caracterizacion socio-demografica hoya del rio suarez

8/18/2019 Caracterizacion Socio-Demografica Hoya Del Rio Suarez

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SUBGERENCIA DE PLANIFICACIÓN E INFORMACIÓNALVARO FRANCISCO URIBE CALAD

CARACTERIZACIÓN SOCIO-DEMOGRÁFICA DEL ÁREA DE DESARROLLO RURAL DE LA

HOYA DEL RÍO SUÁREZ.

JAIRO RAMÍREZ ROJASCONTRATISTA INCODER

ENERO DE 2012


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CARACTERIZACIÓN SOCIO-DEMOGRÁFICA DEL ÁREA DE DESARROLLO RURAL DE LA

HOYA DEL RÍO SUÁREZ.

1. MARCO CONCEPTUAL

El Desarrollo Sostenible se apoya en tres ejes fundamentales:

1. El crecimiento y la eficiencia económica, es una condición necesaria pero no suficientepara el desarrollo sostenible, sin el cual no es posible elevar la calidad de vida con equidad

2. El mejoramiento de la calidad de vida y de la equidad social: sociedad más igualitaria,oportunidad de acceder a los servicios públicos, al mercado laboral, a una participaciónpolítica efectiva.

3. La preservación de los Recursos Naturales. Sin ellos, no es posible asegurar calidad devida para las futuras generaciones.

La caracterización socio-demográfica, dentro de la visión territorial, pretende generar yanalizar información de variables demográficas y sociales, que sirvan de línea de base,para identificar los limitantes y potencialidades de los Recursos Humanos y Físicos delTerritorio, con el fin de elaborar propuestas de inversión física y social, que permitan

mejorar la competitivad y la calidad de vida de la población.

La dimensión social contempla una evaluación general de los siguientes aspectospoblacionales y sociales:

• La dinámica demográfica y poblacional desde una perspectiva étnico-cultural, estructura,comportamiento del crecimiento a nivel urbano y rural, composición por edades,migraciones.

• Cobertura y calidad de la infraestructura social ( saneamiento básico, servicios públicos,vivienda, educación y salud)

• Cobertura y pertinencia de la educación y la formación del recurso humano (Analfabetismo,niveles educativos logrados por grados, primaria, secundaria, universitaria, porcentajes dedeserción escolar por edades.)

•

Estado de la infraestructura vial.

El perfil territorial en el componente socio-demográfico permite identificar:

Las condiciones de pobreza de la población, evaluadas a través de indicadores de pobrezamonetaria y no monetaria.

La pobreza monetaria se identifica como carencia de ingresos, y se evalúa a través deindicadores de Línea de Pobreza y Línea de Indigencia. También se utilizan los índices decalidad de vida, ICV y el índice de desarrollo humano, IDH.El ICV, incluye la vivienda, servicios públicos, educación, salud, el cuidado del menor,fuerza de trabajo, ingresos y gastos del hogar.El IDH, considera un ingreso suficiente para tener acceso y disfrutar tanto de la propiedadcomo de los bienes básicos; la esperanza de vida (una larga y saludable) y un niveleducativo que le permita a la persona aumentar la capacidad de dirigir su propio destino.

La pobreza no monetaria se evalúa a través de indicadores como NBI, restricciones alacceso a servicios básicos, y el GINI, restricción a la propiedad de la tierra, sin acceso alfactor de producción más importante, la tierra, factor que da identidad y pertenencia a unterritorio.

Es necesario evaluar algunos componentes de los indicadores agregados de NBI, ICVR,IDH, para identificar y calificar los limitantes u obstáculos al Desarrollo de las ADR.


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La actualización del perfil territorial de las ADR incluye:• La medición de la Cobertura de Servicios Públicos (Acueducto, Alcantarillado, Energía,

Gas Domiciliario, Telefonía) tanto a nivel urbano urbano y rural.• La cobertura y pertinencia de la educación y la formación del recurso humano

(Analfabetismo, deserción escolar, niveles educativos alcanzados por grados, primaria,secundaria, universitaria)

• La cobertura y calidad de la salud de la población a nivel urbano y rural, aseguramiento ensalud, nivel subsidiado y contributivo, tasas de mortalidad, morbilidad, a nivel urbano yrural.

• Estado de la infraestructura vial.

2. METODOLOGÍA

• Para construir los indicadores de la situación socio-demográfica, se utilizó la informacióndel DANE para las variables de población urbana y rural para analizar su tendencia ycomposición a nivel urbano y rural, de los censos, 1993, 2005 y proyecciones para 2011.

• Igualmente para las variables de pobreza se utilizaron los indicadores de NBI, ICV, y GINI,elaborados por DANE y DNP, a nivel municipal urbano y rural.

• Se elaboraron tablas y gráficas de los desplazados por municipios en cada una de las ADR, para el año 2010.

