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José M. Fernández
CAPÍTULO XIII
EL TALENTO HUMANO Y LA EDUCACIÓN EN CIUDAD GUAYANA
En capítulos anteriores se han perfilado los horizontes ideales sobre el Desarrollo
y la Educación, se ha dibujado el mapa económico actual de Ciudad Guayana y sus
potencialidades. El Desarrollo Humano y sostenible se concibe como el que genera
crecimiento económico y además lo distribuye lo más equitativamente posible,
conserva el medio ambiente, aumenta las opciones de las personas para realizar la
vida que consideren valiosa y potencia su participación en las decisiones que afectan
su existencia. La Educación juega un papel fundamental es este horizonte pues, es
como la luz que posibilita que las personas desarrollen plenamente sus capacidades,
utilicen los recursos y bienes para optar a una vida de calidad, disfrutar y crear una
simbiosis con el medio ambiente y con la sociedad mediante su participación activa.
En este capítulo es necesario dibujar el mapa del Talento Humano de Ciudad
Guayana. ¿Cuál es la acumulación de conocimiento de sus habitantes? ¿Hasta qué
punto hay correspondencia entre el mapa económico y el mapa del capital humano?
¿Cómo potenciar un desarrollo económico y humano sustentable por medio de la
Educación? ¿Cuáles son los indicadores educativos básicos de Ciudad Guayana?
¿Qué orientaciones debe tomar la Educación de Ciudad Guayana para que sea de
calidad y forme personas que participen activamente en el desarrollo de la misma?
Para responder a estos interrogantes se presentarán los datos demográficos de la
ciudad y su distribución, su fuerza laboral y en qué actividades está ocupada, sus
niveles de estudios formales para pasar a determinar los indicadores básicos
educativos de Ciudad Guayana, su configuración por sectores urbanos y los
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niveles de calidad. También se presentarán informaciones sobre la Educación paralela
que implementa el Gobierno.
Se utilizarán las fuentes del Instituto Nacional de Estadística del Estado Bolívar,
de la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), de la Alcaldía del Municipio
Caroní, del Distrito Escolar de Caroní y de otras instancias educativas, así como de
las instituciones gremiales recogidas directamente por el autor.
Características Demográficas de Ciudad Guayana
Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística (INE) tomando como
base el censo del año 2001, la población del municipio Caroní en el año 2006 es de
764.093 habitantes. Esto supone un 50% aproximadamente de la población del Estado
Bolívar. Si a esto se suman las dos poblaciones de influencia (Upata y Ciudad
Bolívar) que conforman un área metropolitana, la cantidad de habitantes supera el
millón cien mil que corresponde al 80% de la población del Estado.
La distribución de habitantes por parroquias se refleja en el cuadro 49: Yocoima y
Pozo Verde son rurales y su población alcanza los 30.000 habitantes con un 3% de la
población del municipio. Se vio en capítulos anteriores que no existe prácticamente
economía formal en sus caseríos, así como su nivel educativo y de calidad de vida
son muy bajos. Las tres parroquias siguientes (Vista al Sol, Once de Abril, Chirica)
conforman un conglomerado de trescientos mil habitantes de barrios populares,
formados por autoconstrucción, la mayoría de ellos, con servicios públicos muy
deficientes y con bajo nivel educativo. La parroquia mejor dotada de San Félix y con
población de mayor poder adquisitivo es Simón Bolívar. En ella está asentado el
comercio y servicios fundamentales para una población de 500.000 personas. Todavía
en San Félix viven las ⅔ partes de los habitantes del municipio, pero ya no es las ¾
partes que por mucho tiempo se mantuvo. Se espera que paulatinamente el
crecimiento de la ciudad no se de tanto por el Este sino por el Oeste.
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Cuadro 49: Población de Ciudad Guayana por Parroquias. Parroquia Población Año 2006 Porcentaje Yocoima 9.398 1.23
Pozo Verde 21.574 2.82 Vista al Sol 104.222 13.64
Once de Abril 100.020 13.09 Chirica 99.485 13.02
Simón Bolívar 86.495 11.32 Dalla Costa 90.927 11.90 San Félix 512.121 67.03 Cachamay 48.902 6.40
Universidad 52.799 6.91 Unare 150.068 19.64
Puerto Ordaz 250.769 32.96 Total 762.890 100
Fuente: INE, Proyección en base a Censo 2001.
Población de Ciudad Guayana año 2006
67%
33%
San Félix Puerto Ordaz
Gráfico 23: Población de Ciudad Guayana en el año 2006. Elaborado con datos del INE, proyección en base a Censo 2001.
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Cuadro 50: Indicadores Socio-Demográficos de Ciudad Guayana.
Denominación de Indicador: Población
2001
Población de 0 a 14 años (%) 34.84 Población de 15 a 64 años (%) 62.20 Población de 65 años y más (%) 2.96 Índice de masculinidad (%) 99.2 Población declarada indígena (%) 0.16 Población nacida en otras entidades Federales del país (%) 32.85 Población nacida en otros países (%) 3.76 Tasa de actividad (%) (Población mayor de 15 años y más) 51.49 Fuente: Censo 2001 (INE). La pirámide poblacional de Ciudad Guayana contempla una base equivalente a
más de la tercera parte de la población constituida por niños y adolescentes de 0 a 14
años; el 62% corresponde a la población activa y los mayores de edad no alcanzan al
3% de la población. Todavía en Venezuela no se siente la presión de atender a los
mayores de 65 años, aunque la edad legal de pensión es de 55 años para las mujeres y
60 años para los hombres. Contrastando estos datos con Chile por ejemplo, en este
país la población de 0 a 14 años es de 26% la de 15 a 60 es de 63% y la de mayores
del 11%. Eso significa que Venezuela tiene que destinar más presupuesto en atención
a los niños y jóvenes que a los pensionados.
El índice de masculinidad así como otros indicadores de diferenciación de género
están cercanos al 100%, por lo que no se tomará en cuenta en este capítulo. Más bien
en el sector educativo, las mujeres están más preparadas que los hombres.
La conformación de Ciudad Guayana por inmigrantes de otras regiones del país es
importante puesto que supone la tercera parte de la población. Si se toma en cuenta
que la mayoría de niños y jóvenes son nacidos en Ciudad Guayana, el porcentaje de
población activa nacida en otras partes del país es mucho mayor. El número de
habitantes nacidos en otros países no es tan grande considerando la influencia de esta
población en la industria y el comercio.
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Situación Ocupacional de los Habitantes de Ciudad Guayana
La población de más de 15 años en Ciudad Guayana es de 477.984 y su fuerza de
trabajo 300.735 con una tasa específica de actividad del 62%. Es una tasa bastante
alta pues la de Chile es de 52%.
La población activa ocupada es de 252.177 habitantes y los desempleados suman
48.558 con una tasa de desempleo de 16.15%, una cantidad muy grande para una
ciudad industrial como Guayana. El Instituto Nacional de Estadística (INE) ubicó la
tasa de desempleo para el Estado Bolívar en el primer semestre del año 2006 en
11,1%. Cada trabajador activo debe mantener a dos personas más.
