brasilia 50 anos

Braslia, 50 anos:

do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico

Juliane Albuquerque Abe Sabbag

Braslia, 2012

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II

FaculdadedeArquiteturaeUrbanismo

ProgramadePsGraduaoemArquiteturaeUrbanismo

JulianeAlbuquerqueAbeSabbag

Braslia, 50 anos:

do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico

DissertaodeMestrado

Braslia,2012

III


Braslia,50anos:

doUrbanismoModernoaoPlanejamentoEstratgico

Dissertao deMestrado apresentada ao Programa de PsGraduao da Faculdade deArquitetura eUrbanismodaUniversidadedeBrasliacomorequisitoobrigatrioparaobtenodottulodeMestreemArquiteturaeUrbanismo.LinhadePesquisa:Teoria,HistriaeCrtica.Orientadora:Profa.Dra.AnaElisabetedeAlmeidaMedeiros.

Braslia,2012

IV


Braslia,50anos:doUrbanismoModernoaoPlanejamentoEstratgico

DissertaoparaobtenodograudeMestreemArquiteturaeUrbanismopeloProgramadePsGraduaodaFaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeBrasliaFAU/UnB

BANCAEXAMINADORA

Aprovadapor:

Profa.Dra.AnaElisabetedeAlmeidaMedeiros,DepartamentodeTeoriaeHistriaemArquiteturaeUrbanismo,UnB(Orientadora)

Prof.Dr.RodrigoSantosdeFaria,DepartamentodeTeoriaeHistriaemArquiteturaeUrbanismo,UnB

Prof.Dr.NeioLciodeOliveiraCampos,DepartamentodeGeografia,UnB

Braslia,26demarode2012.

V

DEDICATRIA

DedicoestetrabalhoaomeupequenoFernandoqueentrounaminhavida,juntamentecom

omestrado,emetransformou.Razodaminhavida.

VI

AGRADECIMENTOS

Agradeoa todosque,decertamaneira, fizerampartedaminhavidaecontriburamparaqueeuchegasseataqui.Primeiramente,peodesculpasse

esquecialgum,poisnesta longacaminhadavriaspessoaspassaramecontriburamdealgumamaneira.Deusemprimeiro lugar.A fea forapara

continuarmosvemdesteSerinexplicvel.minhaveaomeutioque,infelizmente,noestomaisnesteplanoparaverafinalizaodestetrabalho,mas

quesempremeapoiaramemederamabaseparaoquesouagora.minhame,aomeuirmoeaomeupai,queaindaestocomigoe,assimcomoos

doisltimoscitados,soomeualicercefamiliar.Aomeumarido,Renato,queh11anosparticipaintensamentedaminhavidaeacreditanosmeussonhos.

razodaminhavida,meufilhoFernando,omaisnovomembrodafamliaquesurgiujuntocomomestradoevemmeensinandocomoserumame

pesquisadora(risos).Aosmeusprimosamados,FelipeeGiovana,tiaTerezinhaeespecialmenteminhaafilhadaFernanda,pelaforaecarinho.Aosmeus

gatosamadosque sempreestiveramporperto (em cimado computador,dos livrosedamesa),Shasta,Olga,BriseSamir.minhagrandemestrae

orientadora,AnaElisabete,pessoainteligente,competenteemaravilhosaquetenhooprazerdeconvivernosltimosanos.AosprofessoresNeio,Rodrigo,

eBenny,queaceitaramparticipardaminhabanca,sejaadequalificaosejaafinal,compartilhandoumpoucodosseusconhecimentoscomigo.Aopessoal

dasecretariadapsgraduaodaFAU/UnB,quesempremeajudaramaresolveroscontratempos.sminhasamigasdemestrado,Gizella,AndraeAna

Amlia,grandesmulheres.Aosmeusamigos,sejamosmaisantigossejamosmaisnovos,peloapoioeamizadeverdadeira.

Muitoobrigada!

VII

RESUMO

Braslia se coloca parte noque tange aodesenhourbano ena forma como foi concebida,planejada eocupada.Capital Federaldesde 1960, cidade

planejada aosmoldes do urbanismomoderno da dcada de 1950, Patrimnio Cultural daHumanidade desde 1987 e PatrimnioHistrico e Artstico

Nacionaldesde1990,recorrenosltimosanosaoplanejamentoestratgicocomoformadese inseriremumcontextodecompetitividadeentrecidades

mundiais.Apartirdoentendimentoqueourbanismomodernoeoplanejamentoestratgicosoosdoisprincipaisplanejamentosurbanosaplicadosno

ordenamento territorial de Braslia e que o plano diretor de ordenamento fsico e espacial o instrumento bsico voltado a orientar a poltica de

desenvolvimentoedeordenamentodaexpansourbana,umdocumentoorientadordosinvestimentospblicoseprivados(apartirdadcadade1990),a

presentedissertaobusca identificar,atravsdaanlisedosseisplanosdiretoresedodocumentoBrasliaRevisitada,deLucioCosta,oselementosde

atuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosempregadosnousoeocupaoterritorialdacidade.Paratanto,otrabalhoseestruturaem

trspartes.AParteI,divididaemdoiscaptulos,abordadoisperodos,chamadosaquideModernoePsModerno,tratandodourbanismomodernoedo

planejamentoestratgico,almdetrazertonaodebateacercadoplanodiretornestesdoisperodos.AParteIIcontextualizaBrasliaemtrsmomentos

distintos:aModerna,aPatrimnioeaPsModerna.AParteIIIdlugaranlisepropriamenteditadosseisplanosdiretoresdeordenamentoespacialedo

BrasliaRevisitada,de1987,visandoidentificar,apsapreciao,ascaractersticascapazesderevelaraatuao,acontinuidadeearupturadourbanismo

modernoedoplanejamentoestratgicono territriodaCapitalFederal,metrpoleem formao, segundooltimoplanodiretorda cidade.Afinalde

contas,acidadeseorganiza(esedesorganiza)apartirdasaesconstantesnosseusplanosdiretores.

PALAVRASCHAVES:Planejamentourbano,PlanoDiretor,Braslia.

VIII

ABSTRACT

Brasiliastandsapartwhenitcomestourbandesignandhowitwasconceived,plannedandoccupied.FederalCapitalsince1960,thecityplannedalongthe

linesofmodernurbanismof the 1950s,WorldHeritage since 1987and theNationalHistoricalandArtisticHeritagesince 1990,draws in recentyears in

strategicplanningasawaytoenter inacontextofcompetitionbetweenworldcities.Basedontheunderstandingthatthemodernurbanplanningand

strategicplanningarethetwomainurbanplanningappliedinlandofBrasiliaandthemasterplanforphysicalandspatialplanningisthebasictoolaimedto

guidepolicydevelopmentandplanningofurbanexpansion,aguidingdocumentforpublicandprivateinvestment(from1990),thisworkseekstoidentify,

throughanalysisofsixmasterplansanddocumentBrasiliaRevisitada,LucioCosta,theelementsofacting,continuityandbreakbetweentheemployeesin

planninglanduseandoccupationofthecity.Tothisend,theworkisstructuredinthreeparts.PartI,dividedintotwochapters,coverstwoperiods,called

heretheModernandPostmodern,dealingwithmodernurbanplanningandstrategicplanning,andbringingupthedebateonthemasterplanforthesetwo

periods.PartIIcontextualizesBrasiliainthreedistinctstages:theModern,HeritageandthePostmodern.PartIIIgivesrisetotheactualexaminationofthe

sixmasterplansofspatialplanningandBrasiliaRevisitada,1987,toidentify,afterexaminingthecharacteristicsthatrevealtheacting,continuityandrupture

ofmodernurbanplanningandstrategicplanninginterritoryoftheFederalCapital,themetropolisinthemaking,accordingtothelatestcity'smasterplan.

Afterall,thecityisorganized(anddisorganized)fromtheactionscontainedintheirmasterplans.

KEYWORDS:UrbanPlanning,MasterPlan,Braslia.

IX

LISTADEFIGURASETABELAS

Figura1MapaaxialabstradodaszonasurbanasdeBraslia 21 Figura2IntervencespropostasporLeCorbusierparaacidadedoRiodeJaneiro 33 Figura3ImagemdaEsplanadadosMinistrios:amonumentalidadedosedifcioseseusvaziosurbanos 37 Figura4PalauSantJordieatorredecomunicaesdeMontjuic:OlimpdasdeBarcelona,1992 43 Figura5PortodeBarcelonarevitalizado:FrumdaCulturade2004 50 Figura6Cruzamentodosdoiseixos,1957 63 Figura7CroquidoprojetodoPlanoPilotodeBraslia,1957. 64 Figura8PoligonaldeTombamentodoPlanoPilotodeBraslia 76 Figura9readepreservaopropostapeloGTBraslia 80 Figura10ImagemdoDistritoFederalrealizadapelaNASAem08jan.2011. 94 Figura11EvoluoPopulacionaldoDistritoFederal,TaxaMdiaGeomtricadeCrescimentoAnualeDensidadeDemogrfica 105 Figura12ZoneamentodoPEOT 113 Figura13PropostaFinalPEOT 115 Figura14ZoneamentodoPOT 123 Figura15CroquidasreasEconmicas 134 Figura16ZoneamentodoBrasliaRevisitada 135 Figura17ZoneamentodoPOUSO 139 Figura18ZoneamentodoPDOT/92 147 Figura19ZoneamentodoPDOT/97 159 Figura20ZoneamentodoPDOT/2009 173 Figura21LinhadotempodoplanejamentourbanodeBraslianosprimeiros50anos 188 Figura22e23TorreDigitaldeBraslia,2012.TorredasComunicaesMontjuicdeBarcelona,1992. 194 Figura24e25EstdioManGarrincha.MaqueteeletrnicadoNovoEstdioNacionaldeBraslia. 195

X

Tabela1TabelasntesedeanlisedosPlanosDiretores 100 Tabela2TabeladeanlisedoPEOT/78 116 Tabela3TabeladeanlisedoPOT/85 125 Tabela4TabeladeanlisedoBrasliaRevisitada1987 136 Tabela5TabeladeanlisedoPOUSO/90 142 Tabela6TabeladeanlisedoPDOT/92 151 Tabela7TabeladeanlisedoPDOT/97 163 Tabela8TabeladeanlisedoPDOT/2009 179 Tabela9Tabelasntesedaatuao,dacontinuidadeedarupturadosatributosprincipaisdoUrbanismoModernoedoPlanejamentoEstratgico 184

XI

SIGLRIO

APA readeProteoAmbientalAPP readeProteoPermanenteARIE readeRelevanteInteresseEcolgicoBNH BancoNacionaldaHabitao

CAESB CompanhiadeguaseEsgotosdeBrasliaCAUMA ConselhodeArquitetura,UrbanismoeMeioAmbienteCIAM CongressoInternacionaldeArquiteturaModerna

CIPLAN CimentosPlanaltoCNDU ConselhoNacionaldeDesenvolvimentoUrbanoCNPU ComissoNacionaldeRegiesMetropolitanasePolticaUrbana

CODEPLAN CompanhiadePlanejamentodoDistritoFederalDAU DepartamentodeArquiteturaeUrbanismo

DePHA DepartamentodePatrimnioHistricoeArtsticodoDistritoFederalDPHAN DepartamentodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional

EIA/RIMA EstudodeImpactoAmbiental/RelatriodeImpactoAmbientalEM ExposiodeMotivo

EPCT EstradaParqueContornoEPIA EstradaParquedeIndstriaeAbastecimento

FNPM FundaoNacionalPrMemriaGDF GovernodoDistritoFederal

GEIPOT EmpresaBrasileiradePlanejamentodeTransportesGTBraslia GrupodeTrabalhoparaaPreservaodoPatrimnioHistrico,CulturaleNaturaldeBraslia

IBPC InstitutoBrasileirodoPatrimnioCulturalIBRAM InstitutodoMeioAmbienteedosRecursosHdricosdoDistritoFederalBrasliaAmbientalIBGE InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica

