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Aura Imeldina Valdez Pineda de Icó.
Manual para el Fortalecimiento a Programas y Organizaciones de la Mujer en el Municipio de Santa Cruz Verapaz, A. V.
Lic. Baudilio Luna. Asesor de EPS
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Departamento de Pedagogía
Guatemala, febrero de 2,012.
Este informe fue presentado por la autora como trabajo de EPS previo a optar al grado de Licenciada en Pedagogía e Investigación Educativa.
Guatemala, febrero de 2,012.
INDICE DE CONTENIDOS
Presentación CAPITILO I i
1. ESTUDIO CONTEXTUAL 1 1.1. CONTEXTO INSTITUCIONAL 1 1.1.1. Contexto económico 1 1.1.2. Contexto Social 3 1.1.3. Contexto filosófico 3 a. Objetivos 3 b. Misión 3 c. Visión 4 1.2. CARENCIAS o PROBLEMA 4 1.2.1. Antecedentes del problema 4 1.2.2. Descripción del problema 13 1.2.3. Justificación de la investigación 13 1.2.4. Indicadores del problema 13 CAPITULO II
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA 2.1. Organización 14 2.2. Organización con enfoque centrado en problemas 15
2.3. Organización con enfoque a proyecto 15 2.4. Organización con enfoque actualizador 15 2.5. La mujer 15
2.6. Ley de dignificación de la mujer 16
2.7. Derechos de la mujer 22
2.8. Marco Jurídico para la participación de la mujer en
el desarrollo municipal 24
2.9. Marco jurídico Nacional 25 2.10. Ley de dignificación y promoción de la mujer 25 2.11. Ley de desarrollo social 26 2.12. Ley de desarrollo social 26 2.13. El alcalde municipal 27 2.14. Marco político 27 2.15. Acuerdo de identidad y desarrollo de los pueblos indígenas 28 2.16. Marco legal para la incorporación de la mujer en la
planificación del desarrollo municipal 29
2.17. Marco legal para la institucionalización de la comisión de la mujer
29
2.18. Manual de organizaciones 31 2.19. Oficina de control municipal de la mujer 31 2.20. Taller de capacitaciones 32 2.21. Taller de socialización 32
ii
CAPITULO III 3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 33
3.1. Hipótesis acción 33 3.2. Objetivos de la investigación 33 3.3. Planteamiento general de propuesta a experimentar 34
3.4. Parámetros para verificar el logro de objetivos de investigación
34
3.5. Cronograma de trabajo 36 CAPITULO IV
4. EJECUCIÓN 37 4.1. Actividades y resultados de socialización 37 4.2. Producto final 38
CAPITULO V 41
5. EVALUACIÓN 41 5.1. Evaluación de resultados en relación a los objetivos, según
parámetro. 41
5.2. Evidencias de desarrollo sostenible 45 5.3. En que forma la propuesta tendrá seguimiento, quienes lo
harán, como , tiempo. 46
5.4. Reflexiones sobre todo el proceso. 46 5.5. Experiencias sobresalientes para resaltar 47 5.6. Concretizar teoría que propone para realizar cambios o
mejoras en instituciones educativas. 47
Conclusiones 49 Recomendaciones 50 Bibliografía 51
Anexos.
Documentos legales Croquis de la institución Organigrama Institucional
Apéndice
Plan General del EPS
Plan de Diagnóstico
Manual para el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias
Modulo para el control, registro y manejo de documentos.
Herramientas utilizadas en el diagnóstico institucional Herramientas utilizadas para la evaluación del E.P.S.
i
PRESENTACION
El presente documento contiene el Informe Final del Ejercicio Profesional
Supervisado, realizado en la carrera de Licenciatura en Pedagogía e Investigación
Educativa, de la Facultad de Humanidades, en la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
Proceso considerado como la etapa final de la carrera, supervisado por
docentes y ejecutado por estudiantes. Su propósito es mejore la calidad en el
desempeño del futuro profesional de Pedagogía e investigación, mediante un trabajo
organizado, científico y técnico.
Realizado en la municipalidad, del municipio de Santa Cruz Verapaz, Alta
Verapaz, en horario de 8:00 a 13:00 horas de lunes a viernes, iniciándose el 8 de
noviembre del año 2010 y finalizándose el 4 de marzo del año 2,011.
Comprende cinco etapas, que se describen a continuación de forma general:
a) Diagnóstico Institucional: Consistiendo en la recopilación de información de la
institución, cuyo objeto fue identificar, priorizar y definir una carencia o problema,
asimismo, el análisis de viabilidad y factibilidad a las alternativas de solución
identificadas, para la carencia priorizada.
b) Estructuración del Marco Teórico: Comprendió la fundamentación teórica que
respalda principios aplicados en cada proceso.
c) Formulación y Diseño la investigación y del Proyecto: Consistió en definir
claramente los elementos que tipifican el tipo de investigación y el proyecto
seleccionado.
d) Ejecución: Consistió en la elaboración de un Manual para el fortalecimiento a
organizaciones y programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
e) Evaluación: Esta consistió en la verificación de logros alcanzados durante las
etapas del EPS y una evaluación general, que engloba los resultados obtenidos.
Ejecutadas cada etapa, se procedió al análisis de los resultados obtenidos, de
donde se dedujeron las conclusiones y recomendaciones.
Al final del informe, aparecen los anexos y los apéndices que contiene todas
las herramientas utilizadas en el E.P.S., para recopilar la información que sirvió de
base para la estructura del presente informe.
1
CAPITILO I
1. ESTUDIO CONTEXTUAL
1.1. CONTEXTO INSTITUCIONAL
1.1.1. Contexto económico
La municipalidad del municipio de Santa Cruz Verapaz es considerada de
menor rango, según consideraciones del Registro Nacional de
municipalidades. Por lo que es de escasos recursos económicos,
reflejándose en las aldeas y comunidades, en donde las condiciones de vida
de sus habitantes es precaria, viven de la producción agrícola tradicional
que les permite únicamente sobrevivir.
Esto mismo se refleja en la acción tributaria que obtiene de sus vecinos, en
relación a los servicios que brinda. Ya que una minoría es la que cumple
con sus obligaciones y la mayor parte de la población debido a sus
condiciones de vida y recursos económicos no le es posible con tales
obligaciones y otra parte de la población específicamente del área urbana
no cumple con sus obligaciones tributarias por negligencia, esto último se
evidencia de los registros y controles que maneja la entidad edilicia.
La mayor parte de sus ingresos provienen de Fondos del aporte que por
disposición constitucional el Organismo Ejecutivo debe trasladar
directamente a cada municipio anualmente de la siguiente manera:
10 % constitucional……………...………… Q 2, 130,101.01
Iva Paz………………………………...….… Q 1, 955,349.79
Impuestos de Petróleo………………..…… Q 82,349.79
Circulación de Vehículos……… …….…… Q 164,297.77 +
Q 4, 332,121.20
El estado financiero de la municipalidad en relación a sus recursos de
ingresos propios se detalla de la siguiente manera:
2
Ingresos:
a) El producto de los arbitrios, tasas y servicios
municipales que en promedio es de Q 1,341,358.18
b) El ingreso proveniente de las contribuciones
por mejoras u obras de desarrollo urbano y
rural a través del Consejo de Desarrollo Q 50,419.52
c) Ingresos provenientes de préstamos
que en promedio suman Q 300,000.00
d) Ingresos provenientes de multas
administrativas y de otras fuentes legales
que en promedio suman Q 900.00
e) Ingresos provenientes de las licencias
para construcción, modificación o demolición
de obras civiles que en promedio suman Q 300.00
f) Ingreso, por modalidad de rentas a los bienes
municipales de uso común o no, arrendamientos
o tasas que en promedio anual suman: Q 2,945.00
g) Cualesquiera otros que determinen las
leyes o los acuerdos y demás normas
municipales que en promedio anual suman Q 418,150.00.
Los Ingresos locales suman un total: Q 2,114,072.70
En promedio al año, más el total de ingresos
por los aportes constitucionales suman: Q 6,446,193.90
► Egresos
a) Laboran en la administración 21 personas,
quienes generan un egreso anual de. . . Q 395,290.00
b) Las 69 personas que forman el personal
de campo, generan un egreso anual de…… Q 1,081,800.00
En total suman anualmente:………………. Q. 1,477,090.00
Los gastos de los servicios generales se ejecutan con los ingresos
corrientes locales y otros.
3
1.1.2. Contexto Social
La población está dividida en dos grupos étnicos principales; Mestizo e
indígena. Originalmente predominaban dos grupos poq´omchi´ y mestizo; a
raíz de los diferentes movimientos sociales (conflicto armado y migraciones
internas), actualmente conviven en el área, grupos de origen q´eqchi´ y achí,
en menor escala quiché, qaqchiquel y man. Todos estos grupos mayas
completan 15,013 habitantes, mientras un total de 3,973 son ladinos y 23
de otras etnias. Estos últimos es porque en la región conviven personas
de origen europeo, tal es el caso de alemanes, pero específicamente
italianos quienes vinieron a trabajar en la construcción de la Hidroeléctrica
Chixoy, quedándose de forma definitiva a radicar como vecinos del
municipio.
1.1.3. Contexto filosófico
a. Objetivos
Desarrollar trabajos de forma consensuada y coordinada con
organizaciones comunitarias existentes en el municipio.
Ejercer el control sobre el ejercicio municipal.
Ejercer y dar cumplimiento a las acciones y compromisos del
gobierno municipal.
Definir las estrategias y trazar líneas orientadas para alcanzar
el desarrollo del municipio.
Se formulan de acuerdo a las características del proyecto que
se diseña o la necesidad que se presente.
b. Misión
Brindar apoyo a los proyectos de desarrollo comunal y a los
programas sociales, educativos y culturales del municipio, además
prestar sus servicios al pueblo basados en una coherente
administración financiera y decisión en los asuntos municipales.
4
c. Visión
La municipalidad representa la unidad de desarrollo más cercana,
viable y congruente con las políticas nacionales de gobierno,
prestando servicios de infraestructura, energía eléctrica,
saneamiento ambiental, salubridad y ornato del municipio, con la
finalidad de dar un mejor nivel de vida a sus habitantes.
1.2. PROBLEMA o CARENCIAS
1.2.1. Antecedentes del problema o carencias.
Se realizó un diagnostico institucional con el apoyo de procesos científicos
entre los cuales se encuentran “la Guía de los Ocho Sectores”,1 que
permitió conocer de forma amplia la institución. Para recabar la información
requerida en cada sector, se utilizaron técnicas participativas (entrevistas y
talleres) y no participativas (encuestas y fichas de observación).
La principal fuente de información fueron las lideresas y organizaciones
comunitarias, con quienes se desarrollaron diversas formas de trabajo,
sobresaliendo el método de investigación acción que ayudo a la
identificación y estudio sistemático, colaborativo y reflexivo de un problema
con miras a resolverlo. Así mismo se empleo la investigación documental,
ya que se revisaron algunos datos importantes ubicados en los archivos de
cada oficina, específicamente en la oficina de Planificación Municipal (OPM)
1.2.2. Lista y análisis de problemas o carencias
a. En la primera fase se aplicaron los instrumentos técnicos de
investigación, que permitieron recabar la información necesaria
referente a la institución y a la vez ir detectando de forma general los
problemas existentes.
b. La segunda fase consistió en la aplicación de la Técnica participativa en
una reunión de trabajo con 32 líderes y 15 de 21 personas que
conforman el personal administrativo de la institución, aplicándose la
dinámica de lluvia de ideas; para dar sentido a los proceso del método
1 Guía de ocho sectores, Lic. Bidel Méndez
5
investigación acción que se aplica en el presente trabajo, así mismo se
trabajo la Encuesta Tipo Esquema –ENDINMU/2010 (ver apéndice 2) 2.
c. Luego de aplicar cada proceso a los participantes en el taller de
socialización, se obtuvo el siguiente listado de carencias o problemas:
1.2.2.1. Lista de carencias o problemas
a. Inseguridad para la población en general del municipio de Santa Cruz
Verapaz.
b. Deficiencia en los servicios básicos que presta la municipalidad a los
vecinos del municipio de Santa Cruz Verapaz.
c. Existencia de Basureros clandestinos dispersos dentro del municipio
que provocan un alto nivel de contaminación ambiental.
d. Inexistencia de un control del tráfico ilegal de madera en el municipio.
e. Falta de apoyo a programas de alfabetización en el municipio,
existiendo una alta tasa de analfabetismo.
f. Ineficiencia en los servicios sociales que brinda la institución municipal
a la población.
g. Insuficiente apoyo que proporciona la municipalidad al deporte en el
municipio.
h. Deficiente atención a organizaciones y programas de la mujer en el
municipio de Santa Cruz Verapaz.
i. Inestabilidad laboral del personal administrativo en la municipalidad de
Santa Cruz Verapaz.
j. insuficiencia presupuestaria en la municipalidad de Santa Cruz
Verapaz para obras y servicios de beneficio comunitario.
k. Desconfianza de la población en general, en relación al manejo de los
recursos financieros en la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
l. Deficiente apoyo a las organizaciones comunitarias en el municipio de
Santa Cruz Verapaz.
m. Deficiencia en el servicio que brinda el personal administrativo que
labora en la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
2 Encuesta tipo esquema¨= ENDINMU/2010
6
n. Insuficiente proyección social de la municipalidad hacia la población en
general y hacia otras instituciones.
o. Inexistencia de actividades sociales donde se involucre la participación
de la mujer, en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
1.2.2.2. Análisis de los problemas o carencias
Detectados los carencias o problemas, se analizaron cada uno de
éstos, utilizando para esto la Técnica de problematización de 3
Columnas (ver apéndice 2),3 donde se consideran los siguientes
indicadores:
a. Carencias
b. Factores que provocan el problema.
c. ¿Cómo mejorarla? “Alternativas de solución”.
Con el auxilio de este instrumento, donde se consideraron éstos
indicadores, se logro que la información consolidada en el presente
informe sea veraz y objetiva.
1.2.2.3. La Problematización:
Carencias Factores ¿Cómo mejorarla?
a. Inseguridad para la
población en general
del municipio de Santa
Cruz Verapaz.
Los entes responsables de seguridad no cumplen con sus funciones y la administración municipal no presta la atención necesaria por considerarla fuera de su competencia.
Crear las condiciones para que la autoridad cumplan con sus funciones tanto a nivel departamental como municipal, promoviendo campañas y programas; que contribuyan a minimizar los casos de inseguridad, involucrando a la sociedad.
3 Técnica de problematización: 3 Columnas
7
b. Deficiencia en los
servicios básicos que
presta la municipalidad
a los vecinos del
municipio de Santa
Cruz Verapaz.
Poca voluntad
política e interés por
prestar la atención
en los servicios
básicos a la
población
Sensibilizar y crear las
condiciones administrativas
entre la municipal y la población
para la prestación y el uso
estratégico de los servicios
básicos.
c. Existencia de
Basureros clandestinos
dispersos dentro del
municipio, que
provocan un alto nivel
de contaminación.
Falta de interés de
las autoridades
municipales en
relación a la
salubridad del
municipio y
deficiente
sensibilización de la
población en relación
al tema.
Promover campañas de
sensibilización en salubridad,
creando estrategias y
alternativas de recolección y
reciclaje de basura
permanente con autoridades de
salud, municipalidad y
vecindario.
d. Inexistencia de un
control del tráfico ilegal
de madera en el
municipio.
Desinterés y falta de
visión de las
autoridades en
cuanto a la
conservación del
recurso natural.
Coordinar estrategias de control
municipal con autoridades
competentes, y líderes
comunitarios. Para evitar la tala
de árboles y la desmedida
destrucción de la naturaleza.
e. Falta de apoyo a
programas de
alfabetización en el
municipio, existiendo
una alta tasa de
analfabetismo.
Desinterés en el tema
de parte de la
municipalidad, por
ser de carácter
especifico del
MINEDUC.
Coordinar con autoridades
educativas y promover la
creación de un renglón
financiero – presupuestario que
permita atender las necesidades
en materia educativa, del
municipio.
8
f. Ineficiencia en los
servicios sociales que
brinda la institución
municipal a la
población.
La autoridad edilicia
no manifiesta interés
en los servicios
sociales y no apoya
la iniciativa de
organizaciones y
líderes que lo
promueven.
Coordinar a nivel municipal con
distintas organizaciones y
comisiones interestatales, el
apoyo al liderazgo y grupos
comunitario que promuevan
acciones de proyección social.
g. Insuficiente apoyo que
proporciona la
municipalidad al
deporte en el municipio.
Poco interés de las
autoridades
municipales, en
cuanto al apoyo a la
práctica del deporte
en el municipio.
Elaborar un plan estratégico
para el fomento y apoyo del
deporte en el municipio, en
todas sus ramas y niveles,
donde la municipalidad sea la
promotora.
h. Deficiente atención de
parte de la
municipalidad a
organizaciones y
programas de la mujer
en el municipio de
Santa Cruz Verapaz.
Poco interés de la comuna en cuanto a la asistencia técnica, a organizaciones y programas de la mujer, en el municipio de santa cruz Verapaz.
Fortalecer la asistencia técnica a organizaciones y programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz. Implementar la oficina de la mujer, encargada de la organización, capacitación y prestar la atención necesaria a este sector de la sociedad, de parte de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
i. Inestabilidad laboral del
personal administrativo
de la municipalidad de
Santa Cruz Verapaz.
Deficiencia
presupuestaria, que
no permite mayor
estabilidad e
incentivo en el
ámbito laboral, de un
alto porcentaje del
personal.
Gestión financiera para crear
alternativas para mejorar las
condiciones laborales, del
personal administrativo de la
municipalidad.
9
j. insuficiencia
presupuestaria en la
municipalidad de Santa
Cruz Verapaz para
obras y servicios de
beneficio comunitario.
Poco interés y visión
de gestión de
recursos, departe de
las autoridades
municipales.
Gestión institucional ante
entidades gubernamentales y
ONGs, para inyectar
financiamiento y mejorar el
presupuesto municipal.
k. Desconfianza de la
población en general,
en relación al manejo
de los recursos
financieros en la
municipalidad de Santa
Cruz Verapaz.
Falta de claridad e
información,
referente al manejo
de la cosa pública en
la municipalidad.
Propiciar circunstancias
públicas y el ambiente
necesario para el
esclarecimiento del manejo
transparente de las finanzas de
la municipalidad.
l. Deficiente atención a
organizaciones
comunitarias en el
municipio de Santa
Cruz Verapaz.
Poco interés de la
entidad edilicia en
cuanto a la asistencia
técnica, a
organizaciones
comunitarias en el
municipio
Fortalecer la asistencia técnica a organizaciones comunitarias en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
m. Deficiencia en el
servicio que brinda el
personal administrativo
que labora en la
municipalidad de Santa
Cruz Verapaz.
Falta de control y
monitoreo de la
autoridad, en cuanto
a la prestación de los
servicios de parte del
personal
administrativo de la
municipalidad.
Ejercer un monitoreo y control
estricto de parte de la autoridad,
en relación a los servicios que
presta cada servidor en las
distintas oficinas del servicio
público de la municipalidad.
10
n. Insuficiente proyección
social de la
municipalidad hacia la
población en general y
hacia otras
instituciones.
Poco control y
coordinación de
actividades que
realiza cada uno de
los entes o
instituciones
establecidos dentro
de la sociedad
Fortalecer procesos de enlace
con organizaciones existentes
dentro la sociedad y brindarles
el apoyo necesario, para una
positiva proyección dentro de la
sociedad.
o. Inexistencia de
actividades sociales
donde se involucre la
participación de la
mujer, en el municipio
de Santa Cruz Verapaz.
Indiferencia y poca
participación de la
sociedad femenina
en actividades de
proyección o
beneficio social en el
municipio.
Fortalecer la creación de
organizaciones dentro la
sociedad donde se involucre la
mujer y brindarles el apoyo
necesario, para el ejercicio de
sus funciones.
1.2.2.4. Priorización de las carencias o problemas
La Priorización de las carencias o problemas detectados, se realizó
en 3 fases fundamentales que permitió analizar cada caso:
1.2.2.4.1. Primera fase: Priorización por alcance
Consistió en la eliminación de todos los problemas, cuya solución
están fuera del alcance del Epesista, ya que en estas se consideran
como solución obras de infraestructura, ampliación presupuestaria y
bienes inmuebles. De esta Priorización, de los 15 problemas
detectados quedaron 8, los cuales se enumeran a continuación:
a. Ineficiencia en los servicios sociales que brinda la institución municipal a la
población.
b. Insuficiente apoyo que proporciona la municipalidad al deporte en el
municipio.
c. Deficiente atención de parte de la municipalidad a organizaciones y
programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
11
d. Desconfianza de la población en general, en relación al manejo de los
recursos financieros en la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
e. Insuficiente proyección social de la municipalidad hacia la población en
general y hacia otras instituciones.
f. Deficiente apoyo a las organizaciones comunitarias en el municipio de
Santa Cruz Verapaz.
g. Deficiencia en el servicio que brinda el personal administrativo que labora
en la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
h. Inexistencia de actividades sociales donde se involucre la participación de
la mujer, en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
1.2.2.4.2. Segunda fase: Priorización por el campo de acción
Que consistió en eliminar cada uno de los problemas que por sus
características no eran afines al campo de acción del Ejercicio
Profesional Supervisado de la carrera de Licenciatura e Investigación
Educativa, ya que en su mayoría se refieren a problemas
administrativos, calidad de los recursos humanos, condiciones de
trabajo, sistema financiero, selección de personal, proyección social y
aspectos legales de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz. De
esta Priorización se eliminaron 5 problemas detectados, quedando
únicamente tres, los cuales se enumeran a continuación:
a. Inexistencia de actividades sociales donde se involucre la participación de
la mujer, en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
b. Deficiente apoyo a las organizaciones comunitarias en el municipio de
Santa Cruz Verapaz.
c. Deficiente atención de parte de la municipalidad a organizaciones y
programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
1.2.2.4.3. Tercera fase: Priorización por importancia o necesidad
Definidos los problemas, con el apoyo de líderes comunitarios se procedió
en jornadas de talleres a la priorización final, para este proceso se
12
formularon previamente las hipótesis acción de Cada carencia priorizada en
el anterior proceso; procediéndose de acuerdo a los siguientes pasos:
a. Cada líder comunitario participante tubo la opción de anotar en la
columna del punteo un numero de acuerdo a la importancia que
considerare, así: al de mayor importante un 3, al de importancia
intermedia un 2, y al de menos importante un 1.
b. Seguidamente se procedió al conteo del puntaje obtenido por cada
hipótesis acción, anotándose en la columna la correspondiente
sumatoria.
c. De acuerdo a la sumatoria de punteos de cada hipótesis acción se
pudo establecer el de mayor punteo, de esta forma se obtuvo la
hipótesis priorizada.
Matriz de priorización
Priorizadas las hipótesis se procedió a la definición final, seleccionado como Prioridad
No. 1:
La estructuración y socialización de un manual para el fortalecimiento de la
atención a organizaciones y programas de la mujer, eficientará la gestión y la
ejecución de sus funciones dentro de las distintas organizaciones en la sociedad
santacruceña.
No. La Hipótesis de acción Punteo Sumatoria
1 La coordinación con organizaciones interestatales y comunitarias, eficientará el involucramiento de la mujer en actividades sociales que promueve la municipalidad en la población santacruceña.
1,2,3,2 2,3,2,3, 2,3,2,3
28
2 El fortalecimiento de la atención a organizaciones comunitarias en el municipio de Santa Cruz Verapaz, de parte de la municipalidad, facilitará la gestión y la ejecución de sus funciones dentro de la sociedad santacruceña.
2,1,1,1, 2,2,2,1, 3,2
17
3 La estructuración y socialización de un manual para el fortalecimiento de la atención a organizaciones y programas de la mujer, eficientará la gestión y la ejecución de sus funciones dentro de las distintas organizaciones en la sociedad santacruceña.
3,2,3,3,3 2,2,3,3,2 3,3,3,2,3 3,3,2,2,3 1,3,2,1,3
63
13
Descripción del problema o carencia definida como prioridad uno.
Carencias .¿Como mejorarla? La hipótesis acción
Deficiente atención de la
municipalidad a las
organizaciones y
programas de la mujer en
el municipio de Santa Cruz
Verapaz
Fortalecer la atención a organizaciones y programas de la mujer, en el municipio de Santa Cruz Verapaz. Implementar un programa de capacitaciones a grupos comunitarios en la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
La estructuración y socialización de un manual para el fortalecimiento de la atención a organizaciones y programas de la mujer, eficientará la gestión y la ejecución de sus funciones dentro de las distintas organizaciones en la sociedad santacruceña.
1.2.3. Justificación de la investigación
Al realizar la investigación acción se busca detectar y definir conjuntamente
con lideresas las carencias o los problemas de la municipalidad, del
municipio de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz, así mismo hacer partícipe
al vecino de su realidad; formando conciencia de las carencias más
sentidas y urgentes de resolver, detectadas en el diagnostico institucional
desarrollado por la EPSista.
Se busca con esto que lideresas y los entes que ejercen el gobierno
municipal se interesen y tomen conciencia del rol que juegan en el proceso
de análisis y solución de los problemas, esto hará que exista
responsabilidad y orden en la realización de las actividades, teniendo el
control en la toma de decisiones.
1.2.4. Indicadores del problema
1.2.4.1. Permitir la participación de la mujer en el municipio, fortaleciendo
de la atención a organizaciones y programas,
1.2.4.2. La asistencia técnica a programas de la mujer, facilitará la
proyección y ejecución de proyectos.
1.2.4.3. La implementación de programas de capacitaciones a
organizaciones de la mujer en el municipio, favorecerá el
aprovechamiento de ofertas de proyectos comunitarios dirigidos a
las mujeres.