Cuadro 51: Población Total clasificada por situación ocupacional de Ciudad
Guayana, año 2004. Población Total 736.296
Población de 15 años y más 477.984 Fuerza de trabajo 300.735
Ocupados 252.177 Desocupados 48.558
Fuera de Fuerza de Trabajo 177.249 Tasa Global de Actividad 40.84
Tasa específica de Actividad 62.92 Tasa de Desempleo 16.15 Carga de Activos 1.45
Carga de Ocupados 1.92 Fuente: Estadística de la Región Guayana 2004, CVG.
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0
200000
400000
600000
800000
Población
Población total Población de 15 años y más
Fuerza de trabajo Ocupados
Desocupados
Gráfico 24: Población Total clasificada por situación ocupacional de Ciudad Guayana, año 2004. Datos de la Estadística de la Región Guayana 2004, CVG.
Analizando la modalidad de ocupación de la población activa de Ciudad Guayana
en el año 2004 se observa que el 61% vive de un sueldo regular que cobran semanal,
quincenal o mensualmente. El 39% trabaja por su cuenta (normalmente en la
economía informal) o es un patrón. El sistema cooperativo recién se estaba
expandiendo en el año 2004. Actualmente el INE está realizando un censo para
determinar la cantidad de cooperativistas de la ciudad.
Los datos anteriores corresponden a la unidad de estadística de la CVG. Sin
embargo en un estudio específico elaborado por la misma Corporación, titulado
Características Fundamentales del Tejido Empresarial de Ciudad Guayana año 2002
se concluye que la población activa formal son 101.283 trabajadores, con lo que se
evidenciaría que el 60% de la fuerza de trabajo se ubica entre el desempleo y la
economía informal. El INE informa de un 11,1% la tasa de desempleo en el Estado
Bolívar en el primer semestre del año 2006.
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Cuadro 52: Distribución de la Población activa clasificada por categoría de
ocupación en Ciudad Guayana, año 2004. Categoría de Ocupación
Dominio de Estudio
Total Empleados y Obreros
Trabajadores por Cuenta Propia
Miembros de Cooperativa
Patronos Ayudantes Familiares
Ciudad Guayana
252.177 154.619 78.910 6.466 8.945 3.237
Fuente: Estadística de la Región Guayana 2004, CVG.
2000
50%
31%
19%
Empleados y Obreros Por Cuenta Propia Desempleados
2004
52%
32%
16%
Empleados y Obreros Por Cuenta Propia Desempleados
Gráfico 25: Distribución de la Población Activa en Ciudad Guayana en los años 1990, 2000 y 2004. Datos de la Estadística de la Región Guayana 2004, CVG.
1990
74%
20%
6%
Empleados y Obreros Por Cuenta Propia Desempleados
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Distribución de la Fuerza Laboral por Actividad y por Nivel de
Estudios
La población ocupada está distribuida de la siguiente manera: 2.42% para el sector
primario, 24.5% para el sector de manufacturas y 73% para el sector servicios. Esta
ubicación de la población trabajadora rompe el mito de que Ciudad Guayana es una
ciudad netamente industrial, ya que su fuerza de trabajo está ubicada en sus tres
cuartas partes en el sector terciario de la Economía. Es manifiesto el declive de la
importancia relativa del sector industrial que en el año 1990 suponía un 41% de la
fuerza laboral, en el año 2000, un 31% cuatro años más tarde disminuye 7 puntos
porcentuales hasta reducirse a un 25%. Esto es una evidencia palpable de que el
sector industrial se estancó en la ciudad desde los años 90 y únicamente ha crecido el
sector servicios.
Cuadro 53: Población de 15 años y más ocupada, clasificada por ramas de actividad
Económica por dominios de estudios de Ciudad Guayana, año 2004.
Total 252.177 100 % Sector I 6.122 2.42 %
Agricultura, caza y pesca 2.699 1.07 % Hidroc., Minas y Canteras 3.423 1.35 %
Sector II 61.831 24.51 % Industria Manufacturera 35.073 13.90 % Electricidad, Gas y Agua 3.548 1.40 %
Construcción 23.210 9.20 % Sector III 184.224 73.05 %
Comercio, Restaurantes y Hoteles
64.765 25.68 %
Transporte, y Comunicaciones
22.733 9.01 %
Est. Fin. Seguros y Servicios P 12.676 5.02 % Servicios, Comun. Sociales y
personales 81.813 32.44 %
Act. No Bien Específica, 2.237 0.88 % Fuente: Estadísticas de la Región Guayana 2004, CVG.
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1990
3%
42%
55%
Sector I Sector II Sector III
2000
3%
32%
65%
Sector I Sector II Sector III
2004
2%25%
73%
Sector I Sector II Sector III
Gráfico 26: Distribución de la Población Ocupada por ramo económico de Ciudad Guayana en los años 1990, 2000 y 2004. Datos de la Estadística de la Región Guayana 2004, CVG. Especificando un poco más y tomando en cuenta diferentes fuentes consultadas
(INE, CVG, Empresas básicas, INCE) en el año 2006, las industrias básicas, el sector
metal-mecánico, minero, hidroelectricidad así como las actividades industriales
conexas ocupan alrededor de 40.000 profesionales y trabajadores con determinado
nivel de especialización; en la construcción operan entre 23.000 y 30.000 obreros. Por
su parte, en transporte y comunicaciones trabajan 25.000 personas aproximadamente;
en comercio, restaurantes, hoteles y servicios de mantenimiento 65.000 trabajadores;
mientras que en Educación 12.000 docentes, empleados y obreros, asimismo en Salud
6.000. En otros servicios comunitarios, bancarios, legales unos 10.000, en
administración pública 10.000.
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Si se toma en cuenta la profesión de los trabajadores, la mayor población la
ocupan los artesanos con 57.000, seguidos muy de cerca por los vendedores con
53.000 y los trabajadores de servicios o entretenimiento con 44.000. Le siguen los
Administradores y empleados de oficina, los profesionales y técnicos con 30.000 cada
grupo de profesiones, los encargados del transporte, taxistas y operadores de medios
de comunicación 25.000. Como se ve el sector primario de la economía es muy débil
en el Municipio Autónomo Caroní. Prácticamente la agricultura no aparece como
actividad económica.
Cuadro 54: Población de 15 años y más Ocupada Clasificada por Grupos
Principales de Ocupación en Ciudad Guayana, año 2004. Total 252.177
Profes., Técnicos y Afines 29.641 Gerentes Administ. Direct. y Afines 12.578
Empleados de Oficinas y Afines 22.377 Vendedores y Afines 52.781
Agricultura, Ganadería, Pescad. y Afines 2.974 Mineros, Canteros y Afines 396
Cond. Med. Transporte, Comunic. y Afines 25.796 Artesanos, Operarios y Afines 57.009
Trab. Serv., Deportes y Diversión 44.595 Otras Ocupaciones N.E.O.G 4.030
Fuente: Estadística de la Región Guayana 2004, CVG.
Una ciudad moderna, con procesos industriales, comerciales y de servicios
complejos, requiere de un talento humano bien formado en permanente actualización,
por lo que la Educación tiene que ser una palanca fundamental no sólo para la
competitividad económica sino para optimizar las condiciones que sustenten una vida
de calidad. Así mismo la oferta educativa debe ser diversificada, específica y
orientada a la formación en las diferentes ramas de actividad que actúan en Guayana.
