breve estudo sobre o conselho de acompanhamento e controle social (cacs - fundeb) no municÍpio de...

10
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE Programa Formação pela Escola Tutor:Josenildo Fernandes da Silva Equipe: Edilma das Dores Amaral, Espedito Bento da Silva, Jairo Alves Felipe, Maria das Graças Geraldo da Silva, Maria das Graças Vitorino de Sousa Azevedo e Maria Nilma Pereira Borges. BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB INTRODUÇÃO O artigo 24 da Lei nº 11.494/2007 e o art. 10 do Dec. nº 6.253/2007 estabelecem a obrigatoriedade de criação, no âmbito de cada esfera governamental, de um Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, fortalecendo, com essa exigência, a participação da sociedade no processo de gestão e verificação da aplicação dos recursos públicos vinculados à educação. O Conselho do Fundeb é um colegiado, formado por representações sociais variadas, cuja função principal é proceder ao acompanhamento e ao controle social sobre a distribuição, a transferência e a aplicação dos recursos do Fundo, no âmbito de cada esfera municipal, estadual, distrital ou federal. Os trabalhos desenvolvidos pelo Conselho do Fundeb não são remunerados e o colegiado não integra a estrutura administrativa do governo. Sua ação deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmônica com os órgãos da administração pública local.

Upload: jairoafelipe

Post on 04-Aug-2015

726 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Trabalho Final do Curso do Fundeb - Fundo de Desenvolvimento da Educação Básica - do Programa Formação Pela Escola - FNDE

TRANSCRIPT

Page 1: BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E  CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDEPrograma Formação pela EscolaTutor:Josenildo Fernandes da Silva

Equipe: Edilma das Dores Amaral, Espedito Bento da Silva, Jairo Alves Felipe, Maria das Graças Geraldo da Silva, Maria das Graças Vitorino de Sousa Azevedo e Maria Nilma Pereira Borges.

BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB

INTRODUÇÃO

O artigo 24 da Lei nº 11.494/2007 e o art. 10 do Dec. nº 6.253/2007

estabelecem a obrigatoriedade de criação, no âmbito de cada esfera governamental,

de um Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, fortalecendo,

com essa exigência, a participação da sociedade no processo de gestão e

verificação da aplicação dos recursos públicos vinculados à educação.

O Conselho do Fundeb é um colegiado, formado por representações sociais

variadas, cuja função principal é proceder ao acompanhamento e ao controle social

sobre a distribuição, a transferência e a aplicação dos recursos do Fundo, no âmbito

de cada esfera municipal, estadual, distrital ou federal. Os trabalhos desenvolvidos

pelo Conselho do Fundeb não são remunerados e o colegiado não integra a

estrutura administrativa do governo. Sua ação deve ser independente e, ao mesmo

tempo, harmônica com os órgãos da administração pública local.

No âmbito municipal o Conselho é composto por, no mínimo, 9 (nove)

membros. O Poder Executivo deve oferecer ao Conselho do Fundeb o necessário

apoio material e logístico, disponibilizando, se necessário, local para reuniões, meio

de transporte, materiais, equipamentos, etc., garantindo assim, condições para que

o Conselho desempenhe suas atividades e, efetivamente, exerça suas funções.

O controle exercido pelos conselhos do Fundeb representa a atuação da

sociedade, que pode apontar falhas ou irregularidades eventualmente cometidas,

para que as autoridades constituídas, no uso de suas atribuições legais e

regimentais, adotem as providências que cada caso venha a exigir. Assim, vamos

conhecer um pouco o Conselho do Fundeb do município de Dona Inês - PB.

Page 2: BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E  CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB

ANÁLISE DAS ENTREVISTAS COM OS CONSELHEIROS DO CACS - FUNDEB

Para conhecermos melhor como atua o CACS do Fundeb em nosso

município, realizamos uma entrevista com os Conselheiros, com o objetivo de

levantar informações técnicas sobre a organização e atuação do Conselho.

Com base na análise das informações prestadas pelos Conselheiros durante

as entrevistas percebemos que não há um consenso entre eles no tocante a muitas

questões. Além disso, podemos perceber que alguns Conselheiros não sabem nem

responder com clareza qual órgão estão representando no Conselho.

A maioria dos Conselheiros entrevistados afirma que têm conhecimento da

legislação que orienta as atividades do CACS do Fundeb; que durante as reuniões

do Conselho há sempre uma discussão acerca das obrigações e competências do

colegiado; e que a criação do Conselho deu-se a partir de uma lei específica,

aprovada pelo Legislativo responsável e sancionada pelo Executivo municipal.

Quando perguntamos sobre a situação do Conselho junto ao FNDE, ou seja,

se ele está devidamente cadastrado junto àquela Autarquia, somente um

entrevistado foi coerente em sua colocação, visto que o Conselho encontra-se

registrado junto ao FNDE, mas as informações prestadas pelo município encontram-

se desatualizadas, e sua composição não condiz com a atual realidade.