14
CAPITULO II
2. MARCO TEÓRICO.
2.1. ORGANIZACIÒN
Es un derecho que tienen todos de participar para su propio desarrollo y el de
su comunidad, municipio y departamento, para ello es necesario que sea a
través de un grupo.
Los diferentes sectores organizados tienen las posibilidades de participación
activamente, entre estos los comités de desarrollo, comités de mejoramiento,
grupos o asociaciones de mujeres, jóvenes Etc.
En el marco de los acuerdos de paz, toda persona individual o colectiva tiene
derecho a una organización. Las formas de organización del nivel comunitario
y municipal, tradicionalmente “comités” en distintas modalidades que buscan
un fin de beneficio común.
Una organización debe tener el espíritu de solidaridad y respeto de trabajo,
juntos ayudarse y alentarse mutuamente. Aunado a esa evolución educativa
mundialmente reconocida, también en el seno de las naciones unidas del tercer
mundo, ha nacido en la última década una tendencia que promulga por un
desarrollo independiente y de autogestión, proyectado a grupos más
desposeídos o marginados, que las solución nazcan de los propios beneficiarios
de los programas o proyectos que se ejecutan.
La tendencia de organización, reconoce que todos los individuos son capaces
de lograr su desarrollo y que al participar en él, se vean comprometidos a
mantenerlo y acrecentarlo sin depender exclusivamente de agentes externos.
Esto está en total concordancia con los principios de la educación de adultos,
que sostiene que el adulto no es un ser ignorante, sin experiencias y
conocimientos, al contrario el adulto es un ser, consciente de la situación que
vive, en circunstancias reales; que lo hacen ser dinámico, problematizador y
creativo, en constante adaptación a su medio.
Dentro de los grupos organizados se utilizan tres enfoques básicos en las
acciones de asistencia, asesoría, capacitación y formación técnica de los
participantes en los proyectos, estos enfoques son:
15
2.2. Organización con enfoque centrado en problemas:
El cual hace que las experiencias de aprendizaje se basen en problemas de la
vida cotidiana. Por ello es que el énfasis de las acciones esta en lograr que los
participantes perciban que el conocimiento adquirido tiene pertinencia y utilidad
inmediata.
2.3. Organización con enfoque de proyectivo:
Por medio de este se presentan de manera indirecta a los participantes,
situaciones que tienen gran similitud con los problemas de su vida diaria; los
que muchas veces por ser parte de su vida, han dejado de considerarse como
problemas.
2.4. Organización con enfoque Actualizador:
Este permite un proceso centrado en el participante y generado por el, así como
un aprendizaje entre iguales, lo cual facilita un auto concepto positivo y ayuda a
desarrollar una imaginación creadora individual y colectivamente que permita
factibilizar, identificar, cuestionar, reflexionar y accionar sobre su propia
realidad.
2.5. La mujer:
Guatemala tiene una población de aproximadamente nueve millones de
habitantes. De estas personas, un poco más de la mitad son mujeres. Es
importante entonces que las mujeres conozcan sus derechos y
responsabilidades para que puedan participar de los beneficios que la sociedad
puede brindarles. Además de las leyes, existen instituciones y personas que
velan por los derechos de la mujer en nuestro país.
Es importante señalar que las leyes y las instituciones por si mismas no
lograran terminar con la discriminación o las injusticias que sufren las mujeres
de nuestro país. Todos los guatemaltecos tienen la obligación de darle a la
mujer su verdadero lugar como persona humana, como ciudadana y como
agente activo del desarrollo político, social y económico del país.
16
2.6. Ley de dignificación de la mujer
Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer
DECRETO NÚMERO 7-99
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce que todos
los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos; valores cuya
realización efectiva se ve obstaculizada por las particulares condiciones que
enfrentan las mujeres guatemaltecas en lo relativo a salud, educación, vivienda,
trabajo, así como en forma general, por las limitaciones que en la vida cotidiana
se presentan, para su plena participación económica, política, social y cultural.
CONSIDERANDO:
Que el Estado de Guatemala suscribió y ratificó la Convención para la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y la
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, manifestando así su voluntad de emprender políticas
encaminadas a promover la participación efectiva de las mujeres en el
desarrollo nacional.
CONSIDERANDO:
Que el Estado de Guatemala ha suscrito la plataforma de acción emanada de la
IV Conferencia Mundial de la Mujer y otros instrumentos jurídicos
internacionales que contienen acciones específicas referidas a la situación y
posición de las mujeres, por lo que se hace necesario emitir la legislación
nacional adecuada, que desarrolle dichos compromisos.
CONSIDERANDO:
Que la discriminación y la violencia de todo tipo, contra las mujeres, así como la
marginación social, son fenómenos culturales susceptibles de erradicarse
mediante la implementación de una adecuada legislación, que contemple
mecanismos eficaces.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
17
DECRETA:
La siguiente:
LEY DE DIGNIFICACIÓN Y PROMOCIÓN INTEGRAL DE LA MUJER
CAPÍTULO PRIMERO
PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
ARTÍCULO 1. Principios.
La presente ley se basa en el reconocimiento del carácter pluricultural y
multilingüe de la Nación guatemalteca y se fundamenta en los principios
constitucionales de respeto por la libertad, la dignidad, la vida humana, y la
igualdad ante la ley.
ARTÍCULO 2. Objetivos.
La presente ley tiene como objetivos:
Promover el desarrollo integral de la mujer y su participación en todos los
niveles de la vida económica, política y social de Guatemala.
Promover el desarrollo de los derechos fundamentales que con relación a la
dignificación y promoción de la mujer, se encuentran establecidos en la
Constitución Política de la República, las convenciones internacionales de
derechos humanos de las mujeres, y los planes de acción emanados de las
conferencias internacionales sobre la temática de la mujer, correspondiendo tal
promoción a las instituciones públicas y privadas en lo que fueren aplicables.
ARTÍCULO 3. Discriminación contra la mujer.
Para los efectos de esta ley, se entiende como discriminación contra la mujer,
toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, etnia, edad y religión,
entre otros, que tenga por objeto o dé como resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos sociales e individuales
consignados en la Constitución Política de la República y otras leyes,
independientemente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre y
la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
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esferas política, laboral, económica, ecológica, social, cultural y civil o en
cualquier otra.
ARTÍCULO 4. Violencia contra la mujer.
Es violencia contra la mujer todo acto, acción u omisión que por su condición de
género, la lesione física, moral o psicológicamente.
ARTÍCULO 5. Ámbito de aplicación.
La presente ley tiene aplicación general, por lo que involucra todos los ámbitos
de la interacción social, económica, política y cultural. Establece los
mecanismos fundamentales a través de los cuales el Estado, sobre la base de
la política nacional de promoción y desarrollo integral de la mujer y el plan de
equidad de oportunidades, garantiza el desarrollo integral de las mujeres,
considerando la pluriculturalidad del país. A través de sus organismos
competentes deberá: Tomar las medidas necesarias para garantizar el
bienestar general de todas las mujeres, en condiciones de equidad de
derechos.
a. Diseñar e implementar, en el marco de los instrumentos jurídicos
nacionales e internacionales respectivos, políticas y estrategias que contribuyan
a la eliminación de las brechas de inequidad genérica, que afectan la plena
participación y desarrollo de las mujeres guatemaltecas a nivel micro y
macrosocial, garantizando la participación de los diversos sectores y grupos de
mujeres en estos procesos.
b. Las políticas, programas y mecanismos desarrollados en cumplimiento de
la presente ley deberán ser evaluados y actualizados periódicamente a efecto
de adecuarlos a los avances técnicos y metodológicos que promueven el
desarrollo integral de las mujeres.
19
CAPÍTULO II
ACCIONES Y MECANISMOS ESPECÍFICOS EN LA VIDA FAMILIAR,
EDUCACIÓN, SALUD, TRABAJO Y MEDIO AMBIENTE
ARTÍCULO 6. Contenidos y mecanismos mínimos.
El Estado, a través de sus órganos y entidades competentes, definirá políticas
que desarrollen contenidos y mecanismos mínimos, para prevenir y erradicar la
discriminación y la violencia contra las mujeres, promoviendo su dignificación y
desarrollo integral.
ARTÍCULO 7. Protección del Estado a la familia.
Protección de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social e
idioma, que tienen La Nación guatemalteca; que está integrada por diferentes
pueblos con diversas formas su fundamento en la familia, por lo que, el Estado
protege y respeta a la familia, la identidad, la vitalidad, el desarrollo e historia de
dichos pueblos y culturas que habitan en el territorio nacional.
ARTÍCULO 8. Mecanismos en la esfera privada.
Con el propósito de proveer un ambiente estable que propicie la erradicación de
la discriminación y la violencia contra la mujer, el Estado promoverá la
revalorización del matrimonio y la maternidad.
Se establecen los siguientes mecanismos mínimos de protección:
Para impedir la discriminación contra la mujer sobre la base del matrimonio y/o
maternidad, revalorizando ésta.
Para garantizar el ejercicio real de la equidad de derechos de la mujer, respecto
a:
La libre elección de cónyuge, a contraer matrimonio y a su disolución, a ser
progenitora, a la educación sexual y reproductiva y a elegir de común acuerdo
con su cónyuge, el número de hijos y su espaciamiento.
Libre ejercicio de la tutela, custodia, adopción, a elegir apellido, profesión y
ocupación.
20
En materia de propiedad, adquisición, gestión, administración, goce y
disposición de los bienes tanto a título gratuito como oneroso.
Todas aquellas medidas a nivel de educación familiar, que incluyan la
comprensión adecuada de la maternidad como función social, reconocimiento
de la responsabilidad común de hombres y mujeres en la redistribución,
equidad y ejecución de las tareas relativas a las labores domésticas, crianza y
cuidado de los hijos.
ARTÍCULO 9. Acciones y mecanismos que garanticen la equidad en la
educación.
El Estado garantiza a las mujeres la educación nacional en condiciones de
equidad, en todas las etapas del proceso educativo; favorecerá el respeto y
valoración de las identidades culturales sin afectar la unidad de la nación.
El Sistema Educativo Nacional desarrollará los siguientes mecanismos
mínimos, a través de esfuerzos específicos para:
Extender y ampliar la cobertura escolar en todos los niveles para incrementar el
acceso y permanencia de las mujeres a la educación en los distintos niveles del
sistema.
Introducir contenidos básicos de valorización cultural y de género, en las
políticas y planes educativos, en todos los ámbitos territoriales, niveles y
disciplinas, recogiendo el papel de la mujer en las ciencias, las artes, la historia,
literatura y letras.
Proporcionar a las estudiantes indígenas, la opción de continuar utilizando en el
ámbito escolar, la indumentaria y atuendos que les corresponde por su
pertenencia cultural.
Garantizar a la mujer, igualdad de oportunidades y facilidades en la obtención
de becas, créditos educativos y otras subvenciones.
Reducir la tasa de deserción escolar de las mujeres y realizar programas para
aquellas que hayan abandonado prematuramente los estudios.
Promover la integración, en el currículo universitario, de las cátedras de
Sociología del Desarrollo de la Mujer, en las universidades.
21
ARTÍCULO 10. Enseñanza técnica.
Las entidades de capacitación técnica deberán garantizar a las mujeres,
igualdad de acceso a la formación profesional, capacitación, adiestramiento y
readiestramiento, haciendo especial énfasis en promover el acceso de las
mujeres a la capacitación no tradicional.
ARTÍCULO 11. Centros privados de educación.
Los centros privados de educación primaria y secundaria, como parte del
Sistema Educativo Nacional, establecerán los mecanismos específicos
anteriores, basándose en las directrices del Ministerio de Educación.
ARTÍCULO 12. Mecanismos mínimos en la esfera de trabajo.
El Estado garantiza el trabajo en condiciones de igualdad. Los órganos
competentes gubernamentales o mixtos que tengan a su cargo las funciones
relativas al trabajo, establecerán los mecanismos eficaces e inspección especial
para garantizar el pleno empleo y hacer efectivo el derecho de las mujeres a:
Elección libre de empleo.
Ascenso, estabilidad laboral, horarios justos, igualdad de prestaciones,
especialmente las que se refieren a pensión para los familiares de una
trabajadora fallecida; condiciones de servicio, de remuneración, de trato y de
evaluación del trabajo.
Seguridad social de las mujeres trabajadoras en general, especialmente las que
se encuentren en situaciones de jubilación, enfermedad, discapacidad, lactancia
y embarazo, vejez u otra incapacidad para trabajar.
Inserción al ámbito laboral de las mujeres con discapacidad y tercera edad.
Generación de fuentes de empleo para las mujeres trabajadoras en general,
enfatizando su acceso a empleos no tradicionales para mejorar su nivel de
ingresos.
a. Inamovilidad laboral, en cumplimiento de la prohibición del despido por
motivo de embarazo o licencia de maternidad.
b. No discriminación sobre la base de estado civil o por ser mujer jefa de
hogar.
22
c. Acceso a servicios generales básicos, condiciones de seguridad e higiene
en el trabajo.
ARTÍCULO 23. Fortalecimiento de la participación de la mujer en las esferas del
poder.
Para determinar que en todas formas del ejercicio del poder, se establezcan y
garanticen oportunidades de participación a la mujer, el Gobierno de la
República:
Promoverá mecanismos efectivos temporales y graduales en su texto, para
lograr la plena participación política de las mujeres.
Promoverá mecanismos que garanticen la participación de las mujeres en todas
aquellas instancias de representación paritaria a nivel nacional, regional o local,
especialmente en los Consejos de Desarrollo, y en comisiones establecidas por
ley, temporal o permanente.
Promoverá medidas jurídicas para que en las organizaciones e instituciones
públicas y sociales y en todos los niveles de decisión y de ejecución, exista
representación de las mujeres, incluyendo mujeres mayas, garífunas y xincas.
Respetará, impulsará, apoyará y legalizará las organizaciones de mujeres del
campo y la ciudad.
CAPÍTULO VI
ACCIONES ESPECÍFICAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY
ARTÍCULO 24. Cumplimiento de la ley.
El Estado desarrollará todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento
de la presente ley; lo establecido en su texto debe considerarse como las
obligaciones mínimas en esta materia, susceptibles de superación por otros
cuerpos legales.
ARTÍCULO 25. Igualdad jurídica.
El Estado impulsará la emisión de legislación específica para lograr que las
mujeres ejerzan capacidad jurídica idéntica a los hombres, en especial para
firmar contratos y administrar bienes, así como trato igual en todas las etapas
23
del procedimiento en los tribunales e igual derecho respecto a la libre
circulación y a la libertad para elegir su residencia y domicilio.
ARTÍCULO 27. Seguridad y administración de justicia.
En las esferas de la seguridad y administración de justicia, y en cumplimiento
de los Acuerdos de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y
Socioeconómico y Situación Agraria, los organismos competentes
gubernamentales o mixtos de este sector deberán velar por:
Que el personal bilingüe, versado en los idiomas indígenas, esté en capacidad
de apoyar adecuadamente en los procesos a la mujer usuaria del sistema de
justicia, dotando de traductores a los tribunales de justicia.
Fomentar la educación y capacitación de los funcionarios encargados de la
administración de justicia y del personal encargado de los programas de
promoción, sanción y erradicación de la discriminación y la violencia contra la
mujer.
2.7. Derechos de la mujer.
LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES:
ITINERARIO DE UNA HISTORIA
Desde que la francesa Olympe de Gouges fuera guillotinada en 1793 por
rebelarse contra el poder y sostener que las mujeres tenían derechos de
ciudadanía, han pasado más de trescientos años. Pero sus ideas que quedaron
plasmadas en la célebre
Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana de 1791, siguen
vigentes. Como también de alguna manera, el libro Defensa de los Derechos
de la Mujer de la escritora inglesa Mary Wollstonecraft publicado en 1792. El
espíritu de ambos documentos sigue inspirando la agenda de los movimientos
feministas en el mundo en relación al reconocimiento de los derechos humanos
de las mujeres.
¿Los derechos del hombre son los de la mujer?
A partir de la obtención de los derechos civiles y políticos, los movimientos de
mujeres en América Latina y el Caribe pondrán en debate las debilidades y
24
limitaciones de estos derechos que la realidad cotidiana se encarga de
negarlos.
2.8. MARCO JURÍDICO PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL
DESARROLLO MUNICIPAL:
Marco jurídico internacional ratificado por el Estado de Guatemala:
2.8.1. La Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer establece
que:
2.8.1.1. Las mujeres serán elegibles para todos los organismos públicos
efectivos establecidos por la legislación nacional, en condiciones
de igualdad con los hombres, sin discriminación alguna;
2.8.1.2. Las mujeres tendrán derechos a ocupar cargos públicos y a
ejercer todas las funciones públicas establecidas por la legislación
nacional en igualdad de condiciones con los hombres, sin
discriminación algún.´´
2.8.2. La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer establece:
En su artículo 7 “Los Estados partes... garantizarán a las mujeres, en
igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:
2.8.3. Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la
ejecución de estas, y a ocupar cargos públicos y ejercer todas las
funciones públicas en todos los planos gubernamentales.
2.8.4. Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que
se ocupen de la vida pública y política del país.
2.8.5. En el plan de acción aprobado y suscrito por Guatemala en la
Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo tiene
como objetivo prioritario la “plena participación de la mujer, en
condiciones de igualdad en la vida: civil, cultural, económica, política y
social a nivel nacional, regional e internacional”.
25
2.8.6. La Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la
Mujer de Beijing: establece en su apartado “La mujer en el ejercicio del
poder y la adopción de decisiones“ dos objetivos estratégicos:
2.8.7. Adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y la
plena participación en las estructuras de poder y en la adopción de
decisiones.
2.8.8. Aumentar la capacidad de la mujer de participar en la adopción de
decisiones y en los niveles directivos.
2.9. Marco Jurídico Nacional:
2.9.1. La Constitución Política de la República de Guatemala
Reconoce para todas las personas una serie de derechos que
favorecen la participación social y política y establece como derechos
civiles y políticos:
2.9.1.1. El derecho a la Libertad e Igualdad (Art. 4), en Guatemala, todos
los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El
hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales
oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser
sometida a servidumbre ni a otra condición que menos cabe su
dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal
entre sí.
2.9.1.2. El derecho de reunión y manifestación (Art. 33);
2.9.1.3. El derecho de asociación (Art. 34);
2.9.1.4. El derecho a la liberad de emisión de pensamiento (Art. 35);
2.9.1.5. El derecho a elegir y ser electo: optar a cargos públicos y a
participar en actividades políticas (Art.136)
2.9.1.6. El derecho de petición en materia política (Art.137).
2.10. La Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer
Destaca entre sus objetivos: Promover el desarrollo integral de la mujer, su
participación en todos los niveles de la vida económica, social y política de
Guatemala”
2.10.1. Promoverá mecanismos efectivos que garanticen la participación de la
26
mujer en todas aquellas instancias de representación paritaria a nivel
nacional, regional o local, especialmente en los Consejos de Desarrollo
y en comisiones establecidas por ley, temporal o permanente.
2.10.2. Promoverá medidas jurídicas para que en las organizaciones e
instituciones públicas y sociales, y en todos los niveles de decisión y de
ejecución, exista representación de las mujeres, incluyendo mujeres
mayas, garífunas y xincas…
2.11. La Ley de Desarrollo Social:
Reitera la obligación del Estado de velar por el desarrollo social, económico y
cultural de la población y que el Organismo Ejecutivo deberá plantear,
coordinar, ejecutar y en su caso promover las medidas necesarias para:
2.11.1. Evaluar y adecuar los planes, programas y políticas de desarrollo
económico y social, con el fin de asegurar que las políticas públicas
cumplan el mandato de promover el desarrollo integral de la población.
2.11.2. Alcanzar la plena integración y participación de la mujer al proceso de
desarrollo económico, social, político y cultural.
2.12. La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural:
Retoma el tema de la conformación de Consejos de Desarrollo, siendo el
instrumento permanente y medio principal de participación y representación de
los pueblos y sectores en los distintos niveles y en su articulo 3, establece ”El
objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la
administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo,
planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación
interinstitucional, pública y privada.
La misma ley establece en su artículo 2 como principio general del Sistema de
Consejos, la equidad de género entendida como la no discriminación de la
Mujer y la participación efectiva tanto del Hombre como de la Mujer.
Establece también en su artículo 11 el Consejo Municipal de Desarrollo, como
uno de los niveles del Sistema de Consejos ante expuesto; asimismo, habla de
su integración:
27
2.13. El Alcalde Municipal, quien coordinará
2.13.1. Síndicos y Concejales, determinados por la Corporación Municipal
2.13.2. Representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un
máximo de 20; estos deberán ser designados por los Coordinadores de
dichos consejos.
2.13.3. Los representantes de las entidades públicas con presencia local.
2.13.4. Los representantes de entidades civiles que sean convocados.
2.13.5. El reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural:
En su artículo 43 relativo a la convocatoria de las entidades civiles
establece que entre los convocados a integrar el COMUDE se debe
incluir como mínimo dos representantes de las organizaciones de
mujeres.
2.14. Marco político
2.14.1. En los Acuerdos de Paz:
Se reconoce la situación de discriminación específica de las mujeres y
se crea el compromiso de superarla, asegurando su participación en la
toma de decisiones sobre las estrategias, planes y programas de
desarrollo, a la vez que consideran importante promover su
participación en la gestión gubernamental, especialmente en la
formulación, ejecución y control de los planes y políticas
gubernamentales.
Para ello, los Acuerdos de Paz proporcionan un marco que les permite
trascender su papel como beneficiarias y asumir el pleno ejercicio de su
ciudadanía. Para favorecer esta participación proponen garantizar el
derecho de organización de las mujeres y su participación en igualdad
de condiciones con el hombre en los niveles de decisión y poder de las
instancias local, regional y nacional.
Destacan la necesidad de apoyar y fortalecer su participación en el
ejercicio del poder civil y así reconocerlas como ciudadanas plenas al
igual que los hombres.
Por su parte, el Estado asumió el compromiso de “respetar los procesos
iniciados, fortalecer la institucionalidad existente, ampliarla y
28
complementarla, de manera que la equidad de genero se refleje en las
políticas publicas traduciéndola en la institucionalidad, la legislación y la
reglamentación requeridas” y de “mantener un dialogo abierto y
permanente con las expresiones organizadas de mujeres”.
2.15. Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas:
Reconoce la particular vulnerabilidad e indefensión de la mujer indígena
frente a la doble discriminación como mujer y como indígena con el
agravante de una situación social de particular pobreza y explotación
2.15.1. Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres
Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006.
Esta política plantea los compromisos adquiridos internacionales
asumidos por el Estado de Guatemala y los planteamientos y
demandas nacionales. Constituye el recaudo de consensos de las
iniciativas desde diferentes expresiones del Estado y el movimiento de
mujeres de la sociedad civil en el planteamiento de sus demandas
desde sus condiciones históricas de exclusión, opresión y marginación,
la política constituye el esfuerzo conjunto de sociedad civil y Estado, a
fin de garantizar el desarrollo integral, la promoción y plena
participación de las guatemaltecas. La política y el plan contiene un
conjunto general de medidas, programas y proyectos que se impulsarán
desde las instituciones del Estado dirigidas a dar contenido al desarrollo
integral de las mujeres guatemaltecas en condiciones de equidad real.
La política contiene 9 ejes temáticos con acciones puntuales en cada
eje han sido considerados los siguientes:
a) Desarrollo Económico, b) Tierra y vivienda, c) Educación, d) Salud
Integral, e) Violencia contra la mujer, f) Trabajo, g) Equidad
Jurídica, h) Mecanismos institucionales para el avance de la Mujer i)
Participación sociopolítica.
29
2.16. MARCO LEGAL PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
INCORPORACIÓN DE LAS MUJERES EN LA PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO MUNICIPAL y DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA TOMA DE
DECISION.
La participación de la sociedad civil en sí, es de suma importancia a nivel
municipal y comunitario ya que los Consejos Municipales de Desarrollo, y los
Consejos Comunitarios de Desarrollo persiguen, dentro de sus funciones
“Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio”.
Esta gestión puede facilitarse en la medida que se constituyan alianzas
estratégicas entre el Gobierno municipal y sociedad civil organizada.
Por lo tanto, es prioritario para las autoridades municipales y los Consejos
Municipales de Desarrollo apropiarse del tema del desarrollo local y del
fortalecimiento de la organización de las diferentes entidades civiles que existen
en el municipio. Asimismo, a los miembros de las Unidades Técnicas
Municipales o las Oficinas Municipales de Planificación, quienes son los
responsables de asesorar a los Consejos de Desarrollo Municipales y
Comunitarios y a las autoridades municipales en la elaboración, ejecución y
seguimiento de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo e
inversión pública con enfoque de género en la región.
Considerado como prioritario, este trabajo de sensibilización tiene que tender a
la implementación de las comisiones de la mujer ante el COMUDE y las
Oficinas Municipales de la Mujer.
2.17. MARCO LEGAL PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS COMISIONES
DE LA MUJER ANTE EL COMUDE
La institucionalización de la incorporación de las mujeres en la planificación del
desarrollo municipal, se fortalece por la conformación de comisiones de trabajo
temáticas en los Consejos Municipales de Desarrollo.
Este manual plantea ofrecer a las corporaciones municipales y los Consejos
Municipales de Desarrollo las herramientas necesarias para apoyar el
30
funcionamiento de estas comisiones.
La participación de los sectores civiles debe darse también a través de las
comisiones de trabajo en los consejos Municipales de Desarrollo. La
conformación de las comisiones de la mujer encuentra su fundamento legal en
el artículo 24 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; el cual
indica que pueden crearse las comisiones que se consideren necesarias, las
cuales dentro de sus funciones tendrán la emisión de opiniones y desarrollo de
temas y asuntos por encargo del consejo correspondiente. Indica que estas
comisiones tienen que ser acordadas entre el Consejo Municipal de Desarrollo y
la corporación municipal.