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Cuadro 55: Distribución de la población según Nivel Educativo. Parroquia Sin
Estudios Primaria Media Técnico
Superior Universitario Total
Yocoima 1.530 4.879 620 77 91 7.197 Pozo Verde 3.292 11.319 1.511 172 156 16.450 Vista al Sol 9.308 53.922 13.785 1.692 1.127 79.834 Once de Abril
8.888 50.305 13.375 2.214 1.721 76.503
Chirica 8.558 50.998 13.645 2.011 1.665 76.877 Simón Bolívar
4.632 38.232 15.734 4.802 4.370 67.770
Dalla Costa 6.382 44.313 14.186 3.411 2.754 71.046 San Félix 42.590 253.968 72.856 14.379 11.884 395.677 Cachamay 1.742 16.964 9.556 4.065 6.592 38.919 Universidad 973 13.715 10.674 5.331 11.880 42.573 Unare 5.603 58.809 28.028 12.374 13.488 118.302 Pto. Ordaz 8.318 89.488 48.258 21.770 31.960 199.794 Ciudad Guayana
50.908 343.456 121.114 36.149 43.844 595.471
Fuente: Censo 2001 (INE). El censo del año 2001 (cuadro 55) se muestra una radiografía del nivel de estudios
de los habitantes Ciudad Guayana. Ochenta mil ciudadanos o el 13% de la población
del municipio tienen estudios Superiores. Ciento veintiún mil o el 20% de la
población Educación Media. Trescientos cuarenta y tres mil o lo que es lo mismo el
57% de los habitantes, Educación primaria y el 8% no tiene estudios.
El nivel de estudios de los ciudadanos es muy bajo ya que las ⅔ partes no han
superado la Educación primaria. De todas formas hay que hacer la salvedad que un
grupo considerable de este grupo esté constituido por niños y jóvenes que están
actualmente estudiando. Comparando estos datos con el censo de Chile del año 2002,
se concluye que el nivel de estudios de esta nación es superior pues, el 16% tiene
estudios superiores y el 48% Educación media. Si Ciudad Guayana quiere competir
económicamente a nivel internacional tiene que realizar esfuerzos extraordinarios
para alcanzar a otros países incluso latinoamericanos.
También en el aspecto educativo se muestra una inequidad entre las poblaciones
de San Félix y Puerto Ordaz. La concentración de graduados universitarios en la
primera es del 6%, mientras que en la segunda alcanza al 27%. Existe una tendencia
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en los habitantes de San Félix, de cambiar de residencia a Puerto Ordaz una vez que
se gradúan o cuando tienen oportunidad de hacerlo.
Cuadro 56: Población de 15 años o más desocupada clasificada según el nivel
educativo, Año 2004. Total Analfabetos y sin Nivel Primaria Media Superior
48.558 243 9.224 29.886 8.447 Fuente: Estadística CVG, 2004.
Población de 15 años y más Desocupada Clasificada Según Nivel Educativo año 2004
1% 19%
62%
18%
Analfabetos y sin Nivel Primaria Media Superior
Gráfico 27: Población de 15 años o más desocupada clasificada según el nivel educativo, Año 2004. Datos de la Estadística CVG, 2004.
Con respecto al nivel de estudios de los desempleados, llama la atención el
elevado porcentaje de desempleados en educación media y superior frente al al
relativo poco nivel de desempleo en la fuerza activa con nivel educativo bajo.
Indicadores Educativos del Municipio Caroní
El autor de esta tesis doctoral llevó a cabo una investigación sobre la Educación
formal en Caroní, que fue publicada el año 2003 por la Universidad Católica Andrés
Bello (UCAB) con el título de Eficacia, eficiencia y equidad de la Educación en
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Ciudad Guayana. El objetivo de la investigación consistió en levantar indicadores
educativos del Municipio Caroní siguiendo la formulación que de ellos hace la
UNESCO. La singularidad del trabajo consiste en que recoge toda la información
estadística de la Educación formal del municipio, desde el preescolar hasta la
Universidad y desde sus variables por nivel, por parroquia y por dependencia
educativa. Ningún organismo público o privado de Venezuela que conozca el autor
tiene datos educativos consolidados de algún municipio y menos distribuidos por
parroquias. La recolección de información, la mayoría de las veces de fuentes
primarias, fue una labor persistente del autor que logró elaborar 32 indicadores
referidos a las dimensiones de la eficacia, eficiencia y equidad del sistema Educativo
global del municipio.
El libro ha servido como base de consulta de trabajos de investigación en las
Escuelas de Educación, pero no ha logrado involucrar a los responsables por la
formación del ciudadano en Ciudad Guayana de la necesidad de elaborar indicadores
todos los años para planificar acciones de mejora y verificar si se va mejorando en la
cobertura y calidad educativa.
Las estadísticas que se presentan en este apartado corresponden a las recogidas por
el autor en el año 2001 y el año 2006. Se hará una comparación de los indicadores
más importantes.
Tasa Bruta de Escolaridad: La Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela establece la Educación obligatoria para todos los ciudadanos hasta el
bachillerato. Según el Ministerio de Educación la edad oficial para iniciar el primer
grado es de 7 años y se establece hasta los 18 años la edad escolar. Tomando en
consideración las fechas de inicio de la Educación primaria y final de la Educación
media se establecen las diversas tasas de escolaridad relacionando la matrícula de un
nivel determinado con la población en edad oficial para estudiar ese curso. No se
puede establecer la tasa neta pues, no existen datos de cuántos alumnos de una
determinada edad estudian un grado específico. Los datos de población están
deducidos de proyecciones de porcentajes por edad suministrados por el INE, siendo
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la Matrícula oficial que reposa en los archivos de la Zona Educativa del Estado
Bolívar.
La tasa bruta de escolaridad desde el preescolar hasta bachillerato en Ciudad
Guayana fue de 70% en el año escolar 2000-2001 y de 67% en el año 2005-2006. La
matrícula escolar global aumentó en esos años en 14.132 alumnos, mientras que la
población escolar entre 4 y 18 años aumentó en 29.281 más del doble de la matrícula
creada. Esto significa que mientras en el año 2001 había fuera del sistema formal
educativo 72.322 niños y jóvenes entre 4 y 18 años, en el año 2006 son 87.471.
Analizando la escolaridad por parroquias de los datos estadísticos se concluye que
las parroquias más desasistidas son las del este de Ciudad Guayana, es decir, Vista al
Sol, Chirica, Dalla Costa y Once de Abril en San Félix, mientras que las de Puerto
Ordaz son, Cachamay y Unare. Hay que tomar en cuenta que los niños y jóvenes de
una parroquia pueden estudiar en otra como ocurre en San Félix con la Simón Bolívar
que recibe en sus aulas alumnos de las parroquias vecinas o como Yocoima,
parroquia rural que atiende niños de los barrios populares de las parroquias
circunvecinas. Donde posiblemente hay poca transferencia de matrícula es entre San
Félix y Puerto Ordaz siendo la escolaridad de la primera población inferior a la
segunda en tres puntos porcentuales.
Cuadro 57: Tasa Bruta de Escolaridad año 2000-2001.
PARROQUIA POBLACIÓN 2001 MATRÍCULA 2000-
2001 PORCENTAJES Yocoima 2868 2831 99 Pozo Verde 6536 3984 61 Vista al Sol 32.454 16.347 50 Once de Abril 30.406 22.340 73 Chirica 36.166 16.633 46 Simón Bolívar 26.053 32.342 124 Dalla Costa 27.521 17.031 62 San Félix 162.004 111.508 69 Cachamay 14.831 12.165 82 Universidad 16.022 13.985 87 Unare 45.224 28.101 62 Puerto Ordaz 76.077 54.251 71 TOTAL 238.081 165.759 70
Fuente: Datos del autor del libro Eficacia, Eficiencia y Equidad de la Educación en Ciudad Guayana.
