BRASIL EM 2013 DESENVOLVIMENTO - ?· desenvolvimento inclusivo e sustentÁvel: um recorte territorial…

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  • VOLUME 3Vol. 3

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    2013BRASIL EM DESENVOLVIMENTO

    ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS2013BRASIL EM DESENVOLVIMENTO

    ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS

    Srie | Brasil: o estado de uma nao

    Misso do IpeaProduzir, articular e disseminar conhecimento paraaperfeioar as polticas pblicas e contribuir para oplanejamento do desenvolvimento brasileiro.

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    Capa BD 2013 - Volume 3.pdf 1 04/11/2013 17:47:59

  • 2013BRASIL EM DESENVOLVIMENTO

    ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS2013BRASIL EM DESENVOLVIMENTO

    ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS

    VOLUME 1

    FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO: POSSIBILIDADES, LIMITES E DESAFIOS PARA ESTA DCADA

    EditoresRogrio Boueri

    Marco Aurlio Costa

    VOLUME 3

    DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUSTENTVEL: UM RECORTE TERRITORIAL

  • DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUSTENTVEL: UM RECORTE TERRITORIAL

    2013BRASIL EM DESENVOLVIMENTO

    ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS2013BRASIL EM DESENVOLVIMENTO

    ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS

    VOLUME 1

    FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO: POSSIBILIDADES, LIMITES E DESAFIOS PARA ESTA DCADA

    EditoresRogrio Boueri

    Marco Aurlio Costa

    VOLUME 3

    Governo Federal

    Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro interino Marcelo Crtes Neri

    Fundao pbl ica v inculada Secretar ia de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasi leiro e disponibi l iza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

    PresidenteMarcelo Crtes Neri

    Diretor de Desenvolvimento InstitucionalLuiz Cezar Loureiro de Azeredo

    Diretor de Estudos e Relaes Econmicas ePolticas InternacionaisRenato Coelho Baumann das Neves

    Diretor de Estudos e Polticas do Estado, dasInstituies e da DemocraciaDaniel Ricardo de Castro Cerqueira

    Diretor de Estudos e PolticasMacroeconmicasCludio Hamilton Matos dos Santos

    Diretor de Estudos e Polticas Regionais,Urbanas e AmbientaisRogrio Boueri Miranda

    Diretora de Estudos e Polticas Setoriaisde Inovao, Regulao e InfraestruturaFernanda De Negri

    Diretor de Estudos e Polticas SociaisRafael Guerreiro Osorio

    Chefe de GabineteSergei Suarez Dillon Soares

    Assessor-chefe de Imprensa e ComunicaoJoo Cludio Garcia Rodrigues Lima

    Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoriaURL: http://www.ipea.gov.br

  • DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUSTENTVEL: UM RECORTE TERRITORIAL

    2013BRASIL EM DESENVOLVIMENTO

    ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS2013BRASIL EM DESENVOLVIMENTO

    ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS

    VOLUME 1

    FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO: POSSIBILIDADES, LIMITES E DESAFIOS PARA ESTA DCADA

    EditoresRogrio Boueri

    Marco Aurlio Costa

    VOLUME 3

    Braslia, 2013

    DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO E SUSTENTVEL: UM RECORTE TERRITORIAL

  • Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013

    ProjetoPerspectivas do Desenvolvimento Brasileiro

    Srie Brasil: o estado de uma nao

    FICHA TCNICA

    EditoresRogrio BoueriMarco Aurlio Costa

    Consultora do ProjetoJuliana Vilar Ramalho Ramos

    Brasil em desenvolvimento 2013 : estado, planejamento e polticas pblicas / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ; editores: Rogrio Boueri, Marco Aurlio Costa. - Braslia : Ipea, 2013. 3 v. : grfs., mapas. (Brasil: o Estado de uma Nao)

    Ao alto do ttulo: Desenvolvimento inclusivo e sustentvel: um recorte territorial. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7811-183-0

    1.Desenvolvimento Econmico. 2. Estado. 3. PolticasPblicas.4. Desenvolvimento Sustentvel.5. DesigualdadeRegional. 6. Distribuio Geogrfica. 8. Brasil. I. Miranda, Rogrio Boueri. II. Costa, Marco Aurlio. III. Instituto dePesquisa Econmica Aplicada.