ICOMOS ConselhoInternacionaldosMonumentoseStiosIPHAN InstitutodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacionalIPDF InstitutodePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederalJK JuscelinoKubitschek

XII

LODF LeiOrgnicadoDistritoFederalMP MedidaProvisria

MPU MinistrioPblicodaUnioNASA NationalAeronauticsandSpaceAdministrationIIPND PlanoNacionaldeDesenvolvimento

PA PlanodeAoPAL PlanodeAoLocalPAS PlanodeAoSetorial

PERGEB ProgramaEspecialdaRegioGeoeconmicadeBrasliaPDOT PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialPEOT PlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal

PLANIDRO PlanoDiretordeguas,EsgotoeControledePoluiodoDistritoFederalPNDR PolticaNacionaldeDesenvolvimentoRegional

POLOCENTRO ProgramadeDesenvolvimentodosCerradosparaaRegioCentroOestePOT PlanodeOrdenamentoTerritorial

POUSO PlanodeOcupaoeUsodoSoloPPCUB PlanodePreservaodoConjuntoUrbansticodeBraslia

PT PartidodosTrabalhadoresNOVACAP CompanhiaUrbanizadoradaNovaCapitaldoBrasil

RA RegioAdministrativaRIDE/DF RegioIntegradadeDesenvolvimentodoDistritoFederal

RIVI RelatriodeImpactodeVizinhanaSEDUH SecretariadeDesenvolvimentoUrbanoeHabitao

SEDUMA SecretariadeDesenvolvimentoUrbanoeMeioAmbienteSEPLAN SecretariadeEstadodePlanejamentoeOramentodoDistritoFederal

SERFHAU ServioFederaldeHabitaoeUrbanismoSFU SocietFranaisedesUrbanistesSHIS SetorHabitacionalIndividualSulSHIN SetorHabitacionalIndividualNorteSIA SetordeIndstriaeAbastecimentoSIG SetordeIndstriaGrficas

XIII

SISPLAN SistemadePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederalSITURB SistemadeInformaesTerritoriaiseUrbanasdoDistritoFederalSMDB SetordeMansesDomBoscoSMPW SetordeMansesParkWaySPHAN SecretariadePatrimnioHistricoeArtsticoNacional(19791990)SPHAN ServiodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional(19371946)

SVO SecretariadeViaoeObrasTERRACAP CompanhiaImobiliriadeBraslia

TI TecnologiadeInformaoUNESCO OrganizaodasNaesUnidasparaaEducao,aCinciaeaCultura

UnB UniversidadedeBrasliaUV UnidadedeVizinhana

XIV

SUMRIO

DEDICATRIA V AGRADECIMENTOS VI RESUMO VII ABSTRACT VIII LISTADEFIGURASETABELAS IX SIGLRIO XI SUMRIO XIV INTRODUO XVI PARTEI 24 MODERNOPSMODERNO 24 I.1. OPLANEJAMENTOURBANOMODERNOEOPSMODERNO 25 I.1.1. OUrbanismoModerno 28 I.1.2. OPlanejamentoEstratgico 40 I.2. AQUESTODOSPLANOSDIRETORES:OVELHOEONOVO 51 PARTEII 58 BRASLIA,50ANOS 58 II.1. BRASLIAMODERNA 59 II.2. BRASLIAPATRIMNIO 72 II.3. BRASLIAPSMODERNA 86 PARTEIII 98 PLANEJAMENTOURBANOPLANOSDIRETORES 98 III.1. OSPLANOSDIRETORESDEBRASLIAEM50ANOS 99 III.1.1 PEOTPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal 103 III.1.2 POTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal 118 III.1.3 BrasliaRevisitada1987 126 III.1.4 POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo 137

XV

III.1.5 PDOT/92PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992 144 III.1.6 PDOT/97PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1997 154 III.1.7 PDOT/2009PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde2009 166 III.2. ATUAES,CONTINUIDADES,RUPTURAS 181 CONCLUSO 189 BRASLIA,50ANOS:DOURBANISMOMODERNOAOPLANEJAMENTOESTRATGICO 190 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 197

XVI

INTRODUOINTRODUO

DiziaeleestouindopraBraslia

Nestepasmelhorlugarnoh

Tprecisandovisitaraminhafilha

EuficoaquievocvainomeuLugar

EJooaceitousuaproposta

EnumnibusentrounoPlanaltoCentral

Eleficoubestificadocomacidade

SaindodarodoviriaviuasluzesdeNatal

MeuDeus,maisquecidadelinda,

NoAnoNovoeucomeoaTrabalhar

Cortarmadeira,aprendizdecarpinteiro

GanhavacemmilpormsemTaguatinga

FaroesteCaboclo- LegioUrbana

Braslia, 50 anos: do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico

INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO

17

NoinciodosculoXX,LeCorbusierafirmaqueascidadesdevemseadaptarsuapoca,devolvendosuaeficcia,transformandoafundamentalmente.

Para taltransformao,elesugerequesejaaplicadooUrbanismoModernocomomodelodeplanejamentourbano,emumatentativadesalvaras

cidadesdotrnsitocatico,dasmoradiasprecrias,dainsalubridadeedemazelasqueasestavamameaandonaquelemomento.Apartirdadcadade

1960,acrticaarespeitodoplanejamentourbanorealizadosobosprincpiosmodernostraztonaumoutrotipodediscursoparasalvarascidades:o

do Planejamento Estratgico. Podese afirmar, assim, que o sculo XX marcado por dois perodos no que se refere ao planejamento urbano: o

moderno,aoqualestassociadooUrbanismodefendidoporLeCorbusierepelaCartadeAtenasde1933,eoperodopsmoderno,oqualseencontra

ligadoaoPlanejamentoEstratgico.

Compreendidoscomooestudodofenmenourbanonoquetangedimensourbana,ostermosurbanismoeplanejamentourbanodiferemnas

formasdeatuao.Seourbanismoatuabasicamentecomodesenhourbanoeplanosdiretores,muitasvezesdesconsiderandoacidadecomoagente

deprocessosocialemconstantedesenvolvimento,noqualoarquitetourbanistafiguracomoograndeespecialista,oplanejamentourbano,porsua

vez,umaatividademultidisciplinarqueextrapolaoordenamentofsicodacidadenabuscapeloentendimentodadimensosocialqueaconstriea

(re)constriaolongodotempo,dandovozcadavezmaisaocidadocomumnosprocessosdecisrios.

No contextododesenvolvimentodapresentedissertao,o termo UrbanismoModernoadotadoparadesignaro tipodeplanejamentourbano

predominantenoBrasilatosanos19701980.AliceradonozoneamentodasquatrofunesurbanasfundamentaisestabelecidaspelaCartadeAtenas

de 1933 habitar, trabalhar, recrear e circular enosplanosdiretoresdeuso eocupaodo solo,baseadonodiscurso competentedo arquiteto

urbanista,destitudodeumapreocupaode legitimaopopular,ourbanismomodernodecarter racionalistae funcionalistacaracterizase,ainda,

pelopapelcentralizadordoEstadoepelaprticadatabularasaedarenovaocomoformasdeintervenesurbanas.

OplanejamentourbanodoinciodosculoXXguiadoporumnmerosignificativodeiniciativasedeinstituiesquedebatemosproblemasurbanos,

como questes de higienepblica edehabitao1. Engenheiros emdicos so os principais agentes,oumelhor,planejadores, pois os temasmais

polmicosemtornodacidade industrialestorelacionadoshabitaoesade.Intervenessignificativas,principalmentenasmoradiaspopulares,

1Osproblemassociaissoconfundidostambmcomosproblemasurbanos,sendonecessriotransformaroambiente,oespao fsicoondeapopulaovive,assimcomoseushbitosevaloresculturais.VerRIBEIRO&CARDOSOInDEGRAZIA,1990,p.7088



18

sopropostaserealizadasemdiversascidades,comonoRiodeJaneiro.Apartirdadcadade1920,entramemcenaosarquitetosurbanistascomoos

principaisprotagonistasdoplanejamentourbano,apoiadosnosprincpiosdourbanismomodernodefendidosporLeCorbusiere,maistarde,difundidos

pelaCartadeAtenasde1933.OurbanismomodernoaoqualserefereLeCorbusiercomomedidaparasalvarascidadespossuicarterreflexivocrtico,

compretensescientficas.Surge,dentreoutrosmotivos,comaintenoderesolverosproblemasdeplanejamentoedehigienedascidadesindustriais.

Cabeenfatizarqueourbanismomodernopretendesuperarodualismoentreacidadeeocampo.Osarquitetosmodernoscriticamacombinaoentre

interessepblicoepropriedadeprivadabasedacidadeburguesa2.Ointeresseprivado,nourbanismomoderno,passaasersubordinadoaopblico.O

solo,apartirdeento,liberadoetratadocomopblico.

Findaadcadade1950,acrticaaourbanismomodernoiniciaseepeemxequeotipodeplanejamentoqueatentopredominante,odecarter

funcionalistaede setorizaoextrema.Podesedizer,assim,quese iniciauma reaopsmoderna.Oqueocorreapartirdeentoa rejeioao

discursouniversal,razomanipuladora,totalizante3.Oplanejamentourbanocomeaaperderseucarterracionalista,funcionalista4.Ozoneamento

rgidotambmdepreciadoeaapropriaodousodosolovoltaaterparticipaodeincentivosprivados.

De acordo com David Harvey, com o fim do perodo moderno e incio da era psmoderna, h uma ruptura com a idia modernista de que o

planejamentoeodesenvolvimentodevemconcentrarseemplanosurbanosdelargaescala,dealcancemetropolitano(...)5.Opsmodernocultiva,em

vezdisso,umconceitodetecidourbanocomoalgo fragmentado,comose fosseumacolagemdeprojetospelacidadedesconsiderando,nagrande

maioriadassolues,otodo.

Assim,onovoplanejamentourbanoobservadoprincipalmenteentreascidadescentraismundiaisapartirdadcadade1970,queatendepelonomede

PlanejamentoEstratgicopassaaincentivaroadensamentourbano,ocupandoosseusvazios,asreasdegradadasouintersticiais.Acidadeencarada

2BENEVOLO,2005,p.6313HARVEY,2010,p.194ARANTESetal.,2009,p.21

5HARVEY,2010,p.69



19

agoracomoumamquinadecrescimento.Nestecontexto,ourbanistaouplanejadorvistocomoumempreendedorqueseapropriadaRevitalizaoe

daRequalificao,ambasintervenesurbanas,paravenderseusplanoseprojetosainvestidoresecoloclosemprtica.

Entretanto, findooprimeirodecniodo sculoXXI, possvel verificarque somuitas as crticas aomodelodePlanejamento Estratgico,deuma

maneirageral.Deumlado,acrticaseembasanahomogeneizaodascidadesempresaculturalque,nansiaemidentificarepotencializarseuspontos

fortesnosentidode fazer frenteconcorrnciaregionalenacionalpor investimentos,concentramesforosnaespeculaodecertasreasurbanas,

muitasvezesnoscentroshistricos,contribuindoparaasuagentrificao.Deoutro lado,alertaparaasrestriesdosprojetossetorizados,pontuais,

quequasesempreignoramacidadecomoumtodo.

Diante desta conjuntura, o presente trabalho propese a compreender a relao dos dois tipos de planejamento urbanos, aqui tratados como

urbanismomoderno e planejamento estratgico, no tecido urbano de uma cidade, a partir da leitura dos seus planos diretores de ordenamento

territorial.Assim,aindasobosefeitosdascomemoraesdosseus50anosediantedomomentode reflexesacercadapreservaodopatrimnio

recente,elegeseacidadedeBrasliacomoestudodecaso,exemplomaiordourbanismomodernonoBrasilenomundo.

