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Avaliao de Polticas e Programas do MDS ResultadosVolume 2 Bolsa Famlia e Assistncia Social

Jeni Vaitsman e Rmulo Paes-Sousa Organizadores

Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Braslia/DF | 2007

Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias de Sousa Secretria Executiva Mrcia Helena Carvalho Lopes Secretria Executiva Adjunta Arlete Sampaio Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Rmulo Paes de Sousa Secretria de Articulao Institucional e Parcerias Heliana Ktia Tavares Campos Secretria Nacional de Renda de Cidadania Rosani Evangelista da Cunha Secretria Nacional de Assistncia Social Ana Lgia Gomes Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Onaur Ruano

EXPEDIENTE:Organizadores: Jeni Vaitsman e Rmulo Paes-Sousa Coordenao Editorial: Monica Rodrigues Equipe: Carmela Zigoni, Ludmila Schmaltz, Marcelo Rocha e Renata Bressanelli Reviso: Roberta Salgueiro Projeto Grco e Editorao: Virtual Publicidade Impresso: Cromos Editora e Indstria Grca Ltda. Fotos: Bruno Spada/MDS; Acervo MDS; Ubirajara Machado/NEAD/MDA; Assessoria de Comunicao do INSS/MPS Integrantes da equipe da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao e consultores que participaram da elaborao das pesquisas em diferentes etapas de seu processo. Coordenador Geral de Avaliao e Monitoramento de Execuo e Impacto: Luis Otvio Pires Farias Cludia Baddini Curralero Daniela Peixoto Ramos Glucia Alves de Macedo Jomar lace Santana Juliana Carvalho Guimares Jnia Valria Quiroga Marcy Regina Martins Soares Maria Cristina Abreu Lima Oscar Arruda dAlva Danielle Oliveira Valverde Juan Ernesto Seplveda Juana Lucini Tatiana Brito Coordenadora Geral de Avaliao e Monitoramento de Demanda: Leonor Maria Pacheco Santos Bianca Martim Bastos Dionara Borges Andreani Barbosa Flvia Conceio dos Santos Henrique Gilmar Trindade dos Santos Jos Antonio Iturri de La Mata Karen Santana de Almeida Luclia Luiz Pereira Michele Dantas Soares

Avaliao de Polticas e Programas do MDS ResultadosVolume 2 Bolsa Famlia e Assistncia Social

Jeni Vaitsman e Rmulo Paes-Sousa Organizadores

Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Braslia/DF | 2007

2007 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida desde que citada a fonte.

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Avaliao de polticas e programas do MDS: resultados: Bolsa Famlia e Assistncia Social. / Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Braslia, DF: MDS; SAGI, 2007. 412 p. ; (Avaliao de polticas e programas do MDS: resultados; v. 2) ISBN: 978-85-60700-03-5 1. Poltica social, avaliao, Brasil. 2. Assistncia social. Brasil. 3. Programa Bolsa Famlia. Brasil. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. CDU 304(81)

Tiragem: 3.000 exemplares Maio de 2007

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO Esplanada dos Ministrios Bloco A 4 andar Sala 409 CEP: 70.054-900 Braslia DF Telefone (61) 3433-1501 www.mds.gov.br Fome Zero: 0800-707-2003

Este livro dedicado memria de Joo Domingos Fassarella. 1943-2006

A partir de sua constituio em 2004, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) vem desenvolvendo polticas e programas visando a reduo da fome e da pobreza e a promoo dos direitos sociais de cidados sistematicamente esquecidos na histria do Brasil. Como orientaes fundamentais, o MDS efetivou a pactuao com os entes federados, a exemplo dos processos de operacionalizao do Programa Bolsa Famlia denio de condicionalidades, constituio do Cadastro nico etc e estabeleceu um dilogo sistemtico com a sociedade por meio de incentivo ao fortalecimento institucional de conselhos, como os conselhos nacionais de Assistncia Social e de Segurana Alimentar e Nutricional; apoio e contribuio em instncias de deliberao como as conferncias nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional, Assistncia Social, dos Direitos da Pessoa Idosa e dos Direitos da Pessoa com Decincia; alm disso, o Ministrio vem conduzindo ativamente o processo de implantao de uma grande conquista da sociedade brasileira: a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Por outro lado, mais do que programas inovadores e interlocuo com diversos atores sociais, sempre buscou investir em uma gesto responsvel, transparente e ecaz, como forma de garantir que os objetivos primordiais da poltica pblica fossem alcanados; ou seja, fazer com que seus benecirios tivessem efetivo acesso aos programas sociais e que as situaes que geraram estas necessidades fossem revertidas.

