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BERNARDO LOPES PORTUGAL

E-mail

[email protected]

Áreas de Atuação

Implementação de projetos de Governança Corporativa / Fusões e Aquisições (M&A)/ Due Diligences

Planejamento Sucessório e Patrimonial / Investimentos Em Private Equity e Venture Capital / Direito Societário.

Formação Acadêmica

Bacharel e Mestre em Direito Comercial pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG);

Pós-Graduado em Direito da Empresa e da Economia pela Fundação Getúlio Vargas (FGV-BH).

Títulos Profissionais

Membro do Conselho de Administração da CONFRAPAR – Participações e Pesquisa S/A.;

Professor Convidado da Fundação Dom Cabral – FDC

mailto:[email protected]

REDE ESTADUAL DE ESCOLAS DE GOVERNO

Escola de Gestão Pública do Estado do Ceará - EGP

GOVERNANÇA

& GOVERNABILIDADE

Poder Público e SociedadeBernardo Lopes Portugal

Advogado

OBJETIVO: Conceituar Governança e

Governabilidade, apontando os instrumentos para que

possam ser exercidas de maneira eficaz, de modo a

permitir que os Poderes Públicos constituídos em

suas várias instâncias possa exercer os seus papéis,

cumprindo sua funções na Democracia: atender aos

anseios da Sociedade

EMENTAConceitos de Governança Corporativa e sua aplicação na esfera pública

Conceito de Governabilidade e sua inter-relação com a governança corporativa

Conceitos de transparência e prestação de contas e sua imperativa aplicação na gestão pública

Papéis dos órgãos públicos dentro de uma gestão pública com olhar moderno de governança

Efeitos da aplicação dos conceitos de governança, governabilidade na gestão pública municipal, estadual e federal

“A melhor maneira de prever o futuro é construí-lo”

Peter Drucker

“Se você não souber a que porto quer chegar ou em que direção seguir, nenhum vento lhe será favorável”

Sêneca – Navegador

Sem saber que era impossível, foi lá e fez !

Lao Tsé

GOVERNANÇA – Da Língua Portuguesa , temos:

“governança s.f ato de governar(-); governo, governação (vai deixar a governança do estado para candidatar-se a presidente da República) – ETIMOLOGIA governar + ação; ver govern-; ver sinonímia de direção”“corporativo(a) 1 relativo ou próprio de uma corporação (trabalho c.)2

organizado ou baseado em uma corporação (norma c.)ETIMOLOGIA fr corporatif (1830) “que é próprio de um corpo, de um grupo de pessoas”(a1837) ”relativo a corporações”, do rad. do francês

corporation suf. –if ; em latim registra-se corporativus,a,um “o que fortalece um corpo (remédio ou alimento);” da linguagem da medicina;

ver corp (or).” Cf. HOUAISS, Antônio. Dicionário Houaiss da Língua Portuguesa. Rio de Janeiro: 2003, p. 1470

Início da aplicação do conceito nas empresas:

Início da década de 80 nos EUA – Acionistas eram passivos e não acompanhavam de perto as decisões tomadas pela diretoria

Meados da década de 80 – Investidores institucionais passaram a querer proteger seus investimentos e ganhar com o ágio no preço das ações das carteiras que detinham – Solução: mudança de gestão das empresas

Inglaterra 1980 - Clube dos conselheiros (Old Boy Networks) – dificuldade para fiscalização e a participação dos minoritários

1991 - O Banco da Inglaterra criou uma comissão que elaborou um código de práticas de governança

Início da aplicação do conceito nas empresas:

França 1995 - Relatório Vienot : transparência pública para a remuneração dos diretores e conselheiros

Itália 1999 - Comitê Draghi (aquisição da Telecom Itália pela Olivetti): proposta de privatização e modernização da bolsa de Milão aprimoramento das leis contábeis com balanços mais transparentes e investigação sobre o uso de informação privilegiadas

Início dos Anos 2000 - Escândalos de quebra da confiança nos casos ENRON, WorldCOM, PARMALAT, XEROX, entre outros levam a um grande questionamento sobre quais deveria ser as melhores práticas de gestão das chamadas empresas públicas – companhias com ações negociadas nas Bolsas de Valores

BRASIL

Legislação das Sociedades anônimas: Lei 6404/76 e modificações em vigor

1996 - criação do IBGC – Instituto Brasileiro de Governança Corporativa

1999 – Publicação do 1º Código das Melhores Práticas Governança

2001 – Criação Novo Mercado Bovespa: Segmentos de listagem com regras mais protetivas para acionistas minoritários e Mercado de Acesso

2006 – Realizada a oferta de ações da primeira companhia brasileira de capital amplamente disperso (Lojas Renner)

Auto-regulação quase 100% de todos os novos IPOS são no Novo Mercado

Segundo a Comissão de Valores Mobiliários - CVM :

