cadastro multifinalitário

Do grego:Do grego:

““Catastichon” = lista, agendaCatastichon” = lista, agenda

AURÉLIO:AURÉLIO:

Cadastro deriva do termo francês Cadastro deriva do termo francês “Cadastre”, que significa registro público “Cadastre”, que significa registro público dos bens imóveis de um determinado dos bens imóveis de um determinado território, o registro de bens privados de território, o registro de bens privados de um determinado indivíduo.um determinado indivíduo.

Nos países que compõem o Mercosul (à Nos países que compõem o Mercosul (à exceção do Brasil) e na maior parte dos que exceção do Brasil) e na maior parte dos que fazem parte do chamado “primeiro mundo”, fazem parte do chamado “primeiro mundo”, o Cadastro Territorial é:o Cadastro Territorial é:

Um registro público sistematizado dos Um registro público sistematizado dos bens imóveis de uma jurisdição bens imóveis de uma jurisdição contemplado nos seus três aspectos contemplado nos seus três aspectos fundamentais: o jurídico, o geométrico fundamentais: o jurídico, o geométrico e o econômico.e o econômico.

Aspectos históricosAspectos históricos

Utilização mais remota : Caldeus 4.000 a.cUtilização mais remota : Caldeus 4.000 a.c..

Há registros de que as parcelas de Há registros de que as parcelas de terra eram descritas geometricamente, terra eram descritas geometricamente, possibilitando o conhecimento da possibilitando o conhecimento da estrutura fundiária para tributaçãoestrutura fundiária para tributação


Egípcios:Egípcios:

EEm função das cheias periódicas do rio m função das cheias periódicas do rio Nilo, dispunham de um inventário descritivo Nilo, dispunham de um inventário descritivo de terra no qual figuravam ocupantes e de terra no qual figuravam ocupantes e confrontantes localizados em um sistema confrontantes localizados em um sistema de coordenadas como ocorre atualmente de coordenadas como ocorre atualmente em modernos sistemas cadastraisem modernos sistemas cadastrais


Império Romano:Império Romano:

O imperador Diocleciano, por volta de 287 O imperador Diocleciano, por volta de 287 d.C., determinou o mapeamento de todo o d.C., determinou o mapeamento de todo o Império Romano, visando uma nova Império Romano, visando uma nova sistemática de tributaçãosistemática de tributação.


Napoleão (França) manifestou seu interesse Napoleão (França) manifestou seu interesse em colocar o cadastro ao serviço do Direito Civil em colocar o cadastro ao serviço do Direito Civil no seu novo Código, dizendo:no seu novo Código, dizendo:

“ “um bom cadastro parcelário será o um bom cadastro parcelário será o complemento do código no que se refere à complemento do código no que se refere à posse da terra. É necessário que os mapas posse da terra. É necessário que os mapas sejam suficientemente precisos e sejam suficientemente precisos e detalhados para fixar limites e evitar detalhados para fixar limites e evitar litígios”.litígios”.


PPrimeiros cadastros imobiliários : estruturados rimeiros cadastros imobiliários : estruturados para arrecadaçãopara arrecadação

Ao longo do tempo percebeu-se que a Ao longo do tempo percebeu-se que a instituição cadastral possuía estreitas relações instituição cadastral possuía estreitas relações com outros órgãos administrativoscom outros órgãos administrativos

Cada país foi atribuindo ao Cadastro funções de Cada país foi atribuindo ao Cadastro funções de registro de dados que compreendem:registro de dados que compreendem:

› aspectos econômicos e geométricos tradicionaisaspectos econômicos e geométricos tradicionais› características físicas, ambientais e jurídicas do características físicas, ambientais e jurídicas do

imóvel e das pessoas que nele moramimóvel e das pessoas que nele moram

Consenso AtualConsenso Atual

Todos os países concordam que...Todos os países concordam que...

... O Cadastro Territorial é... MULTIFINALITÁRIO... O Cadastro Territorial é... MULTIFINALITÁRIO

Cadastro 2014:Cadastro 2014:

A maioria dos cadastros implementados até A maioria dos cadastros implementados até hoje ainda não mostra claramente a incidência hoje ainda não mostra claramente a incidência das limitações impostas pelas normas de das limitações impostas pelas normas de planejamentoplanejamento

Federação Internacional de Agrimensores – FIG Federação Internacional de Agrimensores – FIG (1995): nova visão futura de um cadastro (1995): nova visão futura de um cadastro moderno a ser instrumentado nos 20 anos moderno a ser instrumentado nos 20 anos seguintesseguintes