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Cuadro 58: Tasa bruta de Escolaridad año 2005-2006.
PARROQUIA POBLACIÓN 2005-
2006 MATRÍCULA 2005-
2006 PORCENTAJES Yocoima 3289 3486 106 Pozo Verde 7551 4437 59 Vista al Sol 36.478 18.417 50 Once de Abril 35.007 23.676 68 Chirica 34.820 19.262 55 Simón Bolívar 30.273 31.655 105 Dalla Costa 31.824 18.050 57 San Félix 179.242 118.983 66 Cachamay 17.116 10.633 62 Universidad 18.480 14.566 79 Unare 52.524 35.709 69 Puerto Ordaz 88.120 60.908 69 TOTAL 267.362 179.891 67
Fuente: Cuadro elaborado por el autor con datos del INE y del Distrito Escolar Caroní. Analizando la tasa de escolaridad por niveles se percibe un cambio significativo en
el comportamiento de la matrícula escolar. Entre el curso escolar 2000-2001 y el
2005-2006 la tasa bruta de escolaridad en edad preescolar pasa de 41% a 45% con un
aumento absoluto de 3.945 alumnos.
El cambio sustantivo se da en educación primaria. La matrícula disminuyó en
términos absolutos en 1.352 estudiantes, pero la población en esa edad aumentó 8.888
niños, por lo que la tasa bruta de escolaridad disminuyó del 97% en el 2001 a 87% en
el 2006.
En la tercera etapa de educación básica, el aumento de la matrícula escolar supera
al aumento de población en la edad correspondiente en 908 jóvenes mientras que la
tasa pasa de 78% a 81%. En Educación Media, la tasa de escolaridad pasa de 32% a
36%.
¿Por qué en estos años disminuyó la tasa de escolaridad en primaria y aumentó en
tercera etapa y media diversificada? Uno puede aventurar muchas causas, pero el
autor cree que esto se debió fundamentalmente a dos razones. En el año 2001 las
autoridades educativas estaban presionadas por la falta de cupo en 7º grado por lo que
implementaron la apertura de tercera etapa en escuelas primarias, permitiendo la
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prosecución de estudios de los alumnos de sexto grado en la misma escuela, lo que
llevó a los directores a reducir la oferta de cupos en primer grado. Posteriormente en
algunas de estas unidades educativas se construyeron aulas adicionales.
La otra razón se debe a la conversión de escuelas que funcionaban con un turno en
la mañana y uno en la tarde por la necesidad de atender la demanda escolar, a
escuelas de un solo turno sin antes haber ejecutado un plan de construcción de nuevas
aulas. En la investigación relacionada con los indicadores Educativos del Municipio
Caroní el autor advirtió que para convertir el sistema de doble turno a uno integral en
Ciudad Guayana atendiendo a la misma población se requería la construcción de 900
aulas nuevas. Esto indica que la condición primera para la cobertura escolar es la
construcción de escuelas suficientes para atender la demanda creciente de niños y
jóvenes en edad escolar. En el cuadro 59 aparece una comparación de matrícula de
Unidades Educativas que en el año 2000 funcionaban en doble turno y en el 2006 son
Bolivarianas.
Cuadro 59: Matrícula de Unidades Educativas de Ciudad Guayana en 2000-2001 y
2005-2006.
Unidades Educativas Matrícula 2000-2001 Matrícula 2005-2006 EBB Villa Colombia 711 583 UEB Wenceslao Monserrat 715 616 UEB Roraima 646 636 UEB Maria Elena de Mora 656 656 EBB Creación UD 46 1208 613 UEB San José de Chirica 801 879 UEB Puerto Ayacucho 800 582 UEB Francisco Conde 1025 943 UEB Felipe Hernández 1017 944 UEB José Ángel Ruiz 774 797 UEB La Rinconada 739 696 UEB Miguel Marmión 775 727 EBB Julia Rodríguez Viña 1121 889 EBB Unare II 1041 952 UEB Cachamay 488 490 UEB Yocoima 881 744 Total 13398 11747
Fuente: Cuadro elaborado por el autor con datos del Distrito Escolar Caroní.
José M. Fernández
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La matrícula descendió en 16 escuelas 1.651 alumnos o un 12%, lo cual indica que
no se hicieron nuevas aulas ni siquiera para mantener la matrícula del año 2001.
Sí creció la tasa de escolaridad en tercera etapa y media fue debido a que se
ofertaron más aulas y secciones a estos niveles y posiblemente los adolescentes y
jóvenes siguieron estudiando en la misma institución.
Cuadro 60: Tasa de Escolaridad por Niveles Educativos, año 2000-2001.
Preescolar Primaria III Básica Media Población 50.798 98.581 45.957 42.745 Matrícula 20.997 95.417 35.696 13.607 Tasa de Escolaridad 41 97 78 32 Tasa de Exclusión 59 3 22 68 Fuente: Elaborado por el autor con datos del Distrito Escolar Caroní.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Preescolar Primaria III Básica Media
Tasa de Escolaridad Tasa de Exclusión
Gráfico 28: Tasa de Escolaridad y Exclusión por Niveles Educativos, año 2000-2001. Datos del Distrito Escolar Caroní. Cuadro 61: Tasa de Escolaridad por Niveles Educativos, año 2005- 2006. Preescolar Primaria III Básica Media Población 55.114 107.469 50.879 48.196 Matrícula 24.942 94.065 41.426 17.682 Tasa de Escolaridad 45% 87% 81% 36% Tasa de Exclusión 55% 13% 19% 64% Fuente: Datos del Distrito Escolar Caroní.
José M. Fernández
518
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Preescolar Primaria III Básica Media
Tasa de Escolaridad Tasa de Exclusión
Gráfico 29: Tasa de Escolaridad y Exclusión por Niveles Educativos, año 2005-2006. Datos obtenidos del Distrito Escolar Caroní. Para tener una mejor idea de los fenómenos sociales no se puede tomar un solo
indicador, sino que lo mejor es combinar un conjunto de los mismos que aporten más
precisión a los elementos planteados con el fin de elaborar alguna conclusión.
Junto a la tasa de escolaridad debe estudiarse la tasa aparente de admisión y
culminación en diferentes niveles. Llama entonces la atención que la tasa aparente de
admisión en primer grado fue del 100% en el año 2001, y cinco años más tarde bajó a
87%. Este indicador de Ciudad Guayana concuerda con una información aparecida en
el diario El Universal de fecha 29 de octubre de 2006, que destaca el hecho que la
matrícula de 1º grado descendió a nivel nacional entre 2001 y 2005 de 666.205 a
618.707, según datos de la Memoria y Cuentas del Ministerio de Educación. (El
Universal, 29-10-2006). Esta situación puede estar atribuida además de los factores
antes señalados al hecho de que en los últimos años ha habido mucha migración
interna y movimientos de construcción de nuevas barriadas por el sistema de invasión
sin proponer de inmediato la fabricación de escuelas.