“Governança corporativa é o conjunto de práticas que tem por finalidade otimizar o desempenho de uma companhia

ao proteger todas as partes interessadas, tais como investidores, empregados e credores, facilitando o acesso

ao capital. A análise das práticas de governança corporativa aplicada ao mercado de capitais envolve,

principalmente: transparência, eqüidade de tratamento dos acionistas e prestação de contas”

Conceito mais amplo é tendência:

“... A governança corporativa, passa a ser, em sentido amplo, a prática da administração das relações entre acionistas majoritários e minoritários, credores, executivos ou administradores e demais interessados (stakeholders) Dentro do conjunto dos demais interessados podemos incluir os agentes que se encontram afetados pelas decisões da empresa e esse universo abrange fornecedores, consumidores, concorrentes, vizinhos e até mesmo os cidadãos e governos.” (Lameira, Valdir de Jesus in Governança Corporativa, Forense Universitária, 2001, pg 45)

Transparência:

Mais do que a obrigação de informar, a Administração deve cultivar o “desejo de informar” sabendo que a boa comunicação interna e externa, particularmente quando espontânea, franca e rápida, resulta em um clima de confiança, tanto internamente quanto nas relações da empresa com terceiros. A comunicação não deve se restringir-se ao desempenho econômico financeiro, mas deve contemplar também os demais fatores (inclusive intangíveis) que norteiam a ação empresarial e que conduzem à criação de valor.”

Equidade & Prestação de contas

Equidade. Caracteriza-se pelo tratamento justo e igualitário de todos os grupos minoritários sejam do capital ou demais “partes interessadas” (stakeholders) , como colaboradores, fornecedores ou clientes. Atitudes ou políticas discriminatórias são totalmente inaceitáveis

Prestação de Contas (Accountability) Os agentes de governança corporativa devem prestar contas de sua atuação a quem os elegeu e respondem integralmente por todos os atos que praticarem no exercício de seus mandatos

Responsabilidade Corporativa.

Deve-se zelar pela perenidade das organizações (visão de longo prazo, sustentabilidade) e, portanto, devem incorporar considerações de ordem social e ambiental na definição dos negócios e operações.

Responsabilidade corporativa é uma visão mais ampla, contemplando todos os relacionamentos com a comunidade em que a empresa atua.

Inclui-se neste princípio a contratação preferencial de recursos (trabalhadores e insumos) oferecidos pela própria comunidade.

Governança Corporativa

ACIONISTAS

Transparência

Prestação de contas Equidade

Responsabilidade Corporativa

Investidores e Acionistas

Pessoas Processo

Informação

ConselhoDiretoriaColaboradores

EmpresaFornecedoresClientesEstadoTecnologia

Gerenciamento e controle

TransparênciaAuditoriaConselho Fiscal

“Políticas de atuação, gestão e relacionamento com osAcionistas e demais “stakeholders” da Sociedade”


ADAPTANDO PARA A GOVERNANÇA PÚBLICA

Governança Pública é o conjunto de práticas que tem por finalidade

otimizar o desempenho de um Ente Público, seja ele Municipal, Estadual

ou Federal, visando garantir a todos os cidadãos e demais membros de

uma sociedade, sejam os Poderes Constituídos, os agentes públicos e os

atores privados um modelo de gestão que possibilite atingir uma boa

governabilidade e se baseie em princípios como a transparência,

eqüidade de tratamento dos cidadãos, prestação de contas e participação

social, em sintonia com princípios regentes da Administração Pública”


“ACIONISTAS”SÃO OS

CIDADÃOSTransparência

Prestação de contas

Equidade

PARTICIPAÇÃOSOCIAL

PRINCÍPIOS DE GESTÃO PUBLICA

Cidadãos e a Sociedade

Pessoas Processo

Informação

PrefeitoSecretáriosServidores

ENTE PÚBLICOFornecedoresCidadãosOutros PoderesTecnologia

Gerenciamento e controle ParticipaçãoMonitoramento

TransparênciaAuditoriaControladoria

“Políticas de atuação, gestão e relacionamento com osCidadãos e os diversos atores da Sociedade Civil”


GESTOR PÚBLICO

UNIDADES

Atendimentoe execução

Controle Padroniza, controla e checa os resultados

Persegue as metas estratégicas

Define e Acompanha as Metas estratégicas

Implementa e realiza a gestão das metas estratégicas

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MODERNA GOVERNANÇA PÚBLICA NA PRÁTICA

DIFERENÇA FUNDAMENTAL:

O Gestor Público tem o seu trabalho regido pelos princípios da

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:

LEGALIDADE

IMPESSOALIDADE

MORALIDADE

PUBLICIDADE

EFICIÊNCIA

MODERNA GOVERNANÇA PÚBLICA = TRANSPARÊNCIA

ADMINISTRATIVA IMPERATIVA

Com o desenvolvimento cada vez maior da consciência

cidadã , é imperativo que o Poder público busque sempre,

como condição do exercício de suas funções legais a

garantia cada vez maior da transparência administrativa

de seus atos.

