cadernos formacao planejamento orcamento

Conhea todos os ttulos dos

Cadernos de Formao

Direitos Humanos e Cidadania

Educao Popular e Direitos Humanos

Participao Social e Direitos Humanos

Direito Cidade

Conselhos Participativos Municipais

Governo Aberto

Planejamento e Oramento

Cadernos de Formao

Planejamento e Oramento

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Planejamento e Oramento

ExpedientePrefeitura Municipal de So Paulo

Fernando Haddad Prefeito

Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania

Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania

Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete

Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social

Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen Medaglia Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social

Instituto Paulo Freire

Paulo Freire Patrono

Moacir Gadotti Presidente de Honra

Alexandre Munck Diretor Administrativo-Financeiro

ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos

Natlia Caetano Coordenadora do Projeto

Editora Instituto Paulo Freire

Janaina Abreu Coordenao Grfico-Editorial

Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-Final

ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto Padilha Preparao de Originais e Reviso de Contedo

Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso

Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico, Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz, Sheila Ceccon, Washington Ges Pesquisadores - Redatores

Flvia Rolim Colaboradora

Capa

Foto de capa Marcia Yamamoto/Alesp

Apresentao do prefeito 4

Apresentao do secretrio municipal de Direitos Humanos e Cidadania 5

Introduo 7

1. Sistema brasileiro de planejamento e oramento: breve histrico 9

1.1 O papel do oramento na gesto pblica 9

1.2 O oramento pblico no Brasil 14

2. Instrumentos e mecanismos de planejamento e oramento 17

2.1 Peas oramentrias 17

2.2 Plano Diretor Estratgico e Programa de Metas 21

2.3 O processo licitatrio 24

2.4 Lei de Responsabilidade Fiscal 27

3. Planejamento e oramento no municpio de So Paulo 29

3.1 Oramento pblico do municpio de So Paulo 29

3.2 Transparncia, acesso e combate corrupo 31

3.3 Participao social: do Oramento Participativo ao Ciclo Participativo

de Planejamento e Oramento 35

Concluso 38

Referncias 40

Sumrio

4 | Cadernos de Formao

com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Secre-

taria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao de

conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de For-

mao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo Partici-

pativo de Planejamento e Oramento.

O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, cida-

dania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas e

ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse sentido,

apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estrutura,

funcionamento e o mais importante: como e onde participar.

Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e

qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democracia

participativa nesta cidade.

So Paulo, dezembro de 2015.

Fernando Haddad

Palavras do prefeito

Planejamento e Oramento | 5

uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SM-

DHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Formao.

Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inmeras rea-

lizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e produo

de subsdios terico-prticos.

As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se

interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que

lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e

materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.

Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de gover-

no para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas

respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto

Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm

se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os

processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta

numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.

Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,

buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspecti-

va interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria Munici-pal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos so diretamen-

te vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e Cidadania; Educao Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e Direito Cidade.

Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento

da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da jus-

tia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.

So Paulo, dezembro de 2015.

Eduardo Matarazzo Suplicy

Palavras do secretrio

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Planejamento e Oramento | 7

Introduo

Prezados conselheiros e prezadas conselheiras da cidade de So Paulo,

Para Paulo Freire, patrono da Educao Brasileira, a aprendizagem acontece ao longo da vida. um processo contnuo e permanente, sem um momento certo para ocorrer. Ensinar e

aprender exigem a conscincia de que somos seres inacabados e incompletos, curiosos, que

sabemos escutar, que temos abertura e aceitamos o novo, que refletimos criticamente sobre a

prtica e que rejeitamos toda e qualquer forma de discriminao.

A disponibilidade para o dilogo, a humildade, a generosidade e a alegria de ensinar e apren-

der so tambm caractersticas fundamentais para que haja aprendizado. Nessa direo, em

2014, a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) consultou, por meio de

sua Coordenao de Participao Social, conselheiros e conselheiras a ela vinculados sobre quais

seriam as principais demandas para melhorar ainda mais sua atuao junto populao. A prin-

cipal delas foi a realizao de cursos de formao. Alm de oferec-los em 2015, a SMDHC props

a criao desta srie de sete cadernos de formao, composta por temas que se completam.

Para concretizar a publicao, a SMDHC contou com o Instituto Paulo Freire (IPF), organiza-

o da sociedade civil de interesse pblico, sem fins lucrativos, que em 2016 completa 25 anos

de fundao. E, na perspectiva do estmulo s relaes intersecretariais presentes na Gesto

Haddad, convidou a Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG) para participar

com este Caderno de Formao: Planejamento e Oramento.Um governo democrtico e popular defende e cria efetivas condies para que a sociedade

participe, decida em conjunto e fiscalize as polticas pblicas. A complexidade da gesto pblica

exige do Estado um cuidadoso planejamento oramentrio que permita uma coerente e equili-

brada administrao de recursos para atender s inmeras demandas sociais. De forma transpa-

rente, em dilogo permanente com a populao, possvel prestar contas das aes realizadas,

obedecendo legislao especfica e zelando pela defesa do bem comum.

Este caderno uma contribuio para conselheiros e conselheiras da cidade de So Paulo,

bem como para todos os seus muncipes, no sentido de estabelecer uma melhor compreenso

das especificidades do planejamento estratgico e do oramento pblico, tema quase sempre re-

legado a especialistas e estudiosos da administrao pblica, economistas, juristas etc. Trata-se

de uma demanda antiga de conselheiros e conselheiras que agora comea a ser atendida, tanto

por meio de formaes continuadas como mediante publicaes especficas, como o caso desta.

O primeiro captulo deste caderno apresenta o sistema brasileiro de planejamento e or-

amento. Por intermdio de um breve histrico, possvel conhecer as conquistas e aprendi-

zagens nesse campo. Permite-se, assim, compreender, de forma simples e clara, conceitos e

prticas da cincia do planejamento e do oramento. Isso viabiliza uma aproximao tanto

de conselheiros e conselheiras quanto de toda a populao com um tema aparentemente r-

duo e extremamente tcnico.

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No segun