José M. Fernández
519
Cuadro 62: Tasas Aparentes de admisión y culminación por niveles educativos
Tasa Aparente de
Admisión 1er Grado
Tasa de Culminación 6to
Grado
Tasa de Culminación 9no
Grado Tasa de Culminación
Educación Media 2000-2001 100 87 52 40 2005-2006 88 87 70 48 Fuente: Elaborado por el autor con datos del Distrito Escolar Caroní.
Este déficit de ingreso en el sistema educativo lleva a que la cobertura escolar en
la primaria disminuya drásticamente, creando un problema educativo grave al
permitir que un porcentaje de la población no se alfabetice.
La tasa de culminación de primaria permanece igual porcentualmente en el año
2001 y 2006, (es decir, la eficiencia interna no ha variado) no así la de tercera etapa y
la de Media que dio un salto del 52% al 70% la primera, y del 40 al 48% la segunda.
Este salto ha podido ser posible además de lo señalado anteriormente, al hecho de que
las normas del Ministerio están cambiando en torno a la flexibilidad que otorga a los
docentes para que no reprueben a los alumnos.
La Constitución asigna al Estado la responsabilidad indeclinable por la Educación,
permite que Instituciones jurídicas y empresas participen en la oferta Educativa,
siempre bajo la supervisión de éste.
En Ciudad Guayana un 31% de la oferta educativa de preescolar, básica y media
lo administra la Educación privada. En este renglón se incluyen también los colegios
de Fe y Alegría aunque sean subsidiados por el Estado. La relación de participación
de la Educación oficial y privada se ha mantenido en un 69% para la nacional,
estadal, municipal y un 31% la privada. Los dos tipos de Educación han aumentado la
matrícula en el mismo porcentaje que tenían anteriormente.
La oferta educativa privada está distribuida por igual en todos los niveles y etapas
educativas, a excepción de la tercera etapa que aumenta algo porque se incorporan a
partir de 7º grado los mayores de 15 años que estudian bajo la modalidad de
Educación de Adultos. El gráfico 30 es revelador con respecto a la relación entre la
José M. Fernández
520
Educación oficial y la privada. El color azul representa el comportamiento de la
matrícula en los colegios privados desde primer grado hasta el segundo de Educación
Media. En ésta inician el primer grado 4.000 alumnos aproximadamente, terminando
4.000 el último año de Educación media. La deserción que hay en este sector de la
Educación privada es mínima. Eso muestra que hay un sector de la población que
valora la educación de sus hijos como un bien prioritario.
No ocurre lo mismo con la Educación oficial, representada por el color azul:
inician el primer grado alrededor de 12.000 y culminan el último año de Media menos
de la tercera parte. Puede interpretarse esto como que la deserción escolar se da
fundamentalmente en los estratos sociales más pobres, ya que estos son los que
acuden a las instituciones oficiales.
Conviene aclarar en este punto que para el último año de Media se han preferido
por ser más confiables y exactos los datos de la presentación de los alumnos en la
prueba de Aptitud Académica que los que aparecen en la estadística del ministerio.
El color rojo del gráfico representa la población escolar excluida del sistema
educativo. El margen superior viene dado por la población en edad escolar y el
margen inferior la suma de la matrícula oficial mas la privada.
Cuadro 63: Relación de Matrícula Escolar en Instituciones Oficiales y Privadas años
2000-2001 y 2005-2006.
Relación de Matrícula escolar en instituciones Oficiales y privadas 2000-2001 a 2005-2006 Total % Matrículas de instituciones oficiales 2000-2001 114.090 68.82 Matrículas de instituciones privadas 2000-2001 51.669 31.17 Matrículas de instituciones oficiales 2005-2006 124.190 69.03 Matrícula de instituciones privadas 2005-2006 55.701 30.96 Fuente: Elaborado por el autor con datos del Distrito Escolar Caroní.
José M. Fernández
521
Cuadro 64: Matrícula Escolar y Población de Escuelas oficiales y privadas por
grado de estudio, 2005-2006.
1ro 2do 3ro 4to 5to 6to Escuelas Privadas 3991 3855 3876 3828 3876 3953 Escuelas Oficiales 12073 11463 11816 12246 11790 11298 Matrícula Escolar 16064 15318 15692 16074 15666 15251 Población de 7 a 17 años 18266 18165 18039 17889 17707 17403
7mo 8vo 9no 1ro Media 2do Media Escuelas Privadas 5996 5437 5361 4411 4165 Escuelas Oficiales 10459 7813 6360 5506 3600 Matrícula Escolar 16455 13250 11721 9917 7765 Población de 7 a 17 años 17244 16968 16667 16355 16057 Fuente: Elaborado por el autor con datos del Distrito Escolar Caroní.
02000400060008000
100001200014000160001800020000
1ro
2do
3ro
4to
5to
6to
7mo
8vo
9no
1ro M
edia
2do M
edia
Población Excluida Escuelas Oficiales Escuelas Privadas
Gráfico 30: Relación de Población en edad Escolar que estudia en Instituciones Oficiales, Privadas o es Excluida. Gráfico elaborado por el autor con datos del Distrito Escolar Caroní.
Un indicador importante para caracterizar el sistema educativo en el mundo actual
es la importancia que la sociedad asigna a la educación técnica mediante la cual los
jóvenes adquieren habilidades mentales y destrezas físicas para el diseño,
construcción, operación y mantenimiento de las tecnologías presentes en el mundo
actual. Esta valoración se manifiesta en el reconocimiento social y económico que los
José M. Fernández
522
ciudadanos y el estado otorgan a quienes ejercen las profesiones técnicas. Esta
evaluación está fundamentada en la cultura, las leyes y los programas que cada país
establece.
En general en los países europeos hay un reconocimiento legal y económico a
quienes estudian formación profesional en sus diferentes niveles. Asimismo los
Gobiernos promueven esta formación y asignan recursos para que los egresados
logren estándares de calidad.
No ocurre lo mismo en Venezuela. La Educación técnica no está bien valorada ni
por la sociedad, ni por las empresas, ni por el gobierno. Existe una cultura nacional de
que lo importante es llegar a ser licenciado, ingeniero, doctor (médico o abogado). Es
por ello que el sistema educativo privilegia la educación media diversificada versus la
educación técnica. Este es el caso de Ciudad Guayana, también a pesar de que en la
ciudad se asienta una base industrial fuerte que requiere mano de obra especializada
en las diferentes áreas de tecnología. En Ciudad Guayan solamente el 18% de la
juventud estudia educación técnica contra un 82% que cursa estudios de bachillerato
y aspiran ingresar en una universidad.
La diferenciación por sexo no tiene relevancia en el sistema educativo en
Venezuela. Según datos del autor (año 2001) la relación de estudiantes del sexo
masculino o femenino es de aproximadamente el 50% en primaria y paulatinamente
en bachillerato comienza a dominar el sexo femenino, hasta alcanzar a nivel de
técnico superior un 60% de la población estudiantil y a nivel de licenciatura un 56%.
Las carreras en que predomina el sexo masculino son las ingenierías y las que domina
el sexo femenino son Educación y las ciencias sociales.
Un indicador que se suele usar para comparar el nivel educativo entre países es el
de esperanza de vida escolar. Es la suma de las tasas de escolarización de primaria,
secundaria y terciaria. En el año 2001 la esperanza de vida escolar en Ciudad
Guayana era de 9,1 años por habitante, muy inferior a la de los países desarrollados y
a muchos de Latinoamérica.