Cadastro 2014:princípiosCadastro 2014:princípios

no futuro, o cadastro mostrará a situação no futuro, o cadastro mostrará a situação legal completa do território (incluindo o direito legal completa do território (incluindo o direito público e as restrições);público e as restrições);

acabará a separação entre os registros acabará a separação entre os registros gráficos (cartografia) e os alfanuméricos gráficos (cartografia) e os alfanuméricos (atributos);(atributos);

a modelagem cartográfica substituirá a a modelagem cartográfica substituirá a cartografia tradicional;cartografia tradicional;

Cadastro 2014:princípiosCadastro 2014:princípios

todo o sistema de informação será digital;todo o sistema de informação será digital;

haverá uma grande participação do setor haverá uma grande participação do setor privado no cadastro (privatização parcial ou privado no cadastro (privatização parcial ou inclusive total);inclusive total);

dados serão vendidos a usuários com os dados serão vendidos a usuários com os quais será possível fazer novos investimentos, quais será possível fazer novos investimentos, procurando-se a melhoria do sistema e, ou, a procurando-se a melhoria do sistema e, ou, a atualização.atualização.

Novas atribuiçõesNovas atribuições, mais responsabilidades mais responsabilidades e mais dados a serem registrados criaram e mais dados a serem registrados criaram

um um cenáriocenário em que administradores em que administradores e técnicos responsáveis pela manutenção e técnicos responsáveis pela manutenção dos Cadastros enfrentam o desafio dos Cadastros enfrentam o desafio

cotidiano de cotidiano de gerargerar informação informação territorial confiável territorial confiável e sempre e sempre

atualizadaatualizada e e disponíveldisponível para para as demais instituições públicas, os as demais instituições públicas, os profissionais e a profissionais e a população em geralpopulação em geral..

Cadastro MultifinalitárioCadastro Multifinalitário

Evolução das visões de CadastroEvolução das visões de Cadastro

Cadastro 2014: Cadastro 2014: revisão do documento em revisão do documento em 2004 (FIG)2004 (FIG)

Desaparecerá a separação entre “Desaparecerá a separação entre “mapasmapas” e ” e ““registrosregistros””

Para unir os dados de um registro da Para unir os dados de um registro da propriedade (legal) e de um cadastro propriedade (legal) e de um cadastro (espacial), não é necessário mais que uma (espacial), não é necessário mais que uma conexão conexão (informatizada) na qual cada (informatizada) na qual cada repartição disponibiliza os dados que a outra repartição disponibiliza os dados que a outra precisar, os quais normalmente são muito precisar, os quais normalmente são muito menos do que se pensa.menos do que se pensa.

Cadastro 2014: Cadastro 2014: revisão do documento em revisão do documento em 2004 (FIG)2004 (FIG)

Desaparece o cadastro de “lápis e Desaparece o cadastro de “lápis e papel”papel”

Para a realidade brasileira, o uso de modelos Para a realidade brasileira, o uso de modelos cartográficos está muito distante de municípios cartográficos está muito distante de municípios que não têm pessoal técnico preparado nem que não têm pessoal técnico preparado nem recursos para trabalhar com este tipo de recursos para trabalhar com este tipo de tecnologias (às vezes, inclusive, nem há tecnologias (às vezes, inclusive, nem há energia elétrica!).energia elétrica!).

““Apesar dos avanços produzidos nos Apesar dos avanços produzidos nos últimos anos, as imagens de satélite últimos anos, as imagens de satélite

ainda ainda nãonão são apropriadas para a são apropriadas para a atualização de bases cartográficas atualização de bases cartográficas cadastrais, servindo, porém, para a cadastrais, servindo, porém, para a

identificaçãoidentificação de construções não de construções não

declaradas e declaradas e identificaçãoidentificação de de novos loteamentos e assentamentos novos loteamentos e assentamentos

irregulares.”irregulares.”

Erba, Diogo Alfonso Erba et al (org). Erba, Diogo Alfonso Erba et al (org). Cadastro multifinalitário Cadastro multifinalitário como instrumento da política fiscal e urbanacomo instrumento da política fiscal e urbana. Ministério das . Ministério das Cidades, Rio de Janeiro, 2005.Cidades, Rio de Janeiro, 2005.