El artículo 28 del reglamento a la Ley reza que es imprescindible que participen
miembros del Consejo Municipal de Desarrollo y que su coordinador sea
integrante titular del mismo.
El artículo 32 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural sobre la
convocatoria establece para ¨la integración de los Consejos Municipales y
Comunitarios de Desarrollo, la corporación deberá hacer la convocatoria
correspondiente…
Si la corporación municipal no hace aquella convocatoria, los vecinos podrán
celebrar por si mismo Asamblea General en la que por mayoría absoluta de sus
integrantes decidirá de su integración .
Siendo las comisiones uno de los órganos del Consejo Municipal (articulo 36 de
l reglamento de la Ley de Consejos de desarrollo) para el cumplimiento de sus
atribuciones, es de suma importancia la iniciativa de los miembros para
conformarlas.
El Código Municipal define a las municipalidades como promotoras del
desarrollo económico-social local, plasmando en su artículo 36 “la creación de
comisiones que el Concejo Municipal (más conocido en nuestro medio como la
corporación municipal) considere necesarias para el estudio y dictamen de los
asuntos que conocerá durante todo el año. Este mismo artículo identifica 9
comisiones con carácter obligatorio, entre ellas la comisión de la familia, la
mujer y la niñez.
En vista de lo anterior expuesto, existen dos posibilidades:
31
a) Conformar una única comisión en la cual el o la concejal o síndico
encargado será el enlace ante la corporación y él o la coordinador(a)
será integrante titular del Consejo Municipal de Desarrollo.
b) Conformar una comisión de la familia, mujer, la niñez ante el Concejo y
una comisión de la mujer ante el COMUDE
2.18. MANUAL DE ORGANIZACIONES
Un manual de organizaciones es una herramienta que agiliza la gestión y
administración de los recursos humanos; acorde con la planta global y flexible
que posee una institución. Como función se concibe: todas las acciones
coordinadas que le corresponde realizar a las unidades ejecutoras.
Los objetivos del manual de organización son:
Servir como instrumento básico para las organizaciones y descripción
de puestos.
Permitir ahorrar tiempo y esfuerzos en las organizaciones de grupos de
mujeres en las comunidades.
Delimitar las funciones que deben cumplir los integrantes de un grupos
organizado.
Utilizarlo como medio de integración y orientación para organizaciones
de nueva formación, facilitando así la ejecución de sus funciones.
Proporcionar información a las organizaciones en relación a sus
funciones y compromisos, ubicación dentro de la estructura general
de la organización y de la línea de autoridad.
Colaborar para la ejecución correcta de las labore o funciones
encomendadas, proporcionando una uniformidad en el trabajo.
Fomentar un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y
materiales.
2.19. OFICINA DE CONTROL MUNICIPAL DE LA MUJER.
Oficina técnica que servirá de sede al coordinador de la oficina de control
Municipal y cuya función será promocionar la organización de la mujer, que
tendrá como función:
32
Llevar registro y control estadístico de la demanda de los grupos
organizados de la mujer en los distintos barrios, cantones y aldeas,
como también de los servicios que se les ha brindado.
Coordinar los talleres de capacitación y socialización dirigida a los
distintos grupos organizados de la mujer.
Consolidar e interpretar los reportes periódicos elaborados por las
organizaciones.
Verificar la veracidad de la información descrita en los informes.
Otras que la organización central o la asamblea determinen, de
acuerdo a las necesidades.
2.20. TALLERES DE CAPACITACIÒN.
Son las acciones, eventos, programas o actividades especificas, teóricas y/o
prácticas no sujetas a programas académicos regulados por la educación
formal, y que atiende a lograr la adquisición, el desarrollo o el
perfeccionamiento de determinados conocimientos, aptitudes, habilidades o
destrezas necesarias para el ejercicio de un organización. Coordinadas por un
técnico profesional en el ramo.
2.21. TALLERES DE SOCIALIZACIÓN.
Son talleres desarrollados con la participación de todas las personas
involucradas en la actividad, con base a su experiencia. La función de un
técnico profesional en este caso, se limita únicamente a moderar la actividad.
33
CAPITULO III
3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. Hipótesis acción
Para la formulación de la hipótesis acción se realizo el análisis de la carencia,
seguido se formulo la pregunta de cómo mejorar para luego determinar la
hipótesis acción, que se presenta a continuación:
Carencias .¿Como mejorarla? La hipótesis acción
Deficiente atención de
parte de la municipalidad
a organizaciones y
programas de la mujer en
el municipio de Santa
Cruz Verapaz.
Fortalecer la asistencia técnica a organizaciones y programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz. Implementar la oficina de la mujer, encargada de la organización, capacitación y prestar la atención necesaria a este sector de la sociedad, de departe de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
La estructuración y socialización de un manual para el fortalecimiento de la atención a organizaciones y programas de la mujer, eficientará la gestión y la ejecución de sus funciones dentro de las distintas organizaciones en la sociedad santacruceña.
3.2. Objetivos de la investigación
a. General
Fortalecer la atención municipal a organizaciones y programas de la
mujer del municipio de Santa Cruz Verapaz, para así eficientar la
ejecución de sus funciones dentro de las distintas organizaciones en
la sociedad santacruceña.
b. Específicos
Normar las estrategias de organizaciones y programas de la
mujer, que se realizan en las distintas comunidades del
municipio de Santa Cruz Verapaz, A. V.
Establecer estrategias de organización y procedimientos
prácticos a seguirse por las lideresas en el municipio.
Capacitar técnicamente a las lideresas, en relación a las
funciones específicas que cada una de las acciones requiera.
34
Desarrollar talleres de capacitación en relación a organización y
programas de la mujer.
3.3. Planteamiento general de la propuesta a experimentar.
Por las características de la propuesta, se identifica como un proyecto de
servicio, pues su propósito es prestar servicios de carácter colectivo, material y
técnico a las distintas organizaciones y programas de la mujer del municipio.
Su ejecución contempla la elaboración de:
a. Una propuesta de atención municipal a las organizaciones y programas
de la mujer, que contenga procedimientos de organización y control.
b. La realización de Talleres de Socialización y Capacitación para las
lideresas de las distintas organizaciones.
c. La Elaboración de un manual de procedimientos y registros para las
organizaciones de mujeres del municipio.
3.4. Parámetros para verificar el logro de objetivos de investigación
El diseño del producto o servicio con las características que satisfacen las
necesidades de la población demandante es un parámetro para verificarlo,
mediante:
a. La cuantificación de la cantidad de demandantes que estarían
dispuestos a recibir los servicios que se originen con el proyecto
durante su vida útil.
b. La información necesaria para el Alcalde y el Consejo Municipal, que
les servirá como base para la toma de decisiones en cuanto a la
organización de mujeres y ejecución del proyecto.
c. Al lograr presentar a nivel de idea los productos necesarios para la
Propuesta para el fortalecimiento de la atención a organizaciones de
mujeres en el municipio,
d. Al alcanzar la elaboración de un manual para el fortalecimiento de las
organizaciones de mujeres en el municipio de santa cruz Verapaz,
e. Finalmente también la elaboración de un módulo para el registros y
control de las organización de mujeres a nivel municipalidad y
35
comunidades, ya que este grupo se ha marginado y no se ha
aprovechado el potencial que se tiene en el municipio.
Otros parámetros para verificar el alcance de los objetivos de la
investigación se logran al realizaron las siguientes actividades:
a. Definición del producto o servicio
b. Identificación de la población y la demanda
c. Elaboración y pilotaje de instrumentos
d. Recopilación de la información
e. Análisis y consolidado de la demanda del proyecto
f. Determinación de la Oferta
g. Recopilación y análisis de la información e identificación de la oferta del
proyecto.
h. Balance entre la demanda y la oferta
i. Elaboración del Informe previo y validación
j. Elaboración de un manual para el fortalecimiento de las organizaciones
de mujeres.
k. Elaboración de un módulo de registros y control.
36
3.5. Cronograma de trabajo
CRONOGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
ENERO
FEBRERO
MARZO
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Ambientación y preparación de condiciones
P E
2 Diagnóstico: 2.1 Recopilación de información
P
E
2.2 Identificación, priorización y definición de carencias o problema
P
E
2.3 Análisis de viabilidad y factibilidad del proyecto
P
E
2.4 Elaboración del Informe de Diagnóstico
P
E
3 Formulación del Proyecto a nivel de Perfil
P E
4 Elaboración del Marco Teórico P E
5 Ejecución: Elaboración o realización del proyecto que da solución a la carencia o problema detectado.
P
E
6 Evaluación del EPS y sus diferentes fases
P
E
7 Redacción de conclusiones y recomendaciones.
P E
8 Elaboración del Informe Final P E
P = Planificado E = Ejecutado
El Ejercicio Profesional Supervisado se realizó en 18 semanas: del 8 de noviembre al 4 de marzo de 2,011.
37
CAPITULO IV
4. EJECUCIÓN
4.1. Actividades y resultados de socialización
Por las características de la carrera de Licenciatura en Investigación Educativa,
en el Ejercicio Profesional Supervisado con esta especialidad, en cuanto a su
ejecución consistió en la formulación de un Manual de procedimientos para la
atención a organizaciones y programas de la mujer en el municipio de
Santa Cruz Verapaz elaborado, que contiene básicamente Un Manual de
estrategias para organizaciones y programas de las mujeres, Un modulo para
el control y registro de organizaciones, de la misma forma se dotaron a las
lideresas que participaron del taller de socialización y a las Comunidades del
municipio de ejemplares a utilizarse en las distintas actividades de organización
y registros, acompañando todo el proceso con capacitaciones a Lideresas.
Tomando en cuenta que la función del investigador es proveer al ejecutor o al
administrador de toda la información necesaria para ejecutar el proyecto con
mayor certeza y optimizar de esta forma la inversión de los recursos, se apoyo
el proceso con la metodología de investigación acción, tomando en cuenta que
todo proyecto sigue una trayectoria que se materializa en una obra física o en la
implementación de una acción determinada.
En la trayectoria de los proyectos se pueden distinguir tres fases básicas, que
pueden describirse de la forma siguiente: Preinversión, inversión y operación.
En la fase de preinversión se distinguen las siguientes etapas: idea del
proyecto, estudio a nivel de perfil, estudio a nivel de Prefactibilidad y estudio de
factibilidad.
4.1.1. Actividades y resultados
Se logro presentar a nivel de idea los productos necesarios para la Propuesta
para el fortalecimiento de la atención a organizaciones de mujeres del
municipio, la elaboración de un manual para el fortalecimiento de las
organizaciones, como también un módulo para el registros y control,
desarrollándose las siguientes actividades:
a. Definición del producto o servicio
38
b. Identificación de la población y la demanda
c. Elaboración y pilotaje de instrumentos
d. Recopilación de la información
e. Análisis y consolidado de la demanda del proyecto
f. Determinación de la Oferta
g. Recopilación y análisis de la información e identificación de la oferta del
proyecto.
h. Elaboración del Informe previo y validación
i. Elaboración de un manual para el fortalecimiento de las organizaciones
y programas de la mujer.
j. Elaboración de un módulo de registros y control.
4.2. Productos y logros
Después de la realización de las actividades mencionadas se tuvo como
producto:
a. El diseño del producto o servicio con las características que satisfacen
las necesidades de la población demandante.
b. La cuantificación de la cantidad de demandantes que estarían
dispuestos a recibir los servicios que se originen con el proyecto
durante su vida útil.
c. La identificación y la capacidad de los entes que ofrecen el producto o
servicio que se espera producir o brindar con el proyecto.
d. La información necesaria para el Alcalde y el Consejo Municipal, que
les servirá como base para la toma de decisiones en cuanto a la
organización de las mujeres y ejecución del proyecto.
4.3. Producto final
a. Un Manual Para el Fortalecimiento a Programas Y Organizaciones de
la Mujer en el Municipio de Santa Cruz Verapaz, A.V.
b. Un Modulo de estrategias para registros y control de organizaciones de
mujeres de la municipalidad elaborado.
39
c. 32 Comunidades dotadas de ejemplares a utilizarse en las distintas
actividades de organización y registros a realizarse.
d. 32 Lideresas capacitadas para la ejecución de procesos
organizacionales.
40
RESUMEN DE LOGROS Y PRODUCTOS
Actividades Resultados
Presentación a nivel de idea los productos necesarios
para la Propuesta para el fortalecimiento de la atención a
organizaciones y programas de la mujer del municipio.
Diseño de un modulo para el control y registros de
organizaciones de la mujer del municipio de Santa Cruz
Verapaz.
La realización de Talleres de Socialización y Capacitación
para las lideresas del municipio.
Dotación de ejemplares de manual y modulo a utilizarse
en las distintas actividades de organización y registros a
realizarse.
Presentación del manual para la atención de
organizaciones y programas de mujer del municipio de
Santa Cruz Verapaz elaborado.
Un módulo de registros y control de organizaciones de la
mujer del municipio de Santa Cruz Verapaz elaborado.
Lideresas capacitadas en Talleres de Socialización y
Capacitación para la ejecución de procesos
organizacionales en el municipio.
Ejemplares de manual y modulo a utilizarse en las
distintas actividades de organización y registros a
realizarse entregados a lideresas del municipio.
41
CAPITULO V
5. EVALUACIÓN
5.1. Evaluación de resultados en relación a los objetivos, según parámetro.
5.1.1. Evaluación del Diagnóstico
La evaluación del diagnóstico se efectuó verificando el cumplimiento de
los objetivos, contemplados en el Plan de Diagnóstico, con base a las
actividades programadas y ejecutadas. Para determinar esto se
utilizaron tres instrumentos de evaluación:
5.1.1.1. Cronograma de actividades:
Permitió verificar que cada una de las actividades planificadas, fueran
ejecutadas en el tiempo específico. Al analizar los resultados se pudo
determinar que la etapa de diagnóstico utilizó el tiempo determinado.
5.1.1.2. Técnica de Comparación de Metas:
Esta técnica permitió comparar las metas programadas, con las metas
alcanzadas al final de la etapa de Diagnóstico. Al establecer esta
comparación se pudo verificar que la meta programada, fue ejecutada.
a. OBJETIVO:
Realizar el Diagnóstico Institucional de la municipalidad de Santa Cruz
Verapaz, haciendo uso de técnicas e instrumentos de investigación
científica.
b. PRODUCTO:
Diagnóstico Institucional de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz,
Alta Verapaz.
El uso de las técnicas e instrumentos de investigación científica para
recopilar información, permitieron elaborar el Diagnóstico Institucional
de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz
42
5.1.1.3. Lista de Cotejo:
Esta técnica permitió verificar la eficiencia y las características
técnicas con que se realizó el diagnóstico, utilizando para esto 16
criterios, basados en algunos indicadores como: logros, diseño de
herramientas técnicas, veracidad de la información,
procedimientos técnicos utilizados, tiempo, metodología y
producto. Además, se evaluó la viabilidad y factibilidad de la
alternativa de solución seleccionada, con base a los resultados
obtenidos de estas técnicas aplicadas al final de la fase de
diagnóstico. Con base a los resultados obtenidos de esta
herramienta se pudo determinar que el diagnóstico fue realizado
de forma técnica y eficiente.
5.1.2. Evaluación del Perfil
El proyecto formulado fue realizado a nivel de perfil. Este proceso de
evaluación se hizo utilizando dos instrumentos:
5.1.2.1. La Lista de Cotejo: Este instrumento se utilizó para verificar el
contenido y la calidad del perfil del proyecto, utilizando para esto
14 criterios cualitativos, enfocados en los siguientes indicadores:
nombre del proyecto, el problema, justificación, caracterización del
área de influencia, descripción del proyecto, objetivos, estudio
técnico, cronograma, presupuesto, administración, metodología e
instrumentos técnicos de investigación. Al analizar los resultados
obtenidos de este instrumento se pudo verificar que el perfil
realizado a nivel de perfil, reúne todas las condiciones técnicas
requeridas en un estudio de esta magnitud.
5.1.2.2. Escala de Calificación: Esta herramienta fue aplicada para
evaluar las características del proyecto formulado por el estudiante
de EPS de la carrera de Licenciatura en Investigación Educativa.
La herramienta se basa en 8 aspectos, evaluados en tres
diferentes criterios cada uno. Los aspectos que se plantean son
los que se ajustan a las características de la Investigación
43
Educativa, estos son: ubicación del proyecto, interculturalidad,
población atendida, calidad innovadora, calidad, calidad
metodológica, relación y coordinación. Al analizar los datos
obtenidos de la herramienta se pudo determinar la factibilidad del
proyecto en un 92 %.
5.1.3. Evaluación de la Ejecución
Para verificar la eficiencia en la ejecución del Manual para el
fortalecimiento a organizaciones y programas de la mujer en el
municipio de Santa Cruz Verapaz, que es el producto del EPS, se
utilizaron tres instrumentos de evaluación: (ver apéndice 2
5.1.3.1. Lista de Cotejo:
Este instrumento se basó en los contenidos mínimos que debe
poseer el documento, el producto, el análisis de la población, la
demanda, la oferta, el balance entre la demanda y la oferta y el
plan de promoción. Al analizar la información contenida en el
Manual para el fortalecimiento a organizaciones y programas de la
mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz, se pudo determinar
que: el mismo posee la información necesaria para minimizar la
incertidumbre del ejecutor o el administrador al ejecutar el
proyecto.
5.1.3.2. Cronograma de actividades:
Esta técnica permitió verificar si cada una de las actividades
planificadas, fueron ejecutadas en el tiempo específico. Al
analizar los resultados se pudo determinar que el Manual para el
fortalecimiento a organizaciones y programas de la mujer en el
municipio de Santa Cruz Verapaz elaborado, cumplió con todos
los objetivos planteados en el Plan y las actividades se realizaron
de acuerdo al tiempo establecido originalmente.
44
5.1.3.3. Escala de Valoración: Fue el mismo instrumento que se aplicó al
perfil del proyecto. Se aplico nuevamente, pues la información
contenida en este estudio es más detallada, considerando que se
hizo a nivel de Prefactibilidad. Al analizar el puntaje obtenido en
este instrumento se pudo determinar que el proyecto es viable y
factible ejecutarlo.
5.1.4. Evaluación Final
Luego de evaluar de forma separada cada una de las etapas que se
realizaron durante el Ejercicio Profesional Supervisado se procedió a
hacerlo de forma general. Esto para verificar si se lograron los
objetivos planteados en el Plan General de Trabajo, con base a las
actividades programadas y ejecutadas. Utilizándose para ello tres
instrumentos de evaluación: (ver apéndice 2)
5.1.4.1. El cronograma de actividades: que permitió verificar si cada una
de las etapas del EPS fueron ejecutadas en el tiempo planificado.
5.1.4.2. Técnica de Comparación de Metas: esta técnica permitió
comparar las metas programadas, con las metas ejecutadas al
final de cada etapa del Ejercicio Profesional Supervisado. Al
establecer esta comparación se pudo determinar que las metas
programadas, fueron ejecutadas.
5.1.4.3. Lista de Cotejo: esta técnica permitió verificar si el EPS de la
carrera de Licenciatura en Investigación Educativa fue ejecutado
satisfactoriamente, con base a los lineamientos establecidos en el
Reglamento de EPS. Para verificar esto se utilizaron 15 criterios
técnicos, basados en algunos indicadores como: aplicación de
conocimientos técnicos, objetivos, actividades, tiempo, etapas del
EPS, metodología, diseño de algunas herramientas técnicas de
investigación, fundamentación teórica, fuentes bibliográficas,
45
viabilidad del proyecto formulado, conclusiones, componentes
educativos y estructuración del informe final. Con base a los
resultados obtenidos en este instrumento se pudo determinar que
el Ejercicio Profesional Supervisado de la carrera de Licenciatura
en Investigación Educativa fue realizado por el estudiante de
forma técnica y eficiente.
5.2. Evidencias de desarrollo sostenible
Tomando en cuenta que la función del investigador es proveer al ejecutor o al
administrador de toda la información necesaria para ejecutar el proyecto con
mayor certeza, para optimizar de esta forma la inversión de los recursos.
“Todo proyecto sigue una trayectoria que se materializa en una obra física o en
la implementación de una acción determinada, al ejecutar el proyecto se
implementarán procedimientos que fortalecerán el desempeño de las funciones
del sector de organizaciones comunitarias del municipio.
La transformación de simples ideas de inversión hasta la puesta en marcha o
implementación de ellas es lo que se denomina el Ciclo de Vida de los
Proyectos. Por lo que al ejecutar el proyecto y pactar acuerdos de seguimiento,
se está garantizando su sostenibilidad.
Cada una de las etapas de esta transformación requiere de recursos humanos,
materiales, financieros, de información, etc., que van agregando valor a las
ideas. Si bien es cierto que este proceso adquiere en la práctica matices
diferentes para cada caso, es posible visualizar características que permiten
una cierta generalización del mencionado proceso de transformación.
En la trayectoria de los proyectos se pueden distinguir tres fases básicas, que
pueden describirse de la forma siguiente: Preinversión, inversión y operación.
El grado de complejidad que alcanzan los estudios dentro de la preinversión
está asociado a esta fase y depende de la complejidad y costo del proyecto. En
la fase de preinversión se distinguen las siguientes etapas: idea del proyecto,
estudio a nivel de perfil, estudio a nivel de Prefactibilidad y estudio de
factibilidad, todo estos dan un nivel de certidumbre, en cuanto a la
sostenibilidad del proyecto.
46
Se logro presentar a nivel de idea los productos necesarios para la Propuesta
para el fortalecimiento de la atención a organizaciones y programas de la
mujer en el municipio, en el cual se propone la elaboración de un Manual
para el fortalecimiento a organizaciones y programas de la mujer en el
municipio de Santa Cruz Verapaz, como también un módulo para los registros
y controles de las organizaciones.
5.3. En que forma la propuesta tendrá seguimiento, quienes lo harán, como
tiempo.
Con la participación de los beneficiarios directos e indirectos y el compromiso
adquirido por la municipalidad, como entidad responsable de proporcionar el
apoyo técnico y asesoría legar a las organizaciones, se obtendrá la garantía
que la propuesta tendrá seguimiento.
Al dotar de los documentos elaborados a las lideresas comunitarias, se firmo
un convenio entre autoridad edilicia y líderesas, para poder darle seguimiento y
mejoramiento continuo a lo que actualmente se tiene, siendo estas:
a. 32 Comunidades dotadas de ejemplares a utilizarse en las distintas
organizaciones del municipio.
b. 32 Líderes comunitarios capacitados para la ejecución de procesos
organizacionales.
Beneficiarios
o Directos
32 comunidades del municipio de Santa Cruz Verapaz.
o Indirectos
9,471 personas mayores de 18 años, del área urbana y rural,
más habitantes de edad infantil.
5.4. Reflexiones sobre todo el proceso.
El desarrollo del proyecto comprende cinco etapas, que se describen a
continuación de forma general:
a) Diagnóstico Institucional: Consistiendo en la recopilación de
información de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz, cuyo objeto
fue identificar, priorizar y definir un problema. Aplicando la herramienta
47
de ocho Sectores y el auxilio de la mitología de Investigación Acción.
Asimismo, el análisis de viabilidad y factibilidad a las alternativas de
solución identificadas, para el problema priorizado. b) Estructuración
del Marco Teórico: Comprendió básicamente, la fundamentación
teórica que respalda principios aplicados en cada proceso.. c) Diseño
de la Investigación y formulación del Proyecto: Consistió en definir
claramente los elementos que tipifican el proyecto seleccionado d)
Ejecución: Consistió en la elaboración de una Propuesta para el
fortalecimiento de las Organizaciones y programas de la mujer, e)
Evaluación: Esta consistió en la verificación de los logros alcanzados
durante el desarrollo del proyecto y una evaluación general, que
engloba los resultados obtenidos.
5.5. Experiencias sobresalientes para resaltar
Vale la pena resaltar la importancia de contar con la participación de los actores
director, tomando primordial importancia en el trabajo realizado y la
metodología aplicada que consistió en la investigación-acción.
Que es una herramienta y estrategia efectiva para participar en la creación y
construcción de conocimientos así como de nuevas y mejores prácticas,
favorece experiencias de diálogo y de corresponsabilidad con los procesos y los
resultados; estimula la acción democrática y promueve el privilegia del
derecho y a la vez el deber en los miembros participantes.
Cuando el producto final es socializado y se obtiene del consenso de los
involucrados o beneficiados directos, se garantiza la funcionalidad y la
sostenibilidad del proyecto final.
5.6. Concretizar teoría que propone para realizar cambios o mejoras en la
instituciones.
Existe una coincidencia generalizada en considerar a Kurt Lewin como el
creador de esta línea de investigación científica, surgida en el campo de las
Ciencias Sociales. Los principios sobre los que se sustenta fueron formulados
por este autor, en 1946, en su obra Action Research (Investigación Acción)
48
donde destaca su carácter participativo, el impulso democrático y la
contribución, tanto al cambio social como al desarrollo de la ciencia social. Una
de las frases que más resaltan sus discípulos señala: “no queremos acción sin
investigación, ni investigación sin acción” .Lewin define la investigación-acción
como “…una forma de cuestionamiento auto-reflexivo, llevada a cabo por los
propios participantes en determinadas ocasiones con la finalidad de mejorar la
racionalidad y la justicia de situaciones, de la propia práctica social educativa,
con el objetivo también de mejorar el conocimiento de dicha práctica y sobre las
situaciones en las que la acción se lleva a cabo”. Se plantean tres fases; estas
son: descongelación, movimiento, recongelación; estas responden a la
insatisfacción con la situación que se vive, a la que se debe hacer conciencia
los participantes o actores de un proceso de Investigación-Acción.
49
CONCLUSIONES
1. En el diagnóstico institucional se recopiló información mediante el uso de
técnicas e instrumentos de investigación científica, que permitió detectar,
priorizar y definir la carencia o problema: Deficiente atención de la
municipalidad de Santa Cruz Verapaz a las organizaciones y programas de la
mujer en el municipio.