• Se utilizaron los indicadores de cobertura de servicios públicos, a nivel urbano y rural pormunicipios en cada una de las ADR.

• Se construyeron los índices de analfabetismo, deserción escolar por edades, y logroseducativos por grados, ninguno, primarios, secundarios, universitarios, a nivel urbano yrural en cada uno de los municipios de las ADR.

• Se construyeron los índices de Aseguramiento en salud por régimen contributivo ysubsidiado en cada uno de los municipios de las ADR, para 2011.

3. CARACTERIZACIÓN SOCIO-DEMOGRÁFICA

3.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA

El Área de Desarrollo Rural de la Hoya del Río Suarez, la conforman 13 municipios, 5 en Boyacá,Chitaraque, Moniquirá, San José de Pare, Santana y Toguí y 8 municipios en Santander, BarbosaChipata, Guavata, Guepsa, Puente Nacional, San Benito, Suaita y Velez. La mayor parte de lapoblación se ubica en los municipios del departamento de Santander, 66% del total de habitantesde la ADR, con participaciones en la población de la zonas urbanas del 74% y en las zonas ruralesdel 59%. Los municipios que albergan la mayor parte de la población son Moniquirá, Barbosa,Puente nacional y Vélez, que concentran el 61% de los habitantes de la Hoya del Río Suarez, el81% de la población urbana y el 45% de los pobladores rurales.

La población que habita en los municipios que hacen parte del Área de Desarrollo Rural de la Hoyadel Río Suarez, es de 133.787 habitantes, para el año 2011. La mayor parte de la población estáasentada en Santander, el 66% y en Boyacá se ubica el 34% de la población. La población de laHoya del Río Suárez que se concentra en Boyacá representa el 3.6% de la población deldepartamento de Boyacá y la que está ubicada en Santander representa el 4.4% de la poblaciónde Santander.

La población de esta ADR, se ubica en la cabecera el 44% y en el sector rural el 56%. En 1993, lapoblación urbana representaba el 33% y la rural el 67%. Esta tendencia indica que la poblaciónrural ha venido disminuyendo, lo cual refleja un proceso de migración del campo a los centrosurbanos. En este caso, la población rural disminuyó en un 19% en el período 1993-2011. Ver tabla1 y gráficos 1 y 2.


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Tabla 1. Población ADR Hoya del Río Suárez.

Gráfico 1. Población de la ADR Hoya del Río Suárez.

Grafico 2. Composición de la Población Hoya del Río Suárez

ADR DEPARTAMENTO MUNICIPIOPoblación

Cabecera 1993

Población Resto

1993

Población Total

1993

Población

cabecera 2005

Población resto

2005

Población Total

2005

Población

cabecera 2011

Población resto

2011

Población Total

2011

Chitaraque 798 6.866 7.664 1.067 5.644 6.711 1.123 4.966 6.089

Moniquira 7.972 12.171 20.143 10.006 11.846 21.852 10.322 11.299 21.621

San Jose de Pare 676 5.325 6.001 969 4.750 5.719 1.046 4.403 5.449

Santana 1.897 5.542 7.439 2.211 5.642 7.853 2.312 5.454 7.766

Toguí 595 4.613 5.208 715 4.514 5.229 748 4.341 5.089

Barbosa 16.159 5.274 21.433 20.129 5.917 26.046 21.982 5.644 27.626

Chipata 675 5.370 6.045 651 4.500 5.151 672 4.446 5.118

Guavata 768 4.619 5.387 757 3.645 4.402 743 3.201 3.944

Guepsa 1.799 3.083 4.882 1.886 2.399 4.285 1.897 2.105 4.002

Puente Nacional 4.415 12.206 16.621 5.399 9.139 14.538 5.522 7.733 13.255

San Benito 315 3.480 3.795 405 3.502 3.907 441 3.511 3.952

Suaita 2.162 9.930 12.092 1.969 9.006 10.975 1.896 8.656 10.552

Vélez 8.400 14.255 22.655 9.690 10.065 19.755 10.070 9.254 19.324

46.631 92.734 139.365 55.854 80.569 136.423 58.774 75.013 133.787

Fuente: DANE Censos 1993 - 2005 y Proyecciones de Población 2011.

TOTAL

HOYA DEL RÍO SUAREZ

Boyaca

Santander

46.631 55.854 58.774

92.73480.569 75.013

139.365 136.423 133.787

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

Censo 1993 Censo 2005 Población 2011

Población Rural y Urbana Hoya del Río Suárez

Urbana Rural Total

33%

41% 44%

67%

59%56%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Censo 1993 Censo 2005 Población 2011

Composición de la Población Urbana y Rural Hoya del Río Suárez

Urbana Rural


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Se aprecia que en la Hoya del Río Suárez, existe un equilibrio entre hombres (50%) y mujeres

(50%), y según la estructura de edades de la población se puede concluir que existe una población joven en su mayoría, 54% de la población se encuentra entre los 0 y los 29 años de edad, que esla población responsable del futuro de la región en los próximos 20 años. Gráfico 3.