Apresentao

Apresentao

Assim, adotou-se um modelo de gesto que estruturou a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), responsvel por implementar o sistema de avaliao e monitoramento dos programas sociais. No mbito desse sistema, foram produzidos estudos sobre polticas e programas das trs reas do MDS: Segurana Alimentar e Nutricional, Renda de Cidadania e Assistncia Social gerando informaes a serem utilizadas no aperfeioamento das aes e para estimular o controle social. Como uma das etapas nais do ciclo de avaliao, com satisfao que o MDS traz a pblico o livro Avaliao de Polticas e Programas do MDS Resultados, uma publicao em dois volumes intitulados: Volume 1 Segurana Alimentar e Nutricional e Volume 2 Bolsa Famlia e Assistncia Social. O Volume 2 Bolsa Famlia e Assistncia Social, que aqui se apresenta, traz artigos sobre as pesquisas de avaliao desenvolvidas sobre o Programa Bolsa Famlia, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (Sentinela). Esperamos que este livro seja mais uma contribuio para a consolidao de uma cultura de avaliao no MDS: os artigos aqui disponibilizados certamente sero utilizados como ferramentas para os gestores pblicos, no sentido de aperfeioar os programas pelos quais so responsveis. Por outro lado, esperamos que passem a constituir material de referncia para estudantes, pesquisadores, conselheiros e demais interessados no tema do desenvolvimento social. Finalmente, eu gostaria de agradecer a todos as pessoas e organizaes parceiras, bem como aos gestores dos programas do MDS e equipe da SAGI seu empenho e cooperao sem os quais esta publicao no teria sido possvel. Patrus Ananias de Sousa Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome

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Introduo __________________________________________ 13 Captulo 1Primeiros Resultados da Anlise da Linha de Base da Pesquisa de Avaliao de Impacto do Programa Bolsa Famlia _________ 19Ana Maria Hermeto Camilo de Oliveira Mnica Viegas Andrade Anne Caroline Costa Resende Clarissa Guimares Rodrigues Laeticia Rodrigues de Souza Rafael Perez Ribas

Captulo 2Programa Bolsa Famlia e Segurana Alimentar das Famlias Benecirias: Resultados para o Brasil e Regies ___________ 69Maria da Conceio Monteiro da Silva Ana Marlcia de Oliveira Assis Mnica Leila Portela de Santana Sandra Maria Conceio Pinheiro Nedja Silva dos Santos Edleide Brito

Captulo 3Segurana Alimentar e Nutricional entre os Benecirios do Programa Bolsa Famlia ________________ 99Andr Brando Salete Da Dalt Victor Hugo Gouva

Sumrio

Sumrio9

Captulo 4O Impacto do Programa Bolsa Famlia: Mudanas e Continuidades na Condio Social das Mulheres ______________________ 119Mireya Surez Marlene Libardoni

Captulo 5A Importncia do Bolsa Famlia nos Municpios Brasileiros ____________________________ 163Rosa Maria Marques quilas Mendes Marcel Guedes Leite Ana Hutz

Captulo 6Pesquisa de Opinio com Benecirios do Programa Bolsa Famlia _____________ 207Instituto Plis

Captulo 7Consideraes Gerais sobre o Benefcio de Prestao Continuada ______________ 231

Captulo 8Avaliao do Efeito da Mudana ______________________ 237 do Conceito de Famlia BPCAlosio Joaquim de Freitas Diana Oya Sawyer Jos Alberto Magno de Carvalho Cntia Simes Agostinho Geovane da Conceio Mximo

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Captulo 9Estimativa do Pblico-alvo do Programa BPC e sua Cobertura _____________________ 257Cntia Simes Agostinho Diana Oya Sawyer Jos Alberto Magno de Carvalho Alosio Joaquim de Freitas Bernardo Lanza Queiroz Geovane da Conceio Mximo

Captulo 10Avaliao do Benefcio de Prestao Continuada _____________________________ 285Lenaura de Vasconcelos Costa Lobato Joo Bosco Hora Gis Mnica de Castro Maia Senna Mriam Ftima Reis Mauricio Teixeira Leite de Vasconcellos

Captulo 11Envelhecimento Populacional e os Sistemas Pblicos de Suporte aos Idosos: o Caso Brasileiro __________________________ 343Bernardo Lanza Queiroz Diana Oya Sawyer Jos Alberto Magno de Carvalho Alosio Joaquim de Freitas Cntia Simes Agostinho Geovane da Conceio Mximo

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Captulo 12Avaliao do Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes Sentinela ___________ 369Marlise Matos Ftima Anastasia Magna Incio Daniela Leandro Rezende Mauro Lcio Jernymo

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Esta publicao apresenta os primeiros produtos de um conjunto de estudos de avaliao dos programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) ou sobre temas relacionados s suas polticas de combate fome e pobreza. Os estudos, contratados ou executados pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), constituem um dos componentes do sistema de avaliao e monitoramento dos programas e polticas do MDS1. No incio de 2007, contava-se com 62 estudos nalizados, em andamento ou em fase de contratao. A divulgao de resultados uma das etapas nais do ciclo de avaliao e visa, alm de subsidiar o debate tcnico e poltico na rea social, promover a transparncia sobre processos, resultados e impactos das ae