2. La Hipótesis Acción más viable y factible fue: La estructuración y
socialización de un manual para el fortalecimiento de la atención a
organizaciones y programas de la mujer, eficientará la gestión y la
ejecución de sus funciones dentro de las distintas organizaciones en la
sociedad santacruceña, que permitirá dar solución parcial o total al problema
o carencia identificada.
3. La Ejecución del Proyecto consistió en la formulación de un Manual para el
fortalecimiento a organizaciones y programas de la mujer en el municipio de
Santa Cruz Verapaz, Incluyendo un Modulo de Registros y Control,
considerando que la labor del investigador es brindar al ejecutor o al
administrador todos los insumos necesarios, en materia de información para
ejecutar el proyecto con un mayor grado de certidumbre y puedan aprovechar
eficientemente el apoyo técnico y financiero de OG´s y ONG´s que funcionan
en el municipio y departamento.
4. La evaluación de forma aislada de cada una de las etapas y la evaluación
general ejecutada al final de todo el proceso, donde se utilizaron herramientas,
técnicamente diseñadas como el cronograma de actividades, la lista de cotejo,
la técnica de Comparación de Metas y la Escala de Calificación. Permitió tener
un panorama general de la ejecución del EPS.
50
RECOMENDACIONES
1. Que el presente informe sea de utilidad para el Consejo y el Alcalde Municipal
del municipio de Santa Cruz Verapaz, para el apoyo a las distintas
organizaciones que existen o que pudieran necesitar orientación en proceso de
formación.
2. Que las comunidades puedan aprovechar eficientemente, con el apoyo del
Consejo Municipal; el apoyo técnico y financiero de OG´s y ONG´s que
funcionan en el departamento y que promueven el fortalecimiento de la
participación de la mujer en los gobiernos locales, para la implementación de
proyectos que mejoren la calidad de vida de la población en general.
3. Que el Consejo implemente estrategias que promuevan el mejoramiento de la
atención de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz a organizaciones y
programas de la mujer que existan en el municipio o las que en un futuro la
requieran.
4. Que la evaluación final, incluya un proceso de forma general donde se pueda
verificar los aportes y los alcances logrados en el desarrollo del mismo y que
permita tener un panorama general de la ejecución del EPS.
51
BIBLIOGRAFÍA
1. ILPES y SEGEPLAN. Guía para la Identificación y Formulación de Proyectos de
Educación. Editorial Serviprensa C.A. Guatemala, 1995. 187 páginas.
2. KOONTZ, Harold y WEIHRICH, Heinz. Administración, Una Perspectiva Global.
11a. edición. McGRAW HILL/INTERAMERICANA EDITORES. México D.F.
1998. 796 páginas.
3. MELINKOFF, Ramón. Los procesos administrativos. Editorial Panapo. Caracas,
Venezuela.1990. 286 páginas.
4. MENDEZ PÉREZ, José Bidel. Proyectos. 4ª. Edición. Antigua Guatemala,
Guatemala. 2003. 77 páginas.
5. REYES PONCE, Agustín. Administración Moderna. Editorial LIMUSA. México,
D.F. 1,998. 480 páginas.
6. Secretario General de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz.
2004.
7. Tesorero General de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. 2004.
8. VALDEZ PINEDA, Adolfo Antonio. Formulación de Proyectos Educativos.
Guatemala 1999.
9. www.inap-gt.orq Instituto Nacional de Administración Pública. Guatemala C.A.
2004.
10. [email protected]. Desarrollo Organizacional y talleres. Por Marco A.
Franco M.D.O. Gestiopolis.com. Guatemala C. A. 2004.
i
ii
iii
iv
CROQUIS INSTITUCIONAL
Ubicación institución Municipal Calle 3 de mayo 0-24 zona 1
CASCO URBANO SANTA CRUZ VERAPAZ
AREA URBANA
v
CORPORACION
MUNICIPAL
ALCALDE
MUNICIPAL
REGISTRO
CIVIL
TESORERIA
SECRETARIA
OPM
CATASTRO
MUNICIPAL
OFICIAL I
OFICIAL II
ENCARGADO
DE ARCHIVO
COMPRAS
CONTABILIDA
D
RECEPTOR
PRESUPUESTO
PLANILLAS
OFICIAL
COBRADORES
FIEL DE
MERCADO
BODEGA
AUXILIAR
RECEPCION
SECRETARIA
REGISTRO DE
VECINDAD
PROMOTOR DE
DESARROLLO
ALCALDES
COMUNITARIOS
ESTADISTA
ENCARGADO
DE PERSONAL
MUNICIPAL
FONTANERO
MUNICIPAL
SUPERVISOR
DE OBRAS
MUNICIPAL
POLICIA
MUNICIPAL
CORPORACION
MUNICIPAL
ALCALDE
MUNICIPAL
REGISTRO
CIVIL
TESORERIA
SECRETARIA
OPM
CATASTRO
MUNICIPAL
OFICIAL I
OFICIAL II
ENCARGADO
DE ARCHIVO
COMPRAS
CONTABILIDA
D
RECEPTOR
PRESUPUESTO
PLANILLAS
OFICIAL
COBRADORES
FIEL DE
MERCADO
BODEGA
AUXILIAR
RECEPCION
SECRETARIA
REGISTRO DE
VECINDAD
PROMOTOR DE
DESARROLLO
ALCALDES
COMUNITARIOS
ESTADISTA
ENCARGADO
DE PERSONAL
MUNICIPAL
FONTANERO
MUNICIPAL
SUPERVISOR
DE OBRAS
MUNICIPAL
POLICIA
MUNICIPAL
1.1.1. Estructura organizacional
0
I
PLAN GENERAL DE TRABAJO
EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
E.P.S.
DATOS GENERALES
Estudiante: Aura Imeldina Valdez Pineda de Ico. .
Carné No. 8550836 Teléfono: 41283678
Carrera: Licenciatura en Pedagogía e Investigación Educativa
Código del curso:
Actividad: Ejercicio Profesional Supervisado –EPS-
Período: 6 de noviembre al 4 de marzo de 2,011.
Horario: De 14 a 16 horas
Lugar de realización de E.P.S.
Institución: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
Dirección: Calle 3 de mayo
Teléfono: 7952-0824
Encargado de la institución: Prof. César Rosmundo Véliz Max
Cargo: Alcalde Municipal
Horario de trabajo: De 8 a 16 horas.
Municipio: Santa Cruz Verapaz.
Departamento: Alta Verapaz .
II
OBJETIVOS
Objetivo General:
Aplicar conocimientos técnicos, didácticos y científicos adquiridos en el
transcurso de la carrera de Licenciatura en Pedagogía e Investigación
Educativa, para eficientar la realización del Ejercicio Profesional Supervisado
en la institución determinada, que permita dar solución parcial o total a un
problema social o institucional.
Objetivos Específicos:
Propiciar el ambiente al estudiante de Licenciatura en Pedagogía e
Investigación Educativa en la labor investigativa.
Detectar, priorizar y definir los problemas que estén afectando las
funciones de una institución.
Determinar la viabilidad y factibilidad de un proyecto.
Formular un proyecto que permita dar solución parcial o total al
problema priorizado.
Realizar un estudio previo del proyecto formulado, a nivel de
Prefactibilidad.
Evaluar la ejecución de las diferentes fases del Ejercicio Profesional
Supervisado.
Estructurar el Informe Final del Ejercicio Profesional Supervisado con
base a los lineamientos establecidos en el Reglamento de EPS.
DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA
El Ejercicio Profesional Supervisado se desarrollará en siete fases, las cuales se
describen a continuación:
a) Diagnóstico Institucional: comprenderá 4 semanas y tendrá por objeto la
detección, priorización y definición de un problema, con sus respectivas alternativas
de solución.
b) Análisis de Viabilidad y Factibilidad del proyecto: Es la parte final del
Diagnóstico Institucional. Se realizará en una semana, y su propósito es la aplicación
III
de herramientas técnicamente diseñadas que permitan determinar con propiedad si
se cuentan con los recursos necesarios y la apertura política y administrativa para la
realización del proyecto.
c) Formulación del Proyecto: Comprenderá 1 semana, consiste en definir
claramente los elementos que tipifican el proyecto.
d) Marco Teórico: Se realizará en 1 semana y consiste en la fundamentación teórica del trabajo, referente a la carencia o problema detectado en el diagnostico Institucional. e) Ejecución: Esta se realizará en 7 semanas y consistirá en la Ejecución de la
propuesta que se defina, que dará solución a la carencia o problema priorizado.
f) Fase de Evaluación: Se realizará en 1 semana y se dividirá en dos subfases: En
la primera se consolidará los resultados de las evaluaciones realizadas a las
diferentes fases del EPS (diagnóstico institucional, perfil de proyecto) y la segunda
fase la constituye la evaluación general del EPS. Al final de cada fase se evaluaran
los resultados obtenidos, de acuerdo a los objetivos considerados en un plan
específico, pues como en cualquier actividad la evaluación es un proceso constante,
que corrige y orienta las actividades realizadas en las distintas fases, las fecha
establecidas en el cronograma será únicamente para consolidar esta información.
g) Estructuración de Conclusiones y Recomendaciones: Se realizará en una
semana. En esta última fase se puntualizará en los resultados más relevantes
obtenidos, para que con base a esto, las autoridades de la institución tomen la
decisión de dar continuidad a la ejecución del proyecto.
Por último se elaborará el Informe Final que contendrá en forma sucinta toda la
información obtenida en las diferentes fases del Ejercicio Profesional Supervisado
EPS, adjuntando al final del mismo toda la fuente de información (apéndices y
anexos).
IV
CRONOGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES DEL EPS
ACTIVIDADES
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Ambientación y preparación de condiciones P
E
2 Diagnóstico:
2.1 Recopilación de información P
E
2.2 Identificación, priorización y definición
del problema
P
E
2.3 Análisis de viabilidad y factibilidad del
proyecto
P
E
2.4 Elaboración del Informe de Diagnóstico P
E
3 Formulación del Proyecto a nivel de Perfil P
E
4 Elaboración del Marco Teórico P
E
5 Ejecución: Elaboración de la Propuesta que dará
solución a la carencia o problema detectado y
priorizado.
P
E
6 Evaluación del EPS y sus diferentes fases P
E
7 Redacción de conclusiones y
recomendaciones.
P
E
8 Elaboración del Informe Final P
E
P = Planificado E = Ejecutado
El Ejercicio Profesional Supervisado está programado para realizarse en 18 semanas: del 6 de noviembre al 4 de
marzo de 2,011.
V
METODOLOGIA DE TRABAJO
Para la realización del Proyecto, se hará énfasis en la Metodología Participativa.
Algunas técnicas de trabajo serán: la entrevista, el cuestionario, círculos de trabajo,
lluvia de ideas, investigación de campo, observación, entre otras.
EVALUACIÓN
La evaluación del Ejercicio Profesional Supervisado se hará tomando en cuenta
los siguientes indicadores:
Tiempo: Este se evaluará en función de las actividades planificadas y ejecutadas en
un cronograma de actividades diseñado técnicamente.
Objetivos: Estos se evaluarán con base a los logros obtenidos en cada fase,
utilizando para esto una lista de cotejo y la técnica de Comparación de Metas.
Cobán, Alta Verapaz, noviembre de 2,010.
f.__________________________________ Aura Imeldina Valdez Pineda de Icó. Epsista Licenciatura en Pedagogía e Investigación Educativa. Vo. Bo. f.________________________________ Lic. Baudilio Luna Supervisor de EPS FACULTAD DE HUMANIDADES Universidad de San Carlos de Guatemala
VI
PLAN DE DIAGNÓSTICO
1. IDENTIFICACIÓN:
Datos Institucionales:
Institución: Municipalidad.
Dirección: Calle 3 de mayo.
Municipio: Santa Cruz Verapaz.
Departamento: Alta Verapaz.
Región: II Norte.
Responsable de la Institución: Prof. César Rosmundo Véliz Max.
Cargo: Alcalde Municipal.
Horario de trabajo institucional: de 8 a 16 horas, de lunes a viernes.
Datos personales del ejecutor:
Responsable de la Investigación: Aura Imeldina Valdez Pineda
(Epesista de la carrera de Licenciatura en Pedagogía e Investigación
Educativa; Facultad de Humanidades; Universidad de San Carlos de
Guatemala)
Carné: 8550836
Supervisor: Lic. Baudilio Luna.
Período de ejecución: del 8 de noviembre al 10 de diciembre de 2,010.
Horario: de 14 a 16 horas.
Costo de la actividad: Q 780.50
2. TITULO
Diagnóstico Institucional de la Municipalidad del municipio de Santa Cruz
Verapaz, del departamento de Alta Verapaz.
VII
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
Realizar el Diagnóstico Institucional de la municipalidad de Santa Cruz
Verapaz, haciendo uso de técnicas e instrumentos de investigación
científica.
3.2. Objetivos Específicos
3.2.1. Identificar las características socioculturales y económicas más
sobresalientes del municipio de Santa Cruz Verapaz.
3.2.2. Describir las características técnico-administrativas y las
condiciones físicas de la municipalidad.
3.2.3. Definir el sistema financiero que sustenta el funcionamiento de la
municipalidad.
3.2.4. Identificar el recurso humano que labora en la municipalidad y la
demanda del servicio.
3.2.5. Describir las operaciones y acciones que se realizan en la
municipalidad.
3.2.6. Describir las principales actividades administrativas que se realizan
en la institución.
3.2.7. Identificar las relaciones existentes entre los miembros de la
municipalidad, con otras instituciones y con organizaciones
comunales.
3.2.8. Definir la filosofía institucional, las políticas y estrategias que
orientan la labor administrativa y los aspectos legales que regulan
su funcionamiento.
3.2.9. Listar y analizar las carencias o problemas que afectan a la
institución.
3.2.10. Priorizar las carencias o los problemas que afectan a la institución.
3.2.11. Definir la carencia o el problema priorizado.
3.2.12. Definir la alternativa de solución más viable y factible.
VIII
4. ACTIVIDADES
4.1. Preparación de condiciones
4.2. Investigación bibliográfica
4.3. Elaboración de instrumentos
4.4. Pilotaje de instrumentos
4.5. Talleres de trabajo de la metodología de Investigación acción.
4.6. Aplicación de instrumentos
4.7. Análisis de la información
4.8. Consolidado de la información
4.9. Identificación, priorización y definición de la carencia o problema.
4.10. Identificación de alternativas de solución.
4.11. Análisis de viabilidad y factibilidad de las alternativas de solución.
4.12. Definición de la alternativa de solución más viable y factible.
4.13. Estructuración del informe
5. RECURSOS
5.1. Técnicos
El diagnóstico institucional y la identificación de las carencias o problemas
se realizarán con base a la Matriz de los 8 sectores, aplicando para ello la
metodología de investigación – acción, algunas técnicas e instrumentos
de carácter participativo y no participativo, teles como: encuestas
(entrevistas y cuestionarios), técnica bibliográfica y de observación. Para
la priorización se utilizará la técnica de Matriz de Priorización. El problema
se definirá mediante la técnica análisis de carencias. Para el análisis de
viabilidad y factibilidad se aplicarán algunas herramientas diseñadas
técnicamente.
5.2. Humanos
Un epesista.
Alcalde Municipal.
IX
Personal administrativo de la municipalidad.
Organizaciones comunitarias y comunidades.
5.3. Recurso Financiero
El Diagnóstico Institucional tendrá un costó de Q 780.50, invertidos en
gasto de papelería y útiles de oficina, levantado de texto, refacción,
grabado de información en disquetes y cd’s y fotografías.
6.3.1 Presupuesto
No.
DESCRIPCIÓN
Cantidad
Valor
Unitario
SUBTOTALES
1 Hojas de papel bond t/c 25 0.10 2.50
2 Levantado de texto 100 2.50 250.00
3 Lápices 2 1.50 3.00
4 Lapiceros 12 1.25 15.00
5 Fotocopias 160 0.25 40.00
6 Pliegos de papel bond 4 1.00 4.00
7 Refacción 35 10.00 350.00
8 Fotografías 10 8.00 80.00
9 Disquetes 4 4.00 16.00
10 CDs 2 10.00 20.00
TOTAL 780.50
X
6. CRONOGRAMA
N
ACTIVIDAD
Noviembre Diciembre Semana 1 Del 8 al 12
Semana 2 Del 15 al 19
Semana 3 Del 22 al 26
Semana 4 Del 29 al 3 D.
Semana 5 Del 6 al 10
L M M J V L M M J V L M M J V L M M J V L M M J V
1. Preparación de condiciones P
E
2. Investigación bibliográfica P
E
3. Elaboración de instrumentos P
E
4. Pilotaje de instrumentos P
E
5. Aplicación de instrumentos y recopilación de información
P
E
6. Análisis y consolidado de la información
P
E
7. Identificación y análisis de
problemas P
E
8. Priorización y definición del
problema. P
E
9. Análisis de viabilidad y factibili-
dad de alternativa seleccionada P
E
10. Estructuración del informe final
de diagnóstico P
E
P = Planificado E = Ejecutado
El diagnóstico institucional está programado para realizarse en 5 semanas: del 8 de noviembre al 10 de diciembre de
2,010.
XI
7. EVALUACION
La evaluación del Diagnóstico Institucional se hará tomando en cuenta los
siguientes indicadores:
Tiempo: Este se evaluará en función de las actividades planificadas y ejecutadas,
en un cronograma de actividades.
Objetivos: Estos se evaluarán con base a los logros obtenidos en cada actividad,
utilizando para esto una lista de cotejo y la técnica de Comparación de Metas.
Cobán, Alta Verapaz, noviembre de 2,010.
f.__________________________________ Aura Imeldina Valdez Pineda de Icó Epsista Licenciatura en Pedagogía e Investigación Educativa. Vo. Bo.
f_______________________________
Lic. Baudilio Luna Supervisor de EPS Facultad de Humanidades Universidad de San Carlos de Guatemala
XII
MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ VERAPAZ, ALTA VERAPAZ.
Manual para el fortalecimiento a organizaciones y programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz
Lic. Baudilio Luna. Asesor de Eps.
Aura Imeldina Valdez Pineda de Icó
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Departamento de Pedagogía.
Guatemala, agosto de 2,011.
XIII
INDICE DE CONTENIDOS
1. Introducción…………………………………………. i
2. Antecedentes……………………………………….. ii
3. Marco jurídico para la participación de las mujeres en el desarrollo municipal……………….. 1
4. Marco político………………………………………. 3
5. Marco legal para la institucionalización de la incorporación de las mujeres en la planificación del desarrollo municipal y del enfoque de género en la toma de decisión……………………………… 4
6. Marco legal para la institucionalización de las comisiones de la mujer ante el comude………… 5
7. Marco legal para la institucionalización de la oficina municipal de la mujer……………………… 7
8. Operativización de la oficina municipal de la mujer:……………………………………………….. 10
9. Propuesta de organigrama………………………. 13
10. Planificación del trabajo de las comisiones de la Mujer y de la oficina municipal de la mujer Proceso metodologico sugerido………………… 14
11. Recomendaciones……………………………….. 15
12. Referencias Bibliográficas………………………. 16
13. Anexos……………………………………………. I
XIV
INTRODUCCIÓN:
El presente manual es un instrumento de trabajo que servirá de guía para
la incorporación de las mujeres en el sistema de organización a nivel municipal,
responde al interés manifestado por las organizaciones de mujeres a nivel local y
autoridades municipales; luego de detectarse la necesidad en el proceso de
diagnostico institucional.
Respetando la autonomía municipal y la necesidad de adecuar la
propuesta presentada, el presente documento sugiere cada uno de los pasos y
acciones en el proceso de involucrar a las mujeres en el Sistema de Consejos.
Este manual pretende ser de uso y análisis para cada uno de los sectores
relacionados y comprometidos en el fortalecimiento institucional, la participación
ciudadana, la democracia y cultura de paz. Propiciando así los mecanismos y
condiciones idóneas para un mejor conocimiento, comprensión y cumplimiento
de los compromisos contenidos en los instrumentos internacionales y nacionales
relacionados con los derechos de la mujer.
XV
ANTECEDENTES:
Su elaboración requirió de una serie de consultas y reuniones entre
lideresas y grupos de mujeres interesadas y comprometidas por el desarrollo
integral del municipio de Santa Cruz Verapaz.
Fue socializado con las líderes de comunidades y Coordinadoras de los
distintos barrios del municipio, la Oficina de Planificación Municipal (OPM),
Concejales y Síndicos encargados de la Comisión de la Familia, la Mujer, la
Niñez ante el Concejo municipal y, en talleres de discusión y validación del
manual realizado en el salón municipal el 18 de septiembre; 24 y 29 de octubre
del 2004, quienes respaldan y manifestaron el carácter operativo y funcional de la
propuesta.
XVI
MARCO JURÍDICO PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL DESARROLLO MUNICIPAL:
I. Marco jurídico internacional ratificado por el Estado de Guatemala:
1. La Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer establece que:
1.1. Las mujeres serán elegibles para todos los organismos públicos efectivos establecidos por la legislación nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin discriminación alguna;
1.2. Las mujeres tendrán derechos a ocupar cargos públicos y a ejercer todas las funciones públicas establecidas por la legislación nacional en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminación algún.´´
2. La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer establece:
En su artículo 7 “Los Estados partes... garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:
2.1. Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de estas, y a ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales.
2.2. Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país.
3. En el plan de acción aprobado y suscrito por Guatemala en la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo tiene como objetivo
prioritario la “plena participación de la mujer, en condiciones de igualdad en la vida: civil, cultural, económica, política y social a nivel nacional, regional e internacional”. 3.1. La Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
de Beijing: establece en su apartado “La mujer en el ejercicio del poder y
la adopción de decisiones“ dos objetivos estratégicos: 3.1.1. Adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y la
plena participación en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones.
3.1.2. Aumentar la capacidad de la mujer de participar en la adopción de decisiones y en los niveles directivos.
II. Marco Jurídico Nacional: 1. La Constitución Política de la República de Guatemala Reconoce para todas las personas una serie de derechos que favorecen la participación social y política y establece como derechos civiles y políticos:
1.1. El derecho a la Libertad e Igualdad (Art. 4), en Guatemala, todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menos cabe su dignidad. Los seres
XVII
humanos deben guardar conducta fraternal entre sí. 1.1.1. El derecho de reunión y manifestación (Art. 33); 1.1.2. El derecho de asociación (Art. 34); 1.1.3. El derecho a la liberad de emisión de pensamiento (Art. 35);
1.1.4. El derecho a elegir y ser electo: optar a cargos públicos y a participar en actividades políticas (Art.136)
1.1.5. El derecho de petición en materia política (Art.137).
2. La Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer
Destaca entre sus objetivos: Promover el desarrollo integral de la mujer, su participación en todos los niveles de la vida económica, social y política de Guatemala”
2.1. Promoverá mecanismos efectivos que garanticen la participación de la mujer en todas aquellas instancias de representación paritaria a nivel nacional, regional o local, especialmente en los Consejos de Desarrollo y en comisiones establecidas por ley, temporal o permanente.
2.2. Promoverá medidas jurídicas para que en las organizaciones e instituciones públicas y sociales, y en todos los niveles de decisión y de ejecución, exista representación de las mujeres, incluyendo mujeres mayas, garífunas y xincas…
3. La Ley de Desarrollo Social: Reitera la obligación del Estado de velar por el desarrollo social, económico y cultural de la población y que el Organismo Ejecutivo deberá plantear, coordinar, ejecutar y en su caso promover las medidas necesarias para:
3.1. Evaluar y adecuar los planes, programas y políticas de desarrollo económico y social, con el fin de asegurar que las políticas públicas cumplan el mandato de promover el desarrollo integral de la población.
3.2. Alcanzar la plena integración y participación de la mujer al proceso de desarrollo económico, social, político y cultural.
4. La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: Retoma el tema de la conformación de Consejos de Desarrollo, siendo el instrumento permanente y medio principal de participación y representación de los pueblos y sectores en los distintos niveles y en su artículo 3, establece ”El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada. La misma ley establece en su artículo 2 como principio general del Sistema de Consejos, la equidad de género entendida como la no discriminación de la Mujer y la participación efectiva tanto del Hombre como de la Mujer. Establece también en su artículo 11 el Consejo Municipal de Desarrollo, como uno de los niveles del Sistema de Consejos ante expuesto; asimismo, habla de su integración:
XVIII
4.1. El Alcalde Municipal, quien coordinará 4.2. Síndicos y Concejales, determinados por la Corporación Municipal 4.3. Representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un
máximo de 20; estos deberán ser designados por los Coordinadores de dichos consejos.
4.4. Los representantes de las entidades públicas con presencia local 4.5. Los representantes de entidades civiles que sean convocados.
5. El reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural:
En su artículo 43 relativo a la convocatoria de las entidades civiles establece que entre los convocados a integrar el COMUDE se debe incluir como mínimo dos representantes de las organizaciones de mujeres.
III. Marco político
1. En los Acuerdos de Paz:
Se reconoce la situación de discriminación específica de las mujeres y se crea el compromiso de superarla, asegurando su participación en la toma de decisiones sobre las estrategias, planes y programas de desarrollo, a la vez que consideran importante promover su participación en la gestión gubernamental, especialmente en la formulación, ejecución y control de los planes y políticas gubernamentales. Para ello, los Acuerdos de Paz proporcionan un marco que les permite trascender su papel como beneficiarias y asumir el pleno ejercicio de su ciudadanía. Para favorecer esta participación proponen garantizar el derecho de organización de las mujeres y su participación en igualdad de condiciones con el hombre en los niveles de decisión y poder de las instancias local, regional y nacional. Destacan la necesidad de apoyar y fortalecer su participación en el ejercicio del poder civil y así reconocerlas como ciudadanas plenas al igual que los hombres. Por su parte, el Estado asumió el compromiso de “respetar los procesos iniciados, fortalecer la institucionalidad existente, ampliarla y complementarla, de manera que la equidad de género se refleje en las políticas publicas traduciéndola en la institucionalidad, la legislación y la reglamentación requeridas” y de “mantener un dialogo abierto y permanente con las expresiones organizadas de mujeres”.
2. Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas:
Reconoce la particular vulnerabilidad e indefensión de la mujer indígena frente a la doble discriminación como mujer y como indígena con el agravante de una situación social de particular pobreza y explotación 2.1. Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas
y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006. Esta política plantea los compromisos adquiridos internacionales asumidos por el Estado de Guatemala y los planteamientos y demandas nacionales.
XIX
Constituye el recaudo de consensos de las iniciativas desde diferentes expresiones del Estado y el movimiento de mujeres de la sociedad civil en el planteamiento de sus demandas desde sus condiciones históricas de exclusión, opresión y marginación, la política constituye el esfuerzo conjunto de sociedad civil y Estado, a fin de garantizar el desarrollo integral, la promoción y plena participación de las guatemaltecas. La política y el plan contiene un conjunto general de medidas, programas y proyectos que se impulsarán desde las instituciones del Estado dirigidas a dar contenido al desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas en condiciones de equidad real. La política contiene 9 ejes temáticos con acciones puntuales en cada eje han sido considerados los siguientes: a) Desarrollo Económico, b) Tierra y vivienda, c) Educación, d) Salud Integral, e) Violencia contra la mujer, f) Trabajo, g) Equidad Jurídica, h) Mecanismos institucionales para el avance de la Mujer i) Participación sociopolítica.
MARCO LEGAL PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA INCORPORACIÓN DE LAS MUJERES EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL y
DEL ENFOQUE DE GENERO EN LA TOMA DE DECISION
La participación de la sociedad civil en sí, es de suma importancia a nivel municipal y comunitario ya que los Consejos Municipales de Desarrollo, y los Consejos Comunitarios de Desarrollo persiguen, dentro de sus funciones “Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio”. Esta gestión puede facilitarse en la medida que se constituyan alianzas estratégicas entre el Gobierno municipal y sociedad civil organizada. Por lo tanto, es prioritario para las autoridades municipales y los Consejos Municipales de Desarrollo apropiarse del tema del desarrollo local y del fortalecimiento de la organización de las diferentes entidades civiles que existen en el municipio. Asimismo, a los miembros de las Unidades Técnicas Municipales o las Oficinas Municipales de Planificación, quienes son los responsables de asesorar a los Consejos de Desarrollo Municipales y Comunitarios y a las autoridades municipales en la elaboración, ejecución y seguimiento de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo e inversión pública con enfoque de género en la región. Considerado como prioritario, este trabajo de sensibilización tiene que tender a la implementación de las comisiones de la mujer ante el COMUDE y las Oficinas Municipales de la Mujer
XX
MARCO LEGAL PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS COMISIONES DE LA MUJER ANTE EL COMUDE
La institucionalización de la incorporación de las mujeres en la planificación del desarrollo municipal, se fortalece por la conformación de comisiones de trabajo temáticas en los Consejos Municipales de Desarrollo. Este manual plantea ofrecer a las corporaciones municipales y los Consejos Municipales de Desarrollo las herramientas necesarias para apoyar el funcionamiento de estas comisiones.
La participación de los sectores civiles debe darse también a través de las comisiones de trabajo en los consejos Municipales de Desarrollo. La conformación de las comisiones de la mujer encuentra su fundamento legal en el artículo 24 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; el cual indica que pueden crearse las comisiones que se consideren necesarias, las cuales dentro de sus funciones tendrán la emisión de opiniones y desarrollo de temas y asuntos por encargo del consejo correspondiente. Indica que estas comisiones tienen que ser acordadas entre el Consejo Municipal de Desarrollo y la corporación municipal.
El artículo 28 del reglamento a la Ley reza que es imprescindible que participen miembros del Consejo Municipal de Desarrollo y que su coordinador sea integrante titular del mismo. El artículo 32 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural sobre la convocatoria establece para ¨la integración de los Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo, la corporación deberá hacer la convocatoria correspondiente… Si la corporación municipal no hace aquella convocatoria, los vecinos podrán celebrar por si mismo Asamblea General en la que por mayoría absoluta de sus integrantes decidirá de su integración Siendo las comisiones uno de los órganos del Consejo Municipal (articulo 36 de l reglamento de la Ley de Consejos de desarrollo) para el cumplimiento de sus atribuciones, es de suma importancia la iniciativa de los miembros para conformarlas.
El Código Municipal define a las municipalidades como promotoras del
desarrollo económico-social local, plasmando en su artículo 36 “la creación de comisiones que el Concejo Municipal (más conocido en nuestro medio como la corporación municipal) considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que conocerá durante todo el año. Este mismo artículo identifica 9 comisiones con carácter obligatorio, entre ellas la comisión de la familia, la mujer y la niñez
En vista de lo anterior expuesto, existen dos posibilidades: 2 Conformar una única comisión en la cual el o la concejal o síndico encargado será el enlace ante la corporación y él o la coordinador(a) será integrante titular del Consejo Municipal de Desarrollo 3 Conformar una comisión de la familia, mujer, la niñez ante el Concejo y una comisión de la mujer ante el COMUDE
XXI
La realidad de nuestros municipios es la que determina los modelos que se tienen que implementar para la institucionalización de los procesos. 1. Considerando que los actores que se acercarán a estas dos comisiones son los mismos, del tiempo limitado de los concejales y síndicos, y reconociendo la necesidad de fortalecer la interlocución entre ciudadanía organizada, gobierno municipal y entidades públicas. Se recomienda la conformación de una sola comisión, institucionalizándola de la manera siguiente: La comisión está integrada por:
1 Representantes de organizaciones de mujeres ante el COMUDE 2 Concejal o síndico (enlace) 3 Coordinadora Oficina de la mujer (apoyo técnico) 4 Entidades publicas 5 Otros actores que trabajen para el desarrollo de las mujeres aunque no
tengan participación en el COMUDE
El número de integrantes de la comisión dependerá de la dinámica local Puede recibir asesoría, acompañamiento, verificación o monitoreo por parte de la cooperación internacional. La coordinación de la comisión se define entre las y los integrantes titulares del COMUDE, de preferencia por una representante de las organizaciones de mujeres. El proceso para la integración de las mujeres ante el COMUDE Art. 11 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano Rural, integración del COMUDE, inciso e) “Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados.” Art. 42 Reglamento de la ley de consejos de desarrollo urbano y rural le corresponde “al coordinador del Consejo Municipal de Desarrollo convocar a los representantes de las entidades públicas y civiles con presencia en los municipios. ”Art. 43 Reglamento de la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Convocatoria “debe incluirse a las mujeres, con presencia en el municipio y, donde exista al menos de una comunidad indígena, a sus propias autoridades, teniendo derecho cada una a dos representantes como mínimo”
Para cumplir con lo establecido en la ley , el Alcalde o la Alcaldesa deberán convocar a las organizaciones de Mujeres que existen en su municipio y que estén organizadas y legalmente en el registro civil, esta convocatoria deberá hacerse en base a una lista elaborada por la corporación municipal, en este caso para la convocatoria por escrito, y por otro medio (radial, televisivo u otro medio) al alcance para que participen aquellas organizaciones que no se encuentren en el listado(convocatoria abierta). Indicando fecha, hora y lugar, para garantizar que se contará con la presencia de la mayoría de las organizaciones de mujeres, el día del evento deberá cumplirse con lo establecido (Tomar asistencia de las personas y organizaciones presentes, levantar el acta respectiva, la cual deberá levantarla el secretario municipal, secretaria municipal o la persona que el alcalde o alcaldesa designe, si se cuenta con más de una persona por organización, el proceso de votación será únicamente de un voto por organización eligiendo como mínimo a
XXII
dos mujeres titulares y dos suplentes, puesto que las dos personas electas serán integrantes titulares en el COMUDE por lo tanto contarán con voz y voto, con el acta que se levanto ese día y la constancia que respalde a las personas electas que son integrantes de las organizaciones de mujeres de la Sociedad Civil, quedan automáticamente acreditadas y deberán ser presentadas en la reunión del COMUDE, debiéndose hacer constar en el acta del COMUDE, la incorporación de las mujeres. (Se sugiere sistematizar y documentar el proceso)
MARCO LEGAL PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA OFICINA
MUNICIPAL DE LA MUJER
Existe en Alta y Baja Verapaz experiencias exitosas de creación y funcionamiento de Oficinas Municipales de la Mujer promovidas en coordinación por las municipalidades e instituciones de la sociedad civil, mencionando entre otras a FUNMAYAN y Asociación Mujer Vamos Adelante, y SERCON a través de convenios de coejecuciòn a las cuales se sumaron en apoyo al funcionamiento un sin número de organizaciones a inicios de año 2000. Estas oficinas han demostrado su utilidad y contribución al desarrollo de la participación de las mujeres a nivel municipal. En el Código municipal Capitulo V relativo a las Oficinas Técnicas Municipales, en el artículo 95 del, se indica que El Concejo municipal tendrá una Oficina Municipal de Planificación que coordinará y consolidará los diagnósticos planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. La Oficina Municipal de Planificación podrá contar con el apoyo sectorial de los ministerios y secretarias de Estado que integran el organismo ejecutivo. El Capitulo IV relativo a los Funcionarios Municipales en el articulo 90 preceptúa que: Cuando las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan, a propuesta del alcalde, el Concejo Municipal podrá autorizar la contratación del, y otros funcionarios que coadyuven al eficiente desempeño de las funciones técnicas y administrativas de las municipalidades, cuyas atribuciones serán reguladas por los reglamentos respectivos. Si bien la Oficina Municipal de Planificación es responsable de producir la información precisa y de calidad requerida para la formulación y gestión de las políticas publicas municipales y dar el soporte técnico necesario a los COMUDES y COCODES, es importante resaltar que los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio deben hacerse con perspectiva de genero y es por ello necesaria la creación de la Oficina Municipal de la Mujer. Esta oficina procura que la municipalidad preste, en coordinación con la OMP un servicio adecuado a las mujeres del municipio y garantiza que las políticas, planes y programas tomen en cuenta las necesidades de la población priorizando las acciones necesarias a reducir y eliminar la situación de discriminación y vulnerabilidad de las niñas y mujeres. Ya que si revisamos las atribuciones del coordinador de la OMP, vemos que para cumplir con las mismas debe trabajar en coordinación con la Oficina Y Comisión Municipal de la Mujer (OMM) que le dará a sus informes un enfoque de género.
XXIII
PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA OFICINA Y COMISIÖN MUNICIPAL DE LA MUJER
Este manual pretende ofrecer las orientaciones necesarias para la conformación de estos espacios, recordando siempre la importancia de adaptar lo adecuado a la realidad local. Como cualquier espacio de participación, si bien su creación tiene que responder a las normas jurídicas existentes, su desempeño será dinámico y evolutivo según lo requieren los procesos llevados a cabo.
I. Operativización de la Oficina y comisión de la mujer ante el COMUDE a. Etapas para su conformación
i. Realizar cabildeo necesario entre las diferentes instituciones interesadas y las autoridades responsables para la conformación de la comisión.
ii. Consensuar entre la corporación municipal y el COMUDE la creación de una o dos comisiones (ver marco jurídico para la institucionalización) lo cual tiene que constar en acta de corporación municipal.
iii. Definir su integración y funciones. iv. Determinar su organización interna (quien coordina, modera,
toma nota). v. Elaborar su misión, visión y plan de trabajo.
vi. Definir los posibles aliados/as estratégicos/as. vii. Convocar a los actores sociales para integrar la comisión
(redes sociales). viii. Definir el calendario de reuniones, mensuales y anual.
ix. Institucionalización de la comisión, lo que debe constar en acta de COMUDE y Corporación.
x. Ejecución del plan de trabajo de la comisión
II. Naturaleza
Comisión que asesora y vela por el desarrollo integral de la mujer, formulando, promoviendo e integrando políticas, planes, programas y proyectos, con enfoque de género. III. Objetivos
a. Velar por el cumplimiento del derecho de las mujeres a participar activamente, con igualdad de oportunidades en los espacios locales, integrando iniciativas que respondan a sus necesidades e intereses específicos
b. Incluir la perspectiva de género en los diferentes ejes y ámbitos de acción de los gobiernos locales como enfoques de trabajo.
c. Fortalecer el liderazgo de la comisión de la mujer, asegurando su capacitación constante y permanente para su sostenibilidad.
XXIV
IV. Funciones
a. Elaborar el plan operativo anual de la comisión y presentar informes trimestrales al Consejo Municipal de Desarrollo referente a las actividades más relevantes ejecutadas.
b. Fortalecer las oportunidades de participación en el ejercicio del poder civil y la incidencia política de las mujeres en apoyo a sus planteamientos y propuestas ante la municipalidad y otras entidades.
c. Coordinar, con otras comisiones, campañas de sensibilización difusión y educación.
d. Desarrollar experiencias concretas de formación y capacitación para la aplicación del enfoque de género en los diferentes ámbitos.
e. Proponer al seno del Consejo Municipal medidas que propicien a que organizaciones políticas y sociales impulsan acciones tendentes a favorecer la participación de la mujer en los ámbitos social, político y económico.
f. Impulsar y respetar las organizaciones de mujeres, promoviendo la participación de la mujer en los ámbitos social, político y económico.
g. Mantener estrecha relación con la Oficina Municipal de Planificación y la Oficina Municipal de la Mujer para la coordinación de actividades y la formulación, ejecución y evaluación de proyectos, velando por que se incluya la perspectiva de género.
h. Asesorar y dar acompañamiento al Concejo y al COMUDE en materia de Políticas para promover el desarrollo integral de las mujeres
i. Proponer proyectos de beneficio para las mujeres, de tipo estructural o físico y de desarrollo social, económico y político, consensuados con los diferentes sectores y organizaciones de mujeres
j. Participar activamente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de políticas, planes, programas, proyectos y acciones municipales para garantizar que sus beneficios lleguen a las mujeres
k. Promover el dialogo entre sociedad civil y autoridades locales a efecto de fortalecer el espacio de participación, el desarrollo integral de las mujeres, así como en las distintas comisiones del consejo.
l. Fomentar la participación de las y los integrantes que conforman la comisión a través de actividades de motivación y la delegación de funciones técnicas
m. Fomentar la participación comunitaria con equidad de género. n. Velar por el cumplimiento de los procesos de capacitación y
formación técnica y política de las mujeres. o. Promover y monitorear la sensibilización constante al personal de la
municipalidad en el tema de la práctica de la equidad de genero p. Identificar y promover la actualización del inventario de grupos de
mujeres viabilizando los medios para su legalización, capacitación, proyección y participación
q. Buscar mecanismos para orientar en casos de prácticas discriminatorias por género
XXV
r. Participar en la formulación de proyectos, procesos de monitoreo y auditoria social para que se incluya el enfoque de género.
s. Propiciar espacios de capacitación permanente para las coordinadoras de las OMM.
V. OPERATIVIZACIÓN DE LA OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER:
a. Perfil para el puesto de la Coordinadora de la Oficina Municipal
de la mujer:
i. Ser vecina del municipio y con residencia en el mismo. ii. Nivel medio (queda claro que una calificación de más alto
grado escolar será preferible). iii. Cursos teóricos y prácticos sobre género, desarrollo, multi e
interculturalidad. iv. Experiencia en trabajo con enfoque de género en el ámbito
institucional y el diseño de programas, perfiles y proyectos para mujeres.
v. Experiencia en gestión y negociación de proyectos. vi. Experiencia comprobada en trabajo comunitario.
vii. Capacidad para conducir espacios técnicos de reflexión sobre temas de género.
viii. Capacidad de orientar a personal técnico en la aplicación del enfoque de género en las actividades que se realicen en el municipio.
ix. Manejo de programas básicos de computación. x. Conocimientos básicos sobre leyes de participación y
normativa sobre mujeres. xi. Bilingüe (español e idioma de la región).
xii. Buenas relaciones humanas. xiii. Capacidad de diálogo, respeto, negociación y consensos.
b. Proceso de selección:
i. Conformación de la terna evaluadora ii. Un(a) representante de la Comisión de la Mujer ante el
COMUDE. iii. Un(a) representante de la Comisión de la Familia, Mujer y
Niñez del Concejo Municipal. iv. Una representante de las organizaciones de mujeres ante el
COMUDE c. Convocatoria:
i. Convocatoria abierta en el municipio difundiendo un perfil determinado.
ii. Recepción de expedientes a cargo de la terna evaluadora. iii. Revisión de expedientes y entrevistas respectivas. iv. Nombramiento de la Coordinadora de la Oficina Municipal
de la Mujer, basado en el dictamen de la terna evaluadora, respetando el proceso de selección
XXVI
d. Naturaleza:
Oficina técnica a nivel municipal que promociona el desarrollo integral de las mujeres del municipio a través de la formulación de políticas, planes y proyectos que respondan a las demandas, intereses y necesidades específicos de las mujeres
e. Objetivos:
i. Lograr la participación activa de las mujeres en la elaboración y propuestas de políticas económicas, culturales y sociales para que sean gestoras de proyectos para su auto-desarrollo y el de su comunidad.
ii. Fortalecer el liderazgo de la mujer a través de impulsar programas de socialización, sensibilización y formación para que su participación incida en la toma de decisiones.
iii. Crear e impulsar acciones que fomenten la participación de las mujeres en el ámbito comunitario y municipal.
f. Funciones
i. Asesorar, ejecutar y sistematizar el proceso de incorporación de las mujeres en el COMUDE
ii. Elaborar y rendir informes trimestrales al Concejo Municipal. iii. Elaborar, actualizar y socializar diagnósticos participativos, con
enfoque de género, sobre la situación, posición y condición de las mujeres del municipio en los diferentes ámbitos de actuación.
iv. Identificar, planificar, priorizar y gestionar proyectos dirigidos a las mujeres, dentro de: a) La corporación b) Los fondos sociales c) Según los criterios de las agencias cooperantes con presencia en el municipio y la región.
v. Promover mecanismos de coordinación e interlocución con entidades gubernamentales y no gubernamentales para la inversión en proyectos que beneficien a las mujeres del municipio.
vi. Proponer espacios de formación técnica y política de las mujeres.
vii. Planificar y ejecutar un Plan Operativo Anual de la Oficina Municipal de la Mujer que responda al plan de desarrollo municipal y a las necesidades sentidas de las mujeres del municipio con enfoque de género.
viii. Coordinar con la Oficina Municipal de Planificación. ix. Promover la divulgación de las actividades desarrolladas por la
Oficina Municipal de la Mujer, utilizando los medios a su alcance (radio, medios escritos, televisivos, etc.)
XXVII
x. Brindar asesoría, capacitación y acompañamiento a los comités de mujeres a través de la elaboración de documentos de apoyo que orienten el trabajo y su legalización (si así lo requieren)
xi. Impulsar la prestación de servicios de atención a la mujer y remitir a otras instancias, según sea el caso.
xii. Consolidar los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo en beneficio de las mujeres del municipio.
xiii. Crear un directorio de organizaciones de mujeres y organizaciones de asistencia social, para la coordinación de actividades que favorezcan y faciliten el desarrollo integral de las mujeres.
xiv. Fomentar la participación comunitaria con equidad de género.
g. Relación de la Oficina con las diferentes instituciones
Hacia dentro de la municipalidad, sus relaciones se dan con el Alcalde. Los alcaldes auxiliares, (representantes de Consejos Comunitarios de segundo nivel), con el Concejo Municipal a través de los concejales o síndicos miembros de la Comisión de la familia, la mujer y la niñez y con la administración a través de los jefes de dependencias. Hacia fuera de la municipalidad, sus relaciones serán con las organizaciones de la Sociedad Civil (Foro Nacional de la Mujer, Organizaciones de Mujeres, ONG´s), con organizaciones del Estado (SEPREM, ONAM, PDH, DEMI, Otras) en la prestación de servicios de atención a mujeres tanto de manera individual como organizadas.
PROPUESTA DE ORGANIGRAMA
Técnico Forestal
Promotores de Desarrollo Catastro Otras oficinas
Técnicas
Oficina Municipal de Planificación
Oficina Municipal de la Mujer
Corporación Municipal Alcalde
Municipal
Comisión de la Mujer
Organizaciones Com. de la Mujer
XXVIII
PLANIFICACION DEL TRABAJO DE LAS COMISIONES DE LA MUJER Y DE LA OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER
PROCESO METODOLOGICO SUGERIDO Una vez formada la comisión o implementada la Oficina Municipal de la Mujer, es recomendable crear una identidad clara, definida y propia, con sus integrantes con el fin de lograr una dirección común y consensuada para cohesionar y reafirmar el compromiso institucional y del equipo.
I. Primer paso: a. Determinación de la misión ¿Quiénes somos?
Se trata de responder de manera breve a los términos siguientes: i. Identidad.
ii. Razón de ser iii. Función diferenciada iv. Impacto social
II. Segundo paso:
a. Determinación de la visión ¿A dónde queremos llegar?
Se trata de responder de manera breve a los términos siguientes i. Cuáles son los objetivos a alcanzar
ii. En cuanto tiempo iii. Bajo que ideales
III. Tercer paso:
a. Revisión de las funciones propuestas En grupo, reflexionar sobre las funciones propuestas en el manual y adecuarlas a la realidad del espacio y del municipio.
IV. Cuarto paso:
a. Revisión de los objetivos propuestos
En grupo, reflexionar sobre los objetivos propuestos el manual y adecuarlos a la realidad del espacio y del municipio.
V. Quinto paso:
a. Revisión de la naturaleza En grupo, en base a lo acordado en los dos pasos anteriores, reflexionará acerca de la naturaleza propuesta en el manual y adecuarla a la realidad del espacio y del municipio.
VI. Sexto paso:
a. Elaboración de un plan operativo anual i. ¿Cuáles son las actividades que se van a realizar?
ii. ¿Cuál es el impacto que se quieren alcanzar? iii. ¿Con quienes se va a coordinar? iv. ¿Con que recursos se cuenta? v. ¿Sin olvidar incluir los momentos de monitoreo y evaluación?
XXIX
RECOMENDACIONES:
1. Que las organizaciones que trabajan en el fortalecimiento de la participación de la mujer, o la incorporación del enfoque de género de la mujer pueda promover la implementación de este manual, aportando elementos para su mejora y apoyar las diferentes organizaciones en el esfuerzo de institucionalizar estos espacios.
2. Socializar constantemente el manual de funcionamiento con las
autoridades, líderes y personal de la municipalidad e implementar con eficiencia su cumplimiento para obtener resultados positivos.
3. Que el presente manual de funcionamiento sea tomado en cuenta para su aplicabilidad y buscar una mejor atención organizaciones de mujer, mejorando lo prescrito en el presente manual.
4. En vista de la institucionalización de estos espacios, en el marco de las políticas de implementación y fortalecimiento del sistema de consejo, se recomienda que este manual sea conocido y aprobado por los consejos departamentales de desarrollo como manual de referencia,
5. Que la comisión de la mujer de los Consejos departamentales sea la promotora de la institucionalización de estos espacios en el espacio municipal del sistema de consejo
6. Socializar el presente manual de funcionamiento con las autoridades municipales e implementar con eficiencia su cumplimiento, con lo establecido adaptándolo según las necesidades de la localidad.
7. Que se respete los procesos de selección y que no se politicen ninguno de estos puestos.
8. Que responda a las necesidades e intereses específicos de las organizaciones de mujeres existentes y las que podrían organizarse en un futuro, procurando la participación, incidencia y decición en el diseño de políticas, planes, programas y proyectos en todos los ámbitos para garantizar su carácter multi étnico y la equidad de genero
11. Las políticas públicas deben ser formuladas en el marco de la Ley de Descentralización de la Administración Pública y a partir de las necesidades de las mujeres. Asimismo deberán crearse las condiciones que aseguren la participación de las mujeres organizadas en los procesos de ejecución y toma de decisiones de estas políticas a fin de asegurar su implementación como mecanismos que facilitan acciones tendientes a la solución de necesidades vitales demandas por la población.
12. Que el presente manual puede servir de referencia en otros espacios de participación nacional
XXX
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Reglamento de inscripción de asociaciones civiles. Ac. Gub. 512-98.
Biblioteca de Consulta Microsoft® Encarta® 2003. © 1993-2002 Microsoft Corporación.
Ley de consejos de desarrollo urbano y rural Decreto 11-2002
Reglamento ley de consejos de desarrollo Ac. Gub. 461-2002
Código municipal Decreto 12-2002Biblioteca de Consulta Microsoft ® Encarta ® 2005. © 1993-2004 Microsoft Corporación. Reservados todos los derechos
Ayala 20011 a la 13 Ley de dignificación y promoción de la mujer. Universidad Rafael Landivar.
Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales Ministerio de Educación199879-80-81. Acuerdos de Paz.
Jorge Mario García Laguardia. 1985 Articulo 4. Pág.74.Articulo 18.Pág. 77Articulo 47 Pág.86. Política y constitución de la republica de Guatemala.
Centro de Información y Documentación de Isis Internacional Correo electrónico: [email protected] l
XXXI
Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz.
Modulo para el control, registro y manejo de documentos en organizaciones y programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz, A. V.
Lic. Baudilio Luna. Asesor de Eps.
Aura Imeldina Valdez Pineda de Icó EPSsista.
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Departamento de Pedagogía.
Guatemala, agosto de 2,011.
XXXII
PRESENTACIÓN El presente modulo de procedimientos para el registro de organizaciones de mujeres,
permite aclarar a quienes deben facilitárseles las diferentes formas de organización
comunitaria en el municipio, específicamente para la mujer.