Gráfico 3. Estructura de la Población por edades

El crecimiento de la población en la ADR en estos 18 años, 1993 – 2011, fue negativo, disminuyóen un 4%, mientras la población del departamento de Santander aumentó en un 13% y la deBoyacá creció en un 6%. En los municipios de la ADR, la población urbana creció en un 26%,mientras la población rural disminuyó en un 19%. La población rural disminuyó en 17.721

habitantes entre 1993 y 2011, mientras la urbana se incrementó en 12.143 personas. Losmunicipios que experimentaron migración de su población rural fueron principalmente, Chitaraque,Guavatá, Puente Nacional, Suaita y Vélez, de los cuales emigraron 14.066, personas entre 1993 y2011, o sea el 80% de los emigrantes rurales. Este comportamiento es contrario a la tendenciadepartamental y nacional cuya población rural se ha incrementado. Ver tabla 2.

8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%

00-0405-0910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-84

Pirámide Poblacional Hoya del Río Suárez

Mujeres

Hombres

9%

11%11%

9%

7% 6% 6% 6% 6%5%

5%4%

4% 3%3%

2% 2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

0 a4

5 a9

10a 14

15a 19

20a 24

25a 29

30a 34

35a 39

40a 44

45a 49

50a 54

55a 59

60a 64

65a 69

70a 74

75a 79

80o

más

Composición de la Población por edades Hoya del Río Suárez


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Tabla 2. Índices de crecimiento de la población.

La densidad poblacional de la ADR, es de 71 habitantes por Km2, superior a la presentada por losdepartamentos de Santander y Boyacá, con densidades de 66 y 55 habitantes por km2. Losmunicipios de Barbosa y Guepsa presentan densidades muy altas 485 y 148 habitantes por km2, loque indica que de mantenerse el ritmo de crecimiento de estos municipios, en relativo pocoespacio, podrían verse abocados a mayor vulnerabilidad de origen antrópico, frente a una situaciónmás favorable en el largo plazo para los demás municipios del Área de Desarrollo Rural.

Desde otro punto de vista, la mayor densidad poblacional es un indicador importante para

identificar las áreas de mayor concentración de la población, para priorizar las intervenciones delEstado. En el otro extremo se encuentran municipios como Chitaraque, Chipatá, Guavata, PuenteNacional, Suaita y Vélez, con baja densidad poblacional, como resultado de los procesos demigración, que se han venido dando en la zona rural de la Hoya del Río Suárez. Las nuevasgeneraciones presentan un alto grado de desarraigo por su territorio y la influencia de múltiplesfactores, propician desestímulo por la identidad campesina. Ver tabla 3.

Tabla 3. Densidad Poblacional de la Hoya del Río Suárez

Indices de Crecimiento en ADR Hoya del Río Suárez

Población 1993 2005 2011

Urbana 100 120 126

Rural 100 87 81

ADR Hoya del Río Su 100 98 96

Santander 100 110 113

Boyacá 100 105 106

Fuente: Censos de Población DANE: 1993, 2005 y Proyecciones.

Densidad Poblacional de los Municipios del ADR

Municipios

Población

Total 2011

Area en

Kilometros

Cuadrados

Densidad

Poblacional

Chitaraque 6.089 155 39

Moniquira 21.621 220 98

San Jose de Pare 5.449 77 71

Santana 7.766 73 106

Toguí 5.089 50 102

Barbosa 27.626 57 485

Chipata 5.118 85 60

Guavata 3.944 72 55

Guepsa 4.002 27 148

Puente Nacional 13.255 273 49

San Benito 3.952 50 79

Suaita 10.552 296 36

Velez 19.324 452 43

Total ADR 133.787 1.887 71

Santander 2.020.604 30.537 66

Boyacá 1.269.405 23.189 55

Total Nacional 42.888 .592 1 .142 .189 38

Fuente: Dane 2011, Base de Datos IGAG 2007.


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El desplazamiento en esta ADR no es muy significativo, en el año 2010, salieron de esta zona, 32personas de un total de 1.701 personas expulsadas en el departamento de Boyacá, o sea el 2%,siendo los municipios de mayor participación, Suaita y Vélez, con participaciones de 25% y 34%respectivamente en el número de desplazados de la ADR de la Hoya del Río Suárez.

Grafico 4. Desplazamiento en Hoya del Río Suárez.

3.2 CONDICIONES SOCIALES DE LA POBLACIÓN

3.2.1 INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA

Las condiciones sociales de la población se miden a través de varios indicadores, que miden lapobreza monetaria y no monetaria.