Visão Espacial Visão Espacial do Limitedo Limite

A parcela territorialA parcela territorial

Antes da popularização da cartografia Antes da popularização da cartografia digital e dos equipamentos eletrônicos digital e dos equipamentos eletrônicos que formam parte da Geomática, as que formam parte da Geomática, as parcelas eram descritas mediante suas parcelas eram descritas mediante suas medidas lineares e angulares, medidas lineares e angulares, referenciando-se os lados ao norte referenciando-se os lados ao norte magnético (e eventualmente ao norte magnético (e eventualmente ao norte geográfico)geográfico)

Confusão de limites causados pelo sistema de Confusão de limites causados pelo sistema de posicionamento relativo das parcelasposicionamento relativo das parcelas

A parcela territorialA parcela territorial

Atualmente, a tendência é descrever as Atualmente, a tendência é descrever as parcelas mediante as coordenadas dos parcelas mediante as coordenadas dos seus vértices referidas a determinado seus vértices referidas a determinado

sistema de referência: sistema de referência:

GeoreferenciamentoGeoreferenciamento

A parcela territorialA parcela territorial O georreferenciamento sob um sistema O georreferenciamento sob um sistema

único permite relacionar os único permite relacionar os levantamentos isolados e incorporá-los à levantamentos isolados e incorporá-los à

base única cadastralbase única cadastral

A incorporação da identificação da A incorporação da identificação da parcela na planta através da sua parcela na planta através da sua

nomenclaturanomenclatura é essencial para seu é essencial para seu relacionamento com as bases relacionamento com as bases

alfanuméricasalfanuméricas

Nomenclatura Cadastral em “árvore”Nomenclatura Cadastral em “árvore”

Nomenclatura Cadastral por endereçoNomenclatura Cadastral por endereço

PopularizaçãoPopularizaçãodos SIG: INDICADORES DE dos SIG: INDICADORES DE

LOCALIZAÇÃOLOCALIZAÇÃO

Em um SIG encontrar um Em um SIG encontrar um ponto interno da parcela é ponto interno da parcela é

uma atividade simples e uma atividade simples e praticamente automáticapraticamente automática

As coordenadas deste As coordenadas deste ponto podem ser utilizadas ponto podem ser utilizadas

para a definição da para a definição da nomenclatura nomenclatura cadastral.cadastral.

Geolocalização Absoluta:incoveniente

para certas figuras (parcela em “L” por exemplo), o baricentro fica fora

do polígono.

Muitos municípios brasileiros investiram Muitos municípios brasileiros investiram

importante volume de dinheiro em projetos importante volume de dinheiro em projetos

de implementação de SIG, embora não de implementação de SIG, embora não

resolvam, entre outros, os problemas resolvam, entre outros, os problemas

crônicos de crônicos de confusão de limites confusão de limites e e

sobreposiçãosobreposição de títulos de propriedades; de títulos de propriedades;

SIG & CTMSIG & CTM

28

SIG - Sistema de Informação Geográfica é um SIG - Sistema de Informação Geográfica é um sistema de hardware e software projetado para sistema de hardware e software projetado para suportar captura, gerenciamento, análise, suportar captura, gerenciamento, análise, modelagem e consulta de dados referenciados modelagem e consulta de dados referenciados espacialmente, para solução de problemas de espacialmente, para solução de problemas de planejamento e gestão, melhorando o tempo e planejamento e gestão, melhorando o tempo e a qualidade na tomada de decisões.a qualidade na tomada de decisões.

29

Visão espacial de todas as questões registradasVisão espacial de todas as questões registradas

Facilidade de operação e integração de informaçõesFacilidade de operação e integração de informações

Simulação de ocorrências e previsão dos impactosSimulação de ocorrências e previsão dos impactos

Análises e estatísticas com a visão espacialAnálises e estatísticas com a visão espacial

Facilidade de informação e de comunicação com leigosFacilidade de informação e de comunicação com leigos

30

O CTM exige um SIGO CTM exige um SIG

31

GESTÃOGESTÃOURBANAURBANAGESTÃOGESTÃOURBANAURBANASIGSIG

LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃOTRIBUTÁRIATRIBUTÁRIALEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃOTRIBUTÁRIATRIBUTÁRIA

PLANTA DEPLANTA DE VALORESVALORES

GENÉRICOSGENÉRICOS

PLANTA DEPLANTA DE VALORESVALORES

GENÉRICOSGENÉRICOS

CADASTROCADASTRO TÉCNICOTÉCNICO

MULTIFINALITÁRIOMULTIFINALITÁRIO

CADASTROCADASTRO TÉCNICOTÉCNICO

MULTIFINALITÁRIOMULTIFINALITÁRIO

PLANO DIRETORPLANO DIRETORPLANO DIRETORPLANO DIRETOR

CTM = possibilidade de integração de CTM = possibilidade de integração de bases de dados gerenciadas por diferentes bases de dados gerenciadas por diferentes órgãos municipaisórgãos municipais

CTM = Compartilhar informações, Gestão CTM = Compartilhar informações, Gestão municipal integradamunicipal integrada

CTM = mudança de paradigma, ganhos CTM = mudança de paradigma, ganhos inestimáveis na área fiscal, ambiental, inestimáveis na área fiscal, ambiental, social e na prestação de serviços públicos.social e na prestação de serviços públicos.