Este modulo contiene cada uno de los pasos que se deben considerar, desde el momento
en que un grupo de mujeres, tanto en el área rural como urbana deciden constituirse en
Asociación o comité.
Para la elaboración del presente documento fue necesario realizar consensos directos
con autoridades y comunitarios del proceso que conlleva el registro de las organizaciones
comunitarias, tales como el Alcalde municipal, Abogados, el secretario municipal, juez,
registrador civil, coordinador de la oficina de planificación, promotores de desarrollo,
representantes de organizaciones civiles y otras, que dan como producto este módulo que
contiene instrumentos a manejarse.
Con este aporte no se pretende hacer cambios de efectos retroactivos, si no se pretende
unificar criterios como una opción, que facilite los procesos a las comunitarias con deseo
de que les reconozcan sus organizaciones, en posteriores oportunidades, respetando el
trabajo ya realizado, quedando a criterio de las autoridades municipales el que puedan
hacer tales procesos aun más fácil y menos complicado.
XXXIII
INDICE DE CONTENIDOS MODULO PARA EL CONTROL, REGISTRO Y
MANEJO DE DOCUMENTOS
1. Modelos de actas para la integración
de organizaciones de la mujer: 1
2. Modelo suscripción de actas 2
3. Modelo libros específicos de funcionamiento 4
4. Propuesta esquemática de planificación 5
XXXIV
Modulo Para el Control, Registro y Manejo de Documentos en Organizaciones Comunitarias de la Mujer en el Municipio de Santa Cruz
Verapaz, A. V.
Modelo Suscripción Acta del Comité o Asociación de Mujeres
ACTA NÚMERO:_______________ .En_______________________________, del municipio de ________________________________________________, departamento de _____________________, el día______________________ del año dos mil________, siendo las ___________________, la señora ___________________________, con el cargo de ______________________________ da la bienvenida a las presentes quienes conforman ______________________________ e informa que de conformidad con la legislación vigente Código civil Art. 15; Código Municipal Art. 53 incisos m) y o), Art.175; y Constitución de la República Art. 232. PRIMERO: Debido a la necesidad de integrar el (la) _________________________________________, el(la) cual debe organizarse de la manera siguiente: “Presidenta, Vice-Presidenta, Secretaria, Pro-Secretaria, Tesorera, Pro-Tesorera, Vocal I, Vocal II, Vocal III. Con la finalidad de ___________________________________________estableciéndose la posibilidad de la____________ recaudación de fondos dentro de la organización. SEGUNDO: El comité se creará con funciones en un período de __________, pudiendo ser reelectos. TERCERO: Se procede a una elección democrática de acuerdo a sus propios principios, valores y procedimientos, quedando la directiva integrada de la manera siguiente: Cargo Nombre No. Cédula Presidenta: _____________________________ ___________________ Vice-Presidenta_____________________________ ___________________ Secretaria: _____________________________ ___________________ Pro-Secretaria:_____________________________ ___________________ Tesorera: _____________________________ ___________________ Pro-Tesorera: _____________________________ ___________________ Vocal I: _____________________________ ___________________ Vocal Ii: _____________________________ ___________________ Vocal Iii: _____________________________ ___________________ CUARTO: No habiendo más que hacer constar, se finaliza la presente, siendo
las ___________ horas, en el mismo lugar y fecha consignados al inicio. Firmando para constancia de aceptación, previa lectura y ratificación, quienes en ella intervenidos. Damos fe. f)_______________________f)_______________________f)______________________
[Nombre] [Nombre] [Nombre] [No.cédula] [No.cédula] [No.cédula]
XXXV
f)_______________________f)_______________________f)______________________ [Nombre] [Nombre] [Nombre]
[No.cédula] [No.cédula] [No.cédula]
f)_______________________f)_______________________f)______________________ [Nombre] [Nombre] [Nombre]
[No.cédula] [No.cédula] [No.cédula]
f)_______________________f)_______________________f)______________________ [Nombre] [Nombre] [Nombre]
[No.cédula] [No.cédula] [No.cédula]
f)_______________________f)_______________________f)______________________ [Nombre] [Nombre] [Nombre]
[No.cédula] [No.cédula] [No.cédula]
f)_______________________f)_______________________f)______________________ [Nombre] [Nombre] [Nombre]
[No.cédula] [No.cédula] [No.cédula]
XXXVI
MODELO TRANSCRIPCIÓN ACTA DE COMITÉ.
LA INFRASCRITA SECRETARIA DE ________________________________, DEL MUNICIPIO DE_______________________________________________________DEL DEPARTAMENTO DE___________________________________________. CERTIFICA TENER A LA VISTA EL LIBRO DE ACTAS NO. ___________DE LA______________ EN EL QUE A FOLIOS _________ SE ENCUENTRA EL ACTA QUE COPIADA LITERALMENTEA DICE:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ACTA NÚMERO:_______________ .En_______________________________, del municipio de ________________________________________________, departamento de _____________________, el día______________________ del año dos mil________, siendo las ___________________, la señora ___________________________, con el cargo de ______________________________ da la bienvenida a las presentes quienes conforman ______________________________ e informa que de conformidad con la legislación vigente Código civil Art. 15; Código Municipal Art. 53 incisos m) y o), Art.175; y Constitución de la República Art. 232. PRIMERO: Debido a la necesidad de integrar
el(la) _________________________________________, el(la) cual debe organizarse de la manera siguiente: “Presidenta, Vice-Presidenta, Secretaria, Pro-Secretaria, Tesorera, Pro-Tesorera, Vocal I, Vocal II, Vocal III. Con la finalidad de ___________________________________________estableciéndose la posibilidad de la____________ recaudación de fondos dentro de la organización. SEGUNDO: El comité se creará con funciones en un período de __________, pudiendo ser reelectos. TERCERO: Se procede a una elección democrática de acuerdo a sus
propios principios, valores y procedimientos, quedando la directiva integrada de la manera siguiente:
Cargo Nombre No. Cédula Presidenta: _____________________________ ___________________ Vice-Presidenta:_____________________________ ____________________ Secretaria: _____________________________ ___________________ Pro-Secretaria:_____________________________ ___________________ Tesorera: _____________________________ ___________________ Pro-Tesorera: _____________________________ ___________________ Vocal I: _____________________________ ___________________ Vocal Ii: _____________________________ ___________________ Vocal Iii: _____________________________ ___________________ CUARTO: No habiendo más que hacer constar, se finaliza la presente, siendo
las ___________ horas, en el mismo lugar y fecha consignados al inicio. Firmando para constancia de aceptación, previa lectura y ratificación, quienes en ella intervenidos. Damos fe.(f) [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula],
XXXVII
[No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula], [No.cédula].
Y PARA TAL EFECTO SE EXTIENDE LA PRESENTE PARA LOS USOS LEGALES QUE A LA MISMA SE LE CONFIERAN, EN EL MISMO LUGAR Y FECHA DE SU INICIO, LA QUE PREVIA LECTURA, ES RATIFICADA, FIRMADA Y SELLADA POR LA SECRETARIA DE LA ORGANIZACIÓN Y LA PRESIDENTA. DAMOS FÉ. f_____________________ f_______________________ Presidenta organización Secretaria organización
XXXVIII
CONTENIDO DEL LIBRO DE REGISTROS DE ASOCIACIONES A MANEJARSE.
Comités con o sin manejo de fondo: La oficina municipal de la mujer, deberá llevar a que se le autorice el correspondiente libro a la municipalidad del municipio, como también hacer el correspondiente rallado tomando en cuenta los siguientes aspectos, que le servirán de control dentro de la entidad.
Contenido
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Asociaciones con manejo de fondo La oficina municipal de la mujer deberá llevar a que se le autorice el correspondiente libro a la municipalidad del municipio, como también hacer el correspondiente rallado tomando en cuenta los siguientes aspectos, que le servirán de control dentro de la entidad.
Contenido
No.
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XXXIX
Asociaciones sin manejo de fondos: El comité deberá llevar a que se le autorice el correspondiente libro a la municipalidad del municipio, como también hacer el correspondiente rallado tomando en cuenta los siguientes aspectos, si es que las asociaciones no consideran el manejo de fondos, que le servirán de control dentro de la entidad.
Contenido
No.
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XL
PROPUESTA ESQUEMÁTICA DEL PLAN OPERATIVO
EJES DE POLÍTICA
NACIONAL
QUE HACER PARA QUE HACERLO
COMO HACERLO
CUANDO HACERLO
DONDE Y CON QUIENES HACERLO
QUE SE NECESITA
PARA HACERLO
PRE SUPUESTO
Eje de
participación Socio político
Diagnostico situacional de las mujeres,
Para contar con base datos reales, directamente de la población
Diagnostico en grupos determinados de comunida des
Enero En la diferentes Comunidades designadas,
Material didáctico por año.
Instalaciones
Convocatorias
Organizar Comités de Mujeres que falten.
Organizar Comisión de Mujeres a nivel municipal
Fortalecer la participación e Interacción de Mujeres a nivel Municipal y regional
Mediante reuniones continuas.
Marzo y abril
Salones Comunales u Oficina municipal de la mujer (O.M.M.)
Alimenta cón
Material didáctico
Instalaciones
Eje de educación
Talleres de capacitación a comités de mujeres, referente a: elaboración de actas, solicitud, proceso de legalización, planificación, procedimientos organizativos y legalización de comités
Para que las mujeres de cada comité tengan los conocimientos acerca de cómo se da el proceso de organización
Mediante talleres con el apoyo de institución
Marzo y Abril
Salones comunales
Material didáctico por año
instalaciones
XLI
EJES DE POLÍTICA
NACIONAL
QUE HACER PARA QUE HACERLO
COMO HACERLO
CUANDO HACERLO
DONDE Y CON QUIENES HACERLO
QUE SE NECESITA
PARA HACERLO
PRE SUPUESTO
Eje de
participación Socio político
Reuniones continuas con Comité de mujeres, para sensibilizar y motivar las organizaciones
Para determinar Fortalezas y Debilidades.
Perfilar y proponer Proyectos
Mediante un Plan de trabajo
Abril Mayo y
Junio
Salones comunales o OMM
alimentación Material didáctico
Instalaciones
Día internacional de la mujer
Para resaltar el Valor de la mujer Ante la sociedad
Foros Marzo Salón Municipal, OMM y comités de mujeres.
Equipo y sonido
Reconocimi- entos
alimentación
10 de mayo Celebración del día de la madre
Acto protocolario
Mayo Salón Municipal En coordinación con comisión de mujeres
alimentación Equipo y mobiliario obsequios
Talleres con diversos temas de interés
Fortalecer los conocimientos de las mujeres
y que tengan mayor relevancia
Mediante talleres
Mayo, Junio, Julio, Agosto, Septiembre
Salón Municipal, En coordinación con instituciones
alimentación
Eje de salud
Promover y gestionar jornadas medicas en especial
hacia las mujeres
Promover la atención integral
de salud de las personas
Jornadas medicas
Julio En determinado Espacio, en Coordinación Con APROFAM
Total
XLII
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. REGLAMENTO DE INSCRIPCION DE ASOCIACIONES CIVILES Ac. Gub. 512-98.
2. Biblioteca de Consulta Microsoft® Encarta® 2003. © 1993-2002 Microsoft Corporation.
3. LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL Decreto 11-
2002
4. REGLAMENTO LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO Ac. Gub. 461-2002
5. CÓDIGO MUNICIPAL Decreto 12-2002
XLIII
XLIV
GUIA DE LOS OCHO SECTORES I. SECTOR COMUNIDAD
1 Geografía:
1.1 Localización
Santa Cruz Verapaz es uno de los 16 municipios que conforman el
Departamento de Alta Verapaz, responde al número geográfico 16-02; con
categoría de pueblo y una población de 19,012, de acuerdo con el censo de
población realizado en año 2002.
Se encuentra ubicado a 199 Kms. de distancia de la ciudad de Guatemala
y, 15 Kms. de Cobán, cabecera departamental de Alta Verapaz, sobre la
carretera Nacional CA- 14 asfaltada de dos vías. Está ubicado a una altura
de 1406 msnm. y prevalece el clima templado.
1.2 Distancias importantes:
El municipio de Santa Cruz Verapaz, dista 15 kilómetros de la cabecera
departamental, que es Cobán. A. V. sus vías de acceso son de tipo asfalto.
De la Ciudad capital esta a una distancia de 197 kilómetros, sobre la
carretera Nacional CA- 14 asfaltada de dos vías.
1.3 Tamaño:
Santa Cruz Verapaz, está ubicado en latitud Norte a 15º 22’ 25’’ y, longitud
Oeste en 90º25’50’’; cuenta con una extensión territorial de 48 Km2, con
densidad poblacional de 396 personas por km2.
Los límites territoriales del municipio de Santa Cruz Verapaz son: Al Norte
el municipio de Cobán; al Sur con el municipio de San Miguel Chicaj del
Departamento de Baja Verapaz; al Este con el municipio de Tactic y al
Oeste con el municipio de San Cristóbal Verapaz.
La topografía del municipio se presenta, al igual que la mayor parte de la
región de las Verapaces, de forma irregular, presenta partes planas como
el valle de la Virgen y partes de montañas y cerros:
1.4 Clima:
Respecto al clima, predominan el templado y frío. Este último sobresale en
la mayor parte del municipio. En los meses de noviembre a enero se
manifiesta la época más fría, en donde predominan las lloviznas
durante casi todo el día “Chipi – chipi” (lluvia permanente, en forma de
XLV
rocío). El clima templado se manifiesta en Carchelá y el Zapote, dos de las
regiones más alejadas al Sur de la cabecera municipal. La época lluviosa,
se inicia en el mes de mayo y culmina en octubre con una precipitación
pluvial de 2284mm.
La altura del municipio de Santa Cruz varía de los 600 a los 2000 metros
sobre el nivel del mar, se presentan un invierno benigno y una estación
seca bien definida. La clasificación dentro de la jerarquía de humedad es
muy húmeda, registrando un 87%. La temperatura promedio se ubica entre
los 17 y 18 grados centígrados.
1.5 Recursos Naturales
a. Montañas
De Tomtem, Saltul, Santa Apolonia y Xucaneb.
Sierra Pancajché.
Sierra de Chamá..
Gruta Santa Elena y Chitul.
b. Cerros
Chisos.
Chitul.
Río Frío.
San Rafael.
c. Aspecto hidrográfico.
Ríos
Carchelá.
Chirripitán.
Chixoy.
Quililá.
Riachuelos
La Cueva.
La Isla.
Quebradas
Chojomá.
Saquijá.
Río Frío.
Sacbín.
Santa María.
Cahabón.
Panchlax.
Puente Viejo.
Santa María.
Pambach.
XLVI
El Palmar.
Guachcojloy.
2 Historia:
2.1 Primeros habitantes.
Originalmente predominaban los grupos poq´omchi’ y mestizo; sin embargo, a raíz
de los diferentes movimientos sociales (conflicto armado y migraciones internas),
actualmente conviven en el área, grupos de origen q´eqchi´ y achí, en menor
escala quiché, qaqchiquel y man. Todos estos grupos mayas completan 15013
habitantes, mientras un total de 3,973 son ladinos y 23 de otras etnias, estos
últimos es porque en la región conviven personas de origen europeo, tal es el
caso de alemanes, pero especialmente de italianos quienes vinieron a trabajar en
la construcción de la Hidroeléctrica Chixoy y se quedaron radicados en el lugar.
Una de las características sobresalientes de algunos habitantes de la región es
que son monolingües, se comunican únicamente a través de su idioma materno.
2.2 Sucesos Históricos Importantes:
2.2.1 Fundación.
“Los frailes Don Juan de Torres, Don Pedro de Angulo y Luis Cáncer de la orden
de los dominicos fundaron el pueblo de Santa Cruz de Santa Elena, en la región
del señorío Munchú, por lo que el pueblo fue conocido originalmente como Santa
Cruz Munchú.
El poblado fue fundado como tal, el 3 de mayo de 1543 conforme acta suscrita el 1
de mayo 1546 en la Ciudad Real de San Juan Chamelco por Don Juan Matalbatz
en su calidad de gobernador”.
Otra de las razones del nombre del municipio se deriva del significado que para los
dominicos representaba la Cruz, una imagen y figura de carácter sagrado. “se
puede interpretar como un cruce de caminos, una Ceiba primigenia, los puntos
cardinales, así como el simbolismo de la muerte y redención. La cruz tiene
diversas formas de representarse, teniendo cada grupo su propia forma de
percibir, creer y venerar este símbolo” 4. La cruz es el elemento simbólico que
identifica al cristianismo, la parte ideológica de la conquista de las nuevas tierras.
El nombre del municipio de Santa Cruz Verapaz, se debe a que en la fecha de su
fundación, 3 de mayo, se conmemora el día de la Santa Cruz.
2.2.2 Marco jurídico de creación del Municipio
“Santa Cruz surge como municipio cuando se hace la primera distribución de
poblados del territorio nacional expresado en la Ley Cuarta, de la que
ulteriormente se configurara la administración política de Guatemala en 1825. En
esta distribución este municipio figura como pueblo del distrito 5º de Verapaz,
dentro del circuito de Cobán.
Según Decreto 43 del 9 de Septiembre de 1830 se nombra a Santa Cruz como
municipio integrado al departamento de Alta Verapaz.
4 Revista Iglesia, Pueblos y Culturas No. 39, pág. 65.
XLVII
2.2.3 Acuerdos Gubernativos y Decretos Históricos del Municipio
La Oficina de Correos y Telecomunicaciones de tercera
categoría se abre al servicio público por Acuerdo del 4 de
junio de 1949.
Se aprueba el Reglamento para el Servicio de
Alcantarillado, publicado en el diario oficial el 24 de julio de
1974.
El 26 de diciembre de 1974 se autoriza cobro por concepto
de energía eléctrica, publicado en el diario oficial el 3 de
Febrero de 1975.
Los terrenos Chimaxpop y Chojal se segregaron de Tactic y
se anexaron a Santa Cruz Verapaz por Acuerdo del 12 de
septiembre de 1916.
El Acuerdo del 20 de marzo de 1906 establece que las 94
caballerías de propiedad municipal en Pambach y Chicoyón
fueran distribuidas en forma equitativa entre los vecinos.
El Acuerdo del 13 de diciembre de 1906 autoriza al síndico
municipal realizar la distribución de dicho terreno.
El 5 de Octubre de 1907, se emite el acuerdo que autoriza
a la municipalidad otorgar al señor Isidro Jor y 64 personas
más, las escrituras de propiedad de las 75 caballerías que
formaban el terreno de Pambach”.
2.2.4 Origen de su nombre
El poblado de Santa Cruz forma parte de la región de Las Verapaces, por su
riqueza natural y su gente, esta región fue importante para los españoles en
tiempos de la conquista.
Para comprender la historia del pueblo de Santa Cruz Verapaz es preciso hacer
referencia a datos históricos generales de la Región de las Verapaces.
Antes de la colonización esta región era conocida como “Tezulutlán”, cuyo
significado era “Tierra de Guerra”. Sin embargo, los colonizadores le cambiaron el
nombre por el de “Verapaz” que significa “Tierra de la Verdadera Paz”.
Sometieron a la población nativa al dominio español de manera pacífica, a través
de la evangelización cristiana, pues los nativos tenían sus propias creencias y
adoraban a varios dioses.
XLVIII
El nombre del municipio se deriva del significado que para los dominicos
representaba la Cruz, una imagen y figura de carácter sagrado. “se puede
interpretar como un cruce de caminos, una Ceiba primigenia, los puntos
cardinales, así como el simbolismo de la muerte y redención.
2.3 Áreas de protección o lugares de orgullo local.
a. En Santa Cruz Verapaz se encuentran las Cuevas de Chitul ubicadas en el
kilómetro 199.5 en la orilla de la carretera CA-14. Estas cuevas constituyen
el mayor centro ceremonial maya del municipio, frecuentemente grupos
indígenas realizan encuentros y ritos en honor a Dios.
b. Su templo católico fue construido desde el siglo XVI, por lo que su valor
histórico es invaluable, al igual que el templo católico del municipio de
Rabinal en Baja Verapaz, siendo estos los dos primeros en construirse por
los frailes dominicos que arribaron a estas tierras en 1534. Evidentemente
el estilo del templo es colonial, por su grandiosa construcción es muestra
patente del saber arquitectónico de que hicieron gala sus constructores y
vecinos. El diseño del altar mayor fue una obra de arte de gran belleza; sin
embargo, actualmente se encuentra dañado debido a los movimientos
sísmicos que se han registrado en el país, principalmente el del 4 de
febrero de 1976.
c. Según Acuerdo del Ministerio de Educación con fecha 12 de julio de 1970 ,
la Iglesia fue reconocida como parte del Patrimonio Nacional.
XLIX
d. Santa Cruz Verapaz, se encuentra ubicado en una generosa región natural,
por lo que ofrece ambientes naturales como bosques, planicies,
nacimientos y paso de arroyos o ríos.
e. Dentro de algunos de sus centros importantes a visitar están:
Eco Centro Holanda:
Ubicado a la altura del kilómetro 199.5 de la carretera CA-14 se
encuentra el “Eco Centro Holanda”
Park Hotel
Se encuentra ubica a la altura del kilómetro 197 de la carretera
CA-14 y parte de lo que es el área urbana de Santa Cruz
Verapaz, se clasifica como de cuatro estrellas, brinda a sus
visitantes servicio de restaurante, gimnasio, habitaciones
confortables, centro de convenciones; dentro de su área
recreativa cuenta con juegos para niños y un zoológico.
Hotel Real Majestic:
Se encuentra ubicado a la orilla de la ruta CA-14 kilómetro 197.2,
cuenta con servicio de restaurante y alojamiento económico, higiénico
y familiar.
Café Milano:
Un pequeño restaurante donde se pueden degustar deliciosas bebidas
y comidas, en un ambiente agradable y cordial.
Centro Recreativo El Manantial:
Se encuentra ubicado en la salida al municipio de San Cristóbal
Verapaz, cuenta con piscinas, restaurante y espacio para acampar con
la familia, adecuado para recreación y celebraciones de tipo familiar
Balneario La Isla, Balneario.
El Arco,
Balneario de Chijou,
Balneario de Chichén,
Cuevas de Río Frío,
Cuevas de Chichén,
Cuevas de Chixajau y
Laguna de Valparaíso entre otros.
L
3 Política:
3.1 Gobierno local
El gobierno local se presenta de la siguiente manera:
Alcalde Municipal y
Consejo Municipal.
Comités de Pro mejoramiento de los Barrios.
Comités de desarrollo local.
Comités de las diferentes comunidades.
Alcaldes auxiliares de las aldeas y comunidades.
3.2 Organización Administrativa.
El municipio de Santa Cruz Verapaz, está dividido por: 4 Barrios tradicionales, hoy 4 Zonas del área urbana.
colonias constituidas en los últimos 10 años.
7 Aldeas.
31 Caseríos.
Parajes.
21 Fincas.
En la mayor parte de ellas existen organizaciones comunitarias, que han surgido
en atención a las necesidades de los habitantes y como un requisito de parte de
las autoridades municipales, departamentales y nacionales, para la debida
coordinación y participación en cuanto a la solución de sus necesidades o
demandas.
Estas organizaciones comunitarias nacen sin mayor asesoría y orientación más
que las que se les proporciona al momento de su creación por alguna necesidad o
beneficio, cuyos miembros deben cumplir determinados requisitos legales, a nivel
de los comunitarios, no dejan de tener peso los líderes carismáticos que por años
han trabajado y su reconocimiento pesa a la hora de la toma de decisiones.
LI
Lamentablemente no se ve la participación ni la organización de la mujer, tanto en
las comunidades como también el área urbana.
3.3 Organizaciones políticas.
Actualmente existen organizaciones de tipo político partidista y algunos comités
cívicos, entre los que se poden mencionar están:
Partido de Avanzada Nacional
Frente Republicano Guatemalteco.
Unidad Nacional de la Esperanza.
Unión del Centro Nacional.
Unión Democrática.
Gran Alianza Nacional.
Unidad Revolucionaria Nacional de Guatemala.
Otros.
3.4 Organizaciones Civiles Apolíticas.
Entre las organizaciones apolíticas destacan:
Grupos Religiosos Católicos.
Grupos Religiosos Evangélicos.
Grupo de Alcohólicos Anónimos.
Otros.
3.5 Organizaciones No Gubernamentales con presencia en el municipio.
Fundación Hábitat para la Humanidad.
4 Social:
La población está dividida en dos grupos étnicos principales; Mestizo e indígena.
Originalmente predominaban los grupos poq´omchi´ y mestizo; sin embargo, a raíz
de los diferentes movimientos sociales (conflicto armado y migraciones internas),
actualmente conviven en el área, grupos de origen q´eqchi´ y achí, en menor
escala quiché, qaqchiquel y man. Todos estos grupos mayas completan 15013
habitantes, mientras un total de 3,973 son ladinos y 23 de otras etnias, estos
últimos es porque en la región conviven personas de origen europeo, tal es el
caso de alemanes, pero especialmente de italianos quienes vinieron a trabajar en
la construcción de la Hidroeléctrica Chixoy.
LII
POBLACIÓN POR SEXO, GRUPO ÉTNICO Y ÁREA DE SANTA CRUZ VERAPAZ
SEXO GRUPO ÉTNICO ÁREA
HOMBRES MUJERES INDÍGENAS NO
INDÍGENAS
URBANA RURAL
9386 9626 15086 3926 5004 14008
49.37% 50.63% 79.35% 20.65% 26.32 73.68
Fuente: Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación 2002. Instituto Nacional de
Estadística (INE).
4.1 Ocupación de los habitantes:
4.1.1 Agricultura
La actividad esencial de la población es la agricultura, aunque ésta sólo
proporciona satisfactores de sobrevivencia.
