breve estudo sobre o conselho de acompanhamento e controle social (cacs - fundeb) no municÍpio de...
DESCRIPTION
Trabalho Final do Curso do Fundeb - Fundo de Desenvolvimento da Educação Básica - do Programa Formação Pela Escola - FNDETRANSCRIPT
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDEPrograma Formação pela EscolaTutor:Josenildo Fernandes da Silva
Equipe: Edilma das Dores Amaral, Espedito Bento da Silva, Jairo Alves Felipe, Maria das Graças Geraldo da Silva, Maria das Graças Vitorino de Sousa Azevedo e Maria Nilma Pereira Borges.
BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB
INTRODUÇÃO
O artigo 24 da Lei nº 11.494/2007 e o art. 10 do Dec. nº 6.253/2007
estabelecem a obrigatoriedade de criação, no âmbito de cada esfera governamental,
de um Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, fortalecendo,
com essa exigência, a participação da sociedade no processo de gestão e
verificação da aplicação dos recursos públicos vinculados à educação.
O Conselho do Fundeb é um colegiado, formado por representações sociais
variadas, cuja função principal é proceder ao acompanhamento e ao controle social
sobre a distribuição, a transferência e a aplicação dos recursos do Fundo, no âmbito
de cada esfera municipal, estadual, distrital ou federal. Os trabalhos desenvolvidos
pelo Conselho do Fundeb não são remunerados e o colegiado não integra a
estrutura administrativa do governo. Sua ação deve ser independente e, ao mesmo
tempo, harmônica com os órgãos da administração pública local.
No âmbito municipal o Conselho é composto por, no mínimo, 9 (nove)
membros. O Poder Executivo deve oferecer ao Conselho do Fundeb o necessário
apoio material e logístico, disponibilizando, se necessário, local para reuniões, meio
de transporte, materiais, equipamentos, etc., garantindo assim, condições para que
o Conselho desempenhe suas atividades e, efetivamente, exerça suas funções.
O controle exercido pelos conselhos do Fundeb representa a atuação da
sociedade, que pode apontar falhas ou irregularidades eventualmente cometidas,
para que as autoridades constituídas, no uso de suas atribuições legais e
regimentais, adotem as providências que cada caso venha a exigir. Assim, vamos
conhecer um pouco o Conselho do Fundeb do município de Dona Inês - PB.
ANÁLISE DAS ENTREVISTAS COM OS CONSELHEIROS DO CACS - FUNDEB
Para conhecermos melhor como atua o CACS do Fundeb em nosso
município, realizamos uma entrevista com os Conselheiros, com o objetivo de
levantar informações técnicas sobre a organização e atuação do Conselho.
Com base na análise das informações prestadas pelos Conselheiros durante
as entrevistas percebemos que não há um consenso entre eles no tocante a muitas
questões. Além disso, podemos perceber que alguns Conselheiros não sabem nem
responder com clareza qual órgão estão representando no Conselho.
A maioria dos Conselheiros entrevistados afirma que têm conhecimento da
legislação que orienta as atividades do CACS do Fundeb; que durante as reuniões
do Conselho há sempre uma discussão acerca das obrigações e competências do
colegiado; e que a criação do Conselho deu-se a partir de uma lei específica,
aprovada pelo Legislativo responsável e sancionada pelo Executivo municipal.
Quando perguntamos sobre a situação do Conselho junto ao FNDE, ou seja,
se ele está devidamente cadastrado junto àquela Autarquia, somente um
entrevistado foi coerente em sua colocação, visto que o Conselho encontra-se
registrado junto ao FNDE, mas as informações prestadas pelo município encontram-
se desatualizadas, e sua composição não condiz com a atual realidade.
Segundo os entrevistados, o Conselho possui regimento interno, elaborado
para definir os procedimentos e critérios de funcionamento do mesmo. As reuniões
acontecem mensalmente, e nelas são discutidas as questões de responsabilidade
do Conselho. Para isso o Poder Executivo local fornece oferece ao CACS do
Fundeb o necessário apoio material e logístico, disponibilizando o local para
reuniões, meio de transporte, materiais para análise, equipamentos, etc.