Naverdade,emcomparaosdemaiscidadesbrasileiras,Brasliasecolocapartenoquetangeaodesenhourbanoenaformacomofoiconcebida,

planejadaeocupada.Capital Federal inauguradaem21de abrilde 1960, cidadeplanejada aosmoldesdourbanismomodernodadcadade 1950,

recorre nos ltimos anos ao planejamento estratgico como forma de insero em uma rede internacional de cidadesmundiais e de atrao de

investimentos.Patrimniorecente,BrasliaamaiorreaurbanainscritanalistadaUNESCO(OrganizaodasNaesUnidasparaaEducao,aCincia

eaCultura)aqumealmdasfronteirasnacionais6.

CabeenfatizarqueseadotanestetrabalhootermoBrasliacomoametrpoleem formao,queextrapolaos limitesdoPlanoPiloto,abrangendoo

DistritoFederaleasuaregiometropolitana(cidadesgoianasemineiras).Emumprimeiromomento,BrasliaareadoPlanoPiloto,produtofinaldo

projetomodernodeLucioCosta.Mascomoaparecimentodascidadessatlitesnocenriourbano,apartirdaadoodomodelopolinucleado,ainda

duranteaconstruodoPlanoPiloto,anoodoterritrioBrasliaextrapolaeste limite,sendoconsideradaagoraumconjuntoheterogneoformado

6VerMEDEIROSInRIBAS,2005,p.111



20

peloPlanoPiloto,seucentroprincipal,pelassuascidadessatlitesepelascidadesperifricasgoianasemineiras,chamadastambmdeentorno.Esta

metrpoleaindaespacialmentedispersaapesardeseobservarumprocessointensodeconurbaoentrediversosncleosurbanosnaltimadcada.

SegundooArt. 1o e seu 1odoDecretono 10.829,de 14deoutubrode 1987, entendeseporPlano Piloto a concepourbanaoriginaldeBraslia,

conformeoseuRelatrio,ouMemorialDescritivo,erespectivosdesenhosquecompemoprojetodeautoriadoarquitetoeurbanistaLucioCosta.Suas

complementaes, preservao e eventual expanso devem obedecer s recomendaes expressas no documento Braslia Revisitada, tambm de

mesmaautoria,elaborado30anosapsoresultadodoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapitaldoBrasileinciodasobrasdeconstruode

Braslia.

Adotase tambma terminologiacidade satliteparaosncleosurbanosquesurgemdesdeaconstruodoPlanoPiloto,mesmosabendoqueeste

termono maisutilizadopelos gestoresurbanos locais,que consideram a expresso cidade satlitepejorativa edepreciativa7.As cidades,que

podem ser interpretadas tambm comobairrosdeBraslia, so chamadas agoradeRegiesAdministrativas (RA).No inciode2012,o territriode

Braslia jcontabiliza31RAs8.SegundoaSecretariadeViaoeObrasdoGovernodoDistritoFederal(SVO/GDF)9,rgoresponsvelporalgunsanos

pelo desenvolvimento e superviso dos planos urbansticos, as cidades satlites, sedes das Regies Administrativas10, so essencialmente ncleos

perifricosformadosdesdeaconstruodanovaCapitaldopasdevidoanecessidadedefixarapopulao.

7Otermosatlite,quesereferescidadessituadasnoterritriodeBraslia,foiproibidoatravsdodecretono19.040de18defevereirode1998.8OsetorhabitacionaldaFercaltornasea31oRAem29deJaneirode2012,deacordocomaLeino4.745.

9DF/SVO,1987.Captulo2Urbanismonombitogovernamental.

10Apenasparaevitardvidasquepoderosurgirnodecorrerdodesenvolvimentodo trabalho,nos tempos remotosprimeiradivisodo territrioemRegiesAdministrativas,quando

surgiramoitoRAs,oPlanoPilotodefinidocomoaRAIBraslia.ComoesteestudoentendeBrasliacomoumterritriodeabrangnciametropolitana,aosereferirscidadesdesteterritrioadotaseoPlanoPilotocomosendooncleourbanoprincipalcircundadoporcidadessatlites,ouseja,asdemaisRegiesAdministrativas.



21

Figura1MapaaxialabstradodaszonasurbanasdeBrasliaFonte:HOLANDA,2010,p.36

Recm completados50anos,aCapitalplanejadadoBrasil,Braslia, conta com seisplanosdiretoresdeordenamento territorialPEOT/78,POT/85,

POUSO/90,PDOT/92,PDOT/97ePDOT/200911ecomumdocumentodadcadade1980relevanteparaacomplementao,preservaoeexpanso

doPlanoPilotodeBraslia,oBrasliaRevisitada87,deLucioCosta,arquitetourbanistaquevenceuoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapital

doBrasil.

11

Asaber:PEOTPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal,realizadoem1977ehomologadoem1978;POTPlanodeOrdenamentoTerritorial, realizadoem1985;POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo,elaboradoem1986ehomologadoem1990;PDOTPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal,dosanosde1992,1997e2009.AdotaseoanoemquecadaumdosplanostransformadoemLeiouDecreto.



22

Consideradocomoaexpressomaiordoplanejamentourbano,oPlanoDiretor,emumprimeiromomento,influenciadopelosdogmasdaurbanstica

moderna(funcionalismoesetorizaorgida)edepois,peloplanejamentoestratgico,queencaraacidadecomoumtecidourbanofragmentado,com

projetospontuais,cujaimagemsefortalece,entreoutrosfatores,pelavalorizaodoseuPatrimnio.

Assimsendo,apartirdeumavaliaoanalticadosseisplanosdiretoresdeBrasliaedodocumentoBrasliaRevisitada87deautoriadeLucioCosta,

buscasecompreendercomoosdoistiposdeplanejamentoomodernoeoestratgicoatuameseapropriamdacidadeque,nocaso,umacidade

Patrimnio.Portanto,serqueosPlanosDiretores fornecemelementos/atributosdeatuao,decontinuidadeede rupturaentreosplanejamentos

adotadosemBraslia?Afinaldecontas,Brasliaseorganiza(esedesorganiza)apartirdasaespropostasnosseusplanosdiretores.

Pararesponderaestequestionamentocentral,apresentedissertaosedesenvolvedaseguintemaneira,asaber:

ParteIModernoePsModerno; ParteIIBraslia50anos;e ParteIIIPlanejamentosUrbanosePlanosDiretores.

A Parte I, estruturada em dois captulos, concentrase no levantamento bibliogrfico para a devida conceituao e aprofundamento do referencial

tericodosdoistiposdeplanejamentosaquiestudadosoUrbanismoModernoeoPlanejamentoEstratgicoedosPlanosDiretoresmarcadopor

doisperodos,sendooprimeiromomentoassociadoaoUrbanismoModerno,chamadodevelhoplanodiretor,eosegundopsConstituioFederalde

1988,agoraonovoplano.

JaParteIItrataespecificamentedacidadedeBraslia.Divididaemtrscaptulos,mostratrsmomentosdistintosdacidade,sejamestes:omoderno,

perodoquevaidesdeasuaconcepoatofinaldadcadade1970;odecniode1980,ocasioqueBrasliainscritaereconhecidacomoPatrimnio

CulturaldaHumanidade,em1987,etombadanacionalmente,em1990;eopsmoderno,aquiconsideradoapartirdadcadade1990atoanode

2010,marcandoocinqentenriodacidade.CaberessaltarqueapresentedissertaotrabalhacomahiptesedequeoPlanejamentoEstratgicoentra

nocenriodagestourbanabrasilienseapartirdestadcada,umavezqueoPDOT/92daberturaparaainiciativaprivada,reforadanoPDOT/97,alm

de seobservar aparticipaoprivadanaocupaodo solodaCapital, criandonovosparcelamentosprivados.Almdisto,o governode Cristovam



23

Buarque(19951999)recebeavisitadeJordiBorja12elanaoprimeiroplanoestratgicoparacidade,intituladodeUmPlanoparaReinaugurarBraslia,

aproveitandoacomemoraodosseus35anos.

AParteIIItrazaanlisedosseisplanosdiretoresvoltadosaoordenamentoterritorialedodocumentoBrasliaRevisitadaemumatentativadeidentificar

elementos/atributosdeatuao,decontinuidadeederupturaentreoUrbanismoModernoeoPlanejamentoEstratgico,anliseestacompiladaem

umatabelasntesequeilustraopanoramadoplanejamentourbanodosprimeiros50anosdeBraslia.Porfim,aConclusoretomaotrabalho,ouseja,

fazumasntesedodesenvolvimento,colocando,tambm,cenriosdeprospeconoquetangeaoplanejamentourbanodeBrasliaparaosprximos50

anos.

12

JordiBorjaumgegrafourbanista,nascidoemBarcelonaque,dentreoutrostemas,seinteressapelaconcepodacidadaniaeoespaopblico.AtualmentecodiretordoProgramadePsgraduaoGestodaCidadenaUniversidadedeCatalunia.responsvel,juntocomoutrosplanejadores,pelasintervenesqueBarcelonasofreparareceberOsJogosOlmpicosde1992,setransformandonacidademodelodoplanejamentoestratgico.http://jordiborja.blogspot.com/Datadeacesso:01/02/2012.

24

PARTEPARTE II

MODERNOMODERNO PS-MODERNOPS-MODERNO

Cabe perguntar se no se est substituindo a ideologia doPlano

a ideologia da diversidade, das identidades locais, em que os conflitos so

por uma outra,

escamoteados por uma espcie de estetizao do heterogneo, recoberto pela

transformao da superfcie desencantada (...) das cidades em cenrios fascinantes

de uma sociabilidade viva que h muito tempo deixou de existir, em virtude

justamente desse trao desertificante da modernizao.

OtliaArantes, 1998.


INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSOMODERNOEPSMODERNO

25

I.1. OPLANEJAMENTOURBANOMODERNOEOPSMODERNO

Antesde tratarmos,de fato,doplanejamentourbanomodernoepsmoderno, fazsenecessriodiferenciarcidadedeurbano,planejamentode

urbanismo,planodeprojeto.Deumlado,cidadeoespaofsico,geogrfico,concreto,amaterializaodourbano;este,porsuavez,oabstrato,

oprocessodemigraoentreocampoeacidade,revelandoodeclniodaruralizaoeoincrementodaurbanizao.

SegundoJordiBorja13,osculoXXosculodascidadeseosculoXXIserdourbano.Verificasenofinaldaprimeiradcadadestesculoqueapopulao

mundialurbanaultrapassa emuito a rural.Borjadiz tambmque as cidades constroemno s aorganizaodemocrtica,mas tambm a economia

competitiva atual.Completa afirmando que a cidade hoje plurimunicipal oumetropolitana, com tendncia a estruturar funcionalmente um espao

regionaldescontnuoeassimtrico14.MonteMrcomentaqueaurbanizaopassaaservistacomoumanecessidadedatransformaodassociedades

embuscadeumfuturomoderno,comalibertaodavidaruraleintegraovidacitadina15.Apartirdacrescenteurbanizao,ascidadesnecessitamcada

vezmaisdeplanejamentosurbanoseficazes.

SeascidadescrescemnosculoXX,necessriolanarmodoplanejamentourbanoparaorganizlas.NoBrasil,deummodoequivocadoereducionista,

Souza comenta que muitas vezes planejamento urbano tomado como sinnimo de urbanismo, sendo que este de fato apenas um sub

conjunto/modalidade ligadaprofissoe formaodearquiteto16.FlvioVillaa17 tambm fazcomentriosa respeitodestasalteraes idiomticas,

onde urbanismo trocado por planejamento urbano. Como comenta Otlia Arantes apud Flvio Villaa18, a expresso planejamento urbano

substituda por desenho/projeto urbano a partir da dcada de 1980. J Ermnia Maricato19 entende o urbanismo brasileiro como planejamento e

regulamentaourbanstica.

13

BORJA,1996,p.799914

BORJA,1996,p.799915

MONTEMR,2006.16

SOUZA,2006,p.26017

VILLAA,1993a18

VILLAA,1993a19

ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p122



26

Assim,deumlado,compartilhandodopontodevistadeMaricato,paraodesenvolvimentodapresentedissertaoadotaseotermoUrbanismoModerno

comootipodeplanejamentourbano[moderno]predominantenoBrasilatofinaldadcadade1970,quetemnoarquitetoseuprincipalagenteeatua

basicamentecomodesenhourbano,muitasvezesdesconsiderandoacidadecomoagentedoprocessosocialemconstantedesenvolvimento.Lembrase

que,comFranoiseChoay20,ourbanismodeixadeinserirsenumavisoglobaldasociedade.

