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Implementado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en el marco del proyecto “Buenas prácticas en materia de recopilación, intercambio y difusión de información

sobre el mercado laboral”, co-financiado por la Comisión Europea

AYUDA – MEMORIA

TALLER BILATERAL NICARAGUA – COSTA RICA

SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE

MIGRACIÓN LABORAL

Hotel Granada, Granada, Nicaragua

25 y 26 de septiembre de 2012

Ayuda- Memoria: Taller Bilateral Nicaragua – Costa Rica: Sistemas de Información sobre Migración Laboral

2

INDICE

I.ANTECEDENTES ...................................................................................................................................................... 3

II. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................................................... 3

III. OBJETIVOS ............................................................................................................................................................. 4

IV.METODOLOGÍA ..................................................................................................................................................... 4

V. DESARROLLO DEL TALLER ................................................................................................................................ 5

PALABRAS DE APERTURA …………………………………………………………………………………………………………………………………………..5

PRESENTACIÓN OBJETIVOS DEL PROYECTO SIMEL................................................................................................................. 5

INICIATIVA PILOTO EN COSTA RICA: PRESENTACIÓN Y AVANCES ................................................................................................ 5

INICIATIVA PILOTO EN NICARAGUA: PRESENTACIÓN Y AVANCES ................................................................................................ 6

IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL (SIMEL) .......................................................... 7

RECOPILACIÓN DE ESTADÍSTICAS SOBRE MIGRACIÓN LABORAL EN COSTA RICA: ACCIONES Y DESAFÍOS .............................................. 8

Perspectivas de la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) ...................................................................... 8

Perspectivas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) .................................................................................. 9

Perspectivas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) ............................................................................... 10

RECOPILACIÓN DE ESTADÍSTICAS SOBRE MIGRACIÓN LABORAL EN NICARAGUA: ACCIONES Y DESAFÍOS ............................................ 11

Perspectivas del Ministerio de Trabajo (MITRAB) .......................................................................................................... 11

Perspectivas del Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE) .................................................................... 12

Perspectivas de la Dirección General Consular (DGC) de la Cancillería.......................................................................... 12

ENCUESTAS DE FRONTERA: SU CONVENIENCIA, METODOLOGÍA Y LECCIONES APRENDIDAS............................................................ 12

SISTEMA CONTINUO DE REPORTES SOBRE MIGRACIÓN INTERNACIONAL EN LAS AMÉRICAS (SICREMI) ......................................... 13

SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LAS MIGRACIONES EN MESOAMÉRICA (SIEMMES) ................................................. 14

VI. GRUPOS DE TRABAJO ...................................................................................................................................... 15

VII. CONCLUSIONES ............................................................................................................................................... 16

VIII. ANEXOS ............................................................................................................................................................. 17

AGENDA …………………………………………………………………………………………………………………………………………17

LISTA DE PARTICIPANTES ......................................................................................................................................... 19


3

I.ANTECEDENTES

El proyecto regional “Buenas prácticas en materia de recopilación, intercambio y difusión de información

sobre el mercado laboral” es co-financiado por la Comisión Europea e implementado por la Organización

Internacional para las Migraciones (OIM) en seis países: Colombia, Costa Rica, Ghana, Nicaragua, Senegal y

Túnez.

Los objetivos del proyecto son: 1- Apoyar la inclusión y gestión apropiada de los datos sobre migración laboral

en los Sistemas de Información sobre Mercados Laborales (SIMEL); 2- Contribuir a la construcción de políticas

en la materia, con miras a promover una mayor movilidad laboral intrarregional y el diálogo y la cooperación

internacional; y 3- Aumentar los efectos positivos de la migración sobre el desarrollo económico de los seis

países beneficiarios. Específicamente, el proyecto busca fortalecer las capacidades institucionales de los países

beneficiarios para recolectar, intercambiar y difundir información precisa y actualizada que contribuya a un

mejor manejo de la migración laboral.

Una de las actividades principales del proyecto consiste en brindar capacitaciones a diversos actores

gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la gestión y recolección de datos sobre

migración laboral. De igual forma, se busca facilitar el establecimiento de acuerdos de cooperación a nivel

bilateral, regional e internacional sobre la temática.

Dentro de este marco se organiza la presente capacitación bilateral (Nicaragua-Costa Rica), con el objetivo de

analizar los mecanismos de recolección de datos sobre migración laboral en ambos países e identificar

estrategias para mejorar el intercambio y la difusión de información, resaltando la importancia de los sistemas

estadísticos existentes a nivel regional, así como la utilización de herramientas como las encuestas de

fronteras.

II. JUSTIFICACIÓN

En Costa Rica el mercado laboral requiere mano de obra extranjera, particularmente de trabajadores no

calificados para el sector agrícola, de servicios domésticos, seguridad privada y construcción. A pesar de que

las estimaciones sobre el número de migrantes en el país son variadas, los datos oficiales de la Dirección

General de Migración y Extranjería (DGME) indican que para enero del 2011 habían 374.000 extranjeros

residiendo en el país, de los cuáles más de 280.000 eran de origen nicaragüense. Este número no incluye a los

migrantes en condición irregular ni tampoco contempla el número de trabajadores temporales que ingresan a

Costa Rica cada año durante la época de cosecha1.

La falta de estadísticas y datos objetivos, oportunos y confiables sobre la migración laboral es una realidad a la

que se enfrentan tanto Costa Rica como Nicaragua. La creciente cooperación que se genera entre ambos

países sobre el tema laboral incluye acuerdos sobre prácticas de reclutamiento, necesidades laborales

específicas, protección de los derechos de los migrantes, entre otros.2 Cada uno de estos acuerdos genera

1

Informe Nacional de Migración e Integración. DGME, San José, Costa Rica. 2011. 2 En diciembre del 2007, se firmó el acuerdo binacional “Procedimientos de gestión migratoria para trabajadores

temporales Costa Rica-Nicaragua”, el cual regula el procedimiento de ingreso de trabajadores nicaragüenses a Costa Rica para realizar actividades agrícolas, agroindustriales y de construcción. Los empleadores son los responsables directos de tramitar las solicitudes de mano de obra nicaragüense.