4.1.2 Construcción:
La ocupación que sigue a la agricultura es la construcción, representa también la
poca calificación de los trabajadores hombres, quienes poco a poco se incorporan
a la actividad operaria, especialmente de la construcción, sean como albañiles o
ayudantes.
4.1.3 Otras Ocupaciones:
a. Comerciantes.
b. Agricultores.
c. Mecánicos.
d. Albañiles.
e. Carpinteros
f. Choferes.
g. Jornaleros.
h. Etc.
4.1.4 Profesionales:
Dentro de la población económicamente activa existen:
a. Maestros.
b. Peritos Contadores.
c. Médicos
d. Enfermeras Profesionales y auxiliares.
e. Licenciados en Pedagogía, en Administración, en Enfermería.
LIII
4.2 Actividad Económica
La población ante la búsqueda de satisfacción a sus necesidades especialmente,
fisiológicas, busca la forma para salir adelante, uno de los problemas del municipio
es la falta de empresas o instituciones que ocupen la fuerza laboral, por lo que la
mayor ocupación es la agricultura que como actividad primaria no cubre mas allá
que la sobrevivencia de la gente, agravada por la improductividad de la tierra ante
el uso intensivo de la misma y las constantes lluvias que crean acidez en los
suelos, además, el crecimiento de las familias provoca que la tenencia de la tierra
se hace cada vez más pequeña por la redistribución, esta atomización genera
población desocupada pues dichos terrenos ya no son suficientes para la actividad
productiva.
De los 5,457 que representan a la población económicamente activa, 2,912
personas trabajan para la iniciativa privada; 1,399 laboran por cuenta propia; 404
son empleados públicos; 363 son patronos y 358 laboran para un familiar sin
remuneración.
4.3 Tipo de Producción.
La mayoría de la población del área rural se dedica a las actividades agrícolas
principalmente en la siembra de Maíz, fríjol, y café como tradicionales, pero
también se siembra y se cultiva Guisquil, Repollo, Tomate, Ejote, papá, hortalizas,
pimienta, cardamomo, aguacate y otros productos que en la región es tradicional.
El 52 por ciento de la población rural se dedica al producción agrícola y un 5 por
ciento de la población urbana también a la producción agrícola.
4.3.1 Producción Agrícola.
4.3.1.1 Tradicionales: Maíz, frijol, café, cardamomo, chile, pacaya,
aguacate, plátano, caña y pimienta
4.3.1.2 Producción No tradicional de exportación:
Tomate, papa, güisquil, brócoli, repollo, güicoy, xate y espárrago. Estos dos
últimos producidos por empresarios capitalistas para la exportación en vista de la
inversión que representa su cultivo.
El tomate, papa, güisquil, brócoli, repollo, güicoy y chile pimiento, son producidos
para el mercado nacional; su cultivo fue introducido en esta región especialmente
por personas originarias del municipio de Palencia (Guatemala), asentadas en esta
región a principios de los años noventa.
4.3.2 Producción Pecuaria.
Con relación a la producción pecuaria se produce en la mayoría de casos
solo para consumo familiar, en todo el municipio solo hay 3 granjas
LIV
pequeñas uno en chijou, en Najquitob y Acamal, que si son de tipo
comercial pero no tienen acreditado sus pequeñas empresas.
4.3.3 Producción Artesanal:
Por carecer de mercado local y regional, la producción artesanal en el
municipio es muy poca la población se dedica más a la actividad agrícola y
prestación de servicios que producir objetos artesanales, un promedio del 2
por ciento de la población se dedica a esta actividad, en Valparaíso, Chijou,
la Isla y Área Urbana.
Existe una variada actividad de producción artesanal, donde los nativos
ocupan sus horas libres, se elaboran tejidos típicos de algodón, como
güipiles, cortes, mantillas, etc. se cultiva y trabaja el maguey en la
elaboración de lazos, redes, hamacas, morrales, alfombras, actualmente el
maguey está siendo sustituido por el hilo de nylon; productos de palma
silvestre como petates, escobas, sopladores; de parafina en la
elaboración de candelas y velas; además se trabaja a tiempo completo la
madera en la elaboración de todo tipo de muebles y juguetes; como
también en vidrio y hierro se elaboran muebles, ventanas, puertas,
balcones, barandas, mostradores, estantes
4.3.4 Producción Industrial.
En el medio no existen industrias formales que salgan al mercado a competir y sea
un medio de subsistencia para los habitantes del municipio.
4.3.5 Producción Minera.
En el municipio de Santa Cruz Verapaz no se tiene una explotación minera formal
ni declarada, por lo que puede considerarse un municipio sin producción minera.
4.4 Agencias Educacionales: En materia Educativa, corresponde al Distrito Escolar número 16-02-06, coordinar
el sistema educativo del municipio de Santa Cruz Verapaz. Se encuentran
problemas dentro de su administración, el primero, que no cuenta con un edificio o
infraestructura adecuada para su funcionamiento, ausencia de un sistema de
registro de información no clasificada. Dentro de la información educativa del
municipio se tiene la siguiente:
LV
NUMERO DE ALUMNOS, CENTROS EDUCATIVOS Y
DOCENTES, AÑO 2003
NIVEL
Alumnos (as)(Inscripción inicial) Establecimientos Maestros (as)
Oficial Priva-
do Munici
pal Cooperativa Total Oficial
Priva do
Munici pal
Coope rativa Total
Urbana Rural Total
Pre-primario 810 810 22 22 10 19 29
Primario 3138 3138 25 25 104 104
Básico 248 248 1 1 14 14
Totales 3948 248 4196 47 1 48 128 19 147
Fuente: Caracterización educativa del municipio de Santa Cruz Verapaz. Dirección Departamental de Educación
Alta Verapaz. Página 9.
La carencia de centros educativos privados se debe a que la mayoría de niños y
jóvenes escolares estudian en los colegios privados o institutos públicos de la
cabecera departamental o de San Cristóbal a donde son transportados por
microbuses particulares o el servicio de buses extraurbanos que pasan por el
pueblo cubriendo la línea de Cobán – San Cristóbal Verapaz, el nivel de cobertura
aunque en los últimos años a mejorado, aún hay deficiencias, falta de maestros,
de edificios escolares y ante todo de equipamiento adecuado de las escuelas, el
problema mayor sigue siendo el abandono de estudios por parte de los niños del
área rural para acompañar a su la familia en los trabajos de agricultura.
NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA POBLACIÓN DE 7 AÑOS Y MÁS
1 Total de población de 7 años y más. 14284
2 Total de hombres. 7035
3 Total de mujeres. 7249
4 Población sin ningún nivel de escolaridad. 5737
5 Población con nivel de preprimaria. 127
6 Población con primero a tercer grado de primaria. 3950
7 Población con cuatro a sexto grado de primaria. 2709
8 Población con primero a tercero prevocacional. 1012
9 Población con cuatro a séptimo grado de educación media. 583
10 Población con educación superior. 206
11 Total de población alfabeta. 8453
12 Total de hombres alfabetos. 4853
13 Total de mujeres alfabetas. 3600
Fuente: Censos Nacionales XI de población y VI de Habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE).
Guatemala julio 2003.
El total de la población con algún nivel educativo es de 14284 si lo comparamos
con el total de habitantes que carecen de escolaridad 5737 habitantes, éste último
LVI
dato representa el 40% de analfabetismo, donde se observa que las mujeres son
menos favorecidas, tanto en educación como en organizaciones y por lo mismo
tienen participación en la vida política del municipio, lo cual es un indicador de la
problemática educativa a nivel nacional, representa una de las tasas más altas del
país. Situación con poca atención en el municipio, debido al desinterés de las
autoridades.
ASISTENCIA Y CAUSAS DE INASISTENCIA ESCOLAR
1 Total de población de 7 años y mas- año 2002 14284
2 Asistencia a un establecimiento público. 3881
3 Asistencia a un establecimiento privado. 438
4 No asistió a ningún establecimiento educativo. 9965
5 Total de inasistencia a establecimiento educativo en 2002. 860
6 Inasistencia por falta de dinero. 343
7 Inasistencia porque tiene que trabajar. 34
8 Inasistencia por falta de escuela. 20
9 Inasistencia porque los padres no quieren. 74
10 Inasistencia por quehacer del hogar. 32
11 Inasistencia porque no le gusta, no quiere ir. 247
12 Inasistencia porque ya terminó sus estudios. 7
13 Inasistencia por otras causas. 103
Fuente: Censos Nacionales XI de población y VI de habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE). Guatemala julio 2003.
Al observar el total de asistencia a un centro educativo en el año 2002 , es
alentador observar que un 75% hace presencia en relación con el total de la
población escolar del municipio. Si unimos la inasistencia por falta de dinero con
la inasistencia porque no le gusta o no desea ir a la escuela, ambas tienen que
ver con lo precario de la situación económica de los hogares y que los niños (as)
son incorporados al trabajo en busca de ingreso económico.
A continuación se presentan los indicadores educativos de acuerdo con
niveles:
LVII
4.4.1 Escuelas
4.4.1.1 Pre- Primaria
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIÓN PRE-PRIMARIA
AÑO POBLACIÓN TOTAL
( 5 A 6 AÑOS)
TOTAL INSCRITOS
(AS) TASA (%)
2000 902 724 80%
2001 954 623 65%
2002 974 791 81%
2003 993 692 70%
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
La tendencia de la escolarización a nivel preprimario va en forma descendente,
cada año ha disminuido la inscripción de niños en los centros educativos, si se
toma en cuenta el crecimiento de la población este es un mal indicador para
mejorar en este rubro del desarrollo.
TASA NETA DE ESCOLARIZACIÓN PRE-PRIMARIA
AÑO POBLACIÓN TOTAL
(5 A 6 AÑOS) TOTAL INSCRITOS
(5 A 6 AÑOS) TASA (%)
2000 902 481 53.3
2001 954 424 44.4
2002 974 --- ---
2003 993 466 47.0
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
La tendencia de la tasa neta de escolarización a nivel preprimario en niños entre 5
y 6 años, no supera el 50% lo que indica la baja cobertura en este nivel de
escolaridad por parte del Ministerio de Educación.
TASA DE RETENCIÓN ESCOLAR PRE-PRIMARIA
AÑO
INSCRIPCION
RETENCIÓN (%) Inicial Final
2000 724 707 98%
2001 623 515 83%
2002 791 655 83%
2003 692 --- ---
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental
de Educación Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
LVIII
La educación preprimaria ha ampliado su cobertura en los últimos años, su
avance es lento, el Estado aún no presenta la infraestructura física, equipo y
apoyo en personal para atender a la población infantil, por otro lado,
especialmente en el área rural, no perciben como necesaria dicha atención en
educación por la corta edad de los (as) niños (as).
4.4.1.2 Primario
Principales indicadores educativos del nivel primario TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIÓN PRIMARIA
AÑO POBLACIÓN TOTAL ( 7 A12 AÑOS)
TOTAL INSCRITOS TASA (%)
2000 2540 2529 99%
2001 2567 2771 107%
2002 2622 2989 113%
2003 2678 3138 117%
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
El cuadro nos indica que la tendencia de la tasa bruta de escolarización a nivel
primario supera el 100% tomando en cuenta la población total entre los 7 y 12
años de edad y la cantidad de población inscrita. Lo que ocurre es que hay
muchos jóvenes inscritos más allá de los 12 años de edad, lo que puede
representar alta repitencia o ingreso tardío al proceso educativo.
TASA NETA DE ESCOLARIZACIÓN PRIMARIA
AÑO POBLACIÓN TOTAL (7 A 12) TOTAL INSCRITOS(7 A 12) TASA(%)
2000 2540 1971 77.60(%)
2001 2567 2187 85(%)
2002 2622 ----- -----
2003 2678 2472 92(%)
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
La tasa neta de escolarización a nivel primario nos revela que del total de la
población estudiantil entre los 7 y 12 años de edad, no todos están inscritos o
dentro del proceso educativo pues aunque la tendencia del porcentaje es
ascendente aún hay población que no ingresa a estudiar.
LIX
TASA DE RETENCIÓN ESCOLAR PRIMARIA
AÑO INSCRIPCIÓN RETENCIÓN (%)
Inicial Final
2000 2529 2202 87%
2001 2771 2460 89%
2002 2989 2756 92%
2003 3138 ---- ----
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
Lo que deja claro el cuadro anterior es el hecho que la población de este municipio
no es de la población que migra a trabajar a otros lugares donde los niños se ven
obligados a abandonar los estudios para acompañar a los padres a trabajar
especialmente a la costa a donde es común en otros lados migrar en busca de
trabajo. Es una alta tasa de retención escolar en el nivel primario.
TASA DE APROBACIÓN Y REPROBACIÓN PRIMARIA
AÑO
MATRICULA
FINAL APROBADOS(AS) REPROBADOS(AS) TASA DE
APROBACION TASA DE
REPROBACION
2000 2202 1809 393 82% 18%
2001 2460 1986 474 81% 19%
2002 2756 2260 496 82% 18%
2003
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación,
Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
La mayor atención del Estado a la educación nacional va dirigida al nivel primario,
los educadores dirigen sus demandas con relación a mejorar la infraestructura
actual de los edificios escolares, construir más aulas, circular predios, levantar
muros, equipamiento con pupitres, máquinas, libros y personal docente,
administrativo y de servicio para atender eficientemente el crecimiento de la
población estudiantil.
4.4.2 Nivel Medio
4.4.2.1 INDICADORES EDUCATIVOS DEL CICLO BÁSICO
Institutos: La educación básica en el municipio es atendida por el Instituto por Cooperativa,
única institución a ese nivel existente en la localidad.
LX
TASA NETA DE ESCOLARIZACIÓN DEL CICLO BÁSICO
AÑO
POBLACIÓN TOTAL (13
A 16 AÑOS)
TOTAL INSCRITOS (13 A
16 AÑOS) TASA(%)
2000 1147 108 9.4 %
2001 1148 156 14 %
2002 ---- ---- ----
2003 1193 158 13 %
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación, Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
Se observa una seria deficiencia en la atención a la juventud con respecto a la
educación básica, únicamente existe el Instituto Básico por Cooperativa que
atiende menos del 15 % de la población estudiantil a nivel prevocacional, otros
estudian fuera del lugar o no aparecen por ser mayores de los 16 años de edad.
TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIÓN DEL CICLO BÁSICO
AÑO POBLACIÓN TOTAL (13 A15 AÑOS) TOTAL INSCRITOS TASA (%)
2000 1147 201 18%
2001 1148 228 20%
2002 1171 239 20%
2003 1193 248 21%
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación, Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
Muchos de los jóvenes al salir de la escuela primaria generalmente ya no siguen
estudiando, otros antes de salir de este nivel desertan, de ahí que un promedio de
80% no siga estudiando en el nivel básico y otros, continúan estudiando pero en
centros educativos de la ciudad de Cobán o en San Cristóbal Verapaz.
TASA DE RETENCIÓN ESCOLAR CICLO BÁSICO
AÑO
INSCRIPCION
RETENCIÓN Inicial Final
2000 201 193 96%
2001 228 215 94%
2002 239 227 95%
2003 248 --- ---
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación, Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
LXI
Es una tasa de retención escolar alta, la razón está en que son jóvenes cuyos
padres de familia ven en ellos y en la educación una forma de prodigarles un mejor
futuro y, que de alguna manera es una educación barata a diferencia de la
educación en los centros privados.
TASA DE APROBACIÓN Y REPROBACIÓN CICLO BÁSICO
AÑO MATRICULA
FINAL APROBADOS REPROBADOS TASA DE
APROBACION TASA DE
REPROBACIÓN
2000 193 84 109 44% 56%
2001 215 89 126 41% 59%
2002 227 84 143 37% 63%
2003 --- --- --- --- ---
Fuente: Caracterización Educativa del Municipio de Santa Cruz Verapaz, Dirección Departamental de Educación,
Alta Verapaz. Ministerio de Educación. Julio 2003.
Es preocupante observar como la tasa de aprobación va en forma descendente y
la tasa de reprobación en forma ascendente situación totalmente negativa para el
proceso de educación nacional. Qué razones pueden haber para ello,
posiblemente la edad de los jóvenes es sumamente complicada en función de sus
intereses, por aparte el currículo de estudio del nivel básico no responde a dichos
intereses.
La educación básica en el municipio es atendida por el Instituto por Cooperativa,
única institución a ese nivel existente en la localidad lo cual pudiera estar
influyendo en lo anterior; la razón por la cual no existe un centro privado de
educación, es la cercanía a la cabecera departamental y la oferta de una
diversidad de centros públicos y privados de educación como la facilidad de
transporte sea extraurbano o particular que se tiene para llegar.
4.5 Agencias Sociales de Salud:
En cuanto a la estructura administrativa en la prestación de servicios de Salud,
Santa Cruz Verapaz pertenece al Distrito de Salud No. 2 del Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, ubicado en San Cristóbal Verapaz, la población es
atendida por medio de un puesto de salud tipo “C”, para la población de área
urbana, otros dos puestos de salud del mismo tipo atienden en las aldeas Chijou y
Najquitob; 4 casas de salud ubicadas en Pambach, Valparaíso, Chitul y San
Antonio Panec, el proyecto de Sistema Integral de Atención en Salud –SIAS- da
cobertura al resto de la población rural.
NIVEL DE COBERTURA DE PROGRAMAS DE SALUD
Sistema Integral de Atención en Salud (SIAS) 10.301
Puesto de Salud tipo “C” Área urbana Santa Cruz Verapaz 3.754
Puesto de Salud Tipo “C” Aldea Najquitob 1.698
Puesto de Salud Tipo “C” Aldea Chijou 1.132
TOTAL 16.885
Fuente: Puesto de Salud. Santa Cruz Verapaz, junio de 2003.
LXII
La población total del municipio de acuerdo con el censo del año 2002 es de
19,012, comparada con el total del nivel de cobertura se visualiza que aún hay
parte de población que carece del servicio. Hay población que debido a la
distancia o malos caminos de acceso a sus comunidades, no pueden llegar a
donde existen puestos de salud.
Otros mueren ante el temor a llegar o llevar enfermos para ser tratados por
personas extrañas a quienes no tienen confianza a los puestos de salud,
especialmente mujeres, o por falta de recursos económicos para comprar la
medicina.
4.5.1 Infraestructura
INFRAESTRUCTURA Y PERSONAL DE SALUD
INFRAESTRUCTURA Y PERSONAL
INFORMACIÓN 2002 2003
Prestadoras 1(ASS) 1(ASS)
Centros comunitarios 19 19
Centros equipados e infraestructura 7| 8 7| 8
Puestos de salud 3 3
Familias COSSBS 3009 3009
Médicos ambulatorios 2 2
Enfermeros 2 2
Auxiliares de enfermería 3 3
Técnico en salud rural 1 1
Facilitadores comunitarios 7 8
Vigilantes de salud 103 103
Comadronas 53 53
Fuente: Puesto de Salud. Santa Cruz Verapaz, junio de 2003.
Ante la cantidad de población que demanda los servicios de salud y la clasificación
donde actualmente corresponde el puesto de salud del municipio, se observa una
infraestructura física y personal insuficiente, esto justifica elevar los servicios que
tipifican a un Centro de Salud donde haya encamamiento o atención acorde con
las necesidades o demandas de la población con relación a personal, medicinas e
infraestructura física.
LXIII
4.5.2 Saneamiento ambiental:
CARACTERIZACIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Caracterización de medio ambiente
Características 2000 2001 2002
Disposición adecuada de basura 1272 873 1509
Disposición inadecuada de basura 2136 2136 1079
Disposición adecuada de excretas 2974 2575 2229
Disposición inadecuada de excretas 434 434 359
Pozos 396 396 130
Chorros propios 2265 2595 2141
Chorros comunitarios 366 366 39
Otros 81 81 147
Fuente: Puesto de Salud. Santa Cruz Verapaz, junio de 2003.
La mayoría de la población ha tomado conciencia en la adecuada disposición de
basura y excretas, ello se desglosa en el cuadro siguiente, por otro lado, el agua
entubada al interior de las viviendas o chorros públicos cada vez llegan a más
familias en el área rural, donde su introducción tiene serias dificultades, esto tiene
consecuencias positivas en la salud de la población al proveerse de un ambiente
más limpio y sano.
FORMA EN QUE LOS HOGARES ELIMINAN LA BASURA
1 Total de hogares 3308
2 Eliminan la basura a través del servicio municipal 33
3 Eliminan la basura pagando servicio privado 429
4 Elimina la basura quemándola 1060
5 Eliminan la basura en cualquier lugar 1086
6 Eliminan la basura enterrándola 670
7 Eliminan la basura de otra forma 30
Fuente: Puesto de Salud. Santa Cruz Verapaz, junio de 2003.
Se observa toma de conciencia en la disposición adecuada tanto de basura como
de excretas. Poco a poco las personas empiezan a aprovechar los desechos
biodegradables en abonos y el uso de letrinas, esto es producto del trabajo
especialmente de los guardianes de salud asesorados por personal del Sistema
Integral de Asistencia en Salud (SIAS), que puede redundar en beneficio
económico y de la salud de la población.
LXIV
4.5.3 Natalidad y Mortalidad
NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES 2003
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total
Nacimientos 91 75 55 52 54 58 385
Defuncione
s 4 1 1 1 3 7 17
Fuente: Puesto de Salud. Santa Cruz Verapaz, junio de 2003.
MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE UN AÑO 2003.
Enfermedades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Total
Neumonías 4 1 1 0 0 1 7
Desnutrición 0 0 0 0 1 0 1
Diarreas 0 0 0 0 2 0 2
Sx. Neonatal 0 0 0 1 0 0 1
TOTAL 4 1 1 1 3 1 11
Fuente: Puesto de Salud. Santa Cruz Verapaz, junio de 2003.
Si comparamos los cuadros anteriores se encuentra que la mayoría de muertes se
sigue dando en los niños menores de un año, ya que de 17 fallecidos 11
corresponden a dicha edad. Esto implica un mayor trabajo por hacer en el área de
maternidad en cuanto a los cuidados de niños reciennacidos.
Las condiciones de pobreza en que vive la gente del área marginal como del área
rural, manifestada en viviendas inadecuadas y condiciones antihigiénicas, crean la
vulnerabilidad suficiente para que niños (as) descalzos (as), vestidos únicamente
con pantalonetas y playeras, trajes o cortes y, mal alimentados sean presa de
enfermedades y muerte.
MORBILIDAD GENERAL. PRIMER SEMESTRE 2003
MORBILIDAD GENERAL PRIMER SEMESTRE 2003
ENFERMEDADES ENERO FEBRER MARZ ABRIL MAYO JUNIO
Parasitismo 90 185 147 169 192 302
Artralgia 78 154 62 0 30 0
Infección de la piel 76 93 75 73 61 168
Resfriado común 0 0 0 289 137 18
EDAS 0 0 0 181 81 0
LXV
Neumonía 0 0 0 76 91 157
Diarreas 0 0 0 0 0 173
Gastritis 45 49 38 31 38 115
Cefalea 8 10 0 32 29 39
Infección urinaria 24 41 0 24 38 0
Anemia 45 0 0 53 42 0
Traumatismo 13 0 0 8 10 13
Amebiasis 0 0 0 12 27 47
Trastorno de dolor persistente 0 0 0 24 0 86
Amenorrea 5 11 8 9 5 0
Absceso molar 7 8 5 0 0 0
Infección pélvica 0 15 9 0 0 0
Lumbago 2 0 8 19 0 0
Neuralgia 2 0 5 0 0 0
Desnutrición 0 7 0 0 3 0
Trastornos especiales no identificados 0 0 0 6 0 0
Infección intestinal 0 0 0 3 0 12
Candidiasis 0 0 0 3 2 19
Hipertensión arterial 5 0 0 0 0 0
Celulitis 4 0 0 0 0 0
Moniliasis 4 0 0 0 0 0
Balanitis 2 3 0 0 0 0
Gastroenteritis 0 3 2 0 0 0
Mastitis 0 3 2 0 0 0
Intoxicación 0 0 5 2 0 0
LXVI
Shigelosis 0 0 0 0 8 0
Escabiosis 0 0 0 0 7 0
Abscesos 0 0 0 0 5 0
Gingivitis 0 0 0 0 4 0
Metrorragia 0 0 0 0 4 0
Mialgia 0 0 0 0 0 9
Úlcera de la piel 0 0 0 0 0 2
Hiperpolimenorrea 0 0 0 0 0 4
Hosteoconditis 0 0 3 0 0 0
Epitaxis 0 3 0 0 0 0
Síndrome asténico 0 3 0 0 0 0
Síndrome vertiginoso 0 0 2 0 0 0
Dolor abdominal 0 4 2 0 0 0
Amenaza de aborto 0 3 0 0 0 0
Sepsis oral 0 3 2 0 0 0
Epidemofitosis 0 3 0 0 0 0
Heridas 0 6 0 0 0 0
Varicela 1 0 0 0 0 0
Absceso gigante 1 0 0 0 0 0
Epilepsia 1 0 0 0 0 0
Pañalitis 1 0 0 0 0 0
Quiste óseo 0 0 1 0 0 0
Diferentes causas 3 0 36 10 27 0
TOTAL 417 607 412 1024 841 1164
Fuente: Puesto de Salud. Santa Cruz Verapaz, junio de 2003,
LXVII
El cuadro anterior es un indicador de la realidad del país, se observa gran cantidad
de enfermedades que los servicios de salud no tienen capacidad para prevenir y
atender, pues existen serias limitantes en personal médico y paramédico, equipo
quirúrgico y equipamiento de los Puestos de Salud, vehículos para su movilización
y medicinas. Además, al interior de los hogares existen serios problemas que
explicarían las causas de muchas enfermedades y las razones de por qué la
población no asiste a los Puestos de Salud, entre ellos: ignorancia (poca
credibilidad en medicinas), escasos recursos para adquirir las medicinas, vías de
acceso en mal estado, creencia en brujos, entre otros.