Deoutro lado,planejamentourbano,comooplanejamentourbano (psmoderno)quese instauranoBrasilentreo finaldadcadade 1970e inciode

1980,tratasedeumaatividademultidisciplinarquetrabalhaoordenamentofsicodacidadeemconjuntocomaanlisedosprocessossociaisqueaajudam

a construir. O planejamento urbano lida com os processos de produo, estruturao e apropriao do espao. De acordo com Marcelo Souza21, o

planejamentourbanodeveserencaradocomoumapesquisa socialaplicada, situadadentrodeumcampo interdisciplinar. Istoporque se tratadeuma

atividadeinteremultidisciplinar,ondesocilogos,gelogos,gegrafos,bilogosdentreoutrosespecialistasatuamnareadeplanejamentoemconjunto

comosarquitetoseurbanistas.

Apesar do planejamento urbano e do urbanismo serem compreendidos como estudo do fenmeno urbano no que tange dimenso urbana,

diferenciamsequantosformasdeatuaonoterritrio.

Dentrodouniversodoplanejamento,sejaeleoplanejamentourbanoouourbanismomoderno,existemtambmosplanoseosprojetos.Planoum

conjunto de propostas resultantes de um processo, seja este de planejamento econmico, urbano, regional, nacional etc., visando sempre a um

determinado objetivo. Deste modo, um plano apenas um elemento dentro do planejamento, assim como um projeto, entendido como o objeto

materializadodeumplano.DeacordocomoGuiaPMBOK,projetoumesforotemporrioempreendidoparacriarumproduto,servioouresultado

exclusivo22.

20

CHOAY,2007,p.1821

SOUZA,2006,p.26022

OGuiaPMBOK(ProjectManagementBodyofKnowledge)identificaumsubconjuntodeconjuntodeconhecimentoemgerenciamentodeprojetos.Fornecetambmumvocbulocomumpara se discutir, escrever e aplicar o gerenciamento de projetos entre profissionais de gerncia de projetos. O PMBOK um conjunto de prticas em gesto de projetos.http://www.pmkb.com.br/padrdegerenciamentomainmenu59/pmbokmainmenu58.htmlDatadeacesso:10/10/2011.



27

DeacordocomRiccardoMarianiapudCarlosMadsonReis23,oplanourbanoconcebidocomoumacomplexidadedeintervenes,deinteligncias,de

cultura,desaberes,equepossuiumaprojeoduradourano tempo.Oprojetourbano,aocontrrio,uma formaquepropostaeaplicada sobre

qualquerrealidadesemnenhumaconsideraopelahistria.

MadsoncomentaqueapartirdaapresentaodoprojetodeintervenodeLeCorbusiersobreareaurbanadeParis,em1923,duranteoCongressode

Estrasburgo (Alemanha),dseacompreensodadiferenaentreplanourbanoea idiadeprojetourbano. Istoporqueesteprojetoparaareas

margensdorioSenasebaseavanatabularasa,queconsistianocompletoarrasamentodetodaapartevelhaparadarlugaraedifciosqueabrigariam

trsmilhesdehabitantes.Estaproposta,quenolevaemconsideraoahistriadeParis,apresentadasemnenhumajustificativadeordemsocial,

tcnicaoueconmica,etambmnomostracomootrfegoresolvido.Mesmosemjustificativasplausveisparatalintervenoradical,esteprojeto

urbanorepresentaarupturafundamentalnopensamentourbanstico,queinfluenciadaquipordianteahistriadascidades.

ApesardaconceituaodeMariani,entendesenestetrabalhoqueplanoalgomaior,apresentandodiretrizesquenorteiamosprojetosurbanos.Cabe

aquicitaroplanodiretordeordenamentoterritorial,umdos instrumentosviabilizadoresdoplanejamentourbanocapazdeorientarosplanejadores,

sejamestespblicosouprivados,nosprojetosurbanos.

Podeseafirmarque,comooprocessourbano intensificadonaprimeirametadedosculoXX,oplanejamentourbanoalgorecentenahistriado

Brasil.Opresentetrabalhoabordaoplanejamentodascidadesbrasileirasemdoismomentosdistintos:umplanejamentourbanoassociadoaoperodo

Moderno, sendo o Urbanismo Moderno o seu principal representante, e o PsModerno, associado ao Planejamento Estratgico, temas a serem

abordadosaseguir,nostpicosI.1.1eI.1.2.

23

REIS,2001,p.48



28

I.1.1. OUrbanismoModernoCronologicamente,apalavraurbanismorecente24.Esteneologismoapareceapartirdacriaodeumadisciplinaquesurgediantedaexpansoda

sociedadeindustrial,nofinaldosculoXIX.Ourbanismo,segundoFranoiseChoay,ajunodateoriaedaprtica,aondeoarquitetooseugrande

especialista, se diferenciando do prurbanismo25, sendo este objeto de estudo de historiadores, economistas e polticos. MonteMr26 define

urbanismo(opostoderuralismo)comoummododevida.

LeCorbusierapudChoay27dizqueourbanismonooutracoisasenoumarquiteto.

(...) tratasedeuma cincia [oUrbanismo]dignanesteperododedesassossego;umapreocupao assim,quesuscitaumacinciaassim,revelaumaevoluodosistemasocial.Elaanuncia,deumlado,avidaeimbecilcorridaindividualistaparacobiasegostas;essascorridasfizeramasgrandescidades.28

Comadisciplina urbanismoemvogadesdeo finaldo sculoXIX,diversas correntes/linhasdepensamento surgem, recebendodestaqueas linhas

culturalistaeracionalista/progressista,conhecidatambmcomofuncionalista/modernista29.Todasascorrentesdourbanismo,deummodo,possuem

diferentesenfoques,mastodaspartemdoprincpiodequea indstriagerouumadesordemsocialeurbana,necessitandoassimdeumanovaordem

espacial.

24

Choay faz refernciaao livrodeG.Bardet, Lurbanisme,Paris, 1959,ondeeledizqueaexpressourbanismoparece ter surgidopelaprimeiravezem 1910,noBulletinde laSocietgographiquedeNeufchatel.VerCHOAY,2007,p.225

FranoiseChoaydelimitadoisperodosimportantes:oprurbanismoeourbanismopropriamentedito,levadofrentepelosarquitetosdoinciodosculoXX.VerCHOAY,2007,p.1826

MONTEMRInDINIZ,2006.27

CHOAY,2007,p.1828

LECORBUSIER,2000,p.5529

Franoise Choay identifica outras correntes de pensamentos, como a antiurbanismo americano ou naturalista alm de outras que enfatizam vises tecnicistas, humanistas eorganicistasdacidade.CHOAY,2007,p.717



29

Acorrenteracionalista30,segundoChoay,partedopressupostoqueexisteum indivduotipo, independentedetodasascontingnciasediferenasde

lugar e cultura. Assim para o indivduotipo, atemporal e ahistrico h uma ordemtipo, uma necessidadetipo31. Portanto, para seus adeptos, o

urbanismoda linhaprogressista/racionalista/funcionalista,ou seja,ourbanismomodernopode ser aplicado emqualquer lugar,poispossui carter

universal32. Enquanto os partidrios da corrente culturalista defendem um crescimento espontneo, natural, orgnico da cidade, os

racionalistas/progressistas buscam um crescimento controlado, uma lgica racionalformalarquitetnica para o traado urbano. Lanando mo de

crticas acerca do adensamento dos centros das cidades industriais, a corrente racionalista/progressista prope cidades abertas, sob um rgido

zoneamentoesetorizaoextrema33.

At1910,osarquitetosprocurammuitoscaminhosparachegaraumnovoentendimentocomrelaoaoespaoabaseeoimpulsomaisforteparaa

criao arquitetnica original, de acordo com estes profissionais34. O urbanismo moderno permite que seus tcnicos, em destaque os arquitetos

urbanistas,coloquemsuasidiasemprtica.

Entretanto,osprimeirosurbanistasenfrentamalgumaslimitaesnasuaprtica,tendooproblemaeconmicodoinciodosculoXXcomooprincipal

obstculo.Com isto,ourbanismo,nasprimeirasduasdcadasdo sculoXX, ficapraticamentenadimensodo imaginrio,ou seja,osplanoseos

projetosurbanosserestringemaopapelumavezqueospasesenfrentamnesteperodorecessoeconmica.

Contudo, as aes urbanasmodernas se tornam viveis aps a Primeira Guerra Mundial (19141918)35.Nos primeiros anos psprimeira guerra, a

pesquisaarquitetnicaeurbansticaultrapassaopontodecompatibilidadecomos interessesconstitudosanteriormente,elaborandoumaalternativa

30

DeacordocomCHOAY,oconceitoracionalistafoiutilizadoporhistoriadoresdaarquitetura,emespecialporBunoZevi,paradesignaromovimentofirmadoapsaPrimeiraGuerraMundial(19141918)emfavordeformaspuras,racionais,geomtricas.FormasestascontraaArtNouveauesobainflunciadoCubismo.Parasabermais,verCHOAY,2007,p.1931

CHOAY,2007,p.832

Compartilhamdo ideriodestacorrentenomescomoLeCorbusier,WalterGropius,TonyGarnier,MiesVanderRohedentreoutrospartidrios.Essespensadorestmemcomumumamesmaconceposobreohomemearazo,fundamentandosuaspropostasparaascidades.Caberassaltarque,porvoltade1900,TonyGarnier,emCiteIndustrielle,prope,pelaprimeiravez,umsolodecidadededomniopblicoondeseusdispositivoscomunitriosbeneficiamatodososseushabitantes.Parasabermais,verLECORBUSIER,2008.33

CHOAYfalaqueoconceitoclssicodecidadecaiporterra,estimulandoodecidadecampo.CHOAY,2007,p.1234

GIEDION,2004,p.5235

Algumaspartesdotextosoprovenientesdamonografiadocursodeespecializaodapresentemestranda(SABBAG,2008).



30

paraaantigacidade36:acidademoderna37.Portanto,oplanejamentourbanoditomodernopdeserplenamenteaplicadosomenteapartirdosanos20

dosculoXX.

Apartirdainserodasquatrofunesurbanasfundamentaisohabitar,otrabalhar,orecrear/lazereocircularexplicitadasnaCartadeAtenas,de

193338,oconjuntourbanomarcadoagoraporumasimplificaofuncional.EnfatizasequeestaCarta,publicadaapenasem1943,10anosapso IV

CIAM (Congresso InternacionaldeArquiteturaModerna)39,odocumentoquerege,nosprximos30anos,todaaprticamoderna,arquitetnicae

urbanstica,definindonosasquatrofunesurbanas,mastambmoestudodoselementosfuncionaiscabveisacadaumadelas40.

Sendoodocumentoconedaprticamoderna,aCartadeAtenasde193341trazemnotaoconceitodeurbanismo:aadministraodoslugaresedos

locaisdiversosquedevemabrigarodesenvolvimentodavidamaterial,sentimentaleespiritualemtodasassuasmanifestaes,individuaisecoletivas.

Suaessnciadeordem funcional,devendovelar,paraasuarealizao,astrs funes fundamentaishabitar,trabalharerecrear.Oproblemada

circulaoeodadensidadedeveserreconsiderado42.

