cabimento da arbitragem na administrao pblica o problema ... rgos de controle da administrao pblica...

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  • Rodrigo Mota Rodi

    CABIMENTO DA ARBITRAGEM NA ADMINISTRAO

    PBLICA: estudo da jurisprudncia do Supremo

    Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia e do

    Tribunal de Contas da Unio

    Monografia apresentada

    Escola de Formao da

    Sociedade Brasileira de

    Direito Pblico SBDP,

    sob a orientao da

    Professora Juliana

    Bonacorsi de Palma.

    So Paulo

    2016

  • 2

    Resumo: O problema central desta monografia o cabimento da

    arbitragem na Administrao Pblica tido por um ponto de vista emprico,

    pautado nas decises do Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de

    Justia e Tribunal de Contas da Unio. Modo tpico de resoluo de conflitos

    no Direito Privado, a arbitragem questionada no mbito pblico, ainda que

    largamente utilizada nos contratos de concesso. Tal questionamento

    demanda que os principais controladores da Administrao Pblica se

    pronunciem sobre a validade da insero de clusula compromissria em

    contratos pblicos. Pesquisas de jurisprudncia foram desenvolvidas at o

    ano 2010, indicando o posicionamento do STF, do STJ e do TCU sobre o

    cabimento da arbitragem na Administrao Pblica. Diante de um quadro de

    alterao legislativa sobre a arbitragem, e considerando a relevncia de

    atualizar o estudo emprico-jurisprudencial, a presente monografia analisa

    os posicionamentos das trs instituies de controle, comparando-se a

    produo jurisprudencial anterior a 2010 e o atual posicionamento

    jurisprudencial. Desse modo, pretende-se responder seguinte pergunta de

    pesquisa: qual o atual entendimento dos rgos de controle sobre o

    cabimento da arbitragem na Administrao Pblica? Ao final, ser possvel

    compreender o atual estgio de discusso sobre o cabimento da arbitragem

    na Administrao Pblica.

    Decises citadas:

    STF: RE 593.042/DF/16; MC no MS 33.889/DF/15; e MC na ADPF

    81/DF/15.

    STJ: REsp 904.813/PR/11; AgRg na MC 19.226/MS/12; CC 144.477/15;

    REsp 1.424.456/15; e REsp 1.363.028/16.

    TCU: Acrdo n. 1.796/11; Acrdo n. 2.573/12; e Acrdo n.

    2.145/13.

    Palavras-chave: Arbitragem; Administrao Pblica; contratos

    administrativos; jurisprudncia; STF; STJ; TCU.

  • 3

    Agradecimentos

    Primeiramente aos meus pais e meu irmo, por sempre me

    motivarem a crescer e buscar o rompimento de novas barreiras, alm de

    estarem presentes nas horas em que mais precisei de apoio.

    minha orientadora, por todos os preciosos apontamentos e

    sugestes que engrandeceram e fizeram possvel esta monografia.

    A todos os colegas da Escola de Formao 2016, por todas as

    conversas, debates e alegrias que compartilhamos ao longo de todo o

    processo.

    E Coordenao da Escola de Formao, por me proporcionar essa

    oportunidade nica de aprendizado e crescimento acadmico.

  • 4

    Lista de Abreviaturas

    AC Ao Cautelar

    ACO Ao Civil Originria

    ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade

    AgR Agravo Regimental

    AGU Advocacia-Geral da Unio

    AI Agravo de Instrumento

    ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica

    ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres

    CCAF - Cmara De Conciliao E Arbitragem Da Administrao Federal

    CF Constituio Federal

    COMPAGAS - Companhia Paranaense De Gs Natural

    DNIT - Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes

    EMC Emenda da Comisso

    FUNAI - Fundao Nacional do ndio

    IGAM - Instituto Mineiro De Gesto Das guas

    INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

    LA/96 Lei de Arbitragem de 1996

    MC Medida Cautelar

    Min. Ministro

    MS Mandado de Segurana

    MSGAS - Companhia De Gs do Mato Grosso do Sul

    PPP Parceria Pblico-Privada

    RE Recurso Extraordinrio

    REsp Recurso Especial

    EC Emenda Constitucional

  • 5

    MC Medida Cautelar

    MS Mandado de Segurana

    PL Projeto de Lei

    PLS Projeto de Lei do Senado

    RE Recurso Extraordinrio

    STF Supremo Tribunal Federal

    STJ Superior Tribunal de Justia

    TCU - Tribunal de Contas da Unio

  • 6

    Sumrio

    Sumrio .......................................................................................... 6

