seja na aquisio da licena de um software, ou ainda nacontratao de servios de desenvolvimento e manuteno domesmo, a Prefeitura deve se precaver para que a base de dadosseja de sua propriedade. Alm disso, o programa adquirido dever:

+ Produzir todos os relatrios gerenciais necessrios;

+ Permitir novas consultas e cruzamentos de informaes;

+ Efetuar importaes e exportaes da base de dados paraoutros softwares em uso pela Prefeitura;

+ Estar integrado poltica de informtica da Prefeitura, tanto nadefinio dos equipamentos quanto dos programas decomputador, com ateno especial tecnologia de rede localadotada.

A Prefeitura no pode ficar refm de consultores e empresas que,amparados por contratos mal feitos ou tendenciosos, assumem acoordenao do cadastro, a administrao da base de dados, odesenvolvimento das solues, criando uma relao dedependncia que est longe de ser benfica. A mesma ressalvatambm vlida para programas de geoprocessamento quecostumam ser "empacotados" juntamente com servios deatualizao cadastral.



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Geoprocessamento

Trata-se de um conjunto de tcnicas de processamento de dadosespaciais, a partir de mapas digitais georreferenciados. O xis daquesto est exatamente na definio do verbo georreferenciar, quesignifica vincular uma informao a algum sistema deposicionamento terrestre, segundo rede de coordenadasgeogrficas e um sistema de projeo cartogrfica. Ou seja, nose faz geoprocessamento sem cartografia, e das boas.

As vantagens de se usar geoprocessamento para o CTM so tantasque alguns chegam a afirmar que este no existe sem aquele.Trata-se de exagero, mas a tendncia exatamente esta, medidaque a Administrao Pblica tiver de investir sistematicamente eminformaes de qualidade sobre o territrio municipal. Comopoucas Prefeituras dispem de tcnicos especialistas emgeoprocessamento, o servio , em geral, contratado juntamentecom a realizao de levantamentos aerofotogramtricos ousensoriamento remoto (ver definies no Anexo I).

Curioso notar que nos pacotes de servios de geoprocessamentopara atualizao e manuteno dos cadastros pouco se fala emSIG Sistema de Informao Geogrfica. A preocupaoexcessiva com a preciso cartogrfica e clculo de reas inibe aaplicao de uma tecnologia extremamente til para anlisesespaciais do contedo cadastral, reviso da planta de valores,

localizao de unidades imobilirias e cruzamento de informaesdas mais variadas.

Os SIGs so sistemas informatizados que integram cartografiadigital, imagens de satlite, ortofotocartas digitais com tabelas,planilhas e outras bases de dados relacionados a elementoscadastrais, como edificaes, lote, quadra, setores, zonas,logradouros etc. O uso desta tecnologia num CTM permitir adescentralizao das informaes, o livre fluxo de mapas digitaisentre os setores da administrao, fornecendo insumos para oplanejamento e tomada de deciso a partir de anlises espaciais.

A relao entre SIG e CTM umbilical: a performance de um otimizada pela do outro, ou seja, quanto mais eficiente e atualizadofor o cadastro, melhores sero as bases de funcionamento do SIGe vice-versa. Ambos esto diretamente vinculados poltica detecnologia de informao da Prefeitura e impem uma mudanaradical de cultura institucional e dos mtodos de gesto.


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SETORBAIRRO

Loteamento

Quadra

Parcela

Edificao

Unidade

EquipamentosUrbanos

Gleba

AssentamentosSubnormais

Logradouro

Trecho deLogradouro

Bem Imvel

EstabelecimentosLicenciados

PrpriosMunicipais

Quadro-sntese dos objetos cadastrais e atributos


5. Funcionamento do Cadastro

MANUTENO DOS DADOSO bom cadastro deve estar sempre atualizado. Para tanto, aPrefeitura deve criar vrios procedimentos e rotinas, de acordocom o tipo e natureza da informao, o que inclui alguns acordosde cooperao entre unidades administrativas e rgos externos,como concessionrias de servios pblicos e cartrio de registrode imveis.