    CDD 338.981

    As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

    permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

  • SUMRIO

    APRESENTAO ................................................................................................................................ XI

    AGRADECIMENTOS ......................................................................................................................... XIII

    COLABORADORES ...........................................................................................................................XV

    INTRODUO ..................................................................................................................................XIX

    VOLUME 1

    PARTE IABORDAGENS, CONCEITOS E PERSPECTIVAS ANALTICAS SOBRE A DIMENSO TERRITORIAL NO BRASIL

    CAPTULO 1REGIO E REGIONALIZAO: SUBSDIOS TERICOS PARA O ORDENAMENTO TERRITORIAL E O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRORenato BalbimFabio Betioli Contel

    CAPTULO 2O BRASIL EM PERSPECTIVA TERRITORIAL: REGIONALIZAES COMO UMA ESTRATGIA DO DESENVOLVIMENTO EMERGENTEMiguel MatteoRonaldo VasconcelosKatia de MatteoNeison Freire

    CAPTULO 3CONSIDERAES ANALTICAS E OPERACIONAIS SOBRE A ABORDAGEM TERRITORIAL EM POLTICAS PBLICASSandro Pereira Silva

    CAPTULO 4A ABORDAGEM TERRITORIAL NO PLANEJAMENTO DE POLTICAS PBLICAS E OS DESAFIOS PARA UMA NOVA RELAO ENTRE ESTADO E SOCIEDADE NO BRASILSandro Pereira Silva

    CAPTULO 5REGIONALIZAO DA SADE E ORDENAMENTO TERRITORIAL: ANLISES EXPLORATRIAS DE CONVERGNCIASLigia Schiavon Duarte Fabio Betioli ContelRenato Balbim

  • CAPTULO 6JUSTIA E TERRITRIO: ESTADO DA ARTE, ABORDAGENS POSSVEIS E QUESTES PROBLEMTICAS A PARTIR DE UMA META-ANLISE DE ESTUDOS RECENTESFabio de S e Silva

    PARTE IIRELAES FEDERATIVAS E TERRITRIO: A DIMENSO INSTITUCIONAL E A QUESTO TRIBUTRIA

    CAPTULO 7ARRANJOS FEDERATIVOS E DESIGUALDADES REGIONAIS NO BRASILConstantino Cronemberger Mendes

    CAPTULO 8MULTIPLICAI-VOS E CRESCEI? FPM, EMANCIPAO E CRESCIMENTO ECONMICO MUNICIPALRogrio BoueriLeonardo MonasterioLucas Ferreira MationMarly Matias Silva

    CAPTULO 9SISTEMA DE TRANSFERNCIAS PARA OS MUNICPIOS BRASILEIROS: AVALIAO DOS IMPACTOS REDISTRIBUTIVOSRodrigo Octvio OrairLucikelly dos Santos LimaThais Helena Fernandes Teixeira

    CAPTULO 10COOPERAO E COORDENAO FEDERATIVA EM REAS DE GRANDES INVESTIMENTOS BASES METODOLGICAS PARA A PESQUISA DE CAMPORenata GonalvesPaulo de Tarso Linhares

    VOLUME 2

    PARTE IIIDINMICA ECONMICA E TERRITRIO: PRODUO, RECURSOS E INSUMOS EM PERSPECTIVA

    CAPTULO 11DINMICA ESPACIAL DO CRESCIMENTO ECONMICO BRASILEIRO (1970-2010)Rogrio BoueriJoo Carlos Ramos MagalhesLeonardo MonasterioMarly Matias Silva

  • CAPTULO 12DISPARIDADES DO PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA NO BRASIL: UMA ANLISE DE CONVERGNCIA EM DIFERENTES ESCALAS REGIONAIS (1970-2008)Guilherme Mendes ResendeJoo Carlos Ramos Magalhes

    CAPTULO 13EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS: EFEITOS DOS FENMENOS EL NIO E LA NIA SOBRE A PRODUTIVIDADE AGRCOLAPaulo Henrique Cirino ArajoJos FresEustquio ReisMarcelo Jos Braga

    CAPTULO 14AGROINDSTRIA E DESENVOLVIMENTO: UMA ANLISE DA DISTRIBUIO REGIONAL E DOS EFEITOS DIRETOS NA ECONOMIAGesmar Rosa dos Santos

    CAPTULO 15AVALIAO DE DUAS AES GOVERNAMENTAIS RECENTES EM APOIO A EXTRATIVISTAS GARANTIA DE PREOS MNIMOS PARA PRODUTOS DA SOCIOBIODIVERSIDADE E BOLSA VERDEJoo Paulo Viana