COMO ASSEGURAR BOA GOVERNANÇA PÚBLICA ?

Precisamos de efetividade prática das normas existentes, tais como:

Direito de Petição gratuito em defesa de direitos, contra a ilegalidade ou abusos;

Obtenção de certidões nas repartições públicas sobre situações pessoais;

Direito de Reclamar sobre a prestação de serviços em geral;

Direito de acesso aos serviços públicos garantidos pela Constituição

(Saúde, Educação, Segurança, Transporte, etc)

Direito de Participar nas decisões do Poder Público :

Eleições/Plebiscito /Referendum/ Comitês/ Redes

CONCEITO DE GOVERNABILIDADE

1 – Qualidade do que é governável;

2 - Situação em que as instituições funcionam bem,

existe tranquilidade política e suficiente estabilidade

financeira para que o governo possa governar

Cf. HOUAISS, Antônio. Dicionário Houaiss da Língua Portuguesa. Rio de Janeiro: 2003, p. 1470

COMO CONCILIAR BOA GOVERNANÇA E GOVERNABILIDADE?

Criar mecanismos que permitam a participação social, sem engessar a

Administração;

Criar critérios objetivos de mensuração das metas da gestão pública;

Tornar políticas de transparência e eficiência uma realidade

Agir pro-ativamente, ao invés de apenas quando provocado

Buscar sempre a primazia do interesse público sobre o interesse privado

Melhor Governança traz resultados aos servidores, cidadãos e políticos

PAPEIS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS

(dentro de uma gestão pública com olhar moderno de governança)

Atuar dentro dos limites estabelecidos pelas respectivas Leis

Visão de longo prazo visando a perenidade das boas práticas

Criar formas mais efetivas de participação da sociedade civil na

priorização das ações governamentais

Criar formas mais dinâmicas de prestação contas aos cidadãos

Buscar atuação inter-setorial e articulação do maios número de atores na

construção de uma gestão pública mais pro-ativa

PAPÉIS DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS

(dentro de uma gestão pública com olhar moderno de governança) :

Instrumentos de prevenção: papel dos Tribunais de Contas Municipal e Estadual

Criação de instrumentos de fiscalização: Controladorias dos Municípios; Auditorias;

Criação de instrumentos de oitiva da população: Ouvidorias ou Ombudsman

Criação de instrumentos de combate à corrupção: Corregedorias, Orgãos de Inteligência;

Criação de instrumentos de participação popular: consultas e audiências públicas, gestão

participativa, gestão regional e em rede, instâncias colegiadas de governança etc;

Criação de novos instrumentos de prestação de contas: sites, blogs, newsletters, etc

EFEITOS DA APLICAÇÃO DE CONCEITOS DE GOVERNANÇA CORPORATIIVA NA MELHORIA DA GOVERNABILIDADE DAS GESTÕES PÚBLICAS

Cidadão como PROTAGONISTA e não apenas como DESTINATÁRIO das estratégias

governamentais, em qualquer esfera de governo

Tendência de uma maior participação e interação da sociedade com os governantes

Aumento da credibilidade dos gestores públicos e melhor avaliação de suas gestões

Governabilidade e consequente diminuição dos casos de corrupção e de má

utilização da “coisa pública”

Critérios objetivos de escolha pelos eleitores dos futuros gestores públicos

PARTICIPAÇÃO SOCIAL COMO FORMA DE APERFEIÇOAMENTO DA GOVERNANÇA PÚBLICA

Aumento da sensação de pertencimento dos cidadãos

Dinamismo na escuta ativa dos problemas da sociedade

Sintonia da Gestão pública com a realidade do cidadão

Maior envolvimento do cidadão gera maior fiscalização

Expansão da cidadania gera reflexos políticos positivos

Ciclo virtuoso tende a aumentar desenvolvimento econômico, promovendo a auto-sustentabilidade

EXEMPLO DE AÇÕES EM PROL DA BOA GOVERNANÇA NO CE

A Rede de Escolas de Governo, pelo seu próprio trabalho de disseminação de uma cultura de gestão pública mais eficiente

Caravana TCM da Cidadania,

promovida pelo Tribunal de Contas do Município

PRODEG –M – Programa de Desenvolvimento da Gestão Publica

Promovido pela Rede Estadual de Escolas de Governo para levar o conhecimento de boas práticas de gestão pública a todo o Estado

Cada ENTE PÚBLICO é diferente e tem sua peculiariedade local !

Cada GESTOR PÚBLICO pode fazer a diferença através de boas práticas de governança

BOA GOVERNANÇA gera BOA GOVERNABILIDADE e cria CICLO VIRTUOSO e pereniza BOAS PRÁTICAS – Mãos à obra!

Muito Obrigado !

PRONTOS PARA O DEBATE?

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