Deste modo, o cadastro se mantm atualizado em relao aosprocessos formais que alteram a forma da cidade e a base dedados cadastrais, atravs do licenciamento e fiscalizao deconstrues e de estabelecimentos, da transferncia de imveis eda prestao de servios pblicos.

Contudo, a cidade est em constante transformao e, quasesempre, as mudanas ocorrem de modo informal, revelia dosprocessos de licenciamento ou controle urbanstico. Seja umloteamento irregular, seja uma obra no licenciada para acrscimode rea construda ou de alterao substancial da tipologiaconstrutiva ou valor do imvel, a Prefeitura s ter conhecimentode tais transformaes se introduzir procedimentos de atualizaoexternos ao ambiente administrativo.

Em suma, para se manter atualizado, o CTM dever se organizaratravs de processos de trabalho, o que exige uma definio clarados procedimentos e das atividades necessrias, numa seqncialgica que envolver pessoas, normas, instrumentos, software ehardware.

FUNCIONAMENTO DO CADASTRO

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A Prefeitura poder aproveitar as idas do cidado a qualquer setorda administrao (creche, escola, posto de sade...) para atualizaras informaes cadastrais. Algumas Prefeituras j vm at mesmocriando mecanismos de atualizao de dados cadastrais on line.

Este um dos pontos crticos das Prefeituras, que mantmestruturas administrativas demasiadamente departamentalizadas,onde as "caixinhas" do organograma atuam, em geral, de modoindependente. Os processos de trabalho so organizados segundoo setor, sem a mnima preocupao com os demais. A busca desolues deve ser feita atravs do Grupo de Trabalho, com examecuidadoso das rotinas vigentes que podem subsidiar a atualizaocadastral, com o objetivo de criar um processo de trabalhointegrado, com a participao de vrios setores da administrao,conforme apresentado no diagrama do Anexo V.

DISSEMINAO DE INFORMAESA maioria dos atuais sistemas e redes troca, veicula e processainformao, elemento-chave da revoluo tecnolgica que move omundo contemporneo. Trata-se de mensagem ordenada etrabalhada para eliminar dvidas, reduzir incertezas, produzirconhecimento e trazer novidade.

Nas sociedades informatizadas, todo o conhecimento trabalhadopara transformar-se em informao, que circula tal qualmercadoria. Ou seja, enquanto sistema de informao, o cadastrono pode ser mais um mero mantenedor de dados, fechado numcantinho da Prefeitura ou numa caixinha de organograma, apoiadona velha e defasada poltica de que "informao poder".Atualmente a informao que no circula, mesmo em ambientesmais fechados, no valorizada porque simplesmentedesconhecida.

Para fazer a informao circular no basta rede de computadoresou boletins informativos. A mensagem deve ser entendida pelousurio. O adjetivo multifinalitrio implica dilogo com o cliente dainformao e integrao de propsitos e demandas. Ou seja, oCTM deve ter estrutura e funcionrios preparados para atendersolicitaes de usurios, atravs de relatrios impressos,elaborao de mapas temticos, realizao de pesquisas,construo de grficos e tabelas.


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Certamente que sistemas informatizados em rede so recursosfundamentais para disseminao das informaes cadastrais. importante que tais solues permitam consultas de mododescentralizado, sem colocar em risco a segurana e a integridade dabase de dados. A descentralizao do acesso aos dados cadastraisbeneficiar vrias rotinas administrativas, como consulta prvia,anlise de processos de licenciamento, fiscalizao e lanamento detributos, abrindo canais de retroalimentao do cadastro.