    CAPTULO 16DISTRIBUIO ESPACIAL DA MO DE OBRA QUALIFICADA NO TERRITRIO NACIONAL NO PERODO RECENTEAguinaldo Nogueira MacienteRafael Henrique Moraes PereiraPaulo A. Meyer M. Nascimento

    CAPTULO 17EVOLUO DA DESIGUALDADE DE PROFICINCIA EM RECORTES REGIONAISLuis Felipe Batista de OliveiraPatrcia Alessandra Morita SakowskiDivonzir Arthur Gusso

    CAPTULO 18EVOLUO E DESCENTRALIZAO TERRITORIAL DO EMPREGO INDUSTRIAL NO BRASIL: ALGUMAS EVIDNCIAS PARA O DEBATE ATUALSandro Pereira SilvaRoberto Gonzalez

  • CAPTULO 19PERFIL REGIONAL DA MO DE OBRA NO TURISMOMargarida H. Pinto CoelhoPatrcia Alessandra Morita Sakowski

    CAPTULO 20A RELAO DOS ESTADOS BRASILEIROS COM O SETOR EXTERNORenato BaumannMarcelo NonnenbergIvan OliveiraFlvio CarneiroEdison Benedito da Silva FilhoElton RibeiroLuis Berner

    VOLUME 3

    PARTE IVDINMICA SOCIAL E TERRITRIO: POPULAO, POLTICAS PBLICAS E CARACTERSTICAS SOCIOESPACIAIS DO BRASIL ATUAL ...................................................... 631

    CAPTULO 21A MIGRAO COMO FATOR DE DISTRIBUIO DE PESSOAS COM ALTA ESCOLARIDADE NO TERRITRIO BRASILEIRO ................................................................................ 633Agnes de Frana SerranoHerton Ellery ArajoLarissa de Morais PintoAna Luiza Machado de Codes

    CAPTULO 22MOVIMENTO PENDULAR E POLTICAS PBLICAS: ALGUMAS POSSIBILIDADES INSPIRADAS NUMA TIPOLOGIA DOS MUNICPIOS BRASILEIROS ................................................................................... 665Rosa MouraPaulo DelgadoMarco Aurlio Costa

    CAPTULO 23CARACTERIZAO E EVOLUO DOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS (2000-2010): EM BUSCA DE UM RETRATO MAIS PRECISO DA PRECARIEDADE URBANA E HABITACIONAL EM METRPOLES BRASILEIRAS ......................................................................... 697Vanessa Gapriotti NadalinLucas Ferreira MationCleandro KrauseVicente Correia Lima Neto

    CAPTULO 24A QUESTO AGRRIA E AS DISPUTAS TERRITORIAIS NO ATUAL CICLO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO ........................................................................................... 729Antnio Teixeira Lima Junior

  • CAPTULO 25AVALIAO DO ESTADO DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE BRASILEIRA: DESIGUALDADES ENTRE REGIES E UNIDADES DA FEDERAO ................................................... 757Joo Paulo VianaAna Paula Moreira da SilvaJlio Csar RomaNilo Luiz Saccaro Jr.Llian da Rocha da SilvaEdson Eyji SanoDaniel Moraes de Freitas

    CAPTULO 26O IDEB LUZ DE FATORES EXTRNSECOS E INTRNSECOS ESCOLA: UMA ABORDAGEM SOB A TICA DO MUNICPIO .......................................................................... 793Paulo Roberto Corbucci Eduardo Luiz Zen

    CAPTULO 27CULTURA E EDUCAO: ENTRE OS DIREITOS PBLICOS SUBJETIVOS E A EFETIVIDADE DAS POLTICAS PBLICAS DA ARTE-EDUCAO ........................................................................... 817Frederico A. Barbosa da Silvarica Coutinho Freire

    CAPTULO 28GASTOS COM SADE DAS FAMLIAS BRASILEIRAS: UM RECORTE REGIONAL A PARTIR DAS PESQUISAS DE ORAMENTOS FAMILIARES 2002-2003 E 2008-2009 .................................... 859Leila Posenato GarciaAna Cludia SantAnnaLcia Rolim Santana de FreitasLus Carlos Garcia de Magalhes

    CAPTULO 29A SINGULAR DINMICA TERRITORIAL DOS HOMICDIOS NO BRASIL NOS ANOS 2000 ......................................................................................................... 877Daniel Ricardo de Castro CerqueiraDanilo Santa Cruz CoelhoDavid Pereira MoraisMariana Vieira Martins MatosJony Arrais Pinto JniorMarcio Jos Medeiros

    CAPTULO 30MAPA DAS ARMAS DE FOGO NAS MICRORREGIES BRASILEIRAS ................................................ 899Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Danilo Santa Cruz Coelho

  • APRESENTAO

    Em continuidade ao projeto Brasil em desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas, a edio de 2012/2013 tem como tema desenvolvimento inclusivo e sustentvel: um recorte territorial.