La medición de la pobreza tiene dos (2) aproximaciones analíticas: la pobreza monetaria, medidaen términos de carencia de ingresos, recogida en el indicador Línea de Pobreza y la pobreza nomonetaria, medida en términos de restricciones al acceso a servicios básicos, la cual se recoge enel índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI). 1

Por lo tanto, se define como pobreza a la circunstancia económica en la que una persona carecede los ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos de alimentos, vivienda, vestido,educación y atención médica.

En el departamento de Santander, se redujeron los índices de pobreza e indigencia, entre 2002 y2010, en 23% y 11% respectivamente. Igualmente, en Boyacá el porcentaje de personas pordebajo de la línea de Pobreza y de Indigencia ha venido disminuyendo, en los últimos 8 años. Estemejoramiento ha sido más rápido que el experimentado por el país. Mientras en Boyacá el númerode personas pobres disminuyó en un 20.6%, en Colombia tal disminución fue de un 12.2%. Igualsucedió con la Línea de Indigencia, en Boyacá se redujo en un 20.1%, mientras en el país lareducción fue tan solo de un 5.3%.

En el departamento de Santander, en el año 2010, el 21,5% de la población se encuentraba en

pobreza y el 4.7% en indigencia, esta situación es más favorable que la del departamento vecinode Boyacá, que en el año 2010, el 46.6% de la población se encontraba en pobreza y el 19.1% enindigencia, situación igualmente desfavorable para el departamento de Boyacá, en relación con losindicadores de Colombia, con LP de 37.2% y LI de 12.3%. Ver tabla 4.

1 Política social y competitividad económica, el problema de la pobreza en América Latina, Julio

López, 2003.

Chitaraque10%

Moniquira9%

Santana

16%

Toguí 6%

Suaita25%

Velez34%

Desplazamiento Hoya del Río Suárez 2010


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Tabla 4. Línea de Pobreza LP y Línea de Indigencia LI, en Colombia, 2002, 2005 y 2010.

La pobreza no monetaria, medida en términos de restricciones al acceso a servicios básicos, serecoge en el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) que, según el DANE, buscadeterminar con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades básicas de la poblaciónse encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificadoscomo pobres. Los indicadores simples que se seleccionan con base en este indicador son:viviendas inadecuadas, con hacinamiento crítico, con servicios inadecuados, con alta dependenciaeconómica y con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.

El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, para la ADR Hoya del Río Suárez, muestra aligual que el departamento de Santander y Boyacá y el país, que existe una gran brecha entre lasnecesidades de la población urbana y rural. En términos comparativos, el NBI rural del ADR esligeramente menor 44.3%, que el correspondiente al departamento de Santander 45.4% y Boyacá49% y mucho más favorable al del país rural 53.5%. Los NBI de la ADR y de sus departamentos seencuentran en niveles medios, mientras el NBI del país se ubica en un nivel alto, a nivel rural. Estosignifica que el 17.3% de la población urbana de la Hoya del Río Suárez, afronta alguna necesidadbásica, el 44.3% de sus pobladores rurales está en la misma situación de dificultades básicasinsatisfechas. Estos indicadores evidencian cierto grado de desarrollo humano en elterritorio, sobre todo a nivel urbano. Ver Gráfico 4.

Gráfico 4. NBI Hoya del Río Suárez

En el mapa se observa que el municipio de Barbosa, se encuentra en mejores condicionesrelativas que los otros 12 municipios de la Hoya del Río Suárez, con un NBI en el rango bajo, 29%de sus habitantes rurales sufre de alguna necesidad básica, mientras que los otros municipios seencuentran con NBI similares al de la ADR, es decir que el 44% de la población rural se encuentraen situación de pobreza. Ver Mapa y Gráfico 5.

Linea de Pobreza LP Y Línea de Indigencia LI, en Colombia, 2002, 2005 y 2010.

%LP % LI %LP % LI %LP % LI

SANTANDER 44,5 16,0 41,3 11,8 21,5 4,7

BOYACÁ 67,2 39,2 58,0 26,8 46,6 19,1TOTAL NACIONAL 49,4 17,6 45,0 13,8 37,2 12,3

Fuente: DNP, MESEP con base en Encuesta Hogares DANE 2002 - 2010

DEPARTAMENTO2002 2005 2010

17,314,1 13,5

19,7

44,349,0

45,4

53,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

ADR Hoya R.Suárez.

Dpto Boyacá Dpto Santander PAÍS

NBI Urbano y Rural 2005

Urbano Rural


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Mapa de NBI por municipios Hoya del Río Suárez

Gráfico 5. Necesidades Básicas Insatisfechas por municipios

El índice de Calidad de Vida, que cuantifica condiciones de la Vivienda, Servicios Públicos,Educación, Salud, Cuidado del Menor, Fuerza de Trabajo, Ingresos y Gastos del hogar, refleja quela ADR Hoya del Río Suárez, se encuentra en niveles medios de calidad de vida rural, 54%, unpoco por debajo del índice del país 61%. Hay 7 municipios que se ubican en niveles bajos decalidad de vida rural, ellos son, Chitaraque, San José del Pare, Santana, Toguí, Chipatá, Guavata yVélez, que presentan un color más oscuro en el mapa de índices de calidad de vida rural. VerGráfico 6 y Mapa de ICVR.