ParaogrupodearquitetosqueserenenoIVCIAM,ourbanismomodernoabarcatantoasaglomeraesurbanasquantoosagrupamentosrurais.Seus

principaisobjetivosso:ocuparosolodemodomaisracional,organizaracirculaourbanaeproporcionarmeiosparaarealizaode instrumentos

legaisparaatuarnacidadeenocampo.Assim,paraourbanismoconceituadopelaCartadeAtenasde1933,oparcelamentodosolo,atentofrutode

partilhas,devendasedeespeculao,deve ser substitudoporumaeconomia territorialde reagupamento,estebasede todourbanismo capazde

36

Tomadacomoantigatodosostiposmorfolgicosadotadosanteriormenteaourbanismomoderno.37

GIEDION,2004,p.5338

Em1933,osCIAMencerramseuIVCongressoemAtenas,ondeanalisa33cidadeseelaboraLaChartedAthnes(ACartadeAtenasouACartadoUrbanismo).EsteIVCongressochegaaoseguintepostulado:osol,avegetaoeoespaosoastrsmatriasprimasdourbanismomoderno.VerLECORBUSIER,2008,p.42eIPHAN,2004,p.6839

OsprimeirosdebatesdosCIAMgiramemtornodequeacidadedevefuncionarparatodososseuscidadosequedeverepartirentreestesosbenefciosdospossveismelhoramentos.Portanto,umjogoentrearacionalidadedatcnicaearacionalidadedasrelaeshumanas.40

BENEVOLO,2005,p.63041

IPHAN,2004,p.6742

Parececaberparaosdiasatuaisestaobservao,poisascidadescontemporneasapresentamcadavezmaisumtrnsitocatico,comcongestionamentosquilomtricosdiariamenteesuperadensadas,acarretandoemumaqualidadedevidaruimparaosseushabitantes.



31

respondersnecessidadesdascidadesdoinciodosculoXX.Pensavasequeestereagrupamentoassegurariaaosproprietriosecomunidadeajusta

distribuiodosolo.

ValeressaltarqueaCartadeAtenasde1933 j introduzemseucontedoaprticapreservacionista, inserindoaquestodoPatrimniohistricodas

cidades,ondeos valoresarquitetnicosdevem ser salvaguardados (edifcios isolados,de carterexcepcional,que representamaexpressodeuma

culturaanteriorequecorrespondamauminteressegeral),ouseja,opatrimniodepedraecal.

Avidadeumacidadeumacontecimentocontnuo,quesemanifestaao longodossculosporobrasmateriais,traadosouconstruesquelheconferemsuapersonalidadeprpria(...).Sotestemunhospreciososdopassadoqueserorespeitados,aprincpioporseuvalorhistricoousentimental,depoisporquealgunstrazemumavirtudeplsticanaqualse incorporouomaisaltograudeintensidadedogniohumano.Elesfazempartedopatrimniohumano(...).43

Anovaestruturadesenvolvidapelourbanismomodernopretende superaroantigodualismoentrea cidadeeo campoea apropriaoprivadado

territriourbanocomoumafontederenda.Agora,acidademodernatrazocampoparaacidade,comumapaisagemmaisbuclicapermeandotodaa

zonaurbana.Desdeoincio,osarquitetosmodernoscriticamacombinaoentreinteressepblicoepropriedadeparticularbasedacidadeburguesa

indicandoaalternativa:areconquistadocontrolepblicosobretodooespaodacidade44.O interesseprivado,nourbanismomoderno,passaaser

subordinadoaopblico.Osoloagoraliberadoetratadocomopblico,incorporandooconceitodepilotisnosedifcios.Portanto,aapropriaodosolo

mudanoplanejamentourbanomoderno.

Na concepo das novas cidades, os espaos livres, geralmente verdes, compem a cidade juntamente com os edifcios. Com a incorporao dos

princpiosdascidadesjardimoucidadesparque,humainversonafigurafundo,ondeoplanoprincipalagoraovaziopodendoserverdeounoe

nomaisosedifcios,estesdispostoslivrementepelosespaos.

43IPHAN,2004,p.52

44BENEVOLO,2005,p.631



32

Sobopontodevistamoderno,emarquiteturaeurbanismo,oessencialnomaisoedifcio,massimarelaoentreosartefatosurbanoseapaisagem,

ovazio,oespaocircundantenoqualelese insere.Otraadomodernotentapermitiraohomemmoderno45respirar,vivercomqualidadedevidana

cidade.Paratanto,ourbanismomodernopropeovaziocomouminstrumentoparainseriranaturezanotecidourbano.Oespaoaberto,vazio,natural

ouartificial,aparececomoocenrioperfeitoparaavidadoscidados.Osvaziosurbanosagorafazempartedapaisagemdacidade,danovaconcepo

urbana.Oqueexisteumaidiauniversalsobreapercepodoespao.Oobjetivodavisomodernaaorganizaodasformasnostio.

De um modo geral, o planejamento urbano moderno, mais voltado a representar uma viso arquitetural da cidade grande, no faz uma anlise

aprofundada de seu complexo organismo.Osmodernos defendem o progresso industrial e a eficincia capitalista. Isto se reflete nas intervenes

propostasparaascidadesqueadotamestepensamentourbanstico.Acidadeagoraencaradacomoum instrumentodetrabalho,refletidonosseus

espaos,visandomaioreficinciaeriquezaformal.LeCorbusierdizqueageometriaopontodeencontroentreobeloeoverdadeiro.

Emumcontextogeral,aprimeirametadedosculoXXcaracterizadaporumacmulodeacervoconsiderveldeplanosurbansticosbaseadosno

paradigmadourbanismomoderno.AlgumascidadessoprojetadaseconstrudascomoBrasliaePalmas(Brasil),LeHavre(Frana),CidadeBrancade

TelAviv(Israel)masagrandepartedosprojetosurbanosseconfrontacomacidadeexistente,comumaintervenomaisoumenosagressiva,comum

dilogomaisoumenosamigvel,comopropostadeumacidademodernasobreacidadetradicional/antiga(umamudanaaoladodacidadeexistente),

comopropostasparaSoPauloeRiodeJaneiro46.

45

Fazsenecessriolembrarquehomemmodernonestasentenarefereseaohomemquevivianaquelemomento,ouseja,nasprimeirasdcadasdosculoXX.46

LeCorbusier fezprojetosde intervenespara as cidadesdoRiode Janeiro ede So Pauloque,praticamente,destruamos espaosurbanos existentesparapoder implantar suaspropostas.Defato,compatibilizarosconceitosracionalistascomosespaosdascidadesreaiseraquaseimpossvel.LeCorbusier,2004,p.227238



33

Figura2IntervencespropostasporLeCorbusierparaacidadedoRiodeJaneiroFonte:LeCorbusier,2004,p.237

Observase que em alguns planos urbanos47 elaborados no decorrer do sculo XX, mais especificamente aps 1930, trabalhase o conceito de

zoneamentourbanoeobrasvirias comoprincipais instrumentosdeplanejamentourbano.Essesplanos,deacordo comalgunsautores,nodizem

respeitoaoplanejamentourbano,esimaourbanismo,poisesteapenasumapeadoplanejamentourbano,cujaprincipalcaractersticatrabalhar

comaformadacidade.

Osplanosurbanosdaprimeirametadedo sculoXX,geralmente,esto fundamentadosnosconceitoseprincpiosmodernos,ondea tecnologiaea

racionalidadeestoemprimeirolugar.Estocalcadosnasintervenesmaisdrsticas,comoaRenovaoUrbanaouTabulaRasa,quedesconsiderama

47

ComooPlanoDoxiadis,1961,paraacidadedoRiodeJaneiro.VerDF/SEDUH,2004.



34

histriadacidadeemnomedanovamodernidade.Oprojetourbanomoderno,frutodeumplanourbansticodecarterracionalista,seguealinhadas

construessoltasnoespao,lugarestelimpoecientificamenteeracionalmenteproduzido.

Antagnicapreservaoatabularasatermolatinoutilizadoparadefinirodesejodedestruioouabandonoedeaberturasdeespaosparanovas

inseresurbanas,segundoClarisseMoreira48,aplicadapelosmodernoscomoumarecusadasexperinciasconsideradasnomodernas,sobretudo

dacidadecomoexistiapoca,aqueLeCorbusiereoutrospartidriosjulgampertenceraopassado.

Ourbanismomodernodespreza,arrasacomaculturaencontradaemumadeterminadacidadepara,assim,implantarseumodeloautoritrio,rgido,

racional. Segundo Choay49, at a dcada de 1960, h um iderio demodernizao e de destruio construtiva onde o patrimnio no contexto do

urbanismomoderno,pormaisapreoquetivesseporpartedapopulao,extintoemnomedestanovaconcepodefazeracidade.SegundoaCarta

deAtenasde193350:

Amorte,quenopoupanenhumservivo,atingetambmasobrasdoshomens.necessriosaberreconhecerediscriminarnos testemunhosdopassado aquelesque ainda estobem vivas. (...).Nos casos emque se estejadiantedeconstruesrepetidasemnumerososexemplares,algumasseroconservadasattulodedocumentrio,asoutrasdemolidas;emoutroscasospoderser isoladaaumanicapartequeconstituauma lembranaouumvalorreal;orestosermodificadodemaneiratil.

ARenovaoUrbanaoua tabula rasa,principais intervenesaplicadaspelosmodernos,chegamaseuaugenosanosde 1950e 1960,mostrandoo

espritode arrasamento,demodernizaopara as cidades.DavidHarvey comentaque a renovaourbana, intervenoprincipaldoplanejamento

moderno,noscentroscriamumacidadefuncional,trazendocomistodistrbiosqueameaamavitalidadedolugar51.

48

MOREIRA,2004,p.1749

CHOAY,2006,p.121350

IPHAN,2004,p.525351

HARVEY,2010,p.8992



35

CabeenfatizarqueolanamentodaCartadeAtenas(1933)dsealgunsanosantesdaSegundaGuerraMundial(19391945).Assim,atabularasa,pr

condioparaa implementaodas idias racionalistas/progressistas,muitasvezespossibilitadapelaprpriaguerra, comadestruiodegrandes

reasnascidades,liberandoespaosparaaplicaraurbansticamodernacomo,porexemplo,asintervenesemLeHavre,Frana.

Osdiversosprojetoserealizaesmodernasdasnovascidadescompreendem:asutopiasdosprimeirosanosdosculoXX(ascidadesjardim,acidade

industrialdeGarnier)osmodelosrussos(praticamentetericos),asnovascidadesinglesasdosprimeirosanospsguerra,asnovascidadesfrancesase

asnovas capitaisplanejadas (BrasliaeChandigarh)52.E,algunsanosapsaSegundaGuerra (19391945),osestudosdosmodelosdeagrupamentos

levamadefiniroconceitodaUnidadedeHabitao53,aplicadotambmemBraslia.

DentretodasascorrentesdourbanismodaprimeirametadedosculoXX,aquemelhorrespondesdemandaspolticaeeconmicadoBrasilneste

perodo a linhaprogressista/racionalista/funcionalista,ou seja,ourbanismomoderno. Isto sedeve ao fatodeste tipodeurbanismoencarar seus

projetoscomoacabados,comoobrasaseremerguidasemsuatotalidade.MonteMr54dizque,nomomentoemquearacionalidadedoplanejamento

atinge o Governo brasileiro, os conceitos de ordem e progresso do positivismo, implcitos no racionalismo europeu, casam perfeitamente com as

diretrizespolticastraadasnopas.OBrasilvive,nestecontexto,umclimadefuturo,demodernidade,deidentificaoporpartedapopulaocomo

EstadoNacional,quepretendeconduziropascondiodepotnciaindustrialmoderna55.