José M. Fernández
523
Cuadro 65: Esperanza de Vida Escolar.
País E.V.E.
Estados Unidos de América
15,9
Japón 13,2
Portugal 14,5
Chile 12,6
Ciudad Guayana 9,1
Fuente: De elaboración propia con datos de las oficinas educativas recopilados por el autor.
En Ciudad Guayana funcionan 15 Instituciones de Educación Superior, 6 de
carácter oficial y 9 de carácter privado. Siete de ellas ofertan carreras de Técnico
Superior Universitario y ocho de licenciado o Ingeniero. En el año 2001 la matrícula
estudiantil universitaria era de 27.440 alumnos, o según un indicador de la UNESCO,
había 4.128 estudiantes por cada 100.000 habitantes, cifra muy superior al promedio
de otros países. Aunque no se tienen datos de la matrícula actual de todas las
Universidades se ha recogido información de alguna y los estudiantes inscritos
superan con creces a la del 2001.
Esto muestra claramente la preferencia de la población venezolana a estudiar
educación superior una vez ha culminado el bachillerato. El 46% de los estudiantes
estaban inscritos en el año 2001 en carreras largas y el 56% en carreras cortas. El
70% de la matrícula de la educación superior correspondía a la Educación privada y
el 30% a la educación oficial. Las instituciones universitarias ofertan programas de
estudios en las áreas de ingeniería, arquitectura y tecnología, ciencias de la educación
y ciencias sociales. No hay posibilidad de estudiar en Ciudad Guayana ciencias
básicas, de salud, del agro y el mar.
Aunque el autor no ha recogido los últimos datos de matrícula universitaria, ésta
ha aumentado considerablemente tanto en las instituciones públicas como en las
privadas, porque además el gobierno ha promovido la inclusión total de la población
en la Educación superior haciendo caso omiso a la norma constitucional que reza “sin
José M. Fernández
524
más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes” (art. 102, Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, 1999). Para ello ha fundado la Universidad
Bolivariana y la Misión Sucre de la que se hablará a continuación.
Las Misiones Educativas
En el año 2003, el gobierno inicia unos programas de inclusión para las clases más
necesitadas en las áreas de salud, educación y trabajo con la ayuda y asesoría de
profesionales cubanos. Se inicia el Programa “Barrio Adentro” mediante el cual,
médicos cubanos comienzan a vivir en casas de barrios marginales para atender
problemas de atención primaria de salud. Visto el impacto inicial de aceptación de
este plan, se implementan las misiones educativas: Robinson para atacar el
analfabetismo, Rivas para ofrecer estudios de bachillerato a los adultos excluidos del
mismo y Sucre para ofrecer programas universitarios.
Las Misiones son programas específicos manejados por comisiones
interministeriales y con presupuesto no ordinario sino contabilizado como costo
social por Petróleos de Venezuela. Según el Ministerio de Finanzas el gasto en las
Misiones ha sido desde el año 2003 hasta el año 2006 de 27,7 billones de Bs.
Equivalente 12.800 millones de dólares.
A través de coordinaciones paralelas a la administración educativa se convoca a
estudiantes de Educación Superior y a profesionales para que hagan de facilitadores
en los diversos programas. A los asistentes se les otorga o promete una beca de ayuda
por inscribirse en los correspondientes niveles educativos.
Las misiones son impulsadas fuertemente por el presidente de la República y
presupuestariamente por PDVSA, de tal forma que el gasto de las mismas es
comparable al gasto de la Educación formal. Asimismo, a las misiones se les otorga
un carácter ideológico de ejecución del proceso revolucionario mediante la inclusión
y empoderamiento del pueblo, se identifica el socialismo con las Misiones, sus
símbolos y mandos se confunden con los del partido de gobierno.
José M. Fernández
525
Misión Robinson: Según el censo nacional del año 2001 la tasa de analfabetismo
en el Municipio Caroní es de un 4% aproximadamente, lo que representa una
población de alrededor de 26.000 analfabetas mayores de 15 años. Desde el inicio de
la etapa democrática tanto el gobierno como instituciones privadas, llevaron a cabo
programas para enseñar a leer y escribir a la población adulta, minimizando así este
problema.
Cuando el presidente Chávez lanzó la Misión Robinson con el programa cubano
“Yo sí puedo” existían en Venezuela 1.108.000 analfabetas (Censo 2003). En el año
se movilizaron por todo el país según el Ministerio de Educación 210.000
facilitadores. La campaña del gobierno estimaba una meta de alfabetizados de
1.500.000 venezolanos (superior a los existentes según el censo) y declararon a
Venezuela territorio libre de analfabetismo en Octubre del año 2005. La UNESCO
reconoció el esfuerzo en alfabetización del gobierno venezolano.
El diario El Universal (16 de octubre del año 2006) cita un estudio realizado por
profesores de la Universidad de Berkeley y el IESA de Venezuela titulado ¿Libre de
analfabetismo? Una mirada cercana a la Campaña de Alfabetización de Venezuela.
En esta investigación concluye que los analfabetas disminuyeron en el país
únicamente en 92.000 ciudadanos, pues con base en la encuesta de hogares del INE
los que no sabían leer y escribir en el segundo semestre de 2005 (después de haberse
declarado el territorio libre de analfabetismo), eran 1.016.000 habitantes. Los autores
atribuyen esa disminución a que sólo se alfabetizaron esas personas, pero puede haber
un ingrediente adicional que ellos no señalan y es que el sistema educativo formal
actual genera exclusión en primaria y por tanto analfabetas.
El informe de la Misión Robinson en Caroní señala que los alfabetizados en el
municipio fueron 18.414. En Octubre del 2006 están participando en la primera etapa
98 habitantes y en la segunda etapa (hasta 6º grado) 1.443. Es decir la misión de
alfabetización ha desaparecido como afirma Francisco Rodríguez (2006) “Y lo más
grave es que sigue habiendo un millón de analfabetas en Venezuela, que el gobierno
ha excluido, ha borrado, ha decretado que no existen” (El Nacional, 16 de Octubre de
2006).
José M. Fernández
526
Misión Rivas: Se han explicado en el capítulo anterior los objetivos y metodología
de la Misión Rivas. Se presenta aquí la matrícula escolar de esta misión en el
Municipio Caroní por parroquias, por población y por semestres en el año 2006
Cuadro 66: Matrícula Escolar de Ciudad Guayana de la Misión Rivas año 2006
Vencedores Activos Diarios
Vencedores Desertores
Parroquía Matrícula
Inicial Matrícula
Actual Sem
I Sem
II Sem
III Sem
IV Yocoima 284 145 56 36 29 24 139 Pozo Verde 389 263 145 15 27 50 126 Vista al Sol 1902 1177 286 223 363 231 682 Once de Abril 1983 1362 321 223 455 274 621 Chirica 2047 1254 207 223 373 276 793 Simón Bolívar 1206 785 192 171 195 209 421 Dalla Costa 1553 872 199 147 190 305 577 Sub-Total San Félix 9364 5858 1418 1090 1792 1549 3359 Cachamay 355 213 34 49 74 30 142 Universidad 397 264 44 48 102 70 133 Unare 1920 1463 524 266 441 155 457 Sub-Total Puerto Ordaz 2672 1940 602 363 688 287 732 Total Ciudad Guayana 12036 7798 2020 1453 2480 1836 4091 Fuente: Elaborado por el autor con datos del Informe de la Misión Rivas del Municipio Caroní.