53

4651 49 48

29

4340

5046

36 38

47

0

10

20

30

40

50

60

NBI Rural % por municipios 2005


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Según estos indicadores de medición de la pobreza, se evidencia, que los municipios de la Hoyadel Río Suárez, se encuentran en grados medios de pobreza en las zonas rurales, sin embargo, elICVR identifica 7 municipios, que se encuentran en grados más críticos de pobreza, como son,Chitaraque, San José del Pare, Santana, Toguí, en Boyacá y Chipatá, Guavata y Vélez enSantander.

Gráfico 6. Índice de calidad de Vida Hoya del Río Suárez

Mapa de Índice de Condiciones de Vida Rural Hoya del Río Suárez

4955

51 5248

63

53 53 58

54 54 58

51 54

61

0

10

20

30

40

50

60

70

ICVR por municipios Hoya del Río Suárez 2005


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En relación con el índice de concentración de la propiedad de la tierra, Gini, en la Hoya del RíoSuárez, no existen niveles de concentración muy altos, sin embargo el territorio de la ADR, seubica en rangos altos, 68% de los predios se encuentra en manos de pocos propietarios. Losmunicipios que están por encima del promedio de la ADR son, San José del Pare, 79% Suaita,78% y Vélez 74%. Esta situación, origina desequilibrios económicos y sociales y puede explicar eléxodo de la población rural, hacia las cabeceras municipales o hacia otros departamentos. En elmapa se observa el color oscuro de estos tres municipios, con un grado alto de concentración de lapropiedad de la tierra. Ver Gráfico 7 y Mapa.

El coeficiente de Gini en el país refleja para el año 2005, un coeficiente de 0.77, pero para elaño 2009 un 0.85, (Gran Atlas de la Propiedad de la Tierra 2009). Esta situación, permiteinferir que hay una tendencia a empeorar la distribución de la propiedad de la tierra enColombia, lo cual significa que sigue teniendo preponderancia la gran propiedad, comúnmenteimproductiva, que poco le aporta al desarrollo territorial, toda vez que está soportado por lagrandes extensiones de tierra desaprovechadas y sin cultivar, utilizadas fundamentalmentepara la ganadería extensiva, lo cual permite concluir sobre la necesidad de llevar a cabo unareforma con fines redistributivos de la propiedad de la tierra.

Gráfico 7. Índice de Concentración de Tierras, GINI.

67 66

79

67 65 69

6056

64

51

68

7874

68

77

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Indice GINI por municipios 2005


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Mapa de Concentración de Tierras Hoya del Río Suárez

3.3 INFRAESTRUCTURA BÁSICA

La cobertura de servicios públicos, en la Hoya del Río Suárez, es alta en energía, acueducto y

alcantarillado en los centros urbanos en promedio del 91%, con grandes diferencias con respecto ala cobertura en el sector rural. En energía, la cobertura urbana y rural es aceptable, 92% y 80% delos hogares están recibiendo este servicio público. En acueducto a nivel urbano es el 92%, pero anivel rural solo se beneficia el 39% de la población. En alcantarillado la cobertura urbana es del90%, sin embargo la cobertura rural es tan solo de un 6% y en telefonía rural la cobertura urbanaes del 47% y a nivel rural es mínima, es tan solo del 3%. Es necesario llamar la atención sobre losbajos niveles de cobertura en acueducto, en alcantarillado y en telefonía a nivel rural en la ADRHoya del Río Suárez, pues estos son bienes públicos que mejoran la calidad de vida de lapoblación rural. Ver tabla 5 y gráfico 8.

Tabla 5. Cobertura de Servicios Públicos.

ADR HOYA DEL RIO

SUÁREZ

URBANO

2005 RURAL 2005

Energía Eléctrica 92% 80%Acueducto 92% 39%

Alcantarillado 90% 6%

Telefonía 47% 3%


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Gráfico 8. Cobertura de Servicios Públicos Hoya del Río Suárez

A nivel rural, son preocupantes las muy bajas coberturas en Acueducto de San José del Pare, 20%de la población recibe el servicio, al igual que Vélez, con una cobertura del 22%. En alcantarillado ytelefonía rural las coberturas son mínimas en todos los municipios. Los bajos niveles de coberturade alcantarillado en la zona rural están originando las condiciones de vida precarias de la poblaciónrural. Gráfico 9.