Segundo os entrevistados, o Conselho possui regimento interno, elaborado

para definir os procedimentos e critérios de funcionamento do mesmo. As reuniões

acontecem mensalmente, e nelas são discutidas as questões de responsabilidade

do Conselho. Para isso o Poder Executivo local fornece oferece ao CACS do

Fundeb o necessário apoio material e logístico, disponibilizando o local para

reuniões, meio de transporte, materiais para análise, equipamentos, etc.

No que diz respeito à participação dos suplentes nas reuniões do Conselho,

houve uma grande disparidade de respostas. Diante desse fato procuramos alguns

suplentes, os quais afirmaram que, não são convidados para as reuniões, muito

menos comunicados. Outro fato contraditório diz respeito à divulgação das reuniões

para a população, a maioria respondeu que as reuniões são divulgadas, no entanto,

numa pesquisa informal com várias moradores da cidade, nenhum disse ter ouvido a

divulgação dessas reuniões nos meios de comunicação local.

Em relação ao acompanhamento e execução do Fundo, ficou evidente que

nem todos os Conselheiros participam de todas as etapas, pois alguns não

Page 3: BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E  CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB

participam da elaboração do Plano de Execução do Fundo, apenas acompanham o

crédito dos recursos recebidos, sua aplicação e prestação de contas. É importante

destacar que todos afirmaram que em nenhuma ocasião constataram alguma

irregularidade relacionada à utilização dos recursos do Fundeb, se realmente esse

fato é verídico, o município deve ser um exemplo a ser seguido.

Por fim, queremos destacar que a maioria dos Conselheiros participa do

Programa de Formação pela Escola do FNDE, algo de extrema relevância, visto que

os cursos tem como propósito contribuir para a melhoria da qualidade da gestão  e

fortalecimento do controle social dos recursos públicos destinados à educação.

PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DA ATUAÇÃO DO CONSELHO

Após a análise das entrevistas destacamos alguns pontos positivos e

negativos referentes ao CACS do Fundeb do município de Dona Inês – PB.

Inicialmente, destacamos alguns pontos positivos que são: a existência do

Conselho, criado com base numa lei específica do próprio munícipio, e que possui

um regimento interno; o auxílio que Poder Executivo local dá, oferecendo apoio para

o seu funcionamento, garantindo material e condições, como local para reuniões,

meio de transporte, materiais, equipamentos, registos contábeis, etc., de maneira

que se faz possível a realização mensal das reuniões do Conselho; o

acompanhamento e controle feito pelos Conselheiros dos recursos financeiros

recebidos, da aplicação e da fiscalização das prestações de contas.

Como pontos negativos destacamos: a organização do Conselho, visto que o

mesmo não possui a representação dos segmentos previstos em Lei, e alguns

conselheiros nem sabem de fato o que representam; a omissão de alguns

Conselheiros, que de certa forma negaram-se a prestar informações; a falta de

coerência das informações prestadas por alguns Conselheiros durante a entrevista

que realizamos; o não conhecimento da legislação referente ao Fundeb, por parte de

alguns Conselheiros; a desatualização dos dados do Conselho junto ao FNDE, visto

que as informações constantes no sistema, não condizem com a realidade; a não

participação de alguns membros do CACS no Programa de Formação pela Escola.

Outro ponto negativo é o fato de alguns membros do Conselho, durante a

entrevista, dizer que as reuniões do Conselho são divulgadas para a população, o

que é inverídico, pois ao entrevistarmos alguns moradores (professores,

Page 4: BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E  CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB

trabalhadores autônomos, funcionários públicos, vereadores, etc.) todos disseram

jamais ouviram a divulgação do dia e local das reuniões do CACS do Fundeb. Além

disso, dizer que os suplentes também são convidados a participarem das reuniões

do Conselho também não condiz com a realidade, visto que procuramos nos

informar sobre o assunto, e constatamos que essa informação não procede.

De certa forma as algumas informações prestadas perderam sua

credibilidade. Chamou-nos a atenção, o fato de todos os Conselheiros responderem

que em nenhuma ocasião constataram irregularidades na aplicação dos recursos do

Fundeb, só que sabemos que o sistema é falho e erros acontecem, se não fosse

assim não haveria a necessidade de acompanhamento e fiscalização da aplicação

dos recursos públicos. O que nos leva a pensar que o Conselho não está fazendo

um trabalho de qualidade, ou que os Conselheiros omitiram essa informação.

PROPOSTA DE SOLUÇÃO

Para solucionar os problemas relacionados ao CACS do Fundeb em nosso

município, inicialmente a população deveria ser informada da existência do

Conselho, qual sua função, como está organizado, quem são seus membros, quais

são suas atribuições. Além disso, seria importante que os membros escolhidos

fossem pessoas compromissadas com a transparência do Conselho.

