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    Uploaded dotProject by Leanne Wilson June 2007

    MINISTRIO PARA A COORDENAO DA ACO AMBIENTAL

    AVALIAO DAS CAPACIDADES DE GESTO DO

    RISCO DE DESASTRES

    Netherlands Climate Change Studies Assistance Programme

    Phase I

    Maputo, 2005

    Angela Abdula

    Msc em Gesto de Desastres e Desenvolvimento Sustentvel

    Katia Taela,

    Antroploga e Msc em Gesto de Desastres e Desenvolvimento Sustentvel

  • 1

    INTRODUO: ................................................................................................................. 2 II. EVENTOS EXTREMOS FREQUENTES EM MOAMBIQUE................................. 5

    II. 1 Cheias ...................................................................................................................... 5 II.2 Ciclones.................................................................................................................... 6 II.3 Secas......................................................................................................................... 7 II.4 Epidemias................................................................................................................. 7

    III. A RESPOSTA NACIONAL......................................................................................... 8 III.1 Instituto Nacional de Gesto das Calamidades - INGC.......................................... 9 III. 2. Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental ......................................... 12 III. 3. Secretariado Tcnico para a Seguranca Alimentar e Nutricional SETSAN.... 15 III. 4. Cruz Vermelha de Mocambique CVM............................................................ 19

    IV. Organizaes Internacionais............................................................................... 20 IV. 1. Programa Mundial de Alimentos PMA ........................................................... 20 IV. 2. Fundo das Naes Unidas para a Criana-UNICEF........................................... 21 IV. 3. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD......................... 22 IV. 4. Fewsnet Mind (Mozambique Integrated Information Network for Decision-Making)......................................................................................................................... 23

    V. ANLISE DOS MECANISMOS E DAS CAPACIDADES ...................................... 26 V.1 Processos de adaptao em progresso.................................................................... 29

    a) Insegurana Alimentar.......................................................................................... 29 b) HIV/SIDA............................................................................................................. 30 c) Escassez de gua, Secas e Cheias ........................................................................ 30 d) Desflorestamento .................................................................................................. 30

    V.2 Meios de Vida e Vulnerabilidade.......................................................................... 31 V.3 Gesto de Desastres, Mudanas Climticas e Pobreza .......................................... 33

    VI. RECOMENDAES:................................................................................................ 35 a) Reforando a capacidade de resistncia das comunidades a partir de experincias locais ............................................................................................................................. 35 b) Integrao da gesto do risco de desastres nos planos sectoriais de reduo da pobreza.......................................................................................................................... 36 c) Integrao da adaptao s mudanas climaticas na gesto dos riscos de desastres 37 d) Garantir o envolvimento de estruturas locais e dos grupos mais vulnerveis .......... 37 e) Melhoria dos sistemas de monitoria e avaliao ...................................................... 37 f) Aumentar a visibilidade e relevncia de questes ambientais .................................. 37 Referncias Bibliogrficas ............................................................................................ 37

  • 2

    Avaliao das Capacidades de Gesto de Risco de Calamidade

    INTRODUO:

    Moambique extremamente vulnervel a eventos climticos extremos, frequentemente

    o pas fustigado por cheias, ciclones e secas, que tendem a transformar-se em

    calamidade. Esta susceptibilidade do pas a variabilidade climtica deve-se por um lado a

    factores de ordem geo-fisica e por outro, a factores de natureza humana. Devido a sua

    localizao costeira e clima no pas eventos extremos tornam-se comuns, contudo o

    impacto que estes tem na vida da populao e em funo do seu grau de vulnerabilidade e

    da existncia ou no de mecanismos de preveno, mitigao e resposta a estes eventos.

    Estudos prevm que as mudanas climticas que tm vindo a ocorrer a nvel global

    podero aumentar o risco de calamidades naturais e a exposio das populaes aos seus

    efeitos negativos, especialmente nos pases em desenvolvimento. Espera-se que, o

    aumento das temperaturas globais, resultante da actividade industrial (da emisso de

    gases que provocam o efeito de estufa) e a agresso ao meio ambiente (destruio de

    florestas e algumas prticas agrcolas) venha a causar diversos danos, uma vez que o

    aumento de temperaturas tem vindo a alterar o clima global, plantas e animais esto em

    risco de desaparecer, os nveis dos mares a aumentar e os glaciares a derreter. Estas

    mudancas tero um forte impacto na vida dos humanos se medidas adequadas de

    mitigao e adaptao no forem aplicadas.