    O projeto d prosseguimento iniciativa Brasil: o Estado de uma Nao, que teve a sua primeira publicao em 2005. As duas verses tiveram desde ento seis edies, e a srie j se incorporou ao calendrio de publicaes do Ipea.

    Essas edies alternaram discusses gerais sobre o desenvolvimento brasileiro, como as de 2005 e 2010, com abordagem de temas especficos, tais como: evoluo da mo de obra (2006); participao do Estado e polticas pblicas para o desenvolvimento (2007 e 2009); e financiamento do desenvolvimento (2011).

    A edio de 2012/2013 aborda a temtica da territorializao do desenvolvimento brasileiro da ltima dcada, bem como das polticas pblicas utilizadas para respald-lo e aprimor-lo, de modo a contribuir para a reflexo sobre diferentes dimenses que impactam, de modo significativo, a capacidade e efetividade apresentadas por estas polticas.

    Os recentes avanos no desenvolvimento socioeconmico tm se manifestado de forma diferenciada sobre o territrio brasileiro. Cada um dos fenmenos relacionados ao desenvol-vimento tem seus prprios padres, inclusive em termos geogrficos.

    A descrio e anlise desses padres territoriais para a evoluo das diversas variveis significativas para o bem-estar da populao, bem como a apreciao das correlaes entre elas tornam-se, aqui, importante fonte de conhecimento para que se possam aproveitar as oportunidades existentes e desenvolver polticas pblicas capazes de promover o desenvolvi-mento de forma inclusiva em relao tambm sua distribuio geogrfica.

    A projeo da evoluo desses padres territoriais permite, outrossim, uma avaliao preliminar a respeito da sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro na sua forma atual e uma ideia mais clara de seus limites.

    Assim, a escolha da territorialidade como fio condutor para o Brasil em desenvolvimento tem um apelo intelectual e aplicado que por si s justificaria o tema. Mas, alm disso, um fator de ordem prtica tambm influenciou a escolha, pois o acesso aos dados do Censo 2010, que vm sendo disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) paulatinamente, provocou uma convergncia espontnea nos trabalhos desenvolvidos em di-versas coordenaes e diretorias do Ipea.

    Como os dados censitrios so geograficamente localizados, a escolha do aspecto territorial para guiar os artigos formadores do prximo Brasil em desenvolvimento foi bastante propcia. A ideia dessa abordagem utilizar a perspectiva territorial para guiar as metodologias de anlise dos diversos tpicos includos no livro.

  • Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas

    XII AT

    Portanto, os trabalhos que comporo a prxima edio do Brasil em desenvolvimento apresentam espraiamento geogrfico em sua anlise, para que no se perca o fio condutor temtico. vlido notar que essa unificao de abordagens no implica perda de outros graus de liberdade metodolgicos: os autores puderam aplicar os mtodos considerados pertinentes s suas anlises setoriais.

    As unidades territoriais utilizadas pelos diversos autores (municpios, reas mnimas comparveis AMCs , estados, regies etc.) no necessitam, nem mesmo, ser uniformes, recaindo tambm sobre os autores a tarefa de selecionar o recorte mais apropriado para a sua anlise. A explicao para a utilizao de cada tipo de recorte, no entanto, est presente em cada texto, de forma explcita, para que o leitor perceba a lgica da escolha.

    Os dados e informaes utilizados pelos autores nos seus respectivos estudos sero dispo-nibilizados para o pblico em forma digital em um futuro prximo e sero tambm incorpo-rados s plataformas territoriais do prprio Ipea, como o Ipeageo e o Ipeamapas.

    Outra novidade contida nesta edio do Brasil em desenvolvimento foi a opo de, pela primeira vez, creditar-se a assinatura dos captulos aos seus devidos autores. Sem prejuzo do carter institucional da publicao, essa escolha pretende reconhecer o esforo e a expertise individual dos profissionais envolvidos na elaborao da coletnea.