No que diz respeito à participação dos suplentes nas reuniões do Conselho,
houve uma grande disparidade de respostas. Diante desse fato procuramos alguns
suplentes, os quais afirmaram que, não são convidados para as reuniões, muito
menos comunicados. Outro fato contraditório diz respeito à divulgação das reuniões
para a população, a maioria respondeu que as reuniões são divulgadas, no entanto,
numa pesquisa informal com várias moradores da cidade, nenhum disse ter ouvido a
divulgação dessas reuniões nos meios de comunicação local.
Em relação ao acompanhamento e execução do Fundo, ficou evidente que
nem todos os Conselheiros participam de todas as etapas, pois alguns não
participam da elaboração do Plano de Execução do Fundo, apenas acompanham o
crédito dos recursos recebidos, sua aplicação e prestação de contas. É importante
destacar que todos afirmaram que em nenhuma ocasião constataram alguma
irregularidade relacionada à utilização dos recursos do Fundeb, se realmente esse
fato é verídico, o município deve ser um exemplo a ser seguido.
Por fim, queremos destacar que a maioria dos Conselheiros participa do
Programa de Formação pela Escola do FNDE, algo de extrema relevância, visto que
os cursos tem como propósito contribuir para a melhoria da qualidade da gestão e
fortalecimento do controle social dos recursos públicos destinados à educação.
PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DA ATUAÇÃO DO CONSELHO
Após a análise das entrevistas destacamos alguns pontos positivos e
negativos referentes ao CACS do Fundeb do município de Dona Inês – PB.
Inicialmente, destacamos alguns pontos positivos que são: a existência do
Conselho, criado com base numa lei específica do próprio munícipio, e que possui
um regimento interno; o auxílio que Poder Executivo local dá, oferecendo apoio para
o seu funcionamento, garantindo material e condições, como local para reuniões,
meio de transporte, materiais, equipamentos, registos contábeis, etc., de maneira
que se faz possível a realização mensal das reuniões do Conselho; o
acompanhamento e controle feito pelos Conselheiros dos recursos financeiros
recebidos, da aplicação e da fiscalização das prestações de contas.
Como pontos negativos destacamos: a organização do Conselho, visto que o
mesmo não possui a representação dos segmentos previstos em Lei, e alguns
conselheiros nem sabem de fato o que representam; a omissão de alguns
Conselheiros, que de certa forma negaram-se a prestar informações; a falta de
coerência das informações prestadas por alguns Conselheiros durante a entrevista
que realizamos; o não conhecimento da legislação referente ao Fundeb, por parte de
alguns Conselheiros; a desatualização dos dados do Conselho junto ao FNDE, visto
que as informações constantes no sistema, não condizem com a realidade; a não
participação de alguns membros do CACS no Programa de Formação pela Escola.
Outro ponto negativo é o fato de alguns membros do Conselho, durante a
entrevista, dizer que as reuniões do Conselho são divulgadas para a população, o
que é inverídico, pois ao entrevistarmos alguns moradores (professores,
trabalhadores autônomos, funcionários públicos, vereadores, etc.) todos disseram
jamais ouviram a divulgação do dia e local das reuniões do CACS do Fundeb. Além
disso, dizer que os suplentes também são convidados a participarem das reuniões
do Conselho também não condiz com a realidade, visto que procuramos nos
informar sobre o assunto, e constatamos que essa informação não procede.
De certa forma as algumas informações prestadas perderam sua
credibilidade. Chamou-nos a atenção, o fato de todos os Conselheiros responderem
que em nenhuma ocasião constataram irregularidades na aplicação dos recursos do
Fundeb, só que sabemos que o sistema é falho e erros acontecem, se não fosse
assim não haveria a necessidade de acompanhamento e fiscalização da aplicação
dos recursos públicos. O que nos leva a pensar que o Conselho não está fazendo
um trabalho de qualidade, ou que os Conselheiros omitiram essa informação.
PROPOSTA DE SOLUÇÃO
Para solucionar os problemas relacionados ao CACS do Fundeb em nosso
município, inicialmente a população deveria ser informada da existência do
Conselho, qual sua função, como está organizado, quem são seus membros, quais
são suas atribuições. Além disso, seria importante que os membros escolhidos
fossem pessoas compromissadas com a transparência do Conselho.