4

nuevas demandas y necesidad de datos. No obstante, los datos sobre migración laboral y el mercado de

trabajo en ambos países son, por lo general, básicos, dispersos y desarticulados. La información disponible

puede resultar incompleta y no analizarse periódicamente.

Al respecto, es necesario concentrar esfuerzos -a nivel público y privado- para recolectar, desagregar y

difundir información relevante sobre migración laboral y las tendencias del mercado de trabajo, a fin de que

los elaboradores de políticas de ambos países puedan tomar decisiones adecuadas, basadas en datos

confiables, oportunos y comparables.

III. OBJETIVOS

El objetivo general del taller era fortalecer las capacidades institucionales y la coordinación interinstitucional –

tanto a nivel nacional como bilateral- para recopilar, intercambiar y difundir información relevante sobre

migración laboral.

De manera más específica, se persiguieron los siguientes objetivos:

Discutir sobre las características, limitaciones y oportunidades de los sistemas de información sobre

migración laboral existentes en Costa Rica y Nicaragua, y la región (SIEMMES y SICREMI).

Suministrar a las y los participantes información sobre herramientas efectivas para recopilar

información sobre migración laboral, de manera que puedan evaluar la conveniencia de implementar

mecanismos similares en sus países.

Generar diálogo y confianza entre las y los participantes a efectos de facilitar el intercambio de

experiencias y cooperación para la efectiva implementación de mecanismos de información sobre

migración laboral más allá del taller.

IV.METODOLOGÍA

A través de un acercamiento participativo, los participantes estuvieron activamente involucrados a lo largo de

las sesiones de trabajo del taller. Previo al taller, se les solicitó a los participantes preparar presentaciones

cortas sobre distintas temáticas.

Cada día del taller incluyó sesiones temáticas facilitadas por expertos externos, personal de OIM y los mismos

participantes, quienes además participaron activamente en los debates en plenaria. Finalmente, se promovió

el dialogo y la reflexión mutua a través de grupos de trabajo, los cuales tuvieron como insumo las exposiciones

realizadas.


5

V. DESARROLLO DEL TALLER

Palabras de Apertura El taller fue inaugurado por la Representante de la OIM en Nicaragua, Carmen Paola Zepeda, e Isabel

Tercero, en representación de la Delegación de la Unión Europea para Centroamérica y Panamá.

Ambas destacaron la oportunidad de celebrar encuentros técnicos como éste para intercambiar experiencias,

avances y retos en relación con la recopilación, procesamiento e intercambio de información sobre migración

laboral, y profundizar en el análisis de su relación con la temática de empleo en los países de origen y de

destino. Por otra parte, señalaron la oportunidad que representa esta actividad al lograr reunir a participantes

provenientes de diversas instituciones, tanto institucionales como universitarias, así como a representantes

del sector privado. Concluyeron augurando un buen desarrollo del taller, esperando que el conocimiento

adquirido se convierta en un elemento clave para la toma de futuras decisiones y definición de políticas en

materia de migración laboral en ambos países.

Presentación objetivos del proyecto SIMEL El taller dio inicio con una breve presentación por parte de Alexandra Bonnie, OIM Nicaragua, acerca de los

objetivos y principales actividades del proyecto SIMEL, en el cual se enmarca esta capacitación bilateral.

Seguidamente, se describió a los participantes los ejes claves de dos iniciativas piloto emprendidas por

Nicaragua y Costa Rica como parte de las actividades del proyecto SIMEL.

Iniciativa piloto en Costa Rica: presentación y avances Sofía Salas, OIM Costa Rica, señaló que la ausencia de estadísticas, datos y análisis cuantitativos confiables

sobre trabajadores migrantes y el mercado laboral en Costa Rica a menudo dificulta la adecuada toma de

decisiones a nivel técnico y político.

Al respecto, a través de la iniciativa piloto se propone mejorar la coordinación interinstitucional y la eficacia

de los mecanismos de recopilación e intercambio de información sobre migración laboral y el mercado laboral

en Costa Rica para la toma de decisiones y la definición de políticas.

Las áreas de interés son las siguientes:

Mejorar e implementar mecanismos de recopilación e intercambio sobre migración laboral y el

mercado de trabajo;

Realizar una autoevaluación institucional sobre necesidades de información en materia de migración

laboral;

Identificar mecanismos idóneos para recolectar, intercambiar y/o difundir esta información.

En coordinación con las contrapartes gubernamentales involucradas en esta iniciativa, se destacó la

importancia de concentrar esfuerzos en las siguientes actividades:


6

Revitalizar los sistemas de información existentes sobre migración laboral y el mercado de trabajo, y

específicamente el Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica

(SIEMMES), como espacio clave para sistematizar información sobre migración laboral. Se menciona

también la necesidad de evaluar la posible complementariedad que puede darse entre SIEMMES y el

Sistema Continuo de Reportes sobre la Migración Internacional de las Américas (SICREMI).

Desarrollar un sistema nacional de indicadores sobre migración laboral, en coordinación con el

Ministerio de Trabajo (MTSS), el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y el Centro

Centroamericano de Población (CCP) de la Universidad de Costa Rica.

Fortalecer y poner en marcha un sistema de intercambio de datos sobre migración laboral entre el

Departamento de Migraciones Laborales del Ministerio de Trabajo (MTSS) y la Dirección General de

Migración y Extranjería (DGME). Este sistema permitirá mejorar el procedimiento administrativo y la

comunicación interinstitucional con respecto a la tramitación de permisos temporales de trabajo, en

particular de trabajadores nicaragüenses en Costa Rica.