Homepage da Prefeitura de Petrolina PEFonte: http://www.petrolina.pe.gov.br

Um passo mais avanado seria disponibilizar consultas aos dadoscadastrais diretamente pela Internet ou em terminais com livreacesso do pblico. O alcance de tal soluo enorme: alm deprestar importante servio ao contribuinte, reduzindo tempo eburocracia, permite que gestores, investidores, professores e asociedade em geral obtenham informaes essenciais sobre acidade. Ou seja, o CTM est no cerne de um amplo sistema deinformaes municipais, via essencial para viabilizar estratgias deum Governo Eletrnico, com base em cidades digitais.

O FUTURO: UM SISTEMA DE INFORMAESMUNICIPAISMesmo tratando-se de metforas, pois nem os governos sero defato eletrnicos, tampouco as cidades sero virtuais, inegvelque o desenvolvimento das tecnologias de informao ecomunicao est abrindo novas perspectivas e dimenses deabordagem da gesto urbana. Sob tal perspectiva, o CTM, apoiadoem tecnologias de geoprocessamento e de comunicao dedados, torna-se a base para vos mais altos.

O Governo Eletrnico no significa a coexistncia de duasestruturas de Governo, uma convencional e outra em meio digital.Significa, outrossim, a integrao do Governo grande rede,fazendo uso de sua linguagem, seus recursos, sua velocidade, suacapilaridade e sua capacidade em estabelecer contato com setoresde uma sociedade cada vez mais organizada e integrada.



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Por outro lado, o nvel de resposta aos governos eletrnicos estdiretamente relacionado capacidade de conexo da comunidade rede, da a importncia de se reduzir a excluso digital. Seproduo, poder e cultura esto se modificando medida que sedesenvolvem as tecnologias de informao e comunicao, noter acesso a estas uma forma de acentuar as diferenas sociaise econmicas.

Para reduzir a excluso digital, no basta espalhar microcomputadoresde livre acesso ao pblico, conectados rede, embora seja esta umaao bsica e positiva. Existem problemas de linguagem, operao einformao, que remetem s aes de educao e de desenvolvimentosocial. Da mesma forma que os governos devem se equipar para atuarna rede, fornecendo informaes e servios, fomentando aparticipao e extraindo da rede subsdios para suas prximas aes.Ou seja, o Governo Eletrnico somente trar, de fato, transformaespositivas na prestao dos servios pblicos e no desenvolvimentolocal se promover reformas nos procedimentos e na estrutura daAdministrao.

Para o ambiente interno, convm estabelecer poltica deinformao adequada, de modo no somente a integrar bases dedados, mas traduzir essas bases para uso de toda aAdministrao, j que foram constitudas a partir de procedimentosestanques, confinados s reas temticas. Identificar ocontribuinte, o requerente do processo, o paciente do SUS, obeneficirio dos programas de habitao popular, como chave para

recuperao de informaes das bases de dados administrativas.Isso remete ao cadastro do cidado, mas tambm a um trabalhode alinhamento dos sistemas de informao. J existemimportantes iniciativas neste sentido, com predominncia dointeresse tributrio. necessrio alterar o foco para o cidado, semmenosprezar os imperativos da receita.

Outro aspecto a destacar na Era da Informao, que o GovernoLocal tem a responsabilidade de assumir seu papel na valorizaoda cidade na grande rede, seja para atrair investimentos, prestarservios populao ou para educar suas crianas e jovens. Nose trata apenas de informar e comunicar: o lugar precisa seridentificado e representado. A cidade virtual um complexo deimagens, nmeros, textos e mapas, convertidos para meio digital.

Nesta perspectiva reside o futuro do CTM: a base de um grandeSistema de Informaes Municipais, mapeando e organizandoinformaes para construo de uma cidade virtual, atravs detecnologias de geoprocessamento, mais precisamente de sistemasde informaes geogrficas, com inmeras aplicaes, e o uso demapas simplificados e esquemticos, com entradas parahipertextos, na mais simples linguagem de programao da rede.Em todos os casos, a cidade virtual tem que ser o suporte para aconstruo da identidade local na aldeia global.

A cidade virtual deve responder, primeiramente, s questes delocalizao: onde instalar uma fbrica? onde matricular um aluno?