Gráfico 9. Cobertura de Servicios Públicos Zona Rural

3.4 EDUCACIÓN

Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano, PNUD, la educación sintetizavarias dimensiones del desarrollo humano. En primer lugar, el capital humano es una medida de lainversión que la sociedad hace en las personas, en segundo lugar, el capital humano es un factorde producción, a través de la creación y utilización de las innovaciones, es el principal motor de

crecimiento económico, en tercer lugar, cuando logra alcanzar a una masa crítica de la poblacióncontribuye a una mejor definición de las instituciones y de las reglas de juego colectivas, y enquinto lugar, el aumento de las capacidades humanas permite que las personas accedan ydisfruten de los bienes de la cultura universal2.

En promedio las personas con más educación tienden a ser mejores ciudadanos. La tasa dedelincuencia entre ellas es más baja y toleran más los puntos de vista de los demás. Una sociedad

2 Diez años de desarrollo Humano en Colombia, Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloHumano, PNUD, 1991-2001.

92%

80%

92%

39%

90%

6%

47%

3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%60%

70%

80%

90%

100%

URBANO 2005 RURAL 2005

Cobertura de Servicios Públicos 2005

Energía Eléctrica Acueducto Alcantarillado Telefonía

70

8778

86 83 8578 78

74

8493

72 73

3645 44

20

6050

45

59

37 37 42

3122

0102030405060708090

100

Cobertura de Servicios Públicos % Zona Rural 2005

Energia electrica Acueducto Alcantarillado Telefonía Rural


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14

con un gran número de universitarios puede sustentar periódicos y canales de televisión de grancalidad, así como actividades sociales organizadas, como la música y el teatro3..

A continuación se analiza cómo es la situación de la educación, según los datos del último censo,2005, en cuanto a tasas de analfabetismo, asistencia escolar y niveles educativos logrados.

La tasa de analfabetismo rural en la ADR Hoya del Río Suárez, en 2005, es de un 19%, superior alpromedio del país rural que se sitúa en el 18%. Esta tasa es superior a la registrada en lascabeceras municipales, de un 8%, superior al promedio nacional urbano que se encuentra en un6%, de personas que no saben leer y escribir. Esta limitación educativa principalmente en el sectorrural, no contribuye al desarrollo endógeno del territorio. Gráfico 10.

Gráfico 10. Tasas de Analfabetismo en Hoya del Río Suárez

Otro indicador social en el tema de la educación es la deserción escolar. En los diversos estudiosque se han elaborado se concluye que hay una relación de causalidad significativa de la intensidadlaboral sobre la asistencia escolar. Una deserción escolar, para participar en el mercado laboral,

producirá ingresos monetarios inmediatos, pudiendo reducir los ingresos a futuro por menoracumulación de capital humano, en comparación con aquellos que decidieron seguir asistiendo.Organismos como la OIT, sostienen que todo el trabajo infantil tiene efectos negativos en la salud,educación y desarrollo social de los niños aunque sea por pocas horas a la semana4..

La Constitución Política de 1991 estableció la obligatoriedad de la educación entre los cinco y losquince años de edad, lo que significa diez años de escolaridad, que abarcan un grado depreescolar y nueve años de educación básica. La educación básica está dividida en dos ciclos:básica primaria, que comprende los grados primero a quinto y básica secundaria, que abarca losgrados sexto a noveno. La educación media comprende los grados 10 y 11.

La tasa de cobertura bruta (que muestra la capacidad de atención del sistema educativo), seubicó para el 2009 entre las edades de 5 a 16 años, fue de 105%. A nivel municipal, los

municipios de menor cobertura educativa, por estar por debajo del promedio de la ADR, son,Toguí, Chipatá, Guavata, San Benito y Suaita. Se mantienen todavía en la zona rural unlimitado número de establecimientos educativos. Gráfico 11.

3 Parkin, M. Economía, Octava Edición, 2009. Pearson Educación, México, pag.351.4. Asistencia Escolar en Bolivia: Influencia del Trabajo Infantil, Sapelli C, Wagner G, PontificiaUniversidad Católica de Chile, Instituto de Economía, 2005.

19%18%

8%

6%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

ADR RURAL 2005 PAÍS RURAL 2005 ADR URBANO PAÍS URBANO

Tasa de Analfabetismo Hoya del Río Suárez 2005


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15

Gráfico 11. Tasa de cobertura bruta escolar 2009.

El grafico 12, muestra que las tasas de deserción escolar rural, son más altas en las edades de 15a 24 años, en relación con las edades de 5 a 14 años. En el rango de 20 a 24 años las tasas sonde 17% y 15% en la zona rural y urbana, mientras en las edades de 10 a 14 años son de 6% y 2%.En todas las edades la deserción escolar es más alta en el sector educativo rural que en el urbano.Esta situación permite inferir que posiblemente, la educación media no es la pertinente para laregión, de acuerdo a las expectativas de los jóvenes rurales, y segundo, que es muy probable quelos jóvenes se vean obligados a vincularse al mercado laboral, lo cual genera un costo deoportunidad social, que va a repercutir en el futuro, cuando esta población joven, no posea lasadecuadas capacidades y/o habilidades para intervenir en el desarrollo rural de la ADR de la Hoyadel Río Suárez. La deserción escolar, es un factor determinante del deterioro del capital humano yel mercado laboral en el largo plazo, al saturarlo de una fuerza de trabajo con baja calificación.