Outras medidas simples seria divulgar por meio de programas de rádio,

difusora ou por avisos fixados nos prédios públicos, os dias em que serão

realizadasas reuniões, ou seja, deveria ser feito um calendário das reuniões para ser

divulgado. O Conselho também deveria fazer palestras nas escolas incentivando os

alunos, os pais a participarem das reuniões, para que eles tenham conhecimento de

como está sendo aplicados os recursos públicos destinados à educação.

Os suplentes deveriam ser convidados a participarem das reuniões, pois

como sabemos, se algum dos membros tiver que se afastar, o suplente terá que

assumir a vaga, e assim ele já terá conhecimento do que está sendo discutido. E o

Poder Executivo do nosso município deveria ser mais flexível, garantindo não só o

acompanhamento, mas também a participação do Conselho e da própria população

na elaboração da programação orçamentária, na transparência dos recursos

financeiros recebidos, bem como a aplicação dos recursos e prestação de contas.

Page 5: BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E  CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB

Dessa forma, se tivermos um Conselho adequadamente constituído, com os

membros escolhidos de forma legítima, bem organizado e instrumentalizado, será

possível desempenhar o seu papel de forma efetiva, ou seja, como um órgão de

acompanhamento e vigilância cívica da aplicação dos recursos públicos, o que é de

fundamental importância para a existência de uma sociedade democrática.

REFERÊNCIAS

Brasil. Cartilha: Subsídios ao Ministério Público para acompanhamento do FUNDEB - Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação. Brasília: FNDE, 2009, 41p. Disponível em: http://www.mp.rs.gov.br/areas/infancia/arquivos/fundeb_subsidios_mp.pdf. Acesso em: 01 de junho de 2012, às 20hs.

BRASIL. FUNDEB: Manual de orientação. Brasília: FNDE, 2008. 92p. Disponível em: ftp://ftp.fnde.gov.br/web/siope/leis/manual_orientacao_fundeb.pdf. Acesso em: 01 de junho de 2012, às 20hs.

BRASIL. Ministério da Educação (MEC). Módulo: Fundeb: Brasília: MEC, FNDE, 2009, 166 p.

OBSERVAÇÃO: Não conseguimos obter informações sobre a execução

dos recursos financeiros do Fundeb no município, visto que até a presente

data o representante do Poder Executivo, não nos repassou qualquer

informação, mesmo tendo sido procurado por várias vezes. 06/11/2012

Page 6: BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E  CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB

Apêndice

FICHA COM O QUESTIONÁRIO DA ENTREVISTA

Nome: ________________________________________ Data:

___/___/____

Órgão que representa: __________________________________________

01. Você tem conhecimento da legislação que orienta o CACS – Fundeb?

( ) Sim ( ) Em parte ( ) Não

02. Durante as reuniões do Conselho há uma discussão acerca das obrigações e competências do colegiado?

( ) Sim ( ) Às vezes ( ) Nunca

03. Foi aprovada no município uma legislação específica para criação do CACS?

( ) Sim ( ) Não tenho conhecimento

04. O Conselho está em situação regular junto ao FNDE, ou seja, está devidamente cadastrado junto àquela Autarquia?

( ) Sim ( ) Em parte ( ) Não

05. O Conselho possui regimento interno?

( ) Sim ( ) Não tenho conhecimento

06. Com que frequência ocorre às reuniões do Conselho?

( ) De 15 em 15 dias ( ) Semanalmente ( ) Mensalmente

07. Os Suplentes são convidados para participarem das reuniões?

( ) Sim ( ) Às vezes ( ) Não

08. As reuniões do Conselho são divulgadas para a população?

( ) Sim, freqüentemente ( ) Às vezes ( ) Nunca

Page 7: BREVE ESTUDO SOBRE O CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E  CONTROLE SOCIAL (CACS - Fundeb) NO MUNICÍPIO DE DONA INÊS/PB

09. Você participa da elaboração da Programação Orçamentária?

( ) Sim ( ) Às vezes ( ) Não

10. Você tem acesso às prestações de contas?

( ) Sim ( ) Às Vezes ( ) Raramente ( ) Nunca

11. Você participa dos Cursos de Formação pela Escola do FNDE?

( ) Sim ( ) Não

12. Você visita as obras realizadas com recursos do FNDE?

( ) Sim ( ) Às vezes ( ) Raramente ( ) Nunca

13. De que forma o Poder Executivo local apoia o CACS?

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

14. Em alguma ocasião você constatou alguma irregularidade relacionada à utilização dos recursos do Fundeb?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15. Se você constatasse alguma irregularidade o que faria diante da situação?

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________