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onde vacinar a criana ou o idoso? onde hospedar? onde sacardinheiro? onde adquirir um imvel? onde h infra-estruturaadequada? onde h rea disponvel? onde construir edifcios commais de cinco pavimentos? onde realizar compras de artesanatopopular? onde acontecer a festa ou o congresso?

Este o desafio dos cadastros municipais de hoje em dia: avanarpara alm dos interesses tributrios e dos modelos Boletins deInformaes Cadastrais BICs ou BCIs da dcada de setenta. OCTM deve visar a prestao de um servio efetivo e eficaz deinformaes para toda a Prefeitura e sociedade. Sua multifinalidade a estratgia para sua sustentabilidade.

Trata-se de uma nova funo para os cadastros municipais, nomais confinados mensurao e quantificao, com vistas tributao, mas sim compreenso da dinmica do territrio esuas relaes com a Gesto Municipal

para responder a estas questes que o Cadastro tornou-semultifinalitrio. Seu futuro ajudar a construir a cidade digital,instrumento estratgico do Governo Eletrnico. O primeiro passo,todavia, pode ser dado a partir de um mapa, uma lista e umarepartio pblica.



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Anexo

I. Insumos para a montagem do mapaurbano bsico

Plantas Cadastrais: so cartas bem detalhadas, onde possveldistinguir, com preciso, os limites de lotes e as edificaes.Alguns cadastros fazem uso de Plantas de Quadra que, na verdade,so desenhos de arquitetura, com origem em levantamentostopogrficos ou projetos de loteamentos e no podem sercomparados restituio cartogrfica, seja pela preciso ou pelaqualidade.

Levantamento aerofotogramtrico: conjunto de operaesdestinadas ao reconhecimento, medio e identificao de pontosde determinada rea, fazendo uso de aeronave, cmaras mtricase procedimentos tcnicos destinados a conferir a precisonecessria para o dimensionamento e identificao de elementosdo meio fsico. Trata-se de poderoso instrumento de cadastro, jque as ampliaes fotogrficas em escala cadastral permitem aidentificao rpida de alteraes do parcelamento e acrscimosde rea construda dos imveis. Segundo Loch & Amorim, alm de"auxiliar na avaliao da taxa de ocupao do lote e adiscriminao do uso do solo urbano", as ampliaes fotogrficas"diminuem consideravelmente o trabalho de campo e,conseqentemente, os custos e o tempo de execuo daatualizao do cadastro imobilirio."

Ortofotocarta: produto interessante para o cadastro, por ser decusto inferior restituio completa e ainda assim manter nveis



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satisfatrios de preciso. Trata-se de montagem fotogrfica comtratamento cartogrfico especial e correo de distores,permitindo a medio de terrenos e edificaes. mais adequadas reas de baixa verticalizao imobiliria. Ao contrrio darestituio, que define, a trao, os elementos cartogrficos, aortofotocarta necessita de interpretao. Atualmente, tcnicas degeoprocessamento permitem que a partir da ortofotocarta oprprio usurio trace os elementos de seu interesse.

Levantamento topogrfico: vem sendo o processo mais utilizadopara obteno de informaes de imveis no Brasil, apesar desuas limitaes. No deve ser descartado porque a maioria dasPrefeituras no dispe de recursos para aquisio de mapeamentoe restituio cartogrfica. O levantamento topogrfico, trena, no recomendado para reas de relevo acentuado ou de traadoirregular. O servio pode ser complementado por levantamentosgeodsicos que, atravs de tecnologia GPS (Rede Global dePosicionamento por Satlites), consegue determinar ascoordenadas geogrficas de pontos significativos de elementos deinteresse ao cadastro, como loteamentos, glebas e lotes.