Iniciativa piloto en Nicaragua: presentación y avances Alexandra Bonnie, OIM Nicaragua, presentó la iniciativa piloto enfatizando la interrelación que tiene con la

propuesta costarricense y especialmente con la mejora de la información sobre trabajadores temporales que

migran bajo el procedimiento binacional establecido entre ambos países, de conformidad con las

recomendaciones del Estudio Comparativo sobre SIMEL realizado en el marco del Proyecto.

Por lo tanto, la iniciativa piloto en Nicaragua busca promover el intercambio de información sobre migración

laboral de manera intra e interinstitucional, con énfasis en los trabajadores migrantes nicaragüenses

temporales en Costa Rica, a través de la elaboración de un Sistema de Información Integral, basado en los

siguientes componentes:

Diagnóstico de las necesidades técnicas y operativas de las instituciones seleccionadas para diseñar el

Sistema de intercambio de información sobre migración laboral (revisión del sistema original, mapeo

de nuevas variables, nuevos actores y fuentes)

Creación de la Plataforma Virtual para el intercambio de datos sobre migrantes laborales temporales

en Costa Rica (entre las instituciones piloto con la colaboración estrecha de sus departamentos de

Informática y Tecnología. Este sistema incluirá una ruta de acceso para la inclusión de futuras

instituciones).

Capacitación de los actores nacionales y de los consulados nicaragüenses en Costa Rica para la

incorporación de información en la Plataforma Virtual.

Elaboración de un manual de procedimientos para la actualización de la Plataforma Continua (capítulo

metodológico-técnico; capítulo sobre datos-variables).

Realización de un I informe analítico de los datos intercambiados, incluyendo recomendaciones

prácticas para mejorar la recolección y análisis de datos (cuantitativo, cualitativo)


7

Importancia de los Sistemas de Información sobre el Mercado Laboral (SIMEL) Sofía Salas, OIM Costa Rica, resaltó que en los gestores de la migración laboral en países en desarrollo, por lo

general carecen de información actualizada, objetiva y comparable sobre flujos y stocks migratorios,

especialmente en el ámbito de la migración laboral. La eficacia de las políticas de empleo requiere contar con

un sistema de información eficaz que las oriente, las sustente y asegure su seguimiento.

Al respecto, es necesario concentrar esfuerzos en recolectar, procesar y compartir datos entre instituciones

estatales vinculadas con la temática, y también con el apoyo y la colaboración del sector privado, la academia

y la sociedad civil. Hoy en día es preciso pensar en los sistemas de información como herramientas eficaces y

dinámicas que permiten sistematizar e intercambiar oportunamente información relevante para la toma de

decisiones y la definición de políticas concretas.

En relación directa con esto, la pregunta clave que debemos hacernos es la siguiente: ¿Qué es un Sistema de

Información del Mercado Laboral (SIMEL)? Esta cuestión dio lugar a una interesante y rica reflexión sobre los

SIMEL, y a un intercambio de ideas entre los/las participantes acerca de los sistemas que se utilizan

actualmente o que podrían utilizarse en cada uno de sus países, para qué sirven dichos sistemas y a quién van

dirigidos.

Partiendo de lo debatido, se brindan algunas definiciones formales de los SIMEL, destacando su carácter

amplio e ilustrativo. Sin embargo, se puede afirmar que los SIMEL incluyen cualquier información cuantitativa

o cualitativa o análisis sobre el mercado laboral que pueda ayudar a los agentes del mercado laboral a adoptar

planes, elecciones y decisiones informadas en relación con las necesidades empresariales, la planificación de

sus carreras profesionales, las ofertas de educación y formación, la búsqueda de empleo, la contratación, las

políticas gubernamentales y las estrategias de inversión en recursos humanos.

Finalmente, como guía, y en base a un estudio realizado en el marco de este proyecto, se expusieron los 10

principales componentes que un SIMEL ideal debería contemplar:

Estadísticas laborales

Registro nacional de cualificaciones

Registro de nacionales en el extranjero

Registro de residentes extranjeros

Evaluación de las necesidades del mercado

Difusión de ofertas internacionales de empleo

Registro de demandantes de empleo

Registro de ofertas de empleo

Información de agencias privadas de colocación

Observatorios del Mercado Laboral


8

Recopilación de estadísticas sobre migración laboral en Costa Rica: acciones y

desafíos

Perspectivas de la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME)

Eugenia Víctor, Subdirectora Planificación DGME Costa Rica, mencionó como un elemento clave de la

recopilación de datos sobre migración laboral en Costa Rica el Sistema Integrado de Extranjería (SINEX). Se

trata de un sistema implementado desde el año 2006 y que es utilizado para el registro de información de las

personas extranjeras que solicitan y se les reconoce o concede un estatus migratorio. Una característica

relevante del mismo es que interactúa con otros sistemas migratorios como el Sistema de Movimiento

Migratorio Electrónico (SIMEL) y el de la Policía de Migración de Costa Rica.

El SINEX contempla todo el flujo del proceso desde la solicitud hasta la expedición del documento de

acreditación del estatus otorgado, inclusive la notificación y el flujo del expediente. También existen interfaces

a nivel del Banco Central de Costa Rica y de Correos de Costa Rica, que son plataformas de servicios donde las

personas pueden renovar sus credenciales migratorias.

