cÂmara municipal do rio de janeiro a transparÊncia fiscal no orÇamento pÚblico

CÂMARA MUNICIPAL DO CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRORIO DE JANEIRO

A A

TRANSPARÊNCIA FISCAL TRANSPARÊNCIA FISCAL

NO NO

ORÇAMENTO PÚBLICOORÇAMENTO PÚBLICO

TRANSPARÊNCIA FISCALTRANSPARÊNCIA FISCAL

1. O QUE É1. O QUE É“Contabilidade Governamental – Um Enfoque Administrativo”Ed.Atlas, 7ª Edição Autor: Prof. Lino Martins da Silva (Controlador Geral do

Município do RJ)

“ Clareza (pg. 54)

A publicidade dos quadros orçamentários não é imperativo suficiente para aprovação por parte do Poder Legislativo. Esse preceito deve ser completado com outro preceito formal relativo à clareza do orçamento.

Sem descuidar (...), o orçamento deve ser claro e compreensível para qualquer indivíduo.

Se o orçamento é hermético e vem acompanhado de complicados quadros que só o técnico entende, é possível que os interessados não compreendam seu conteúdo e alcance e, por via de conseqüência, não consigam descobrir coisas fundamentais para a vida do cidadão comum.”


1. O QUE É1. O QUE É

2. O QUE ELA POSSIBILITA2. O QUE ELA POSSIBILITA

O EXERCÍCIO DOS CONTROLES :O EXERCÍCIO DOS CONTROLES :

• Interno – Cada Poder

• Externo – Poder Legislativo

• Social – Sociedade Civil Organizada




3. O QUE SUA AUSÊNCIA IMPEDE3. O QUE SUA AUSÊNCIA IMPEDE

QUALQUER CONTROLE, QUALQUER CONTROLE,

Portanto, a democracia.Portanto, a democracia.





4. SITUAÇÃO ATUAL4. SITUAÇÃO ATUAL

Os orçamentos são claros e compreensíveis para qualquer indivíduo?





4. SITUAÇÃO ATUAL4. SITUAÇÃO ATUAL

5. INDO AO QUE INTERESSA :5. INDO AO QUE INTERESSA :COMO AVANÇAR ?COMO AVANÇAR ?

Cumprir o marco regulatório do orçamento público Cumprir o marco regulatório do orçamento público

– –

apenas istoapenas isto..

Art. 165, §§ 1º e 2º: Art. 165, §§ 1º e 2º:

§ 2º - § 2º - A lei de A lei de diretrizes diretrizes orçamentáriasorçamentárias compreenderá as compreenderá as metas e prioridadesmetas e prioridades da da administração pública administração pública federal, incluindo as federal, incluindo as despesas de capital despesas de capital para o para o exercício exercício financeiro financeiro subseqüentesubseqüente,, orientará a elaboração orientará a elaboração da lei orçamentária da lei orçamentária anual, ...anual, ...

Marco Regulatório do Orçamento PúblicoMarco Regulatório do Orçamento Público

Art. 165, §§ 1º e 2º: Art. 165, §§ 1º e 2º:

§ 1º - A lei que instituir § 1º - A lei que instituir o o plano plurianual plano plurianual estabeleceráestabelecerá, de , de forma regionalizadaforma regionalizada, , as diretrizes, objetivos as diretrizes, objetivos e e metasmetas da da administração pública administração pública federal para as federal para as despesas de capital e despesas de capital e outras delas outras delas decorrentes e para as decorrentes e para as relativas aos relativas aos programas de duração programas de duração continuada.continuada.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

§ 2º - A lei de diretrizes

orçamentárias

compreenderá as metas e

prioridades da

administração pública

estadual, incluindo as

despesas de capital para o

exercício financeiro

subseqüente, ...

Artigo 209,§ 1º -

A lei que instituir o plano

plurianual estabelecerá, de

forma regionalizada, as

diretrizes, objetivos e metas

da administração pública

estadual para as despesas

de capital e outras delas

decorrentes e para as

relativas aos programas de

duração continuada.

CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


Artigo 209, § 7º -

Os orçamentos previstos

no § 5º, I e II, deste artigo,

compatibilizados com o

plano plurianual, terão,

entre suas funções a de

reduzir desigualdades

interregionais, segundo

critério populacional.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL


Artigo 165, § 7º -

Os orçamentos previstos

no § 5º, I e II, deste artigo,

compatibilizados com o

plano plurianual, terão

entre suas funções a de

reduzir desigualdades

inter-regionais, segundo

critério populacional.

CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Art. 254, § § 1° e 2°: § 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública municipal ...

LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO

§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública municipal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, ...