Imagens de Satlite: as tcnicas de processamento de imagens esensoriamento remoto podem ser de grande relevncia como maisuma fonte de informaes sobre o meio fsico, tal como fotografiasareas. Neste caso, as imagens devem ser de alta resoluoespacial, como as imagens geradas pelos satlites IKONOS eQuickBird, que pe3rmitem a visualizao de cercas, edificaes

quadras, servindo de apoio ao Cadastro na identificao dasalteraes ocorridas e no cadastradas.

Seja o cadastro apoiado em cartografia convencional, digital,ortofotocarta ou imagens de satlite de alta resoluo ou qualqueroutro mapa disponvel, o levantamento de informaes in loco oupesquisas em processos e documentos sero semprenecessrios.

Imagem IKONOS de Arraial do Cabo RJfonte: http://www.engesat.com.br/satelites/ikonos.htm


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Anexo

II. Boletim de cadastro imobilirio



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III. Boletim de cadastro de logradouro


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AnexoCartilha de Cadastro Tcnico Multifinalitrio

IV. Base de dados do cadastro tcnicomultifinalitrio

Alm das informaes relativas ao imvel, ao logradouro e aostrechos, recomenda-se os seguintes mdulos de informaes,conforme elementos urbanos:

MDULO CONTRIBUINTE

+ Cdigo de Contribuinte;

+ Qualificao do contribuinte: se pessoa fsica ou jurdica;

+ Identificao: Nome / Razo Social;

+ Identificao: CPF/CNPJ;

+ Registro / rgo expedidor;

+ Endereo de correspondncia: logradouro, nmero, complemento,

bairro, cidade, estado, cep.

MDULO LOTEAMENTOS

+ cdigo de identificao (controle);

+ localizao do imvel/gleba original;

+ inscrio imobiliria da gleba original;

+ data de aprovao do projeto;

+ nmero do alvar de licena para execuo de obras de

urbanizao;

+ quadro de reas destinadas circulao, equipamentos

comunitrios, parques, uso institucional etc.

+ rea total destinada aos lotes, dimenses do lote padro,

nmero de lotes etc;

+ identificao de quadras, logradouros e reas pblicas.

MDULO ESTABELECIMENTOS LICENCIADOS

+ cdigo do imvel (controle do cadastro imobilirio);

+ nmero e data de emisso do alvar de licena;

+ nmero e data da emisso do alvar de licena sanitria (se for

o caso);

+ inscrio no cadastro de contribuintes de ISS (caso o



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estabelecimento destine-se prestao de servios) ou

inscrio no cadastro mobilirio (dependendo da metodologia

utilizada na Prefeitura);

+ nome e razo social do estabelecimento;

+ atividades econmicas (sugere-se que seja possvel listar at

quatro atividades distintas).

MDULO EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS

+ cdigo do imvel (controle do cadastro imobilirio);

+ nome do equipamento;

+ cdigo de identificao na unidade administrativa de origem, se

houver;

+ tipo: caracterizao do equipamento, conforme a finalidade,

isto , posto de sade, hospital, clnica, escola ensino bsico,

escola ensino mdio, universidade , quadra esportiva, creche,

rodoviria, museus, biblioteca, centros culturais etc.;

+ finalidade: rea de atuao do equipamento, como sade,

assistncia social, educao, lazer, cultura, transporte etc.;

+ identificao do tipo de patrimnio: pblico municipal, pblico

estadual, pblico federal, privado etc.

MDULO PATRIMNIO IMOBILIRIO MUNICIPAL

+ cdigo do imvel (chave de acesso s informaes do

cadastro imobilirio);

+ qualificao do patrimnio segundo o Cdigo Civil: especial, no

caso de edifcios e terrenos destinados a servio ou

estabelecimento da administrao municipal, e dominical, no caso

de patrimnio de pessoa jurdica de direito pblico, podendo ser

alienado se observadas as exigncias legais (CC, 99, I e III);

+ identificao do processo de incorporao ao patrimnio

pblico: nmero do processo, data, instrumento legal de

incorporao;

+ informaes sobre o uso e ocupao do imvel (cedido,

invadido, equipamento comunitrio etc.).