MonteMrdizqueourbanismodacorrenteracionalista/progressista/funcionalistaestmaisvoltadoarepresentarumavisoarquitetural,muitasvezes

alegrica,dacidadegrandecontempornea(aquiestetermosereferescidadesdaquelemomentoqueadotaramestetipodecorrente)doquefazer

uma anliseprofunda sobreo complexoorganismo.Para tal visoarquitetural,a corrente racionalistaadotaem seudesenhoespaos amplamente

abertos,tomandoosvaziosurbanoscomopartedoprojetomoderno.Estaopodeabrirespaosentreasreasedificadassomedidas,dentreoutras,

decarterhigienista,adotadaspelosurbanistasdalinharacionalista.Istoumaidiaprogressista. 52

Parasabermaissobreosassuntos,verBENEVOLO,2006.53

Aidiadeunidadedehabitao,quederivadacidadejardim,foidesenvolvidaporClarenceSteinnasegundadcadadosculoXXeapropriadaporLeCorbusierentreosanos194753parafazerasuaunidadedehabitaoemMarselha,Frana.Parasabermais,verCARPINTERO,1998,p.130137eGIEDION,2004,p.57157654

MONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008,p.3955




36

Sobuma visogenricae reducionista, assistesenoBrasil implantaodomodelodeplanejamentourbanomoderno,mais adequadoaospases

industrializados,conformecomentaRmuloOliveira56.Aexperinciabrasileiraquantoaoinciodoplanejamentourbanoditofuncionalista/racionalista,

oumelhor,dourbanismomodernosedatravsdoPlanoAgache,elaboradonoRiodeJaneiroentre1928e1930,almdaincorporaodasidiasdeLe

Corbusieremvriosprojetosurbansticosearquitetnicosemdiversascidadesbrasileiras57.DeacordocomFernandoMoreira58,oPlanoAgacheum

marcodourbanismobrasileiroeumdosexemplosmximosdourbanismodefendidopelaSocietFranaisedesUrbanistes(SFU).

Neste contextopolticohistricoeconmicobrasileiro,ondeos recursosparaa implantaodosprojetosmodernos so conseguidos com facilidade

proporcionaldimensopolticoeconmicadosmesmos,omodelodourbanismomodernoconsegueespaonoplanejamentourbanobrasileiro,tendo

seucoroamentonadcadade 1950aconstruodaCapitalFederal:Braslia.Aconstruode cidadesplanejadas torna realaadoodourbanismo

moderno59. A edificao de cidadescapitais planejadas tornase referncia do urbanismo brasileiro emundial, como Braslia, segundo LciaMaria

Moraes60.

AvisoarquiteturaldourbanismomodernoverificadaemBraslia.Amonumentalidadedosedifcios,seusvaziostratadoscomoelementosurbanoseo

seu traado funcionalista impulsionama sua concretizao, sendo construdaem tempo recorde (19571960).A cidade surge,assim, comoogrande

empreendimentogovernamental.

56

OLIVEIRA,2008.57

ParaoRiodeJaneiro,caberessaltarapropostadereestruturaourbanaelaboraporLeCorbusiereoPlanodeAvenidasdePresteMaia,1930,paraSoPaulo.RIBEIRO&CARDOSOInDEGRAZIA,1990,p.7258

MOREIRA,2005.59

BeloHorizonteeGoiniaso frutosdedesenhosurbanosparanovascapitaisdosseusrespectivosEstados;entretanto,so influenciadosaindapelopadrodetraadourbanodotipotabuleirodexadrez,caractersticodoperodobarrocodeinflunciaibrica(EspanhaePortugal).60

MORAES,2003,p.152



37

Figura3ImagemdaEsplanadadosMinistrios:amonumentalidadedosedifcioseseusvaziosurbanosFonte:ArquivoPessoal,2011.

Osprincpiosdaurbansticamoderna, traduzida/identificadano traadodoplanopilotode LucioCostapara a cidadedeBraslia, trazem asquatro

funesurbanasdaCartadeAtenas (1933).Estasquatro funesohabitar,otrabalhar,orecrear/lazereocircularsotratadas isoladamenteno

desenhourbanodanovaCapitaldoBrasil,demodoaevitar,navisodourbanistamoderno,osconflitosfuncionaisquepodemprejudicaraeficinciada

cidade.Osconceitosdezoneamentorgidoedesetorizaoextremasoosprincipais instrumentosdoplanejamentourbanomoderno,oumelhor,do

urbanismomoderno,ondecadaespaoespecializadocorrespondeaumafuno61.

61




38

OsconceitosdaCartadeAtenasde1933encontramnoBrasilumambientepropcioparasuaproliferao,deacordocomRibeiro&Cardoso62;contudo,

atradiohistricaeculturaldopastambmlevadaemconsiderao.Comolembradopelosautores,osprimeirosurbanistasmodernosbrasileiros,

comoLucioCosta,tentamconciliarasnecessidadesdemodernizaocomasrazesculturaisdopas.

Contudo,aeuforiamodernanocenriomundialdiminuinadcadade1960, fatoverificadonosencontrosdosCIAMenaCartadeVeneza,de1964.

Comeamascrticas sobreourbanismomodernoeo inciodeumpensamento,deuma reaopsmoderna.Nestemomento,noBrasil, iniciasea

DitaduraMilitar e, com isto, verificase a institucionalizaodoplanejamentourbano com a criaodo SERFHAU Servio FederaldeHabitao e

Urbanismo (19641974) e, posteriormente, com o CNDU ConselhoNacional de DesenvolvimentoUrbano (1976/1979)63. SegundoMonteMr64, a

institucionalizaodoplanejamentourbanonoBrasil,apartirde1964,sedcombaseemquestesapontadassobaproblemticatraadanascidades

geradas pelo urbanismo, tendo como centro das polticas a habitao. Da a centralizao da questo da habitao ao planejamento urbano,

subordinado,emtese,aoBancoNacionaldaHabitao(BNH)aosistemadeplanejamentomontadopeloSERFHAU.

O planejamento urbano adquire, assim, uma estrutura razoavelmente organizada em mbito nacional. Agora, h um entendimento de que o

planejamentourbanoestvinculadoaodesenvolvimentourbano,sendoosdoistermosconfundidospordiversasvezes.DeacordocomFrancisconi&

Souza apud DF/SEDUH65, o conceito de desenvolvimento urbano indica uma diferena entre uma poltica urbanstica tradicional, onde apenas

determinados aspectos de natureza fsica so manipulados e uma verdadeira poltica urbana onde aspectos scioeconmicos e fsicos so

manipuladosdeformacorrelacionada.

CaberessaltarqueoSERFHAUtempapelnotveltambmnaformaodeequipetcnicanareadeplanejamentourbano,poisantesdasuaexistncia

hapenasaatuaodeprofissionaisformadosnareadeurbanismo,disciplinaoferecidadentrodocursodeArquitetura.Semeia,assim, juntamente

comoCNDU,aidiadequeoplanejamentourbanoumareamultidisciplinar,envolvendonoapenasosurbanistas,esimengenheiros,economistas,

62

RIBEIRO&CARDOSOInDeGRAZIA,1990.63

OCNDUsucedeoCNPUComissoNacionaldeRegiesMetropolitanasePolticaUrbana.64

MONTEMR,2008.65

DF/SEDUH,2004.



39

gegrafos, socilogos,antroplogos,dentreoutrosprofissionaisnasmaisdiversasreas.Mesmoassim,oprincipalvisnitidamente territorialista,

talvezpelaprimazianosetorurbanopelosarquitetos.

Aofinaldadcadade1960,aindaemmbitonacional,aparecemosproblemasurbanos,provavelmenteimpulsionadoscomamigraocampocidade,

ondeo cenriourbanopassaa serdominanteem relaoao rural.Ressaltasequenestadcada,apopulaourbanadoBrasilatingeamarcados

45,08%dapopulao total66.OmodelodeplanejamentourbanomodernodesenvolvidonoBrasil,oumelhor,ourbanismomodernocujabaseest

fundamentadanatentativadeorganizaroterritrioedarumaformafsicascidades,entraemcolapsonofinaldadcadade1970,sejapelacrisedo

pensamento desenvolvimentista, seja pela crise econmica e declnio da DitaduraMilitar. Cabe ressaltar que em Braslia o colapso do urbanismo

modernotardio,sendoobservadoumadcadadepois,ouseja,fimdosanos80.

Ofatoque,comofimdaEradoCrescimento,deacordocomOtliaArantes,oplanejamentourbanoperdeseucarterderacionalidademoderna,de

universalidade67.O zoneamento rgido criticadoeaapropriaodousodo solo voltaa terparticipaode incentivosprivados.Humaprofunda

mudana na estrutura do sentimento moderno. O que ocorre a partir deste perodo a rejeio ao discurso universal, razo manipuladora,

totalizante68.Giedion69dizqueoplanejamentourbanosemprealtimainstnciadaarquiteturaaalcanarplenodesenvolvimento.Esteautorobserva,

atravsdasanlisesdosdiversosperodos,queamaturidadedeumapocaatingidaquandoestaseaproximadasuadecadncia.

Portanto,podeseafirmar,sobumavisogeral,queopaspassaporummomentodetransionoqueserefereaoplanejamentourbanoentreosanos

70e80dosculoXX,quandosedaredemocratizaodopas,aaberturapolticaecomercial,aparticipaopopularmaisefetivaeo incentivos

parceriaspblicoprivadas,ensejandooplanejamentoestratgico.

66

DadosobtidosemMONTEMR,2008,P.316567

ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.21.GrifodaautoraOtliaArantes.68

HARVEY,2010,p.1969

GIEDION,2004,p.182



40

I.1.2. OPlanejamentoEstratgicoDeacordocomDavidHarvey,comacrticaaourbanismomodernohoinciodaerapsmoderna,verificandose:

Umarupturacomaidiamodernistadequeoplanejamentoeodesenvolvimentodevemconcentrarseemplanosurbanos de larga escala (...).O psmoderno cultiva, em vez disso, um conceito do tecido urbano como algonecessariamentefragmentado,umpalimpsestodeformaspassadassuperpostasumassoutraseumacolagemdeusoscorrentes,(...)70.

Surge,nopsmoderno,umoutrotipodeurbanismo:ourbanismodemercado,ondeascidadespassamasergeridaseconsumidascomomercadorias,

tornandosecidadesmercado.Acidade,apartirdestemomento,umamquinadecrescimento.Nadcadade 1970,onovoplanejamentourbano

deixadecontrolarocrescimentodascidades,passandoaincentivlo71,diferentementedourbanismomoderno,quebuscacontrolaraexpansourbana

de formaplanejada,ordenada,sobuma lgica racionalformalarquitetnica.Agora,naconjunturapsmoderna,huma tendnciaaoadensamento

urbano,ocupaodosseusvazios,asreasdegradadasouintersticiaisdotecidourbano.Aqui,seobservaacontinuidadenoprocessodequalidadedo

urbano,comojpercebidanosltimosCIAM,arespeitodaperdadeespontaneidadenavidaurbanamoderna,dosespaosurbanos,doencontro,da

coexistncia.

Este novo modelo de planejamento urbano, visto tambm como um novo tipo de urbanismo de mercado, atende pelo nome de planejamento

estratgico.Estetipodeplanejamentoestmuitasvezesassociadoaespaos/paisagensurbanosespetaculares,arquiteturadeespetculo.Ourbanista

passa a fazer o espetculo em um contexto global. Criase, por diversas vezes, paisagens banais a partir dos processos de

internacionalizao/globalizaourbana.

Oconceitodeplanejamentoestratgicomigradomeiomilitarparaocivil,apartirdasidiasdeVonClausewit72.Empregadoinicialmentepelasempresas

norteamericanasnadcadade1950,posteriormentesoabsorvidaspelasescolasdeadministrao.Originalmente,apalavraEstratgia,tambmde

70

HARVEY,2010,p.6971

ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.2072

GDF/SEDUH,2004,p.31



41

origemmilitar,umavisogeraldoconjuntodeaescoordenadas,visandodominarumdeterminado territrio. Jempregadanametodologiade

planejamentourbano,determinaosprincpiosbsicosparaaobtenodosobjetivosaserematingidospelosgovernos.Ento,paraumaempresaou

cidade empregar o planejamento estratgico, necessita antes definir o objetivo geral colocado nos seus planos. A esfera semntica da guerra

econmica incorporada por este novo tipo de planejamento urbano que necessita de adversrios, justificando esta postura de competio, seja

econmica,social,turstica,etc.

Expresso originalmente empregada nomeiomilitar, no ambiente empresarial, sistematizado principalmente naHarvard Business School, que o

planejamento estratgico utilizado como um instrumento de planejamento empresarial.Disseminado para outras reas, dentre elas a urbana, o

planejamentoestratgicoadotadopelosgovernosemrazodeentenderemqueascidadesestosubmetidassmesmascondiesedesafiosqueas

empresas,ouseja,emcrescentecompetitividade,deacordocomCarlosVainer73.