Art. 254 § 6º - Os

orçamentos previstos no

§ 3º, compatibilizados

com o plano plurianual,

terão entre suas funções

a de reduzir

desigualdades entre as

diversas áreas e

subáreas de

planejamento do

território do Município.



Art. 255 - Os projetos de lei

relativos ao plano

plurianual, às diretrizes

orçamentárias, ao

orçamento anual e aos

créditos adicionais serão

apreciados pela Câmara

Municipal, garantida a

participação popular na

sua elaboração e no

processo de discussão.

Art. 254 § 5º - O plano plurianual, as diretrizes

orçamentárias e os orçamentos anuais integram um

processo contínuo de planejamento e deverão

estabelecer as metas dos programas municipais

por regiões, segundo critério populacional, utilizando

indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais, de

infra-estrutura urbana, de moradia e de oferta de serviços

públicos, visando a implementar a função social da

cidade garantida nas diretrizes do plano diretor,

conforme disposto no Capítulo V, do Título VI, desta Lei

Orgânica.



ANTES DE 1988ANTES DE 19881. 1. Voltado para meiosVoltado para meios Exemplo: orçamento Exemplo: orçamento

por programapor programa2. 2. Voltado para passadoVoltado para passado Exemplo: orçamento Exemplo: orçamento

por estrutura por estrutura organizacionalorganizacional

3. 3. Voltado para Voltado para informações de todo informações de todo tipo, inclusive as tipo, inclusive as irrelevantesirrelevantes

Exemplo: por Exemplo: por elemento econômico, elemento econômico, etc.etc.

APÓS 1988

Voltado para resultados

Exemplo: orçamento por metas

ORÇAMENTO - PROGRAMA

31.08.2005, pg. 6

DIRETRIZ PROGRAMA PPA DESCRIÇÃO DA DIRETRIZ ESTRATÉGICA

105 .0024

Dar continuidade ao Projeto Cidadania que, em parceria com instituições públicas e privadas, organizações não governamentais e associaçoes comunitárias, leve às populações de baixa renda, de forma rápida, gratuita e concentrada SERVIÇOS PÚBLICOS que possibilitem ao indivíduo o resgate de seus direitos enquanto (sic) cidadão.

DIÁRIO OFICIAL DO PODER LEGISLATIVO DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIROPLANO PLURIANUAL 2006-2009

ASSOCIAÇÃO ENTRE PROGRAMAS E DIRETRIZES ESTRATÉGICAS

AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 MUNICÍPIO TOTAL

0 0 0 0 0 200 200

UNIDADE DE MEDIDA: unidade

AÇÃO: 4056 QUALIFICAÇÃO E ATUALIZAÇÃO PROFISSIONAL

TIPO: ATIVIDADE

OBJETIVO ESPECÍFICO: Possibilitar o acesso dos professores as ações de capacitação, priorizando internamente as habilidades dos profissionais da Multirio e as desenvolvidas por profissionais de outras instituições.

PRODUTO: 1679 servidores qualificados


ORÇAMENTO POR ESTRUTURAS

ORÇAMENTO POR ELEMENTO ECONÔMICO

APLICAÇÕES DIRETAS

Despesas realizadas mediante aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos créditos a ela alocados ou oriundos de descentralização de outras entidades

integrantes ou não dos Orçamentos Fiscal ou da Seguridade Social.

Consulta por Tipo de Despesa (Elemento de Despesa)

Consulta de Despesa por Órgão(Órgão Executor)

http://www7.rio.rj.gov.br/riotransparente/

2006

2006

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA POR ELEMENTO DE DESPESA / ÓRGÃO

http://www7.rio.rj.gov.br/riotransparente/EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – POR ELEMENTO DE DESPESA