    1. Introduo................................................................................. 8

    2. Metodologia .............................................................................. 11

    2.1. Seleo de julgados ................................................................ 12

    2.1.1. STF: 0 Acrdos .................................................................. 12

    2.1.2. STF: 3 Decises Monocrticas ................................................ 13

    2.1.3. STJ: 2 Acrdos ................................................................... 14

    2.1.4. STJ: 3 Decises Monocrticas ................................................ 15

    2.1.5. TCU: 3 Acrdos .................................................................. 16

    2.2. Modo de anlise dos julgados ................................................... 17

    3. Debate em curso sobre o cabimento da arbitragem na Administrao

    Pblica ............................................................................................. 19

    3.1. Construo legislativa acerca do cabimento da arbitragem ........... 19

    3.2. Decises do Tribunal de Contas da Unio ................................... 24

    3.3. Sntese do TCU: possvel extrair alguma concluso? ................. 26

    3.4. Posicionamentos do STF e STJ .................................................. 27

    3.4.1. STF .................................................................................... 27

    3.4.2. STJ .................................................................................... 31

    3.5. Sntese do STF e STJ ............................................................... 34

    4. Debate a partir de 2010 ............................................................. 36

    4.1. Apresentao ......................................................................... 36

    4.2. Resposta Legislativa ao Debate ................................................ 36

    4.3. TCU ...................................................................................... 46

    a) Caso Ferrovia RJ-SP ................................................................... 46

    b) Caso da Rodovia BR 101/ES/BA ................................................. 48

    c) Caso Petrobras e Plataformas Petrolferas ........................................ 49

  • 7

    4.3.1. Sntese dos Julgados do TCU ................................................. 53

    4.4. STJ ....................................................................................... 54

    a) Caso de Competncia Petrobras Tractebel .................................. 54

    b) Caso Sergipe - Construtora Celi ................................................... 56

    c) Caso CONEXCON .......................................................................... 57

    d) Caso COMPAGAS ....................................................................... 58

    e) Caso Petrobras-Tractebel 2 ......................................................... 60

    4.4.1. Sntese dos julgados do STJ .................................................. 61

    4.5. STF ....................................................................................... 62

    a) Caso Coroa Grande .................................................................... 62

    b) Caso do RDC ............................................................................. 63

    c) Caso ABRATI-ANTT ....................................................................... 65

    4.5.1. Sntese dos julgados do STF .................................................. 66

    5. Confronto Jurisprudencial e Concluso: o atual estgio do debate .... 67

    6. Anexo ...................................................................................... 74

    7. Bibliografia consultada ............................................................... 76

  • 8

    1. Introduo

    Ao lado da justia comum, conhecida de todos e amplamente

    distribuda por meio do aparato do Poder Judicirio, existem outros mtodos

    de soluo de conflitos, que so chamados de Mtodos Alternativos de

    Resoluo de Conflitos (do ingls, Alternative Dispute Resolution ADRs),

    cujo rol envolve a mediao, negociao, conciliao, acordo, arbitragem,

    entre outros. Manterei o foco exclusivamente nesta ltima.

    Um dos mais antigos meios heterocompositivos de se resolver um

    conflito, a arbitragem conta com a participao de um terceiro imparcial,

    assim como na Justia togada.1 Esse mecanismo de razes antigas nasceu

    no meio privado, partindo da premissa que resoluo de controvrsias por

    comum acordo entre as partes envolvidas, dispostas a transigir e a abrir

    mo de direitos e interesses para resolver a contenda. Ao final, a deciso

    ser dotada de efeitos equivalentes a uma sentena judicial (eficcia de

    ttulo executivo extrajudicial).2

    , ento, um meio de justia privada que seguir o rito pactuado

    entre os envolvidos ou em conformidade com as regras preestabelecidas

    por uma instituio onde ocorrer a arbitragem a Cmara Arbitral , tudo

    isso por via de consenso. De um modo geral, a arbitragem caracterizada

    pela rapidez, irrecorribilidade, informalidade, confidencialidade e

    especializao, especialmente quando

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