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Anexo

V. Processo de atualizao cadastral

Atualizao via Auto-declarao

INPUT

Processo de Atualizao cadastral

Atualizao por Licenciamento de Obras

Atualizao por Licenciamento de Estabelecimentos

Atualizao por Transferncia de Bens ITBI

Atualizao por Processos de Parcelamento

ATIVIDADE 1

Atualizao porprocedimentos administrativos

Atualizao via Fiscalizao

Atualizao via Mapeamento

Atualizao via Percurso Urbano

ATIVIDADE 2

Atualizao porprocedimentos de campo



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VI. Lista de orgos e entidades paraauxlio na obteno de informaopara a criao de base de dados

Bases Cartogrficas+ Ministrio da Defesa;

+ Centro de Car tografia Automatizada do Exrcito;

+ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE;

+ Universidades: unidades de Engenharia Cartogrfica, Geografia,Geoprocessamento;

+ Governo do Estado: Secretarias Estaduais de Obras,Planejamento, Meio Ambiente, Saneamento etc.;

+ rgos de estudos e planejamento de RegiesMetropolitanas;

+ Empresas concessionrias de servios pblicos de gua,esgoto e energia.

Imagens de Satlite+ Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE;

+ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos RecursosNaturais Renovveis IBAMA;

+ Universidades: unidades de Geografia, Cincias Ambientaise Geoprocessamento;

+ Governo do Estado: Secretarias Estaduais de Obras,Planejamento, Meio Ambiente, Saneamento etc.

Dados imobilirios+ Car trios de Registro de Imveis;

+ Associaes de Empresas Imobilirias;

+ Instituto de Registros Imobilirios do Brasil IRIB;

+ Servio de Patrimnio da Unio SPU;

+ Unidades de patrimnio estadual;

+ Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN

+ Empresas concessionrias de servios pblicos de gua,esgoto, energia, comunicaes.

Dados de logradouros+ Empresas concessionrias de servios pblicos de gua,

esgoto, energia, comunicaes.

+ Empresa de Correios e Telgrafos;

+ Cmara Municipal.

Bases Estatsticas/Censitrias+ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE;

+ Universidades: Unidades de Geografia, Cincias Sociais,Sade etc.;


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Anexo VI

+ Governo do Estado: Secretarias de Planejamento, clulasde informaes territoriais etc.

Bases de Sade Pblica+ Servio de Processamento de Dados do Sistema nico de

Sade DATASUS;

+ Governo do Estado: Secretaria de Sade: unidadesdedicadas vigilncia epidemiolgica e sistemas deinformaes;

+ Governo Municipal: Secretaria de Sade: unidadesdedicadas vigilncia epidemiolgica e sistemas deinformaes;

+ Universidades: unidades de Sade etc.

Desenvolvimento de Sistemas+ Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO;

+ Governo Estadual: empresas ou rgos de processamentode dados e tecnologia da informao;

+ Governo Municipal: empresas ou rgos de processamentode dados e tecnologia da informao;

+ Universidades: unidades de processamento de dados etecnologia da informao.

Outras fontes:+ Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome

Programa Bolsa-Famlia;

+ Diretoria de Hidrografia e Navegao da Marinha do Brasil DHN;

+ Empresa de Tecnologia e Informaes da PrevidnciaSocial DATAPREV;

+ Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA;

+ Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM;

+ Instituto Nacional de Tecnologia INT;

+ Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA;

+ Sociedade Brasileira de Car tografia SBC;

+ Sistemas estaduais de informaes;

+ Junta Comercial;

+ Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE;

+ Secretarias Municipais de Educao, Fazenda, Planejamento,Obras, Meio Ambiente, Sade, Desenvolvimento Social,Desenvolvimento Econmico, Desenvolvimento Social etc.

+ Secretarias Estaduais de Educao, Fazenda, Planejamento,Obras, Meio Ambiente, Sade, Desenvolvimento Social,Desenvolvimento Econmico, Desenvolvimento Social etc.


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