Gráfico 12. Tasas de Deserción Escolar en Hoya del Río Suárez

El logro educativo de la población es uno de los factores de desarrollo humano, que le permita a lapersona aumentar la capacidad de dirigir su propio destino, un aumento de los años de educaciónamplía el espacio de las capacidades, generando condiciones propicias para el ejercicio de lalibertad.

En el gráfico 13, se puede apreciar que el mayor porcentaje de logros educativos de la poblaciónen los 13 municipios que conforman el área de influencia del ADR Hoya del Río Suárez, es el nivel

119109 108

135

100 105

9381

109

135

67

98107 105

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Cobertura Escolar Hoya del Río Suárez 2009

5%

2%

6%

2%

16%

9%

17%15%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%18%

RURAL 2005 URBANO 2005

Deserción Escolar Hoya del Río Suárez

5 a 9 años 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 24 años


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16

de básica primaria, 21,6% y 22% respectivamente a nivel rural y urbano. La población que halogrado terminar su secundaria, es muy bajo 11% en el área rural y 14% en el área urbana,igualmente los logros de la población en educación universitaria son mínimos, en el año 2005 soloalcanzó al 1% a nivel del campo y 4% a nivel urbano. Estos resultados, confirman el fenómeno dela deserción escolar y debe ser un tema de consideración de la política educativa de la región dela Hoya del Río Suárez. Una población con estos escasos niveles educativos, no puede ser motordel crecimiento económico y social por sus bajas capacidades de gestión y autodeterminación desu propio desarrollo humano y social.

Gráfico 13. Logros Educativos Hoya del Río Suárez.

3.5 DIAGNÓSTICO DE LA SALUD

El 75% de la población total de los municipios que hacen parte del área de influencia del ADRHoya del Río Suárez, se encuentran afiliadas al régimen subsidiado. Este porcentaje solamentecorresponde a la población registrada en el sistema SISBEN, que incluye únicamente a la

población en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, por lo tanto son personas que carecen derecursos para la satisfacción de sus propias necesidades. Este porcentaje de afiliación al régimensubsidiado, es mayor al presentado por el departamento de Santander que es del 52% y por eldepartamento de Boyacá 63%.

El régimen contributivo tiene el 25% de cubrimiento para todos los municipios, pero la gran mayoríatiene niveles muy bajos, excepto los municipios Moniquirá, Barbosa, Puente Nacional y Vélez, quepresentan cubrimientos mayores al 20%. Los municipios que tienen un desarrollo económicorelativamente importante en esta región, también presentan una alta cobertura en el régimencontributivo en salud, como en este caso los cuatro municipios citados. Gráfico 14.

6,4%5%

21,6% 22%

11%

14%

1,0%

4%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

RURAL 2005 URBANO 2005

Logros Educativos de la Población

Ninguno Primaria Secundaria Universitaria


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17

Gráfico 14. Aseguramiento en Salud Hoya del Río Suárez 2011.

La tasa de mortalidad infantil en la ADR Hoya del Río Suárez, es de 32%, muy superior a la tasade Boyacá 22%, Santander 21% y al promedio nacional del 20%.

Las principales causas de mortalidad infantil en el Departamento de Boyacá, en el año 2009,fueron: trastornos respiratorios específicos del período perinatal , malformaciones congénitas delsistema circulatorio), otras malformaciones congénitas, neumonía, infecciones respiratorias delperíodo perinatal, feto y recién nacido por complicaciones obstétricas.

Gráfico 15. Tasa de mortalidad infantil Hoya del Río Suárez.

Para una población eminentemente rural, es necesario contar con programas de atención médicaespecializada y de salud preventiva, que ayuden a contrarrestar las principales causas demortalidad y morbilidad, éstas últimas derivadas de la calidad de la prestación de serviciospúblicos, que aún no alcanza los óptimos niveles. IICA, 2004

0,5

37

313

1

49

4 4 10

22

210

3225

58

39

102

75

92 97 97

48

88 94 96

77 78

89

72 76

5263

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

Aseguramiento en Salud Hoya del Río Suárez 2011

Partic. % Conributivo Partic. % Sisben

34 34 3332 32

25 24 24 23 2223 22 22 22 2122 22 21 21 20

0

5

10

15

20

2530

35

40

TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009

Tasa de Mortalidad Infantil

ADR Hoya del Río Suárez Boyacá Santander Nacional


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3.6 ESTADO DE LAS VÍAS

Desde el punto de vista de infraestructura de comunicación, la región es atravesada por lacarretera panamericana que la comunica con importantes centros de consumo como Bogotá,Tunja, Bucaramanga, Cúcuta y Venezuela. La región además tiene un fácil acceso por carretera alos mercados de la Costa Atlántica colombiana y el occidente del país. Su ubicación estratégica lebrinda ventajas comparativas de mercado respecto a otras regiones del país. La zona poseeademás una importante red infraestructura vial no pavimentada en su totalidad en la parte rural,que une los principales cascos urbanos y vías veredales que dan acceso a las fincas agrícolas, lamayor parte de ellas en regular estado. En Barbosa se cuenta con una pista de aterrizaje paraavionetas, pero no existe un servicio regular de vuelos. En los cascos urbanos existen redestelefónicas domiciliarias y se cuenta con servicios de televisión y de Internet.