    Segundo o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, alguns pases so mais

    vulnerveis do que outros aos efeitos negativos das mudanas climticas, sendo que os

    mais afectados sero sobretudo os pases em desenvolvimento, como Moambique,

    devido sua localizao geogrfica e clima, sua elevada dependncia aos recursos

    naturais e a importncia econmica de sectores sensveis variabilidade climtica como

    agricultura, pescas e ainda a sua limitada capacidade de adaptao. Apesar de, em termos

  • 3

    de emisso de poluentes que produzem o efeito de estufa, os pases em desenvolvimento

    terem uma participao diminuta, estes so os que iro arcar mais com os efeitos

    nefastos das alteraes climticas.

    As Cheias de 2000, so um exemplo elucidativo da limitada capacidade preventiva e da

    falta de instrumentos para lidar com eventos climticos extremos, o que por sua vez

    reflexo da abordagem reactiva adoptada pelos mecanismos de gesto de calamidades no

    pas.

    O cenrio de extrema variabilidade climtica por um lado, e o de extrema vulnerabilidade

    das populaes por outro, que caracteriza Moambique, demanda a busca urgente de

    solues com vista a diminuir a vulnerabilidade aos efeitos da mudana global do clima,

    o que passa pela tomada de medidas que facilitem e promovam a capacidade de

    adaptao das populaes vulnerveis e/ou em risco de calamidades; tais medidas

    incluem a elaborao e implementao de planos de preveno de desastres naturais.

    Reconhecendo que os pases mais pobres so os mais vulnerveis devido sua elevada

    dependncia aos recursos naturais, a limitada capacidade destes em lidar com os eventos

    extremos e variabilidade climtica e o retrocesso que os impactos negativos das

    mudanas climticas podero causar aos esforos de desenvolvimento, o Governo

    Holands financia vrias actividades no mbito das mudanas climticas. Uma das

    actividades financiadas o projecto The Netherlands Climate Assistance Programme

    Phase II. Este projecto visa reforar as capacidades dos pases beneficirios atravs de

    reviso, preparao, formulao e implementao de polticas nacionais sobre mudanas

    climticas.

    Moambique um dos pases beneficirios do projecto. No mbito do projecto, o pas

    props realizar estudos que culminaro com o reforo da capacidade de gesto de risco de

    calamidades.

  • 4

    O presente relatrio apresenta resultados referentes avaliao institucional das

    capacidades de gesto de risco de calamidade em Moambique. neste quadro e no

    mbito do Netherlands Climate Change Studies, Assistance Programme Phase II, que se

    insere o presente documento. A presente consultoria tinha como objectivo realizar uma

    Avaliao das Capacidades de Gesto de Risco de Calamidade em Moambique, atravs

    do levantamento da:

    1. Identificao das situaes de risco mais frequentes no pas;

    2. Identificao das instituies (governamentais e de pesquisa), ONGs e

    organizaes envolvidas na gesto de risco de desastres naturais, mapeamento do

    papel de cada instituio, avaliao das capacidades e identificao das lacunas

    destas na gesto de risco de desastres naturais;

    3. Identificao e avaliao das estratgias, polticas em preparao e/ou existentes

    sobre mudanas climticas e gesto de riscos de desastres naturais;

    4. Identificao dos projectos/programas (passados, presentes e futuro) relacionadas

    com mudanas climticas e gesto de risco de desastres naturais;

    5. Propostas de pontos de entrada para a integrao de mudanas climticas e gesto

    de riscos nas estratgias, polticas em preparao e/ou existentes.

    6. Elaborao do relatrio

    A estrutura do relatrio da consultoria segue largamente os termos de referncia. A

    primeira parte do documento fornece uma viso geral dos eventos extremos mais

    frequentes em Moambique, regies vulnerveis e seus impactos. A segunda parte

    a

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