A A multifinalidademultifinalidade se se consegue mediante a consegue mediante a

integração integração de dados e de dados e instituições e não da instituições e não da

centralizaçãocentralização de dados de dados em um servidorem um servidor

nãonão é imprescindível ter equipamentos é imprescindível ter equipamentos computacionais sofisticados...computacionais sofisticados...

...a boa vontade de ...a boa vontade de todostodos os níveis da os níveis da administração e de todo o setor público administração e de todo o setor público

para para compartilharcompartilhar a informação a informação (com ou sem os equipamentos) é (com ou sem os equipamentos) é imprescindível!imprescindível!

O O compartilhamentocompartilhamento de de informações deve evitar as informações deve evitar as

duplicaçõesduplicações de dados e de dados e investimentos e viabilizar que todos investimentos e viabilizar que todos

possam gerar novas camadas temáticas possam gerar novas camadas temáticas que ataquem problemas específicos, que ataquem problemas específicos,

derrubandoderrubando a idéia de que o sistema a idéia de que o sistema

tem um tem um únicoúnico Proprietário. Proprietário.

Aporte de dados para a atualização cadastral em parceriaAporte de dados para a atualização cadastral em parceria

Cadastro UrbanoCadastro Urbano› Aumento de arrecadação IPTUAumento de arrecadação IPTU› Melhoria no planejamento urbanoMelhoria no planejamento urbano

Exemplo – Munícipio de São Sebastião (SP)Exemplo – Munícipio de São Sebastião (SP)› INVESTIMENTO INVESTIMENTO R$884.000,00 R$884.000,00› R$ 15,27/habitanteR$ 15,27/habitante

› Após o recadastramento de 10.000 unidades Após o recadastramento de 10.000 unidades imobiliáriasimobiliárias

› Emissão de IPTU de 1999: R$ 19.829.334,78Emissão de IPTU de 1999: R$ 19.829.334,78› Emissão de IPTU de 2001: R$ 26.118.626,27Emissão de IPTU de 2001: R$ 26.118.626,27› Aumento R$ 6.289.291,49 (31,71%)Aumento R$ 6.289.291,49 (31,71%)

Exemplos de AplicaçõesExemplos de Aplicações

NecessidadeNecessidade› Detecção precoce de número de casos que Detecção precoce de número de casos que

caracterizam surtos epidêmicoscaracterizam surtos epidêmicos› Modelagem e identificação de fatores de risco e Modelagem e identificação de fatores de risco e

de proteção nas situações endêmica e de proteção nas situações endêmica e epidêmica.epidêmica.

Brasil: Reação em lugar de PrevençãoBrasil: Reação em lugar de Prevenção› A detecção e o acompanhamento do A detecção e o acompanhamento do

comportamento vetorial e/ou da ocorrência comportamento vetorial e/ou da ocorrência violenta, são função da violenta, são função da incidência de casos da incidência de casos da doençadoença ou ou do ato violento já executadodo ato violento já executado..

Exemplos de Aplicações: SaúdeExemplos de Aplicações: Saúde

Recife-SAUDAVELRecife-SAUDAVELDas Armadilhas de Oviposição à Tomada de Decisão: Um Sistema de Vigilância e Controle Das Armadilhas de Oviposição à Tomada de Decisão: Um Sistema de Vigilância e Controle

para Dengue em Escala Intra-Urbanapara Dengue em Escala Intra-Urbana

Geographical Epidemiological DB Geographical Epidemiological DB Recife-SAUDAVELRecife-SAUDAVEL

++

TerraStatTerraStat

SAUDAVESAUDAVEL Node L Node

1,41,4

SAUDAVEL SAUDAVEL Node 1, 3Node 1, 3SAUDAVESAUDAVE

L Node L Node 1,21,2

Statiscal Predictive Statiscal Predictive ModelingModeling

Health Health AuthoritiesAuthorities

Local Health Local Health ServicesServicesSAUDAVESAUDAVE

L Node 2, L Node 2, 44 Epidemiologists Epidemiologists

Decision MakingDecision Making

Health Services Health Services InterventionIntervention

WebWeb

Sistema de alerta, controle e Sistema de alerta, controle e intervenção para intervenção para denguedengue, baseado em , baseado em armadilhas de oviposição para armadilhas de oviposição para AedesAedes sppspp

Engenho do Meio

Simulação de enchente em Blumenau-SC Simulação de enchente em Blumenau-SC (2005)(2005)

Exemplos de AplicaçõesExemplos de Aplicações

cadastro multifinalitário

Documents