Carta Aberta contra o PL 4330/04 e a decisão do STF autorizando a gestãoprivada de instituições públicas

A diretoria da Associação dos Docentes da Universidade Federal de São Paulo seção sindical doANDES-SN (Adunifesp-SSind) vem a público manifestar sua oposição ao Projeto de Lei (PL)4330/04, aprovado na Câmara Federal após ficar 11 anos engavetado, apresentado agora sob a falsajustificativa de regulamentar a contratação de terceirizados precariza ainda mais as relaçõestrabalhistas, divide a classe trabalhadora e impede sua organização e mobilização sindical.

A Associação também repudia a decisão do Supremo Tribunal Federal sobre o futuro daAdministração Pública, permitindo a atuação de instituições privadas como organizações sociais nacontratação dos trabalhadores, uma forma de terceirização da contratação dos servidores públicos, emescolas, hospitais, museus e inclusive nas universidades federais, que desta forma não precisarãomais abrir concursos públicos para contratação de professores ou técnicos-administrativos.

Os argumentos a favor de qualquer forma de terceirização são falaciosos e escamoteiam uma perversarealidade de ampliação do abuso e exploração dos trabalhadores. A economia nacional e mundial écomandada pela lógica financeira. A geração de lucros extraordinários é meta de curtíssimo prazo, aorganização produtiva e o mundo do trabalho servem a essa lógica e são cada vez mais reorganizadospara tanto. Nas relações trabalhistas a terceirização e a subcontratação são elementos centrais, pois osdireitos e o Estado acabam sendo obstáculos à flexibilização exigida pelo capital à manutenção de suamultiplicação às custas do trabalho, que não gera desenvolvimento econômico, pelo contrário amplia adesigualdade social. Ou seja, a alegada “modernização das relações trabalhistas” argumentada pelosproponentes desse Projeto de Lei predatório é a completa submissão do mundo do trabalho àfinanceirização, ampliando a fragilidade do trabalhador em relação ao capital, sem a proteção doEstado ou das entidades de classe.

A afirmação de que a “A lei da terceirização amplia as garantias e a regulamentação aostrabalhadores já terceirizados” também é uma falácia, pois os mínimos direitos dos trabalhadoresterceirizados garantidos por jurisprudência no âmbito do Tribunal Superior do Trabalho deixam deter validade legal pela substituição aos novos critérios propostos por este PL. Frise-se que o texto éextremamente vago com relação às garantias aos trabalhadores sem a responsabilização concretadas empresas por esse processo.

Os trabalhadores terceirizados são os que têm menos direitos, trabalham mais horas e recebemmenos por isso. Análises recentes elaboradas pelo Departamento Intersindical de Estatísticas e EstudosSocioeconômicos (DIEESE) apontam uma média de trabalho maior em 3 horas semanais para osterceirizados; uma permanência por tempo menor nos empregos que entre os terceirizados é de 2,6anos enquanto para os não terceirizados é de 5,8 anos; o salário entre os terceirizados é em média 27%menor e, em muitos dos casos atingem 36% a menos e o número de acidentes no trabalho é 64% maior.No caso da categoria dos bancários a diferença é ainda maior: 14h a mais de trabalho semanal e 75% dediferença salarial entre terceirizados e demais trabalhadores.

“A nova lei garante a não precarização do trabalho terceirizado”. Falácia! Com a terceirização e asdiversas modalidades de contratação a precarização estará embutida nos contratos – sem garantias dedireitos trabalhistas algum tais como, folga semanal remunerada, férias remuneradas, PrevidênciaSocial, 13º salário, FGTS, seguro-desemprego –, na remuneração – amplamente reduzida ecompletamente desproporcional às excessivas jornadas de trabalho –, nas condições de trabalho e desaúde – aumenta a possibilidade de troca de horários, alteração de postos de trabalho e rotatividade demão de obra, sem garantia de auxílios a alimentação ou atendimento médico, sem garantia de seguro eauxílio saúde em caso de acidentes de trabalho – e na ausência de atuação e representação sindical –pois o PL fragmenta a classe trabalhadora, incentiva a concorrência entre trabalhadores, dificultando asolidariedade de classe, desestimulando a mobilização e atuação política, além de separar juridicamenteo trabalhador da empresa dificultando ações coletivas com amparo jurídico.

Outra falácia é que “A lei da terceirização estimula a geração de empregos”. Na verdade PL 4330/04libera e legaliza a subcontratação e o emprego passa a ser subemprego. É justamente a partir dapossibilidade de subcontratação que encontra-se o uso de trabalho análogo ao escravo para o setortêxtil, construção civil e agronegócios, dentre outros. A suposta criação de empregos é um argumentooportunista porque afirma a importância do trabalho e do emprego para o desenvolvimento social, mas

desconsidera a necessidade de proteção do trabalhador para a continuidade de sua reprodução uma vezque a lógica de produção capitalista financeirizada caminha no sentido da redução dos postos detrabalho.

Os argumentos a favor do PL 4330/04 contribuem para a banalização das injustiças sociais, obrigandoo trabalhador a tolerar o intolerável, uma mentira instituída, uma ideologia defensora do realismoeconômico, pois naturaliza as condições precárias e flexíveis de trabalho, a desigualdade social extremae a exploração continuada e generalizada do trabalhador. O Projeto de Lei oficializa o comércio deforça de trabalho pela lógica da redução de custos, o aumento da exploração e destruição concreta daspossibilidades de resistência da classe trabalhadora. Há uma desvinculação física e jurídica entreCapital e Trabalho dificultando imensamente a efetivação de direitos trabalhistas, numa direçãocontrária àquela prevista na Constituição de 1988.

A decisão STF do 16 de abril de 2015 que autoriza a gestão de instituições públicas por organizaçõesprivadas qualificadas como organizações sociais é outra perversa decisão que afeta diretamente omundo do trabalho, em especial nas instituições públicas levando à terceirização dos servidorespúblicos. No final da década de 1990, o então presidente Fernando Henrique Cardoso e, no estado deSão Paulo, seus correligionários Mário Covas, José Serra e Aloysio Nunes Ferreira promulgaram leispermitindo que as organizações privadas pudessem gerir, incialmente, instituições públicas das áreas dacultura e da saúde. Pelo menos uma Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI – foi impetrada contratal descalabro. Transcorridos quase 17 anos a ADI foi julgada improcedente pelo STF. Tal fato abrecaminho para a implantação de OS em qualquer setor governamental. Com isso, por exemplo, umaUniversidade Federal não precisa mais realizar concurso público para a contratação de professorese demais servidores federais, os Hospitais Universitários podem repassar sua gestão para asorganizações sociais por meio de contratos de gestão sem a realização de licitações.

Mais uma dimensão da questão da terceirização agora diretamente relacionada ao futuro dasuniversidades públicas, pois seus servidores sem a dedicação exclusiva e plano de carreira garantidosterão muita dificuldade de criar um espaço de exceção à logica capitalista na produção deconhecimento através do ensino, pesquisa e extensão.

Convocamos toda a comunidade universitária a unir esforços contra essa perversa e concretaredução dos direitos trabalhistas aprovada pela Câmara dos Deputados no PL 4330/04 e tambémcontra a decisão do STF sobre a administração privada de entidades públicas, que devem serfortemente combatidas em todas as esferas sociais e inviabilizadas pela mobilização e luta política.BASTA DE RETROCESSO!

A TERCEIRIZAÇÃO PRECARIZA OS DIREITOS TRABALHISTAS, A REMUNERAÇÃO, ASAÚDE E FRAGMENTA A CLASSE TRABALHADORA!

Diretoria da Adunifesp-SSind