Sin embargo, como todo sistema, SINEX también tiene sus limitaciones:

No genera los reportes suficientes

Uso inadecuado de las plantillas de captura de información

No se incluye toda la información requerida

La generación e intercambio de información sobre migración resulta cada vez más necesario, sobretodo en la

actualidad que el país se encuentra en el proceso de definición de su Política Migratoria Integral, a través de

un proceso participativo e inclusivo. En resumen, entre los principales desafíos de la Institución se

encuentran:

Presentar los lineamientos de la política migratoria integral en la segunda quincena del mes de

diciembre del 2012

Ordenar los flujos migratorios de conformidad con lo establecido en el Ley 8764

Promover la regularización de los trabajadores que se ajusten a lo regulado en la Ley 8764 y su

Reglamento de Extranjería

Contar con un sistema institucional de intercambio de información segura y confiable para facilitar la

toma de decisiones y agilizar las gestiones migratorias

Contar con un sistema de extranjería que posibilite la interrelación de variables y a su vez facilite

obtener información específica sobre los trabajadores

Mantener un canal de comunicación abierto y seguro a nivel interno, interinstitucional y entre los

países


9

Perspectivas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)

Mauricio Corrales del Observatorio del Mercado Laboral del MTSS, mencionó que se han definido principios

que rigen la actuación de esta Institución en los campos de la regulación y fiscalización del funcionamiento del

mercado laboral y en lo que compete a la población de origen extranjero.

En materia de la información que se produce, se han llevado a cabo importantes mejoras en el MTSS:

Se creó la infraestructura técnica y humana necesaria para un sistema de estadísticas internas. No

obstante, la identificación de migrantes por nacionalidad es todavía una tarea pendiente.

Las estadísticas del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo (SIOIE)

se publican en el anuario estadístico y se brindan a quienes las soliciten.

Con el Sistema Electrónico de Casos de la Inspección Laboral, se verifica la tutela y el grado de

infracción de manera desagregada (lugar geográfico, sexo, tamaño de establecimiento, rama de

actividad) y es posible identificar la nacionalidad de las personas afectadas.

Se desarrolla un sistema de mapeo de riesgos laborales para mejorar la información para procesos de

planificación y evaluación de la inspección del trabajo

Se mantiene una excelente relación con el INEC lo que ha posibilitado que el OML pueda acceder a las

Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), y obtener capacitación y asesoría. Se espera

en un corto plazo contar con bases de datos del Censo y de la Encuesta Continua de Empleo del INEC.

Los insumos de información que brinda el OML se utilizan en la planificación estratégica de la

institución.

El OML da seguimiento a la Campaña de Salarios Mínimos e informa mensualmente los resultados.

Se ha firmado un convenio con la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) que permite al MTSS

acceder a las bases de datos del Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE), que contiene

información laboral de todas las personas adscritas a la seguridad social.

Por último, los retos institucionales en materia de información son:

Establecer la obligatoriedad de que a nivel de las oficinas del MTSS se registre la nacionalidad de las

personas usuarias o afectadas por la acción institucional.

Realización de estudios prospectivos de empleo para conocer las necesidades de fuerza de trabajo que

tiene el país.

Investigaciones de condiciones de trabajo en actividades donde las personas migrantes son las más

numerosas.

Que los estudios del OML integren la categoría nacionalidad de manera transversal .


10

Mejorar el intercambio de información y la retroalimentación entre las instituciones que trabajan en el

tema de la migración.

Perspectivas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)

Carmen Bogantes del Área de Censos y Encuestas explicó que desde la existencia del INEC en Costa Rica, la

temática migratoria en el seno de la institución ha sido “tangencial”, sin embargo, esto parece estar

cambiando en los últimos tiempos. El planteamiento de la presente exposición consistió en hacer una revisión

de los instrumentos de que dispone el INEC con el fin de darlos a conocer, pero sobre todo, se pretende fijar

un compromiso por parte de la institución para que la temática migratoria sea retomada de forma puntual.

Censos de Población y de Vivienda: El 10° Censo de Población y el 6° de Vivienda fueron realizados en

2011, y por primera vez se incluyó el tema del envío y recepción de remesas. Dichos instrumentos

permiten hacer una revisión de la migración interna y externa, así como una caracterización de la

población activa y de sus variables socio-demográficas. A la fecha, ya se han hecho varias entregas de

datos, y buena parte de esa información puede ser consultada en la página web del INEC

(www.inec.go.cr ).

Encuestas Nacionales a Hogares: anteriormente, se denominaban “Encuestas a Hogares de Propósitos

Múltiples”. Se pregunta a los encuestados/as sobre los temas de empleo, desempleo, ingresos y otras

características sociales y económicas de la población. Sin embargo, el tema de migración había

quedado de cierta forma olvidado, a pesar de ser un aspecto relevante para caracterizar el mundo del

mercado laboral. Dichas encuestas se elaboran anualmente; el tamaño muestral de la última realizada

en 2009 es de 15,242 viviendas. En el 2004 y hasta el 2007, producto de un financiamiento externo, se

incluyó un módulo sobre migración, que abordaba fundamentalmente la emigración, y las remesas

recibidas y enviadas.

En el 2010, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) sustituyó a la EHPM, lo que implicó un nuevo

marco muestral, una mejora del diseño e importantes cambios conceptuales y operativos. El tamaño

de la última muestra es de 13,440 viviendas visitadas, que aunque represente un número menor de

viviendas que la antigua EHPM, refleja hogares mejor distribuidos y caracterizados para fines

estadísticos.

La Encuesta Continua de Empleo (ECE) es un proyecto cuyos datos están disponibles a partir de junio

de 2010, y es producto de un trabajo conjunto con el Banco Central de Costa Rica. Es la primera

encuesta en el país en materia de empleo, y tiene carácter trimestral, lo que permite conocer variables

que la ENAHO no contempla como, por ejemplo, la estacionalidad del empleo y la ocupación. Lo

relevante aquí es que la base conceptual y metodológica es comparable con la ENAHO, lo que hace

que se fortalezcan mutuamente.

El Directorio de Unidades Institucionales y Establecimientos (DUIE) trata de ser una suerte de

directorio de unidades institucionales y establecimientos que se dedican a actividades de producción

de bienes y servicios. Es un esfuerzo para tratar de caracterizar a los establecimientos en términos de

cantidad de trabajadores en cada actividad económica, su naturaleza jurídica y ubicación geográfica.