RoseCompansdizqueasgrandescidadesapresentamtraosemcomumcomasgrandesempresas,poisdependemdosmesmosfatoreseconmicos,

enfrentamaconcorrnciainternacionalegerenciamservios,atividadesprodutivaserecursoshumanos74.Destemodo,anoodecidadeempresase

justifica,nomarcodaeconmiaglobal,apartirdomomentoemqueofuturodascidadesdependerdacompetitividadedasempresasnelasinstaladas.

A cidadedaeradaglobalizaoest voltadaparao comrcio;agoraa cidadeempresa,diferentementeda cidadefbricadaeramaquinista.Esta

cidadequeadotaoplanejamentoestratgicovivenciaumoutrofenmeno:odametropolizao.Esteefeitopromoveereforaosurgimentodenovas

centralidades.

Fenmenoquesurgecomaglobalizaosobreaspolticasdeocupaodoterritriourbano,OtliaArantes75pontuaoplanejamentoestratgicocomo

um empreendimento de comunicao e promoo, usando imagem e marketing (imagemaking) como ferramentas essenciais para se vender um

produtoque,nocaso,soascidades.Arantes76citaqueacidadeempresacultural,umdosvocbuloscaractersticosdoplanejamentoestratgico,a

73


COMPANS,1999,p.10775





42

simbiosede imagemeproduto.Aexperinciaculturaldacidadeformadaporumtecidohumanoemqueavivnciaatravsdotempodosignificado

doslugaresnopodesermenosprezada.Podeseidentificar,almdourbanismodemercado,ourbanismocultural,ambossecontrapemaourbanismo

funcionalista.

SobavisodeRoseCompans77,adaptarseaosmercadosinternacionaisanicaalternativapossvelparaodesenvolvimentoeconmicodascidades.

Assim,osgestoresurbanosdevemelaborarestratgiasqueantecipemosnovosrequerimentosdaeconomiaglobaledacompetitividadeinternacional,

causandomudanasna infraestruturaenaqualidadedevida.Estas transformaesdevemestarassociadasaumaestratgiademarketingurbano,

promovendoacidadeaoexterior.

Oplanejamentoestratgico seancora,muitasvezes,emumevento,umaocasioparaocupar,preencherosvaziosurbanos,visando reconstruiro

sentidodacidade78.Nocontextopsmoderno,modernizarevalorizarnosignificamaisinovarsocialmentecomequidade,esimencheracidadecom

obrasqueafaamparecercontempornea,atrativa,sejaparaturistas,sejaporinvestidores79.

Noperodopsmoderno,relacionadodiretamenteparceriapblicoprivada inseridaemumcontextomundialdeglobalizaoededescentralizao

econmicaepoltica,observaseosurgimentodeoutrotipodeplanourbanoe,consequentemente,umdiferenteprojetourbano.

OtliaArantes dizquedesde o colapso da idia deplanificao global da cidade, expresso da organizao racionaldo espao habitado, trunfo da

modernizaocapitalistaeprefiguraoda socializao,vm surgindo intervenesurbanaspontuais, restritas,modestasouarrojadas,visandouma

requalificaodoespaourbano80.

Assim,osplanosurbanosestratgicospassam a ser abaseparaoplanejamentoeesto indissociavelmente ligados aosprojetosdeRevitalizaoe

RequalificaoUrbanas.Produzemquasesempreprojetospontuais,demenorescalaemrelaos intervenesmodernas,fragmentandoacidadee

77

COMPANS,1999,p.9111478


Observase,comisto,umaarquiteturademateriaishightech(vidroespelhado,alumnio),deacordocomOtliaARANTESetal,2009,p.6380

ARANTES,1998.



43

intervindo,geralmente,emreasobsoletasedegradadas.NocasodoBrasil,osprojetosurbanosestratgicossurgemapsaexperinciaespanhola,ou

seja,apsaintervenoqueacidadedeBarcelonasofreparareceberosJogosOlmpicosde1992.

Figura4PalauSantJordieatorredecomunicaesdeMontjuic:OlimpdasdeBarcelona,1992Fonte:wikpedia.org

OsplanosurbanosbrasileirosrefletemadesestruturaourbanaderivadadacrisedomodelodesenvolvimentistaeainserodoBrasilaonovomodelo

deprodutividadedifundidopelaglobalizao.Essesplanosvisamreceber investimentospblicoseprivadosparafinanciarosfuturosprojetosurbanos

estratgicos.



44

SegundoCastellseBorjaapudGDF/SEDUH81,

(...)adefiniodeumprojetodefuturoseeficazsemobilizar,desdeseumomentoinicial,osatorespblicoseprivadoseconcretizaremaesemedidasquepossamserimplementadasdeimediato.Somenteassimverificarse a viabilidadedoplano, gerarse confiana entreos agentesqueopromovemepoderse construirumconsensopblicoquederivenumaculturacvicaenumpatriotismodecidade.Estaseraprincipal foradeumplanoestratgico.

SegundoHarvey,avisopsmodernacontrriaaosgrandesprojetosreformistasmodernos,ondeoprincipalnosomaisosgrandesplanosbaseados

nozoneamentofuncionalmoderno,naRenovaoUrbanaounatabularasa.Nopsmoderno,normaprocurarestratgiaspluralistaseorgnicas

emcontraposiosestratgiasracionalistaseprogressistasdefendidaspelosurbanistasmodernosparaabordarodesenvolvimentourbanocomouma

colagemdeespaos.Comestaidia,acidadecolagemtornaseofocodesteperodo82.

Paraatenderaestenovotipodeplanejamentourbanoqueseinstalanamaioriadascidadesocidentaise,principalmente,nascentrais,observamse,a

partir da dcada de 1990, novas expresses no vocbulo dos urbanistasplanejadores, associados aos planos e projetos urbanos estratgicos:

RequalificaoeRevitalizaoUrbanas.Agoraourbanista,oumelhor,oplanejadorurbanovistocomoumempreendedor.Oplanejadorempreendedor

utilizaaterminologiaRevitalizaoUrbanaparavenderseusprojetos,enomaisaRenovaoUrbana,intervenocaractersticadoperodomoderno.

Agora,osantigoscentrospassamaseropontofocaldeinteressedasintervenesurbanasenomaisoalvodosprocedimentosdatabularasa.

Surgemplanoseprojetosestratgicos,ondeaquestodapreservaodacidade,pormeiodarequalificaourbanaganhafundamentaesecolgicase

socioeconmicas.EricHobsbawnapudLima83dizquerequalificarreascentraisouperifricasnodevesignificarareinvenodetradies,(...),porm

devebuscarreaproveitaroureciclarumcapitaldeformasaindaremanescentesparaaprpriacomunidadequealiescreveusuahistria.

81

GDF/SEDUH,2004,p.3382

HARVEY,2010,p.4683

LIMAInLIMA,2007,p.1112.



45

De acordo comMedeiros84,oprocesso e a consolidaodopatrimniomundial, culturalenatural,encontramsenasbasesda requalificao eda

revitalizao.Sobumpontodevista reducionista,aprticapreservacionistanoque tangeaopatrimniourbanocoincidecomacrisedourbanismo

moderno. A partir da dcada de 1970, a renovao cede lugar preservao (como ao transformadora do espao) e s diversas prticas

intervencionistasarroladasaestaexpresso,comoasapropriadaspelosplanejadoresempreendedores.

Medeirosconceituarevitalizaocomoummododeinterviremumespaourbanoconsideradosocial,culturaleeconomicamentefalido,buscandouma

qualidadeespacialparaasuareinserourbana.Nestaprticapreservacionista,ovalorculturalsomaseaovaloreconmico85.Arequalificao,segundo

amesmaautora,tambmumaao intervencionistacaractersticadasduasltimasdcadasquesomaovismercadolgicodarevitalizaoviso

socialdareabilitao,outrotipodeinterveno.

Otlia Arantes comenta que a requalificao acompanhada quase sempre pelo discurso preservacionista dos valores locais, visando respeitar o

contexto, amorfologiaou tipologia arquitetnicado local.DavidHarveydizque a requalificaourbana um tipode interveno indissocivelda

condiopsmoderna,umaformadepromovero(re)desenvolvimentourbano86.Umaarquiteturadoespetculosetornaessencialparaosucessode

umprojetode requalificaourbana87.Assim,Harveyconcluiqueproporcionardeterminada imagemcidadeatravsda (re)organizaodeespaos

urbanosespetacularessetornaumaformadeatraodecapitaledepessoas,principalmentenasreascentraisdascidades,locaisestescaracterizados

muitavezespeloabandono.

84

MEDEIROS,2002.85

Medeiros diz que a atividade turstica desempenha papel fundamental na prtica da revitalizao, sendo o turismo agente agregador do valor econmico ao bem patrimonial. VerMEDEIROS,2009.p.24386

HARVEY,2010,p.9087

AarquiteturadeespetculodaqualHarveyserefereestmaisassociadaRevitalizao,deacordocomadefinioapresentada.Entretanto,estetipodearquiteturatambmpodeseinserirnocontextodaRequalificaoUrbana,assimcomoHarveycoloca.



46

DeacordocomRoseCompans,aimagemquesetentaconstruiradeumacidadeempreendedora,socialmenteintegrada,queoferecequalidadede

vida e um clima favorvel aos negcios 88. Ainda de acordo com Compans, a lgica simbitica da cidadeempresa ambivalente da cidade

mercadoria,quedevepromoversuaimagemnoexteriorcomvistasaexerceraatraodeinvestidores89.

Diantedacrescentecompetitividadeurbana,oPatrimnioCulturalmoedadevalorparaaconstruoefortalecimentodaimagemdacidade.Harvey

dizquea imagemumchamariz inicialqueatraiocapitaleaspessoas,maisdoquea razoparamantlosnaqueleespao.Umadas tarefasdo

planejamentourbanoconstruiruma imagemurbanaem termos tangveis90.Oautorcomentaque tudoque rotuladohistrico,sejauma fbrica

antiga,casasdosculoanteriordentreoutrasedificaes,possuemgrandepotencialparasetornaremmuseusdahistria local, integrandoavasta

indstriadaculturahereditria.

Otlia Arantes91 comenta que, no processo de valorizao urbana, rentabilidade e Patrimnio Cultural so indissociveis. Usar a imagem de um

patrimnio,sejaestereconhecidoemmbitolocal,estadual,nacionale/oumundial,deumacidadeatraiinvestimentos.Ospatrimniosurbanosagora

sovistoscomoinstrumentosdedesenvolvimentolocal,podendoinseriracidadeemumcontextotantoeconmicoquantopolticoecultural,nacionale

internacionalmente92.Portanto,nasltimasquatrodcadasdosculoXX,aproposiocorbusianadetabularasatornasemenosfactvel.

Apesar de j ser adotado nos EstadosUnidos desde os anos 1970198093, com programas de intervenes urbanas, a partir da experincia com

Barcelona94,dcadade1990,queoplanejamentoestratgicoaplicadoaocontextodoplanejamentourbanonospasescentraisetambmnoBrasil.

88



HARVEY,1994,p.891ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.31

92MEDEIROS,2002.

93Oconceitodeplanejamentoestratgicoadotadopelosgovernos, japartirdadcadade 1950nosEstadoUnidose,posteriormente,pelasempresas, tambmnosEstadosUnidos,

absorvidopelasescolasdeadministrao.DadoobtidoemGDF/SEDUH,2004.



47

Tendo vrias vertentes, Escola do Design, Escola do Planejamento, Escola Empreendedora, no Brasil o planejamento estratgico est diretamente

relacionadosobrevivnciadascidadesemumcontextodecompetioselvagem,querequer investimentospblicoseprivadosparatentarresolver

diversosproblemasurbanosprovenientes,dentreoutrasrazes,dacrisedomodelocentralizadoredesenvolvimentista.