La matrícula inicial de la Misión son 12.036 alumnos, de los cuales una tercera
parte ha desertado quedando una matrícula de 7.798 distribuidos en ciento treinta
centros, repartidos por la ciudad con 396 facilitadores. Sumando los coordinadores, la
cifra de empleados alcanza los 500. El número de becados en esta misión es de 1.362
participantes, es decir un 17% del total. En el último semestre estudian 1.836 alumnos
que recibirán su título y se inscribirán en la Misión Sucre. Esta cifra supone la cuarta
parte de la matrícula de la Educación formal en el 2º año de Educación media.
Misión Sucre: Según el Informe General Misión Sucre del Estado Bolívar en el
Estado hay 27.863 bachilleres censados, de los cuales 7.825 cursan programas de
formación de Educación Superior. Se otorgan 4.079 becas y trabajan 514 profesores.
José M. Fernández
527
Los estudiantes activos del Municipio Caroní son 3.612, distribuidos en 17 Aldeas
Universitarias con 217 profesores. Los programas son de Administración y Gestión,
Comunicación Social, Electricidad (TSU), Electrónica (TSU), Estudios Jurídicos,
Gestión Ambiental.
En el año 2006 la suma de los participantes en las Misiones Educativas que
otorgan títulos académicos es de 12.949 adultos. Confrontada esta cantidad con los
más de 210.000 que participan en la Educación formal en todos los niveles, supone el
6% de la población estudiantil total en el Municipio Caroní. Comparados los costos
del sistema de Educación formal con los de las Misiones Educativas las diferencias
son enormes. Según Mariano Herrera (El Nacional, 24 de septiembre del 2006)
“formar un muchacho de séptimo grado a 2º año de bachillerato cuesta 40% menos
que educarlo en la Misión Rivas”. Por ello, lo más económico, lo más eficaz y lo que
genera mayor calidad es fortalecer e invertir todos los recursos disponibles del Estado
en el Sistema de Educación formal para aumentar el ingreso y eliminar la deserción
escolar.
Indicadores de Calidad Educativa
El sexto objetivo de Dakar 2000 plantea la necesidad de lograr una educación de
calidad: entiende ésta como una mejora de todos los aspectos cualitativos de la
Educación, y conseguir resultados mensurables especialmente en las áreas de lectura
escritura, aritmética y competencias esenciales para la vida. La mejora educativa se
manifiesta a través de evaluaciones del rendimiento de los alumnos. No se refiere el
documento únicamente a las evaluaciones individuales, sino a las mediciones que
tienen por objetivo valorar los resultados globales del sistema para identificar los
elementos que deben revisarse para obtener mejores resultados.
Para mejorar un sistema educativo es necesario implementar un sistema de
evaluaciones de las principales dimensiones que intervienen en los procesos de
aprendizaje y de los resultados globales. En 1998 el Ministerio de Educación de
Venezuela diseñó, aplicó, evaluó y publicó los resultados de una prueba en el ámbito
José M. Fernández
528
nacional en las áreas de lenguaje y matemáticas a los alumnos de 3º, 6º y 9º grado.
Esta es la única referencia seria y científica a la que el autor puede acudir para
mostrar el nivel de conocimientos de los alumnos de estos grados, ya que no se han
dado evaluaciones con semejantes características posteriormente.
Los evaluaciones de la prueba para el Estado Bolívar (no se dio un informe por
municipios) señalan que los alumnos de 6º grado respondieron correctamente la mitad
de las preguntas en Lengua y menos de la mitad en Matemáticas; el porcentaje de
alumnos que superó los catorce puntos sobre 20 fue de 15% en Matemáticas y 22%
en Lengua. Las notas en 9º grado fueron inferiores a la media. Los resultados de los
colegios privados fueron superiores a los de los públicos.
Gráfico 31: Niveles de ejecución (no logro, logro parcial y logro) en las áreas lengua y matemática. Muestra estadal de sexto grado. Fuente: SINEA, Ministerio de Educación 1998.
Esta prueba la utilizó el laboratorio Latinoamericano de evaluación de la calidad
de la Educación (Llecce) para elaborar un estudio comparativo con otros países, tal
como aparece en el gráfico 31 los puntajes de los jóvenes. El promedio de puntos de
los jóvenes venezolanos aparece muy por debajo de la mayoría de los países
reseñados y solo supera a Honduras y República Dominicana.
24,33% 53,90% 21,77%
31,95% 52,34% 15,71%
ÁR
EA
S
NO LOGROLOGRO PA RCIA LLOGRO
José M. Fernández
529
Gráfico 32: Puntajes promedio por país (1998) LLecce. Fuente: Tomado del Documento “La Revolución Educativa” Ministerio de Educación de Colombia. El autor analizó los resultados de la prueba de aptitud académica de los estudiantes
de Ciudad Guayana que presentaron en el año 2001. Del estudio se deduce que los
jóvenes del Municipio Caroní responden en las áreas de razonamiento verbal y
razonamiento matemático de forma parecida al promedio nacional, pero los
estudiantes de colegios privados obtienen mejores resultados que los asistentes a
instituciones oficiales y los de Puerto Ordaz mejor que los de San Félix. Las escuelas
de Ciudad Guayana cuyos alumnos superaron en por lo menos cinco puntos a la
media nacional fueron 13, 12 privadas y una oficial.
En Ciudad Guayana funciona el Centro de Formación Docente desde el año 2001,
creado por la iniciativa de unos profesores contando con el apoyo del Ministerio de
Educación. Uno de los programas que dirige el Centro es “Vamos a evaluarnos”
mediante el cual exploran las habilidades adquiridas por los alumnos de 3º y 6º grado
en las áreas de Matemáticas, Lenguaje, Ciencias y Sociales.
La prueba correspondiente al año 2006 se aplicó a 1.655 alumnos de 3º grado y
1.664 de 6º grado. Se hará referencia a continuación a alguno de los resultados de los
alumnos de 6º grado. En Lengua hubo un 29% de respuestas correctas y un 52%
malas o no contestadas, por su parte en Matemáticas un 23% de respuestas correctas
contrastadas con un 57% malas o sin contestar. En el área de Ciencias, físico-
José M. Fernández
530
químicas y tecnología y Sociales respondieron un 44% respuestas correctas. Los
resultados más débiles que no superaron el 20% fueron en Lenguaje, la producción
escrita, y en Matemáticas Resolución de problemas y Geometría.
Gráfico 33: Resultados en Lengua y Matemáticas de la Prueba Vamos a Evaluarnos Fuente: Vamos a Evaluarnos. Centro de Formación Docente 2006, Puerto Ordaz. De todo lo anterior se deduce que no existen programas para promover la mejora
educativa en el Sistema Escolar a nivel institucional. No hay una identificación de las
competencias básicas a desarrollar o por lo menos no son las que establece la
UNESCO en Jomtien y Dakar. No hay un sistema nacional de evaluación permanente
y comparativa con otros países. El Ministerio no contempla entre las prioridades
motivar a los docentes a fortalecer en los alumnos las competencias básicas en
matemáticas, lenguaje, ciencias físico-químicas y naturales. A través de los
documentos oficiales se orienta a las escuelas a que fortalezcan los rasgos culturales,
los valores de identidad nacional, el conocimiento del medio y la ejecución de
proyectos de mejora para la comunidad.