http://www7.rio.rj.gov.br/riotransparente/

Total Pago em : 2006 R$ 4.684.480.723,58

Grupo de Despesa Elemento de Despesa Descrição completa Valor

AMORT DA DÍVIDA 71-PRINCIPAL DA DÍVIDA CONTRATUAL RESGATADO 61.121.829,70

AMORT DA DÍVIDA 77-PRINCIPAL CORRIGIDO DA DÍVIDA CONTRATUAL REFINANCIADA 120.427.615,74

INV FINANCEIRAS 61-AQUISIÇÃO DE IMÓVEIS 2.687.152,84

INVERSÕES FINAN 66-CONCESSÃO DE EMPRÉSTIMOS E FINANCIAMENTOS 4.760.687,92

INVESTIMENTOS 14-DIÁRIAS - CIVIL 2.579,82

INVESTIMENTOS 30-MATERIAL DE CONSUMO 564.714,15

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – POR ÓRGÃO

3000 SEC MUN DAS CULTURAS 35.580.787,41

1300 SEC MUN DE ADMINISTRAÇÃO 23.005.196,55

1700 SEC MUN DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 101.084.445,23

1600 SEC MUN DE EDUCAÇÃO 913.429.384,20

2500 SEC MUN DE ESPORTES E LAZER 154.366.383,26

1400 SEC MUN DE FAZENDA 79.383.778,73

1000 SEC MUN DE GOVERNO 20.184.954,29

2400 SEC MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE 26.466.570,12

1500 SEC MUN DE OBRAS E SERVIÇOS PÚBLICOS 80.932.462,21

1800 SEC MUN DE SAÚDE 677.587.247,54

2900 SEC MUN DE TRANSPORTES 21.363.447,19

2300 SEC MUN DE URBANISMO 15.650.168,81

3200 SEC MUNICIPAL DO HABITAT 47.649.236,50

2600 SEC MUN DO TRABALHO E RENDA 2.912.801,26

Código Órgão Descrição Valor .

Total pago em: 2006 R$4.695.327.264,74

http://www7.rio.rj.gov.br/riotransparente/respostas_org/resposta_2.asp?ano=2006&ua=3000






APÓS 1988

Voltado para resultados

Exemplo: orçamento por metas

OS ANEXOS ORÇAMENTÁRIOS X O QUE DIZ A LEI:

EFETIVIDADE

NECESSIDADE OU PROBLEMA META DE LONGO PRAZO- 2006-2009 META DE CURTO PRAZO - 2006

2

Planejamento Familiar: - Prevenção da gravidez precoce (16 nascimentos de mães de 10 a 14 anos) - Prevenção da gravidez não desejada

Disponibilização de informações, métodos e recursos contraceptivos para 100% das pessoas em idade fértil

- Disseminação das informações sobre planejamento familiar em escolas (públicas e particulares), centros comunitários, postos de saúde, etc. a 34.466 mulheres da comunidade, em idade fértil (dos 15 aos 49 anos) - 100% da demanda por recursos contraceptivos (preservativos masculinos e femininos, pílulas, DIU, diafrágma, espermícida, injetáveis, vasectomia e laqueadura)

218% dos homens e 16% das mulheres não alfabetizados

100% da população alfabetizada 100% da população alfabetizada

2 Irregularidades fundiáriasRegularização fundiária pelo governo federal, acompanhada e apoiada

Regularização fundiária pelo governo federal, acompanhada e apoiada

3 Irregularidades urbanísticasAprovação e implementação do Plano de Urbanização da Rocinha, elaborado pela Secretaria Municipal de Urbanismo

Aprovação e implementação do Plano de Urbanização da Rocinha, elaborado pela Secretaria Municipal de Urbanismo.

3 5.399 crianças de 5 a 9 anos5.399 vagas nas pré-escolas, nas 1ª, 2ª, 3ª e 4ª séries do ensino fundamental, criadas e/ou mantidas

5.399 vagas nas pré-escolas, na 1ª, 2ª, 3ª e 4ª séries do ensino fundamental, criadas e/ou mantidas

3 4.680 crianças de 10 a 14 anos4.399 vagas nas 5ª, 6ª, 7ª e 8ª séries do ensino fundamental

4.399 vagas nas 5ª, 6ª, 7ª e 8ª séries do ensino fundamental

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Fonte: www.armazemdedados.rio.rj.gov.brfonte: www.cesarmaia.com.br

EFICÁCIA

N° OR DEM

Serviços públicos de responsabilidade da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro

TÍTULO DESCRIÇÃO

1.Anexo D

2.Anexo E

3.Anexo F

4.Anexo G

1. Acompanhamento quadrimestral da execução orçamentária da receita pública

2. Acompanhamento quadrimestral da execução orçamentária da despesa pública por resultado

3. Demonstrativo dos indicadores econômico-sociais regionalizados

4. Demonstrativo das prioridades sociais da administração, por região

ANEXOS COMPLEMENTARES

Cumprir a lei, ou seja, sermos de fato um

Estado de Direito;

Operacionalizar a responsabilidade social;

Prevenir a corrupção;

Viabilizar o cumprimento dos papéis

institucionais;

Avançar da democracia aparente para a

democracia real ...

TRANSPARÊNCIA FISCAL

CONSELHO DE GESTÃO FISCAL

CONTRATO DE GESTÃO

Ester Inês Scheffer,

especialista em gestão e orçamento público por resultado.

cÂmara municipal do rio de janeiro a transparÊncia fiscal no orÇamento pÚblico

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