El Sistema de Indicadores del Mercado Laboral permite generar datos en línea a partir del programa

REDATAM+S de CEPAL. Ofrece grupos de indicadores en 3 grandes temáticas: 1) Participación en

http://www.inec.go.cr/


11

actividades económicas, 2) características de los ocupados, y 3) un grueso de indicadores sobre

ingresos y pobreza. También ofrece otros sistemas de indicadores relacionados, por ejemplo, con

género y violencia; y se pueden construir cuadros adicionales en línea.

Recopilación de estadísticas sobre migración laboral en Nicaragua: acciones y

desafíos

Perspectivas del Ministerio de Trabajo (MITRAB)

Horacio Argueta, Jefe del Departamento de Migraciones Laborales del MITRAB, hizo un análisis sobre los datos

e información obtenida a partir del Procedimiento Binacional (Costa Rica - Nicaragua) de Gestión Migratoria

para Trabajadores Temporales Nicaragüenses, el cual tiene como fin ordenar los flujos migratorios laborales

entre ambos países en determinados sectores. Gracias a la información solicitada tanto a los migrantes como a

las empresas (ver tabla abajo), se puede recopilar información sobre la migración laboral temporal de

nicaragüenses en Costa Rica y establecer tendencias y análisis sobre los municipios de origen, la edad

promedia etc.

CUADRO DE RECOPILACIÓN DE

INFORMACIÓN

MINISTERIO DEL TRABAJO DE NICARAGUA

DIRECCION GENERAL DE POLITICAS DE EMPLEO Y SALARIO-DPTO DE MIGRACIONES LABORALES

Nombre de la Empresa

Nombre del Representante Legal Nombre de la persona que

gestiona

Listado de trabajadores Nicaragüenses, sujetos a contratación por empresas de Costa Rica

NºNombres y Apellidos

Cedula de Identidad

Lugar de Nacimiento

Municipio

Departamento Estado

CivilNo.

TelefonoDirección Domiciliar

Nivel Académico Tipo de Documento

Migratorio

Ninguno Primaria Secundaria Universidad Pasaporte Salvoconduct

o

Por otra parte, la Dirección General de Políticas de Empleo y Salario dispone de un sistema automatizado de

Empleo y Salario (SAES), que engloba información derivada de la Encuesta de establecimiento del sector

formal, a través de las delegaciones departamentales.

Asimismo, en el Servicio Público de Empleo existe un Sistema de Intermediación Laboral (, SISEPEM) que

registra toda la información de la oferta y la demanda distribuida por edad, sexo, ocupación, etc.


12

Por último, el Observatorio del Mercado Laboral da seguimiento a los proyectos de generación de empleo y

proyectos de inversión pública y empleos formales. Además elabora diagnósticos de necesidades de

capacitación (11 realizados hasta la actualidad).

Toda la información sobre la gestión del MITRAB está incluida en la Agenda Laboral que el Ministerio elabora

anualmente. En la misma, se incluyen datos sobre inspecciones laborales, asesorías jurídicas, convenios

colectivos, entre otros. Esta información puede ser consultada en la página web: www.mitrab.gob.ni

Perspectivas del Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE)

Juana Urroz mencionó como una de las principales herramientas para obtener información sobre migración, la

elaboración del VIII Censo Nacional de Población y IV de Vivienda de 2005, que tiene como finalidad brindar

información actualizada y confiable, a través de tabulaciones básicas, de las variables de Población, Vivienda y

Hogar. En este Censo se mide la migración interna y externa de los nicaragüenses, así como la inmigración de

extranjeros y las remesas internacionales recibidas en los hogares censados.

También requiere una especial mención la Encuesta Continua de Hogares (ECH) que se realiza desde enero de

2010, así como la Encuesta Nacional de Hogares para la Medición del Nivel de Vida, la cual se realizó entre el

1° de septiembre y el 7 de noviembre del año 2009 y que contiene una sección sobre migración.

Perspectivas de la Dirección General Consular (DGC) de la Cancillería

Martha O. Gutiérrez, funcionaria de la Dirección General Consular, mencionó que el registro consular que

llevan a cabo los consulados nicaragüenses en los principales países de destino (Costa Rica, El Salvador,

Estados Unidos de América y próximamente España) permite recoger información fidedigna sobre los

migrantes nicaragüenses, incluyendo variables laborales que se están sistematizando en el marco de la

elaboración del Perfil Migratorio de Nicaragua.

Encuestas de frontera: su conveniencia, metodología y lecciones aprendidas María Eugenia Anguiano, académica del Colegio de la Frontera Norte de México (COLEF), explicó que la

conveniencia de las encuestas de fronteras viene determinada por el hecho de que complementan las

estadísticas sobre migrantes que provienen de diferentes fuentes (registros administrativos, censos, encuestas

de hogares o viviendas, y estimaciones indirectas como a través de las remesas)

Las encuestas en fronteras registran patrones de movilidad (trayectorias, itinerarios, rutas) y permiten captar

la circularidad migratoria. Estudian dinámicas de movilidad poblacional cotidiana en territorios fronterizos, e

incluyen a migrantes y no migrantes, lo cual es fundamental para la efectividad de esta metodología. Muestran

también estructuras de mercados de trabajo, que son los que atraen por temporadas a los migrantes.

El diseño metodológico de las encuesta de migración en la frontera (EMIF) está basado en la aplicación de

técnicas de muestreo probabilístico de poblaciones móviles, lo que permite caracterizar desplazamientos

periódicos, estacionales o cíclicos.

Su objetivo consiste en cuantificar y caracterizar los flujos migratorios laborales, es decir, capta el

desplazamiento migratorio y a partir de éste se recuperan las características socio-demográficas, trayectoria

http://www.mitrab.gob.ni/


13

laboral, experiencia migratoria, riesgos, costos, etc. A su vez, permite una observación continua y prolongada

de los flujos migratorios tanto de la frontera norte como de la frontera sur de México.