Outras medidas simples seria divulgar por meio de programas de rádio,
difusora ou por avisos fixados nos prédios públicos, os dias em que serão
realizadasas reuniões, ou seja, deveria ser feito um calendário das reuniões para ser
divulgado. O Conselho também deveria fazer palestras nas escolas incentivando os
alunos, os pais a participarem das reuniões, para que eles tenham conhecimento de
como está sendo aplicados os recursos públicos destinados à educação.
Os suplentes deveriam ser convidados a participarem das reuniões, pois
como sabemos, se algum dos membros tiver que se afastar, o suplente terá que
assumir a vaga, e assim ele já terá conhecimento do que está sendo discutido. E o
Poder Executivo do nosso município deveria ser mais flexível, garantindo não só o
acompanhamento, mas também a participação do Conselho e da própria população
na elaboração da programação orçamentária, na transparência dos recursos
financeiros recebidos, bem como a aplicação dos recursos e prestação de contas.
Dessa forma, se tivermos um Conselho adequadamente constituído, com os
membros escolhidos de forma legítima, bem organizado e instrumentalizado, será
possível desempenhar o seu papel de forma efetiva, ou seja, como um órgão de
acompanhamento e vigilância cívica da aplicação dos recursos públicos, o que é de
fundamental importância para a existência de uma sociedade democrática.
REFERÊNCIAS
Brasil. Cartilha: Subsídios ao Ministério Público para acompanhamento do FUNDEB - Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação. Brasília: FNDE, 2009, 41p. Disponível em: http://www.mp.rs.gov.br/areas/infancia/arquivos/fundeb_subsidios_mp.pdf. Acesso em: 01 de junho de 2012, às 20hs.
BRASIL. FUNDEB: Manual de orientação. Brasília: FNDE, 2008. 92p. Disponível em: ftp://ftp.fnde.gov.br/web/siope/leis/manual_orientacao_fundeb.pdf. Acesso em: 01 de junho de 2012, às 20hs.
BRASIL. Ministério da Educação (MEC). Módulo: Fundeb: Brasília: MEC, FNDE, 2009, 166 p.
OBSERVAÇÃO: Não conseguimos obter informações sobre a execução
dos recursos financeiros do Fundeb no município, visto que até a presente
data o representante do Poder Executivo, não nos repassou qualquer
informação, mesmo tendo sido procurado por várias vezes. 06/11/2012
Apêndice
FICHA COM O QUESTIONÁRIO DA ENTREVISTA
Nome: ________________________________________ Data:
___/___/____
Órgão que representa: __________________________________________
01. Você tem conhecimento da legislação que orienta o CACS – Fundeb?
( ) Sim ( ) Em parte ( ) Não
02. Durante as reuniões do Conselho há uma discussão acerca das obrigações e competências do colegiado?
( ) Sim ( ) Às vezes ( ) Nunca
03. Foi aprovada no município uma legislação específica para criação do CACS?
( ) Sim ( ) Não tenho conhecimento
04. O Conselho está em situação regular junto ao FNDE, ou seja, está devidamente cadastrado junto àquela Autarquia?
( ) Sim ( ) Em parte ( ) Não
05. O Conselho possui regimento interno?
( ) Sim ( ) Não tenho conhecimento
06. Com que frequência ocorre às reuniões do Conselho?
( ) De 15 em 15 dias ( ) Semanalmente ( ) Mensalmente
07. Os Suplentes são convidados para participarem das reuniões?
( ) Sim ( ) Às vezes ( ) Não
08. As reuniões do Conselho são divulgadas para a população?
( ) Sim, freqüentemente ( ) Às vezes ( ) Nunca
09. Você participa da elaboração da Programação Orçamentária?
( ) Sim ( ) Às vezes ( ) Não
10. Você tem acesso às prestações de contas?
( ) Sim ( ) Às Vezes ( ) Raramente ( ) Nunca
11. Você participa dos Cursos de Formação pela Escola do FNDE?
( ) Sim ( ) Não
12. Você visita as obras realizadas com recursos do FNDE?
( ) Sim ( ) Às vezes ( ) Raramente ( ) Nunca
13. De que forma o Poder Executivo local apoia o CACS?
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
14. Em alguma ocasião você constatou alguma irregularidade relacionada à utilização dos recursos do Fundeb?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
15. Se você constatasse alguma irregularidade o que faria diante da situação?
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________