    Alm disso, todos os trabalhos foram submetidos a pareceristas cujos crditos tambm so reconhecidos na lista de colaboradores , de modo a aprimorar a verso inicial de cada estudo, bem como sugerir melhorias e extenses analticas aos respectivos textos.

    Ns do Ipea esperamos que a leitura desta obra seja no somente prazerosa queles que se aventurarem por essas pginas, as quais sintetizam o pensamento da nossa Casa sobre a dinmica territorial do desenvolvimento brasileiro, mas tambm inspiradora para melhor compreenso de mais esse aspecto to importante e complexo da realidade do pas.

    Boa leitura!

    Marcelo Crtes NeriMinistro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da

    Presidncia da Repblica (SAE/PR)Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

  • AGRADECIMENTOS

    Como editores desta edio do Brasil em desenvolvimento, gostaramos de lembrar todos aqueles que, de maneira direta ou indireta, colaboraram na obra. Os agradecimentos abran-gem, portanto, o Ipea praticamente inteiro, posto que trabalho desse vulto seria muito difcil de realizar sem o apoio e a infraestrutura que a instituio disponibiliza a todos os partici-pantes do projeto, tanto autores quanto editores.

    Devemos, no obstante, individualizar nossos agradecimentos, mesmo correndo o risco de algum esquecimento involuntrio. Desculpamo-nos, antecipadamente, pelas possveis omisses.

    Partindo para os agradecimentos diretos, gostaramos de apontar a dedicao e o empenho do presidente Marcelo Neri. Alm de seu entusiasmo, contamos tambm com um nvel de descentralizao das decises que muito facilitou a nossa tarefa, uma vez que, acordadas as diretrizes, tivemos plena liberdade para perseguir os objetivos propostos.

    Esses agradecimentos se estendem ao chefe de Gabinete da Presidncia, Sergei Soares, que, com a sua inteligncia e pragmatismo habituais, inmeras vezes intermediou a soluo de problemas.

    Os diretores do Ipea, Fernanda De Negri, Luiz Cezar Loureiro, Daniel Cerqueira, Renato Baumann, Rafael Osorio, Cludio Hamilton Santos, tambm tiveram papel fundamental nessa edio do Brasil em desenvolvimento, por mobilizarem os tcnicos de suas respectivas diretorias e emprestarem a devida importncia obra. Daniel Cerqueira e Renato Baumann contriburam inclusive com captulos para os livros.

    A equipe da Assessoria de Comunicao do Ipea especialmente do Editorial merece o devido reconhecimento, tanto pelo profissionalismo no cumprimento de suas atribuies, quanto pelas inmeras sugestes oferecidas para uma melhor organizao do trabalho.

    Parte essencial elaborao desta verso do Brasil em desenvolvimento foi o papel desem-penhado pela consultora Juliana Vilar, que com sua delicadeza, perseverana e organizao nos proporcionou apoio indispensvel tramitao dos artigos entre autores, editores, pare-ceristas e equipe do Editorial.

    No entanto, nossos agradecimentos mais efusivos vo para os tcnicos da Casa que atua-ram como autores e pareceristas, alguns nas duas funes, e cujos nomes esto listados na seo Colaboradores. Saibam eles que sua participao entusiasmada uma grande demonstrao da capacidade e competncia dos quadros desta casa, bem como do engajamento de seus servidores na busca de um Brasil cada vez melhor.

    Rogrio BoueriMarco Aurlio Costa

  • COLABORADORES

    AUTORESAgnes SerranoAguinaldo MacienteAna Cludia SantAnnaAna CodesAna Paula Moreira da SilvaAntnio Teixeira Lima JuniorCleandro KrauseConstantino Cronemberger MendesDaniel CerqueiraDaniel Moraes de FreitasDanilo CoelhoDavid MoraisDivonzir Arthur GussoEdison Benedito da Silva FilhoEdson Eyji SanoEduardo ZenElton Ribeirorica CoutinhoEustquio ReisFabio ContelFabio de S e SilvaFlvio CarneiroFrederico Barbosa da SilvaGesmar Rosa dos SantosGuilherme Mendes ResendeHerton Ellery ArajoIvan OliveiraJoo Carlos Ramos MagalhesJoo Paulo VianaJony Arrais

  • Brasil e

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