Las EMIF se iniciaron como un proyecto piloto en 1993, y desde entonces, la información se ha ido levantando

anualmente. En México, se lleva a cabo la EMIF Norte y la EMIF Sur. En un primer momento se seleccionan las

localidades, y se van haciendo las entrevistas a los migrantes. Considerando que interesa captar a los

migrantes laborales, en todos los casos se entrevista a personas mayores de 15 años.

Toda la información relativa a las EMIF Norte y Sur, puede ser consultada en la página web de la institución:

www.colef.mx/emif

Las lecciones aprendidas derivadas de estas experiencias son las siguientes:

Importancia de la cooperación y colaboración interinstitucional: academia, entidades

gubernamentales, sectores privado y social.

Los flujos migratorios son sensibles a los cambios coyunturales y estructurales que ocurren en origen,

tránsito y destino: Modifican su composición, ritmos, itinerarios, rutas, trayectorias de movilidad.

Las encuestas continuas proporcionan información de largo alcance, complementaria a registros

administrativos, censos y otras encuestas.

La reacción de los participantes a esta presentación fue muy positiva, en cuanto varios destacaron lo

innovador de la metodología usada para captar información que usualmente escapa a las instituciones, y se

planteó la oportunidad de “tropicalizar” estas encuestas de frontera a países como Nicaragua y Costa Rica

especialmente en las zonas transfronterizas de mayor migración laboral temporal.

La Dirección General Consular, MINREX de Nicaragua compartió la experiencia piloto de encuestas que se

aplicaron a la población nicaragüense retornada desde Estados Unidos de América vía área y desde los Estados

Unidos Mexicanos, vía terrestre; y de las limitaciones para lograr la colaboración de la población migrante; lo

cual con una mejor coordinación interinstitucional y creando el entorno favorable las encuestas podrían

aplicarse y obtener información sobre características demográficas y trayectoria laboral de la población

repatriada.

Sistema Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas

(SICREMI) El Proyecto SICREMI, presentado por el experto de la Organización de los Estados

Americanos (OEA), Juan Manuel Jiménez, tiene como objetivo general contribuir

al desarrollo e implementación de políticas públicas sobre migración internacional

en los países miembros de la OEA mediante la generación de información

periódica para el monitoreo de las tendencias y características de los flujos

migratorios, los marcos normativos y las políticas migratorias. Se trata de un foro

en el cual los asuntos migratorios son analizados con rigurosidad científica

basada en evidencia empírica y con énfasis en información estadística.

Sus objetivos específicos son: a) elaborar anualmente una publicación de

cobertura internacional sobre las tendencias y características de los flujos


14

migratorios, los marcos normativos y las políticas migratorias en las Américas, mediante la utilización de

diversas fuentes de datos; y b) generar un espacio de intercambio de experiencias sobre información

migratoria entre los países participantes.

El SICREMI toma como base el modelo metodológico del Sistema de Observación Permanente de las

Migraciones (SOPEMI) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que se

realiza desde mediados de los años 70.

Actualmente la OEA cuenta con una red de corresponsales con apoyos institucionales, cuya información

permite elaborar el Reporte Nacional Anual donde se reflejan marcos normativos y estadísticas por cada país.

La información contenida en cada uno de los sistemas nacionales es integrada en la publicación Informe Anual

SICREMI.

Finalizada la publicación del Informe se lleva a cabo un taller técnico de corresponsales nacionales donde se

evalúan los distintos aspectos contenidos en el Informe y se planifica y decide la metodología y temática del

siguiente Informe. El proceso tiene una periodicidad anual que comienza y finaliza en septiembre de cada año.

El proyecto se ha dividido en dos fases; una primera fase cuyo informe se realizó en 2011 y que incluía 9

países, y una segunda fase, cuyo informe se publica en 2012 y al que se suman 9 países más, haciendo un total

de 18.

La estructura del Informe SICREMI contiene:

Tendencias recientes de la migración internacional

La situación del mercado laboral de los emigrantes de países de las Américas en años recientes

Evolución de los marcos normativos y políticas públicas recientes

Informes por país (síntesis histórica de la migración, marcos normativos, principales indicadores de los

movimientos migratorios)

Toda la información relativa al proyecto puede ser encontrada en: www.migracionoea.org

Uno de los elementos que fueron señalados por los y las participantes fue el involucramiento de los países de

la región centroamericana en el informe del SICREMI, concretamente de Nicaragua y Costa Rica. Al respecto se

señaló que el Informe 2012 incluye a Costa Rica. Igualmente se señaló el interés que eventualmente Nicaragua

pueda participar en la elaboración del informe.

Sistema de Información Estadística de las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES) Guillermo Acuña, Director del Instituto de Estudios Sociales en Población (IDESPO) de la

Universidad Nacional de Costa Rica, presentó el SIEMMES, explicando que dicho sistema

se originó en octubre de 2000, a raíz de una solicitud que la Conferencia Regional sobre

Migración (CRM) hace a la OIM para el diseño de un sistema de información migratoria

en la región.

En enero de 2001, se inició la ejecución del Sistema de Información Estadística sobre las

Migraciones en Centroamérica (SIEMCA), que en abril de 2005, con la integración de

México en el proyecto, toma el nombre de SIEMMES. En abril de 2007, finaliza el proyecto de OIM, por lo que

se hace necesario identificar una nueva institución que siga gestionando el SIEMMES, razón por la cual se

http://www.migracionoea.org/


15

transfiere de OIM al IDESPO. Desde ese año hasta la actualidad, el IDESPO se ha abocado fundamentalmente al

fortalecimiento de vínculos de colaboración con las Direcciones de Migración de los diferentes países para

seguir alimentando el sistema, y otras tareas como actividades de formación, y las posibilidades de

seguimiento del propio sistema.