La política del gobierno de la República Bolivariana de Venezuela está orientada
hacia la inclusión en el sistema educativo sin considerar que tan esencial es ésta como
la asimilación de aprendizajes y desarrollo de competencias. En ese afán por
incorporar a jóvenes desertores en los diferentes niveles educativos se establece, por
ejemplo, el sistema de alcanzar el título de bachiller asistiendo durante dos años en
LENGUA29%52%
3% 16%
MATEMÁTICA
57% 23%
3%
17%
Regulares Malas o sin contestarCorrectas Deficientes
José M. Fernández
531
horario nocturno a un aula, a observar unos videos con la presencia de un único
facilitador durante todo el período, sin pruebas individuales que aprobar, sin recursos
de laboratorio, sin bibliotecas. ¿Qué valor agregado de conocimientos pueden añadir
estos estudios? ¿ Qué diferencia puede haber entre los conocimientos de un joven que
durante cinco años está dedicado al estudio de las asignaturas de bachillerato con
profesores idóneos para cada materia, con trabajos de evaluación, biblioteca,
preparación de informes, aulas de computación y el que recibe el mismo título como
antes se ha señalado?
Al mismo tiempo, tanto el presidente como los Ministros de Educación ofrecen la
esperanza a todos los venezolanos de que van a ingresar y culminar estudios
universitarios. En cualquier escuela de un barrio, o un módulo de Barrio Adentro
funciona actualmente una aldea universitaria. La Universidad de las Fuerzas Armadas
extendida por todo el país tiene una población de 200.000 estudiantes en el año 2006.
La inclusión total en primaria, la instalación, dotación y capacitación docente de
buenas escuelas y liceos, la atención centrada en el aprendizaje en el aula, la
formación de calidad en las competencias básicas para toda la población, la
especialización en áreas técnicas y de formación para el trabajo para la producción de
bienes y servicios, está siendo sustituida por la ilusión de títulos muchas veces sin
contenidos. La formación artesanal y técnica no es valorada por la sociedad ni por los
jóvenes. Una institución privada ofrece un programa gratuito de formación
especializada en ebanistería con talleres bien dotados y con docentes de calidad en un
barrio populoso de San Félix y sólo tiene 4 inscritos.
Formación para el Trabajo
En Venezuela existen las escuelas técnicas industriales que otorgan el título de
técnico medio que es equivalente a un bachiller industrial. Estas escuelas son un
híbrido entre una formación profesional para el trabajo en el que priva el aprendizaje
en talleres especializados con formación teórica en dicha tecnología y el bachillerato
en ciencias que da relevancia a las matemáticas, física y química. El egresado de las
José M. Fernández
532
escuelas técnicas no tiene una formación especializada para un oficio o profesión, por
lo general continúa estudios universitarios. Por otra parte las grandes empresas de
Guayana ya no ingresan este tipo de estudiante.
Desde 1959, la formación profesional para el trabajo ha sido liderada por el
Instituto de Cooperación Educativa (INCE), una organización autónoma adscrita
anteriormente al Ministerio de Educación que estaba coordinada por un cuerpo
colegiado en el que participaban el Gobierno, las cámaras de Industrias, Comercio,
Agrícola, y representantes de los trabajadores a través de sus federaciones. Por ley,
los patronos aportan al INCE el 2% de la nómina y el trabajador aporta el 0.5%. El
gobierno aporta una tercera parte.
El objetivo del INCE ha sido el capacitar para un oficio determinado a los jóvenes
que no continuaban estudios para que pudieran insertarse en la producción y obtener
un empleo formal. Han sido muchos los programas de capacitación que ha
implementado el Organismo de capacitación en su historia tanto en el área industrial,
construcción, como en la comercial, metalminera, agrícola y hasta en alfabetización,
gerencia e idiomas. Los programas de estudios estaban estructurados en módulos de
aprendizaje en los que el aprender haciendo tiene una relevancia fundamental.
Además los estudiantes debían culminar sus estudios con una pasantía en una
empresa.
En el año 2003 se cambiaron los estatutos y el Instituto pasó a depender del
Ministerio de Economía Popular orientando sus objetivos hacia la formación de
jóvenes para que conformen cooperativas y empresas de producción social. El INCE
actual se encuentra en total transformación y junto con algunos programas
tradicionales coordina la Misión Vuelvan Caras, que tiene como objetivo formar
jóvenes y adultos para que con la ayuda del estado conformen una red productiva de
cooperativas en las áreas agrícola de construcción, textiles, servicios, turismo. El
presidente de la República anunció en 2006 la conversión total del Instituto en
Escuela de Formación Técnico Socialista Simón Rodríguez.
El INCE, en los primeros 10 meses del año 2006 ha dictado en el Municipio
Caroní 390 cursos en distintas áreas industriales, de administración de recursos
José M. Fernández
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humanos, mercadotecnia, salud, seguros, y ha capacitado a 6.274 participantes en
esas áreas. La Misión Vuelvan Caras ha capacitado a 3.623 jóvenes y adultos en
alimentación, industria, turismo, vivienda y textil. También otorgó el Certificado
ocupacional a 671 trabajadores. (INCE 2006)
Las grandes empresas públicas y privadas tienen sus propios Sistemas de
Entrenamiento de Personal, porque consideran que el conocimiento es la fuente
principal de la competitividad de las compañías.
La Siderúrgica del Orinoco (SIDOR) ha sido desde su creación, una gran escuela
industrial de la que han surgido profesionales y técnicos para dirigir cantidad de
empresas medianas y pequeñas en el país. Esta empresa logró la conversión de
muchos inmigrantes conuqueros de las áreas rurales en obreros industriales. Siempre
invirtió cantidades importantes de presupuesto en capacitación de los trabajadores y
se actualizaba permanentemente en las modernas teorías del Entrenamiento.
Con la privatización de Sidor, la dirección de Recursos Humanos adquiere una
importancia fundamental. Había que cambiar una cultura de trabajador de empresa
pública al de una industria competitiva a nivel internacional, tal como lo reflejó la
visión de la nueva empresa. El esquema de trabajo está concebido para revalorizar al
individuo, incrementando su nivel de conocimientos, para permitirle incidir
efectivamente sobre la productividad de los equipos y ampliarle sus posibilidades de
desarrollo individual. En TerniumSidor, el personal es seleccionado sobre la base de
su educación, formación, habilidades particulares y experiencia reconocida. Para
fortalecer sus competencias, se llevan a cabo actividades de formación y desarrollo.
Se dio certificación laboral en base a competencias previa capacitación a todos los
trabajadores y lo mismo se lleva a cabo con los trabajadores de las contratas.
En Ciudad Guayana funciona desde hace años otra institución privada
(FUNDAMETAL), cuya misión consiste en agregar valor al talento humano de las
industrias, prioritariamente metal-mecánicas, mediante programas de formación en
las áreas de calidad y productividad, gestión humana, mantenimiento y servicios
operacionales así como de tecnologías de la información. Ofrece programas a jóvenes
para su certificación laboral en oficios específicos requeridos por la industria.
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Las Empresas del Estado también tienen sus propios programas de entrenamiento
y atienden los planes de carrera de sus trabajadores. En general siguen actualmente el
modelo de Recursos Humanos de Gestión por competencias.