Na conjunturanacional, final dos anos 70 e inciode 1980, a decadncia do planejamentourbanomoderno, centralizador, tecnocrtico, permite a

aberturadeoutrotipodeplanejamentourbano,maisadequadoaomomentohistricoqueoBrasilpassanesteperodo;momentodoneoliberalismo,ou

seja,daaberturapolticaeeconmica,edaredemocracia,assegurandoaparticipaopopularnosmaisdiversosassuntos.

Nestecontexto,oplanejamentourbanocomeaaperderseucarterracionalista,moderno.Asetorizaoextremaeozoneamentorgidosoalvosde

crticas.DeacordocomMaricato95,amatrizdeplanejamentourbanomodernistaqueorientouocrescimentodascidadesdospasescentraisdomundo

capitalistapassouaserdesmontadapelaspropostasneoliberaisqueacompanhamareestruturaoprodutivadofinaldosculoXX.

OtliaArantesexemplificabemessaatmosferapsmodernadeapropriaodosoloeinvestimentosnotraadourbano:

Ascidadesmodernassempreestiveramassociadasproduosocialdotrabalhoeacumulaocapitalista,queaexploraodousodosolonoumfatonovoehumarelaodiretaentreaconfiguraoespacialurbanaeaproduo/reproduodocapital.Contudo,nestafasedocapitalismoasprpriascidadespassaramelasmesmasasergeridaseconsumidascomomercadorias.Osolopassaaserumapseudomercadoria,ondeacidademercadoest ancorada. Contradio entre o valor de uso do lugar pelos seus habitantes e o valor de troca com osinvestidores,tentandoextrairdosoloumbenefcioeconmicoqualquer.Aformadacidadedeterminadapelasdiferentesconfiguraesdesteconflito.96

94

Asaber,aexperinciacomBarcelonavemcomoplanourbanoestratgicoaplicadonacidadeparasediarasOlimpadasde1992.Acidadetornaseexemplodoplanejamentoestratgicoempregadonamalhaurbana.Naocasio,nomes como JordiBorjaeManuelCastellsaparecem comoos mentoresdestenovo tipodeplanejamentourbano,onde a cidadedeve serencaradacomoumaempresa,capazdesercompetitivanonovocenriomundialglobalizado.95





48

OBrasil,entreasdcadasde1980e1990,atravessaacrisedoseumilagreeconmico,omovimentopolticodeaversoDitaduraMilitarDiretas

Jeo fracassodosaudaciososmodelosdeplanificaodesenvolvidospelogoverno federal,deacordocomRibeiro&Cardoso97.Ascrticassobo

tecnocratismoabremespaoparaaslutassociaisque,segundoosautores,socapazesdeproduzirpolticaseficazesparaatendersnecessidadesdas

camadaspopularesdascidades.Semaparticipaopopular,oplanejamentourbanoficafadadoaumaaolimitadapelasnecessidadesdaacumulao

docapital.Osplanejadorespassamadefenderoplanejamentoparticipativo.

OdiscursopolticoneoliberalmenosEstadoemmaismercadotraztona,noinciodadcadade1990,odebatearespeitodoplanejamentourbano,

assumindoumpapelimportantenopas.Apartirdessanovaconjunturapoltica,econmicaesocial,deummodogeral,ascidadesbrasileirascomeam

aincorporaroplanejamentourbanoditoestratgicoemumatentativadesepromoveremnoexterior,deseinserireminternacionalmentecomocidades

empreendedoras,emumcontextodecompetiointereintraurbanaimpulsionadapelaglobalizao.

Entreasdcadasde1980e1990,existeumsentimentodereformaurbanaporpartedapopulaobrasileira,ondeascidadesnecessitammelhoraras

condiesofertadas,sejamestasdehabitao,deemprego,deeducao,desade,deinfraestrutura,dentreoutras.SegundoDeGrazia,oretratoda

atualestruturaurbanadetodasascidadesbrasileirasdefinidocomoumgrandecaos98.

Emergem neste contexto nacional, novas e articuladas formas de associativismo empresarial (incorporadas demodelos internacionais ainda pouco

esclarecidos na poca) resultante da frmula turismomais indstriamenos poluentemais instituies de conhecimento tcnico e cientficomais

promoo cultural, de acordo com Ana Clara Torres Ribeiro99. Nesta frmula, segundo esta mesma autora, encontrase um novo tipo de

homogeneizao modernizante da sociedade e do territrio e, principalmente, do espao intraurbano, viabilizado pelas foras autnomas do

mercado,soluoeficazemodernaparaasuperaodacriseurbanaencontradanadcadade1990.

97

Osautores comentamqueasprticaseas instituiesdeplanejamento soapontadas,no finaldadcadade 1970, como instrumentos legtimosdo regimepolticoautoritrio,quepretende passar a imagem de um governo orientado pelos princpios da racionalidade e da competncia tcnica. Com isto, iniciase um intenso combate ao tecnocratismo.RIBEIRO&CARDOSOInDEGRAZIA,1990.98

DEGRAZIA,1990,p.999

RIBEIRO,1995.p.566



49

Agora, finda a primeira dcada do sculo XXI, notase que o prprio planejamento estratgico tem sido alvo de crticas.Autores como Joo Sette

WhitakerFerreira,CarlosVainereGilmarMascarenhas javaliamoresultadonestesltimosanosdestetipodeplanejamentourbanoempregadonas

cidades brasileiras. Criticam o fato destemodelo se restringir ao projeto urbano pontual, setorizado, desconsiderando a cidade como um todo. A

competitividadeentrecidadestambmquestionada,principalmenteempasesemdesenvolvimento,perifricos,comoocasodoBrasil.Observase

quegrandepartedosinvestimentosquepoderiamseraplicadosemsetoresurbanosdesprovidosdeserviossoempregadosemprojetosculturaisede

lazer,muitasvezesgrandiosos,voltadosquasesempreumaminoriapopulacional.Oplanejamentoestratgicoobjetivafazercidadescompetitivas.

CaberesgataraquiaCartadeAtenasde1933.Nasuaconcluso(TerceiraPartedodocumento),ascidadesindustriais,oudaeradomaquinismo,soa

imagemdocaos, tendocomobasedestelastimvelestadoapreeminnciada iniciativaprivada inspiradapelo interessepessoalepeloatrativodo

ganho.O crescimento incessante das cidadesdomaquinismo age com uma pressa e violncia tal que gera cidades desumanas.As construes de

habitaes,defbricas,derodovias,dehidroviaseferrovias,semultiplicamsemqualquerplanopreconcebidosemqualquerreflexoprvia.

Estadescriodascidades industriaisecomoocaosse instalouparecemdescreverascidadescontemporneas,principalmenteascidadesperifricas,

quenodetmdosmesmosrecursosfinanceirosqueascentrais,masmesmoassimadotamoplanejamentourbanoditoestratgico,caractersticopor

seumodoagressivo,competitivode intervirnotraadourbano.A iniciativaprivada,diversasvezesferoz, intervmnacidadecompetitivaemparceria

comopoderpblicoparacriarespaosdeespetculos,muitasvezesvoltadosagrandeseventos(CopadoMundodeFutebol,Olimpadas,Feiras,etc.)

quebeneficiamumaparcelapequenadapopulao.

Humatendnciaemrequalificarespaosurbanosobsoletos,comparceriaspblicoprivadas,parareintegrlosmalhaurbana,comapropostade

devolverestesespaospopulao.Masoqueseobservaaprivatizaodosespaospblicos,emumatentativadetornaresteslugaresrentveis;

humaumentodareaprivadaeumadiminuiodareapblica.

Apsquaseduasdcadasdeempregodestenovotipodeplanejamentourbano,observaseumapadronizaodosplanosestratgicos,comosefosse

umafrmaprontaaseraplicadaemqualquer local.Oplanejamentoestratgicoapresentaumafrmula/agendaprontaparaseraplicadanascidades

queoadotam:requalificarerevitalizarespaosvaziosouemdesuso,ouseja,reasporturiaseferrovirias,praas,centrosurbanoseconstruiruma



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megaestrutura quase sempre desnecessria, como estdios, museus, etc. Podese dizer que o planejamento das grandes empreiteiras com o

consentimentodosgovernos locaisenacionais.Assim,fazseacidadedeconsumo:consomemseasestradas,osestdios,osmuseus,osaeroportos;

enfim,quasetodososespaospblicossoprivatizados.

Figura5PortodeBarcelonarevitalizado:FrumdaCulturade2004Fonte:Muoz,2010,p.163

Esta gesto privatizadora, onde os servios pblicos so entregues s empresas privadas para gerlos, resulta, quase sempre, em uma cidade de

excluso;cadavezmaisosespaosurbanossoprivatizados,sendoutilizadosapenasporumapequenaparceladapopulao.Excluso tambmpor

causadosprocessosdegentrificaoqueacidadepassaparaceder lugaraessesnovosempreendimentos,destinadosparapoucos.Arantesdizque

gentrificaoumarespostaespecficadamquinaurbanadecrescimentoaumaconjunturahistricamarcadapeladesindustrializaoeconseqente

desinvestimentodereasurbanassignificativas,aterceirizaocrescentedascidades,aprecarizaodeforadetrabalhoremanescentese,sobretudo,



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a presena desestabilizadora de uma underclass fora do mercado100. Na era do planejamento estratgico, podese dizer que se trata de uma

gentrificaoestratgica101.

Senadcadade 1960 feitaacrticaa respeitodosplanosurbanosmodernos,propostosparaum indivduotipo,um localtipo,desconsiderandoa

culturalocal,atualmente,osplanoseprojetosurbanosestratgicostambmsorealizadosparaumasociedadetipo,acultural.Portanto,podesedizer

queosplanoseprojetosestratgicosnadamaissoqueumareleituradosplanoseprojetosmodernos,diferenciandoseapenasnaescalaurbana;osdo

tipomodernos so aplicadosemumaescalamais ampla,macro, sendo a renovaoe a tabula rasa as intervenesmaisutilizadas; josplanose

projetosestratgicossoempregadosemumaescalamaispontual,menor,ondeselanamodarequalificaoedarevitalizaourbanacomoforma

de (re)inserirumareadecadentenamalhadacidadecompetitiva.Observase, tambm,queeste tipodeplanejamentoestmargemdosplanos

diretoresdascidades,caminhandoquasesempreemsentidosopostos.Assimseconstroemascrticasacercadoplanejamentoestratgico.

ApscontextualizarosplanejamentosurbanosaquiconsideradoscomoosmaissignificantesdosculoXXourbanismomodernoeoplanejamento

estratgico,buscase,aseguir,compreenderaquestodosplanosdiretoresdeordenamentofsicoeespacial,emmbitonacional,duranteomomento

modernoeopsmoderno,umavezquesotomadoscomoosinstrumentosbsicosdoplanejamentoedapolticaurbanavoltadosaorientarapoltica

dedesenvolvimentoedeordenamentodaexpansourbana.

I.2. AQUESTODOSPLANOSDIRETORES:OVELHOEONOVO

OBrasilassisteno inciodosculoXX,paralelamenteaocomeodourbanismomoderno,osurgimentodeum instrumento relevantequeorientaas

cidadesemrelaoaoseuordenamentoterritorial:oPlanoDiretor102.Primeiramente,estaferramentadoplanejamentourbanoutilizadacomouma

100


OtliaArantesachaque sedeve incluirnaCidadeRevanchista,descritaporNeilSmithagentrificaoestratgica.Smithentendecidade revanchistacomoa retomadaagressivadagentrificaoapsasgrandesfalnciasdofimdosanos1980.ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.3637102

RessaltasequeosplanosdiretoressurgiramnosEstadosUnidosnoinciodosculoXXdevidoaosproblemasqueaurbanizaoaceleradaimpunhascidades.NoBrasil,oprimeiroplanorealizadoodoRiodeJaneiro,aindaCapitalFederaldopas,intituladoIPlanoDiretordacidadedoRiodeJaneiro,nofinaldadcadade1920.Apartirde1940,ogrupolideradopeloPadreLebretdesenvolveumasriedeestudoseplanosparadiversascidadesimportantesSoPaulo,BeloHorizonteeRecifeintroduzindot

brasilia 50 anos

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