Actualmente, la estrategia organizacional del sistema es la siguiente: 8 países conformando un sistema de

información; 8 institutos de estadística; 8 Direcciones Generales de Migración/Institutos de Migración; 16

Convenios de Cooperación firmados; 17 fuentes de información en Mesoamérica; 18 enlaces técnicos como

equipo de soporte.

Respecto a las fuentes de información, SIEMMES se concentra en el flujo de entradas y salidas de población.

Los principales instrumentos utilizados son los censos nacionales de población, las encuestas a hogares, los

registros administrativos de las Direcciones de Migración, y las encuestas de frontera del Colegio de la

Frontera Norte.

El producto final, a diferencia del SICREMI, no es un informe, sino que el usuario puede obtener varios

productos finales: existe una interactividad del usuario con el sistema. De hecho, se puede solicitar

información cruzada y se pueden elaborar tablas estadísticas, gráficos, etc. El sistema de búsqueda de

información puede hacerse por varias vías (por país, fuente o temas), y permite crear perfiles demográficos,

educativos, laborales, etc.; también da la posibilidad de buscar mapas de puestos fronterizos y/o consultar

algunas publicaciones realizadas sobre género, niñez, puestos fronterizos, remesas, etc.

Sin embargo, este sistema también presenta algunas limitaciones que tienen que ver con una falta de

actualización en la gestión administrativa desde la parte que lo alimenta, y que es de naturaleza

gubernamental, pues viene provocada por cambios políticos en la región; rotación de personal previamente

capacitado en el tema de los datos en los diferentes países; falta de homogeneización en la producción de

datos estadísticos sobre migración, etc.

Toda la información puede ser consultada en la página web: www.siemmes.una.ac.cr

VI. GRUPOS DE TRABAJO

Una vez finalizadas las ponencias e intercambios, los participantes conformaron 3 grupos de trabajo: 1) las

instituciones nicaragüenses, 2) las instituciones costarricenses y 3) los miembros de la academia.

Lo anterior con el objetivo de reflexionar sobre las diferentes fuentes de información existentes tanto a nivel

nacional como regional, y de identificar las necesidades de información, recolección y análisis que existen

entre Nicaragua y Costa Rica, en materia de flujos migratorios laborales y mercados del trabajo.

Los participantes orientaron sus recomendaciones en torno a la necesidad de mejorar el flujo de información

para poder seguir trabajando en conjunto, y en base al convenio bilateral sobre migración laboral temporal

firmado en 2007.

En primera instancia, se ha señalado la información requerida a Nicaragua desde Costa Rica:

Perfiles de mano de obra disponible (ocupaciones)

Datos sobre formación y curriculum de carreras técnicas

http://www.siemmes.una.ac.cr/


16

Mapeo de las actividades que se desarrollan en Nicaragua

Mapeo de las zonas de mayor desplazamiento migratorio

Además de lo establecido, se han enumerado otros requerimientos dirigidos a ambos países:

Seguimiento a los permisos de trabajo con el propósito de evaluar la efectividad de los mismos.

Fortalecimiento de los enlaces entre países para brindarle continuidad a los proyectos (un ejemplo de

ello podría ser la conformación de una Comisión Binacional como ya se ha hecho entre Costa Rica y

Panamá).

Inventario de los acuerdos firmados y su nivel de cumplimiento; seguimiento de los acuerdos

bilaterales y reforzamiento.

Mantener canales de comunicación abiertos y seguros.

Comisión binacional para los temas laborales.

Participación y coordinación con el sector empresarial.

Disminuir las expectativas no fundamentadas

En cuanto a los participantes del sector de la academia, se propuso debatieran en grupo de la

complementariedad de los sistemas de información existentes, y en particular del SICREMI y SIEMMES.

Las conclusiones a las cuales llegaron el grupo fueron principalmente rescatar la complementariedad de ambas

herramientas de recopilación de información sobre la migración, teniendo en cuenta no obstante que la

comparación entre ambas tiene sus limites, principalmente dado que hablamos de dos temporalidades muy

diferentes, el SICREMI estando todavía en sus etapas de construcción, mientras el SIEMMES ya cuenta con

larga experiencia y mas bien requiere de una reactivación al nivel político. Por otra parte, cada sistema tiene su

metodología, cobertura geográfica y agenda especifica en cuanto a su sostenibilidad.

Finalmente se destacó la necesidad o posibilidad de ampliar los campos de investigación de ambas

herramientas, por ejemplo complementando con información sobre la migración infantil y con los perfiles

laborales existentes, así como las proyecciones del mercado laboral y necesidades futuras de trabajadores

migrantes.

VII. CONCLUSIONES

A manera de conclusión, se puede destacar el alto interés generado por la temática del taller y la oportunidad

de reunir actores de distintos sectores, tanto a nivel gubernamental como desde el sector privado y el sector

académico. La pluralidad de los participantes generó un intenso e interesante debate sobre los sistemas de

información del mercado laboral y el rol que cada uno de estos actores puede jugar en el mismo, sea desde la

perspectiva de la recolección de datos, su análisis, intercambio o difusión.

Por otra parte se destacó que si bien es cierto existe una gran variedad de herramientas y sistemas de

información sobre la migración laboral, no existe sin embargo una duplicidad sino mas bien una

complementariedad que se necesita fortalecer y promover. Sensibilizar y discutir sobre estos sistemas como se

realizó durante el taller permite un mayor conocimiento a nivel técnico de los mismos, lo cual es la condición

sine qua non para su aplicación efectiva y operativa.