4. CONCLUSIONES

La caracterización socio-demográfica del Área de Desarrollo Rural de la Hoya del Río Suárez, hapermitido identificar las debilidades del territorio en relación con el capital humano y lainfraestructura básica necesaria para el desarrollo rural. Las condiciones sociales de la población,

aunque han mejorado en los centros urbanos, todavía siguen siendo precarias, especialmente enla zona rural, con indicadores de NBI en niveles medios, el 44.3% de la población sufre denecesidades básicas insatisfechas y el índice de calidad de vida rural solo alcanza el 54%, en unaescala máxima de 100%.

Se ha probado en esta caracterización del territorio que la población rural representa el 56% y queexiste un fenómeno de migración del sector rural, hacia los centros urbanos, de la población joven.La población rural ha disminuido en un 19% entre 1993 y 2011, por causa de las condiciones deescasez y de calidad de la infraestructura de saneamiento básico, de la baja cobertura enacueducto 39% y de alcantarillado rural 6%, de las pocas oportunidades de tener acceso a lapropiedad de la tierra, como un factor de producción primordial, para mejorar las condiciones depobreza y de exclusión social de la población del territorio.

La dotación de capacidades del capital humano es muy escasa, si se considera que todavíapersisten problemas de analfabetismo 19% en la zona rural, de deserción escolar 17% en lasedades de 20 a 24 años, y de muy bajos logros en educación secundaria 11%y universitaria tansolo 1%, todo lo cual priva a la población de ser protagonistas del proceso de desarrollo, de tenercapacidades para generar bienes económicos y culturales, de ejercer el poder político y dedisfrutar de un mejor nivel de vida.

La zona posee además una importante red infraestructura vial no pavimentada en su totalidad en laparte rural, que une los principales cascos urbanos y vías veredales que dan acceso a las fincasagrícolas, la mayor parte de ellas en regular estado.

Una población con niveles de pobreza principalmente en el sector rural de los municipios del Áreade Desarrollo Rural de la Hoya del Río Suárez, merece dentro de los lineamientos de un Programade Desarrollo Rural, el aseguramiento de bienes públicos, como saneamiento básico, educaciónpertinente, acceso a programas de salud, y facilidades de transporte, porque difícilmente unasociedad pobre, desintegrada social y territorialmente, puede generar las condiciones estructuralespara establecer una economía eficiente, productiva y competitiva, que permita mejorar lascondiciones económicas y sociales de la población del Área de Desarrollo Rural de la Hoya del RíoSuárez.


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5. BIBLIOGRAFÍA

Gobernación de Santander, 2008. Plan de Desarrollo Departamental 2008 – 2011.

DANE, 2011. Censos de Población 1993 y 2005 y proyecciones de Población 1985 - 2020.

DANE, 2005. Índices de NBI, ICV 2005.

DANE, 2005, Cobertura de Servicios Públicos, Tasas de Analfabetismo, Deserción Escolar yLogros Educativos de la Población.

DNP, Indicadores de Pobreza y Extrema Pobreza, 2002 – 2010

DNP, 2007. Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y ladesigualdad (MERPD). Pobreza rural: Evaluación y diagnóstico de las políticas nacionales*

DNP, 2007. Pobreza Rural: Evaluación y diagnóstico de las políticas nacionales.

IICA, 2005, CONVENIO INCODER –IICA, No. 054/2004. Acompañamiento metodológico y

operativo de procesos de programación y gestión de desarrollo rural, en dos áreas piloto deintervención del Incoder de los departamentos de Cundinamarca y Boyacá - Informe Final, volumen2, Área de Desarrollo Rural de Valle de Tenza (Boyacá).

INCODER, Dirección Territorial Boyacá, 2011. CARACTERIZACIÓN INICIAL DE LA HOYA DELRÍO SUÁREZ, COMO INSUMO PARA SU CONSTITUCIÓN EN ADR.

Ministerio de Protección Social, Estadísticas de Aseguramiento en Salud, 2011.

Presidencia de la República, Alta Consejería para la Reintegración, 2008. DiagnósticoSocioeconómico del departamento de Santander.

caracterizacion socio-demografica hoya del rio suarez

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