cadernos formacao planejamento orcamento

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Resultado da parceria entre a Prefeitura Municipal de São Paulo e o Instituto Paulo Freire.

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  • Conhea todos os ttulos dos

    Cadernos de Formao

    Direitos Humanos e Cidadania

    Educao Popular e Direitos Humanos

    Participao Social e Direitos Humanos

    Direito Cidade

    Conselhos Participativos Municipais

    Governo Aberto

    Planejamento e Oramento

    Cadernos de Formao

    Planejamento e Oramento

  • Cadernos de Formao

    Planejamento e Oramento

  • ExpedientePrefeitura Municipal de So Paulo

    Fernando Haddad Prefeito

    Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania

    Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania

    Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete

    Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social

    Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social

    Instituto Paulo Freire

    Paulo Freire Patrono

    Moacir Gadotti Presidente de Honra

    Alexandre Munck Diretor Administrativo-Financeiro

    ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos

    Natlia Caetano Coordenadora do Projeto

    Editora Instituto Paulo Freire

    Janaina Abreu Coordenao Grfico-Editorial

    Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-Final

    ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto Padilha Preparao de Originais e Reviso de Contedo

    Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso

    Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico, Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz, Sheila Ceccon, Washington Ges Pesquisadores - Redatores

    Flvia Rolim Colaboradora

    Capa

    Foto de capa Marcia Yamamoto/Alesp

  • Apresentao do prefeito 4

    Apresentao do secretrio municipal de Direitos Humanos e Cidadania 5

    Introduo 7

    1. Sistema brasileiro de planejamento e oramento: breve histrico 9

    1.1 O papel do oramento na gesto pblica 9

    1.2 O oramento pblico no Brasil 14

    2. Instrumentos e mecanismos de planejamento e oramento 17

    2.1 Peas oramentrias 17

    2.2 Plano Diretor Estratgico e Programa de Metas 21

    2.3 O processo licitatrio 24

    2.4 Lei de Responsabilidade Fiscal 27

    3. Planejamento e oramento no municpio de So Paulo 29

    3.1 Oramento pblico do municpio de So Paulo 29

    3.2 Transparncia, acesso e combate corrupo 31

    3.3 Participao social: do Oramento Participativo ao Ciclo Participativo

    de Planejamento e Oramento 35

    Concluso 38

    Referncias 40

    Sumrio

  • 4 | Cadernos de Formao

    com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Secre-

    taria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao de

    conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de For-

    mao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo Partici-

    pativo de Planejamento e Oramento.

    O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, cida-

    dania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas e

    ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse sentido,

    apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estrutura,

    funcionamento e o mais importante: como e onde participar.

    Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e

    qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democracia

    participativa nesta cidade.

    So Paulo, dezembro de 2015.

    Fernando Haddad

    Palavras do prefeito

  • Planejamento e Oramento | 5

    uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SM-

    DHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Formao.

    Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inmeras rea-

    lizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e produo

    de subsdios terico-prticos.

    As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se

    interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que

    lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e

    materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.

    Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de gover-

    no para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas

    respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto

    Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm

    se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os

    processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta

    numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.

    Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,

    buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspecti-

    va interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria Munici-pal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos so diretamen-

    te vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e Cidadania; Educao Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e Direito Cidade.

    Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento

    da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da jus-

    tia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.

    So Paulo, dezembro de 2015.

    Eduardo Matarazzo Suplicy

    Palavras do secretrio

  • 6 | Cadernos de Formao

  • Planejamento e Oramento | 7

    Introduo

    Prezados conselheiros e prezadas conselheiras da cidade de So Paulo,

    Para Paulo Freire, patrono da Educao Brasileira, a aprendizagem acontece ao longo da vida. um processo contnuo e permanente, sem um momento certo para ocorrer. Ensinar e

    aprender exigem a conscincia de que somos seres inacabados e incompletos, curiosos, que

    sabemos escutar, que temos abertura e aceitamos o novo, que refletimos criticamente sobre a

    prtica e que rejeitamos toda e qualquer forma de discriminao.

    A disponibilidade para o dilogo, a humildade, a generosidade e a alegria de ensinar e apren-

    der so tambm caractersticas fundamentais para que haja aprendizado. Nessa direo, em

    2014, a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) consultou, por meio de

    sua Coordenao de Participao Social, conselheiros e conselheiras a ela vinculados sobre quais

    seriam as principais demandas para melhorar ainda mais sua atuao junto populao. A prin-

    cipal delas foi a realizao de cursos de formao. Alm de oferec-los em 2015, a SMDHC props

    a criao desta srie de sete cadernos de formao, composta por temas que se completam.

    Para concretizar a publicao, a SMDHC contou com o Instituto Paulo Freire (IPF), organiza-

    o da sociedade civil de interesse pblico, sem fins lucrativos, que em 2016 completa 25 anos

    de fundao. E, na perspectiva do estmulo s relaes intersecretariais presentes na Gesto

    Haddad, convidou a Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG) para participar

    com este Caderno de Formao: Planejamento e Oramento.Um governo democrtico e popular defende e cria efetivas condies para que a sociedade

    participe, decida em conjunto e fiscalize as polticas pblicas. A complexidade da gesto pblica

    exige do Estado um cuidadoso planejamento oramentrio que permita uma coerente e equili-

    brada administrao de recursos para atender s inmeras demandas sociais. De forma transpa-

    rente, em dilogo permanente com a populao, possvel prestar contas das aes realizadas,

    obedecendo legislao especfica e zelando pela defesa do bem comum.

    Este caderno uma contribuio para conselheiros e conselheiras da cidade de So Paulo,

    bem como para todos os seus muncipes, no sentido de estabelecer uma melhor compreenso

    das especificidades do planejamento estratgico e do oramento pblico, tema quase sempre re-

    legado a especialistas e estudiosos da administrao pblica, economistas, juristas etc. Trata-se

    de uma demanda antiga de conselheiros e conselheiras que agora comea a ser atendida, tanto

    por meio de formaes continuadas como mediante publicaes especficas, como o caso desta.

    O primeiro captulo deste caderno apresenta o sistema brasileiro de planejamento e or-

    amento. Por intermdio de um breve histrico, possvel conhecer as conquistas e aprendi-

    zagens nesse campo. Permite-se, assim, compreender, de forma simples e clara, conceitos e

    prticas da cincia do planejamento e do oramento. Isso viabiliza uma aproximao tanto

    de conselheiros e conselheiras quanto de toda a populao com um tema aparentemente r-

    duo e extremamente tcnico.

  • 8 | Cadernos de Formao

    No segun