VIII. ANEXOS

AGENDA

Día 1: 25 de septiembre de 2012

08h30 – 09h00 AM Llegada y Registro de los Participantes

09h00 – 09h15 AM

Palabras de Bienvenida

Carmen Paola Zepeda, Oficial a

Cargo, OIM Nicaragua

Isabel Tercero, Delegación de

la Unión Europea

09h15 – 09h30 AM

Objetivos y Metodología del Taller

Alexandra Bonnie, OIM

Nicaragua

09h30 – 10h00 AM

Presentación del Proyecto SIMEL: Objetivos y

Componentes

Alexandra Bonnie, OIM

Nicaragua

10h00 – 10h30 AM Refrigerio

10h30 – 11h00 AM

Iniciativa piloto en Nicaragua: Presentación y Avances

OIM Nicaragua

11h00 – 11h30 AM

Iniciativa piloto en Costa Rica: Presentación y Avances

OIM Costa Rica y contrapartes costarricenses

11h30 – 12h00 AM

Preguntas y Respuestas

12h00 – 01h00 PM Almuerzo

01h00 – 01h30 PM

Importancia de los Sistemas de Migración Laboral

Sofía Salas, OIM Costa Rica

01h30 – 02h30 PM Recopilación de Estadísticas sobre Migración Laboral en Costa Rica: Fuentes

Avances y Desafíos Colaboración con Sistemas Regionales de Información sobre Migración

Mauricio Corrales, MTSS Carmen Bogantes, INEC Steven Badilla y Eugenia Víctor, DGME

02h30 – 03h30 PM Recopilación de Estadísticas sobre Migración Laboral en Nicaragua: Fuentes

Avances y Desafíos Colaboración con Sistemas Regionales de Información sobre Migración

Horacio Argueta, MITRAB

03h30 – 04h00 PM Preguntas y Respuestas

04h00 – 04h30 PM Refrigerio y cierre del 1er día

[18]

Día 2: 26 de septiembre de 2012

08h30 – 09h30 AM

Encuesta de Fronteras: su Conveniencia, Metodología y Lecciones Aprendidas

Dra. María Eugenia Anguiano Téllez, Profesora investigadora titular, El Colegio de la Frontera Norte, México

09h30 – 09h45 AM Preguntas y Respuestas

9h45 – 10h15 AM Refrigerio

10h15 – 11h15 AM

Sistema Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas (SICREMI): Estadísticas de Migración Laboral Respuesta Estatal / Institucional Desarrollo del Sistema y Desafíos

Juan Manuel Jiménez y Ana María Lara, Programa de Migración y Desarrollo, Organización de los Estados Americanos (OEA)

11h15 – 11h30 AM Preguntas y Respuestas

11h30 – 12h30 AM Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES): Estadísticas de Migración Laboral Respuesta Estatal/ Institucional Desarrollo del Sistema y Desafíos

Guillermo Acuña, IDESPO, Universidad Nacional de Costa Rica

12h30 - 12h45 PM

Preguntas y Respuestas

12h45 – 01h30 PM Almuerzo

01h30 – 02h30 PM Trabajo en Grupos: Complementariedad y Coordinación entre SIEMMES y SICREMI

Alexandra Bonnie y Sofía Salas, OIM

02h30 – 03h00 PM

Restitución de los Trabajos en Grupo

03h00-04h00 PM

Identificación de Acciones Estratégicas sobre Migración Laboral en Costa Rica-Nicaragua

Alexandra Bonnie y Sofía Salas, OIM

04h00 – 04h30 PM Conclusión y Cierre del Taller

LISTA DE PARTICIPANTES

Nombre Institución Cargo Teléfono Correo Electrónico

1 Edgar Acevedo DGME Nicarag. Asist. Dirección (505) 88102466 [email protected]

2 Wilfredo Urbina MITRAB- Nicarag. Analista (505) 25521835 [email protected]

3 Horacio Argueta MITRAB- Nicarag. Jefe Dpto. Migraciones laborales (505) 2222-2115 [email protected]

4 Mildred Rivas Zuñiga MITRAB- Nicarag. Delegada Dptal Granada (505) 25521834 [email protected]

5 Alba Luz Aragón Min. Relaciones Exter. Técnica en trámites (505) 8778-0508 aragon@cancillería.gob.ni

6 Martha O. Gutierrez Min. Relaciones Exter. Espe. Política Migratoria (505) 2244-8129 [email protected]

7 Juana Urroz Castillo INIDE Resp. Metodología (505) 22681795 [email protected]

8 Steven Badilla DGME CRI Gestión de calidad (506) 2299-8185 [email protected]

9 Eugenia Victor DGME CRI Planificación (506) 2231-0413 [email protected]

10 Johnny Ruiz Arce MTSS - CRI Migraciones laborales (506) 2221-1068 [email protected]

11 Carlos Mauricio Corrales MTSS - CRI Investigador (506) 2258-1067 [email protected]

12 Walter Fonseca Ramírez Min. Relaciones Exter. Asesor (506) 2223-7555 [email protected]

13 Gabriela Diaz Chanto UCCAEP-CRI Desarrollo social (506) 22581010 [email protected]

14 Carmen Bogantes Camacho INEC Analista/sociolog. (506) 2880-9280 [email protected]

15 Guillermo Acuña IDESPO Director (506) 2267-4130 [email protected]

16 Ma. Eugenia Anguiano COLEF Profesora 52664-6313300 [email protected]

17 Isabel Tercero Unión Europea Asesora/oficial proyecto (505) 2270-4499 [email protected]

18 Juan Manuel Jiménez OEA Especialista migración 2023414924 (USA) [email protected]

19 Ana María Lara OEA Consultora 2024583088 (USA) [email protected]

20 Alexandra Bonnie OIM - Nicarag. Coord. Proyectos (505) 2278-9569 [email protected]

21 Sofía Salas OIM - CRI Coord. Proyectos (506) 2212-5338 [email protected]

22 Karla Vílchez OIM - CRI Asistente (506) 2212-5321 [email protected]

23 María Dominguez OIM - Nicarag. Asistente (505) 2278-9569 [email protected]

24 Heidy Gonzalez Briones OIM-Nicarag. Asist. Proyecto (505) 22789589 [email protected]

mailto:[email protected]




mailto:aragon@cancillería.gob.ni





















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