4.5.4 Talla de escolares
RETARDO EN TALLA DE NIÑOS (AS) ESCOLARES
1986 209 niños (as) 60.3 %
2001 637 niños (as) 54.3%
Fuente: Segundo Censo Nacional de Talla realizado por el Ministerio de educación en el mes abril de 2002.
De acuerdo con el Segundo Censo Nacional de Talla de escolares de primer grado de primaria realizado por el Ministerio de Educación, el retardo en talla de los (as) niños (as) del municipio de Santa Cruz Verapaz, está clasificada en ALTA, aunque se observa una baja sensible con relación al año 1986, pero aún es preocupante. Desafortunadamente las refacciones y almuerzos escolares administrativamente representan muchos problemas al responder más a intereses políticos que a resolver una problemática de insuficiencia nutritiva de los niños.
4.6 Vivienda.
De acuerdo con los datos del Censo de Población y Habitación del año 2002
detallados a continuación, la información más relevante con respecto a la
caracterización de la vivienda en el municipio de Santa Cruz Verapaz es la
siguiente:
TIPOS DE CONSTRUCCIÓN DE LAS VIVIENDAS
1 Total de viviendas particulares. 3803
2 Viviendas de tipo formal. 3548
3 Apartamentos. 8
4 Cuartos en casa de vecindad (palomar). 7
5 Rancho. 181
6 Casa improvisada. 52
7 Vivienda de otro tipo. 7
Fuente: Censos Nacionales XI de población y VI de Habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE).
Guatemala julio 2003.
De acuerdo a los recorridos en las diferentes comunidades del municipio y de los
datos presentados por el cuadro anterior se observa que la vivienda cada vez
mejora sus condiciones y que es una gran mayoría quien presenta construcciones
formales, lo que puede redundar en beneficio de la salud de la población y un
LXVIII
indicador de un mejoramiento en las condiciones de vida de la población en
general.
Tal pareciera que no existe problema de vivienda en el municipio, sin embargo, la
calidad de algunas viviendas no cumple con las condiciones adecuadas de
ventilación, iluminación o separación de ambientes, como también la presencia de
animales dentro de ella, que causan enfermedades, ello se debe en parte a la
dificultad de acceso a las comunidades del área rural.
CONDICION DE TENENCIA DE LA VIVIENDA
Total de viviendas ocupadas con personas presentes. 3210
Total de hogares. 3308
En Propiedad. 2659
En Alquiler. 252
Cedido o prestado. 327
Otra condición. 70
Fuente: Censos Nacionales XI de población y VI de Habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE).
Guatemala julio 2003.
La mayoría de la población cuenta con vivienda propia, los que alquilan son
personas especialmente que de la cabecera departamental han decidido vivir en el
pueblo por lo barato de dicho alquiler o que se encuentran en condición de
trabajadores, el rubro de vivienda cedida o prestada se da en los casos de
trabajadores o guardianes de fincas o terrenos donde el propietario vive en otro
lugar.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS LOCALES DE HABITACIÓN
1 Total de locales de habitación. 3804
2 Locales de habitación colectivos. 1
3 Locales de habitación particulares. 3803
4 Población en locales de habitación particulares. 19008
5 Población en locales de habitación colectivos. 4
6 Población sin local. 0
7 Viviendas ocupadas. 3385
8 Viviendas ocupadas con personas presentes. 3210
9 Viviendas ocupadas con personas ausentes. 33
10 Viviendas ocupadas de uso temporal. 142
11 Total de viviendas desocupadas. 418
12 Viviendas desocupadas para alquilar o vender. 67
13 Viviendas desocupadas en construcción o reparación. 63
LXIX
14 Viviendas abandonadas. 288
Fuente: Censos Nacionales XI de población y VI de Habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE).
Guatemala julio 2003.
Aún se mantiene el promedio de 2 cuartos por vivienda el cual es el común
denominador del área rural del país, el cambio que se observa es que se tiene un
promedio de 3.48 personas por dormitorio, anteriormente en un mismo ambiente
dormía toda la familia, hecho que aún persiste pero en menor escala en el sector
más pobre de la población.
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA LAS PAREDES DE LAS
VIVIENDAS
1 Total de viviendas particulares. 3803
2 Viviendas construidas de ladrillo. 7
3 Viviendas construidas de blocks. 1530
4 Viviendas construidas de concreto. 5
5 Viviendas construidas de adobe. 76
6 Viviendas construidas de madera. 1772
7 Viviendas construidas de lámina metálica. 13
8 Viviendas construidas de bajareque. 353
9 Viviendas construidas de lepa, palos o caña. 40
10 Viviendas construidas de otro material. 7
Fuente: Censos Nacionales XI de población y VI de Habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE).
Guatemala julio 2003.
Alrededor del 50% de las construcciones presentan materiales de construcción
adecuados, dichos materiales son: blocks, ladrillo, concreto, adobe, bajareque y
algunas de madera; pero en realidad la mayoría de viviendas de madera son
inadecuadas sin mencionar aquellas viviendas construidas con lepa, palos o caña
que representan ese otro 50% de población que por no estar bien cubiertos están
expuestos a enfermedades respiratorias, tomando en cuenta la región las
condiciones climáticas son muy cambiantes, sol, lluvias constantes, frío.
MATERIALES PREDOMINANTES DEL PISO DE LAS VIVIENDAS:
1 Total de viviendas. 3803
2 Viviendas con piso de ladrillo cerámico. 100
3 Viviendas con piso de ladrillo de cemento. 201
4 Viviendas con piso de ladrillo de barro. 16
5 Vivienda con piso de torta de cemento. 1211
6 Vivienda con piso de parqué. 0
7 Vivienda con piso de madera. 24
LXX
8 Vivienda con piso de tierra. 1658
9 Vivienda con piso de otro material. 0
10 Vivienda con piso de material no establecido. 593
Fuente: Censos Nacionales XI de población y VI de Habitación 2002. Instituto
Nacional de Estadística (INE). Guatemala julio 2003.
Lo positivo que se observa en el cuadro anterior es que un 50% de viviendas
cuenta con algún tipo de piso que puede garantizar mejorar la salud de la
población. Sin embargo, la mitad de la población aún vive en viviendas con piso
inadecuado exponiendo la salud de la familia, especialmente de los niños.
MATERIALES PREDOMINANTES DEL TECHO DE LAS VIVIENDAS
1 Total de viviendas. 3803
2 Techo de concreto. 48
3 Techo de lámina metálica. 3566
4 Techo de asbesto de cemento. 18
5 Techo de teja. 29
6 Techo de paja, palma o similar. 128
7 Techo de otro material. 14
Fuente: Censos Nacionales XI de población y VI de Habitación 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE). Guatemala julio 2003.
El mayor cambio observado en la construcción de las viviendas es el material
usado para el techo, los gobiernos han apoyado con este material a muchas
familias aunque sea con una visión política, con lo que pretenden ganar
simpatizantes y no propiamente solucionar el problema de la vivienda. Lo
importante radica en que la gran mayoría de viviendas son de techo de lámina de
zinc y han desaparecido prácticamente el uso de paja, lo que fue común por
muchos años.
4.7 Centros de Recreación
Existen Centros recreativos públicos y privados, dentro de los que se puede mencionar están:
4.7.1 Públicos:
a. Polideportivos.
b. Estadio.
4.7.2 Privados:
a. Piscinas.
b. Canchas sintéticas.
c. Eco centros Turísticos.
d. Zoológicos.
e. Gimnacios.
f. Centros recreativos.
LXXI
4.8 Transporte.
El municipio de Santa Cruz Verapaz cuenta con los siguientes medios de
transporte:
Buses de línea constante que pasan por el municipio, provenientes
del municipio cercano y conducen a la cabecera departamental.
Servicio de taxis tanto dentro del municipio, como también a las
comunidades.
Servicio de fleteros. (Picops que hacen fletes a distintos lugares del
municipio).
4.9 Vías de comunicación.
No.
Comunidad Distancia en Km.
Tipo de Camino Tiempo
Acceso
Transporte público
Otro medio
de acceso
1 Aldea Acamal I 2.5 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
2 Aldea Acamal II 3.5 Terracería- Asfaltada 8 minutos Carro
3 Aldea Chicoyoj I 3 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
4 Aldea Chicoyoj II 3.5 Terracería- Asfaltada 6 minutos Carro
5 Aldea Chijou 6 Terracería 15 minutos Carro
6 Aldea Chiquiguital. 18 Terracería Vered 120 minutos Carro
7 Aldea Chitul 3.5 Terracería- Asfaltada 8 minutos Carro, bus
8 Aldea Chixajau 4 Terracería 10 minutos Carro, bus
9 Aldea La Isla 2.5 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro, bus
10 Aldea Najquitob 10 Terracería 35 minutos Carro
11 Aldea Pambach 26 Terracería 105 minutos Carro
12 Barrio Santa Cecilia 1 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
13 Barrio Santa Cruz 1 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
14 Barrio Santa Elena 1 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
15 Barrio Santo Tomas 1 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
16 Cantón Los Ángeles 1 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
17 Caserío Carchelá 34 Terracería Vered 240 minutos Carro Caballo
18 Caserío Chajcoxoj 3 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
19 Caserío Chilocom. 5 Terracería Vered 40 minutos Carro
20 Caserío Chisacsi. 3 Terracería Vered 10 minutos Carro
21 Caserío El Arco. 2 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro, bus
22 Caserío El Palmar 32 Terracería Vered 240 minutos Carro Caballo
23 Caserío El Zapote. 35 Vered 270 minutos Caballo
24 Caserío Kaq Ab’aj. 6 Terracería Vered 60 minutos Carro Caballo
25 Caserío Laguneta I 1.5 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
26 Caserío Laguneta II. 3 Terracería Vered 10 minutos Carro
27 Caserío Moxenjá. 10 Terracería- Asfaltada 35 minutos Carro
28 Caserío Panaha’. 6 Terracería- Asfaltada 15 minutos Carro
29 Caserío Panquiyou. 4 Terracería 8 minutos Carro
LXXII
30 Caserío Peña del Gallo 9 Terracería- Asfaltada 15 minutos Carro, bus
31 Caserío Río Frío. 9 Terracería- Asfaltada 15 minutos Carro, bus
32 Caserío Rosario Italia 11 Terracería Vered 35 minutos Carro
33 Caserío San Antonio Panec 24 Terracería 60 minutos Carro
34 Caserío San Rafael 4 Terracería Vered 30 minutos Carro
35 Caserío Santa Elena 6 Terracería- Asfaltada 15 minutos Carro
36 Caserío Saquijá. 3 Terracería- Asfaltada 10 minutos Carro
37 Caserío Valparaíso 7 Terracería- Asfaltada 20 minutos Carro, bús
38 Notificación Nuevo Saquijá 1 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro, bús
39 Residenciales Oro Verde. 1 Terracería- Asfaltada 5 minutos Carro
Fuente: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, junio de 2004.
4.10 Grupos Religiosos
a. Católicos,
b. Evangelices
c. Mormones.
d. Testigos de Jehová.
e. Sabáticos.
4.11 Clubes o asociaciones Sociales.
a. Clubes Deportivos.
b. Asociación de alcohólicos anónimos
c. Asociación de Comerciantes.
d. Asociación de transportistas.
4.12 Composición étnica:
La población está dividida en dos grupos étnicos principales;
a. Mestizo e
b. indígena.
Originalmente predominaban los grupos poq´omchi´ y mestizo; sin embargo, a raíz
de los diferentes movimientos sociales (conflicto armado y migraciones internas),
actualmente conviven en el área, grupos de origen q´eqchi´ y achí, en menor
escala quiché, qaqchiquel y man.
Todos estos grupos mayas completan 15013 habitantes, mientras un total de
3,973 son ladinos y 23 de otras etnias, estos últimos es porque en la región
conviven personas de origen europeo, tal es el caso de alemanes, pero
especialmente de italianos.
LXXIII
ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
Deficiencia en los servicios básicos de educación y salud en municipio de Santa Cruz Verapaz.
Deficiente apoyo a las organizaciones comunitarias en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
Deficiente apoyo a
programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz
Poco interés y falta de recursos.
Poco interés de la
municipalidad. Falta de
oportunidad e interés de las autoridades.
Alto nivel de inasistencia y deserción escolar.
Desorientación e
ineficiencia en las gestiones.
Poca participación
de la mujer en la toma de decisiones.
Gestión y asignación de recursos para educación y salud.
Crear un sistema
y manual de organización y gestión.
Fortalecimiento a
programas de organizaciones de mujeres en el municipio-
II. SECTOR INSTITUCIONAL.
1. Localización Geográfica.
1.1. Ubicación:
Las instalaciones municipales se encuentran ubicadas en la Calle 3 de Mayo, 0-24
zona l, Sus vías de acceso son la avenida La Parroquia 0-15 de la zona l y 1ª.
Calle y avenida La Parroquia, de la cabecera municipal.
2. Localización Administrativa.
2.1. Tipo de Institución:
Institución de servicio social, forma parte del Estado de Guatemala; Con
autonomía municipal según el Artículo 3, del Código Municipal.
2.2. Región, Área, Distrito:
La Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz, Se localiza en la región II
Norte del país y su Código es 16-02 (departamental y municipal respectivamente).
3. Historia Institucional.
Según Decreto 43 del 9 de Septiembre de 1830 se nombra a Santa Cruz como
municipio integrado al departamento de Alta Verapaz, fecha en la que surge a la
vida política y se integra la primera organización municipal.
4. Edificio.
4.1. Área construida:
El área construida es de 719.10 mts.², ya que existe un área total de 1,184.6
mts.², que pertenecen a la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
LXXIV
4.2. Área Descubierta
El área no construida es de 465.50 mts.² de los 1,184.6 mts.², que tiene la
municipalidad.
4.3. Estado de conservación de la infraestructura:
La infraestructura de forma general está en regular estado, ya que desde su
construcción en 1,977 no ha tenido mejoradas, ni ampliaciones,
4.4. Locales Disponibles:
No se cuentan con instalaciones disponibles para la instalación de nuevas oficinas
para la atención de la población, por lo que cuando se tiene la necesidad se hace
algún tipo de construcción, con cierto grado de improvisación.
4.5. Condiciones y uso:
En la actualidad sus locales ya no son aptos para que funcionen las diferentes
oficinas de servicio de atención a la población.
5. Ambientes.
En total cuenta con 16 locales disponibles para el funcionamiento de oficinas de administración, técnicas y de servicio.
Tres ambientes para servicios sanitarios.
Un espacio para biblioteca.
Un ambiente destinado para bodega.
Salón municipal de usos múltiples.
Canchas de:
Futbol.
Basquetbol.
LXXV
5.1. Mobiliario y equipo.
DESCRIPCIÓN
Cantidad
Material
ESTADO
E R M
MOBILIARIO
Cátedras 20 Madera X
Archivos 12 Metal y madera X
Libreras 6 Madera X
Mesas 5 Madera X
Sillas 22 Madera y metal X
Informadores 2 Madera duroport X
Sofás 4 Mixto X
Mostradores
EQUIPO
Máquinas de escribir 10
Computadoras 9 X
Teléfonos 4 X
Enciclopedias 4 X
Fotocopiadora 2 X
Amplificación 1 X
Libros de archivo
VEHÍCULOS
Automóvil 1 X
Motocicleta
ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
El edificio ya no es adecuado y suficiente para la atención a los que demandan de sus servicios.
Debido a que desde su construcción en 1,977 no ha tenido mejoradas, ni ampliaciones
Incomodidad en la atención a la población.
Ampliar las instalaciones.
LXXVI
III. SECTOR FINANZAS.
1. Fuentes de financiamiento.
El estado financiero de la municipalidad se detalla de la siguiente manera:
► Ingresos:
h) Fondos provenientes del aporte que por disposición
constitucional el Organismo Ejecutivo debe
trasladar directamente a cada municipio anualmente
de la siguiente manera:
10 % constitucional……………...………… Q 2,130,101.01
Iva Paz………………………………...….… Q 1,955,349.79
Impuestos de Petróleo………………..…… Q 82,349.79
Circulación de Vehículos……… …….…… Q 164,297.77+
Q 4,332,121.20
i) El producto de los arbitrios, tasas y servicios
municipales que en promedio es de…………………….. Q 1,341,358.18
j) El ingreso proveniente de las contribuciones
por mejoras u obras de desarrollo urbano y
rural a través del Consejo de Desarrollo………………… Q 50,419.52
k) Ingresos provenientes de préstamos que en
promedio suman……………………………………………. Q 300,000.00
l) Ingresos provenientes de multas administrativas
y de otras fuentes legales que en promedio
suman……………………………………………………….. Q 900.00
m) Ingresos provenientes de las licencias
para construcción, modificación o demolición de
obras civiles que en promedio suman…………………… Q 300.00
n) Ingreso, por modalidad de rentas a los bienes
municipales de uso común o no, arrendamientos
o tasas que en promedio anual suman:………………… Q 2,945.00
o) Cualesquiera otros que determinen las leyes
o los acuerdos y demás normas municipales
que en promedio anual suman…………………………… Q 418,150.00
Los Ingresos locales suman un total:………………….. Q 2,114,072.70 En promedio al año, más el total de ingresos por los aportes constitucionales suman:……………….. Q 6, 446,193.90
LXXVII
2. Costos
► Egresos
a. Laboran administrativamente 21 personas,
quienes generan un egreso anual de:………………….Q 395,290.00 b. Las 69 personas que forman el personal de
campo, generan un egreso anual de:………………….Q 1,081,800.00 Que en total suman anualmente:……………………….Q. 1, 477,090.00 Los gastos de los servicios generales se ejecutan con
los ingresos corrientes locales y otros.
3. Control Financiero.
3.1. En Materia de Administración Financiera. (Artículos 35, 72 del Código
Municipal)
a. La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto
de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas
municipales.
b. La fijación de rentas de los bienes municipales sean estos de uso común o no.
c. Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al Congreso de la
República por conducto del Organismo Ejecutivo.
d. Determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas. Las tasas
y contribuciones deberán ser fijadas atendiendo los costos de operación,
mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios.
e. Establecer las contribuciones por mejoras que pagarán los vecinos beneficiarios
de las obras de urbanización que mejoren las áreas o lugares en que estén
situados sus inmuebles.
f. La aprobación de la emisión, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y
demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor
cumplimiento de los fines y deberes del municipio.
g. Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que requiera
la Municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades
administrativas de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento, exceptuando aquellas que corresponden adjudicar al Alcalde.
h. La fijación del sueldo y gastos de representación del Alcalde; las dietas por
asistencia a sesiones del Concejo Municipal; cuando corresponda las
remuneraciones a los Alcaldes Comunitarios o Alcaldes Auxiliares.
i. Disponer y administrar equitativamente su presupuesto anual entre las
comunidades rurales y urbanas, indígenas y no indígenas, tomando en cuenta
la densidad de población, las necesidades básicas insatisfechas, los
indicadores de salud y educación, la situación ambiental y la disponibilidad de
recursos financieros.
LXXVIII
3.2. Proceso de Rendición de Cuentas
La máxima autoridad de cada ente público, debe normar y velar porque la
rendición de cuentas constituya un proceso ascendente, que abarque todos los
niveles y ámbitos de responsabilidad y contribuya a rendir cuentas públicamente.
Los y las responsables en cada nivel y ámbito de la entidad, deben informar de los
resultados cualitativos y cuantitativos de su gestión, ante su autoridad inmediata
superior.
Con base en la información presentada por los responsables, la máxima autoridad
de cada entidad debe rendir cuentas públicamente. (Norma 2.12, Normas
Generales de Control Interno Gubernamental, Acuerdo Interno No. 09-03, de la
CGC).
3.3. UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA
De acuerdo al Artículo 88 del Código Municipal la Unidad de Auditoría Interna
estará bajo la responsabilidad de un Contador Público y Auditor colegiado activo,
quien deberá ser guatemalteco de origen, ciudadano en el ejercicio de sus
derechos políticos, pudiendo contar con asistentes de acuerdo al alcance de la
complejidad de las finanzas municipales.
A. Objetivos:
Los objetivos de la Auditoría Interna fundamentado en el Código Municipal y en las
normas de la Contraloría General de Cuentas son los siguientes;
Velar por la correcta ejecución presupuestaria.
Implantar un sistema eficiente y ágil de seguimiento y
ejecución presupuestaria.
Promover la conjugación óptima de esfuerzos, recursos y
necesidades de la Municipalidad, para alcanzar la calidad del
gasto público, con criterios de probidad, eficacia, eficiencia,
transparencia, economía y equidad, en la consecución de los
objetivos planificados.
B. Atribuciones de Auditoría Interna
Las atribuciones de la Auditoría Interna de acuerdo a las Normas de
Auditoría Interna de la Contraloría General de Cuentas son las
siguientes:
Asesorar a los integrantes del Concejo Municipal y el Alcalde en su función
directiva y al constante mejoramiento de su administración, para el
efectivo logro de los objetivos en el marco de las políticas, planes y
programas municipales;
Promover un proceso transparente y efectivo de rendición de cuentas sobre
el uso y administración de los recursos del Municipio, encomendados a
la administración de las dependencia Municipales, a través de
LXXIX
recomendaciones que apoyen el mejoramiento permanente de la
organización, sus sistemas integrados y los procedimientos
operacionales;
Evaluar la eficacia de los sistemas integrados de administración y finanzas
y de los instrumentos de control interno y control de calidad a ellos
incorporados, que se utilizan en el control de las operaciones e
información de los servicios que brinda la Municipalidad;
Evaluar la eficacia de la organización, planificación, dirección y control, así
como la eficiencia, efectividad y economía con que se han ejecutado las
operaciones en los entes públicos;
Evaluar si los resultados obtenidos corresponden a lo planificado y
presupuestado dentro del marco legal y los objetivos sectoriales y
nacionales;
Promover la observancia de la legislación, las normas y políticas a las que
esté sujeto la Municipalidad, así como en el cumplimiento de sus
objetivos, metas y presupuesto aprobado;
Promover el establecimiento de indicadores de gestión, que permitan medir
la eficiencia de la administración y los resultados obtenidos;
Motivar para que la administración de la Municipalidad, tome las medidas
de protección para la conservación y control de sus activos, derechos y
obligaciones, así como del medio ambiente.
Vigilar porque los responsables de salvaguardar los activos de la
Municipalidad cumplan a cabalidad con sus deberes de mantenerlos,
conservarlos y darles un uso eficiente, económico y eficaz.
Determinar la razonabilidad y veracidad de los datos contables financieros,
presupuestarios y administrativos.
Evaluar sistemáticamente el sistema de control interno a efecto de verificar
si se cumple, si es suficiente y confiable y si requiere mejoras.
Verificar que se hayan establecido medidas para proteger los intereses de
la Municipalidad en el manejo de los fondos públicos y promover la
eficiencia y oportunidad de las operaciones y la observancia de las
políticas prescritas por el Concejo Municipal, vigilando permanentemente
que los objetivos y metas prefijados se hayan alcanzado.
Organizar, planificar, dirigir y controlar las funciones a su cargo, en forma
técnica, independiente y profesional;
Establecer los respectivos niveles de supervisión para garantizar un grado
mínimo de calidad, en los trabajos;
Realizar auditorías o estudios especiales de auditoría de acuerdo con las
normas técnicas de auditoría y otras disposiciones dictadas por la
Contraloría General de Cuentas y las Normas de Auditoría
Generalmente Aceptadas en cuanto fueren aplicables, en cualquiera de
las Unidades Administrativas de la Municipalidad, en el momento que
considere oportuno.
Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, de
los objetivos y metas, de las políticas, de los planes y de los
LXXX
procedimientos financieros y administrativos, establecidos para el
Concejo Municipal.
Evaluar en forma regular el sistema de control interno en relación con los
aspectos contable, financiero y administrativo, con el fin de determinar
su cumplimiento, suficiencia y validez.
Evaluar la suficiencia, oportunidad y confiabilidad de la información
contable, financiera, administrativa y de otro tipo, producida en la
Municipalidad.
Verificar que los bienes patrimoniales se hallen debidamente controlados,
contabilizados, protegidos contra pérdida, menoscabo, mal uso o
desperdicio e inscritos a nombre de la Municipalidad cuando se trate de
bienes inmuebles para poner en práctica y mantener las
recomendaciones que contienen los informes de la Auditoría Interna, de
la Contraloría General de Cuentas o de los auditores externos. Dará
cuenta inmediata y por escrito a las Autoridades Superiores de cualquier
omisión que comprobare al respecto.
Atender e investigar solicitudes, denuncias o reclamos en relación con las
actividades desempeñadas en función de su cargo por el personal de la
Municipalidad o con el patrimonio de la misma.
ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
Insuficiencia presupuestaria en la municipalidad, para obras y servicios de beneficio comunitario.
Falta de control en la recaudación de impuestos.
Desatención y abandono de necesidades básicas de la población.
Crear las condiciones y las alternativas de control en la recaudación de impuestos.
Gestionar ayuda fuera del sistema estado.
IV. SECTOR RECURSOS HUMANOS.
1. Personal Administrativo.
En el área administrativa o personal de planta laboran un total de 21 personas,
descartando al alcalde municipal. De estos 16 son hombres y 5 son mujeres;
distribuidos estos de la siguiente manera:
2 en Secretaría,
1 en Recepción,
4 en Tesorería,
2 en la Oficina de Planificación Municipal,
3 en Registro Civil,
1 en Registro de Vecindad,
LXXXI
2 en Catastro Municipal,
1 en la Oficina Técnica Forestal,
3 en las Oficinas del SIAS,
1 en la administración del Complejo Deportivo y
1 en la biblioteca municipal;
De éstos: 9 están presupuestados y el resto por contrato indefinido, que son
sujeto a cambios y despidos debido a políticas de gobierno municipal o cuando
hay cambio de autoridades a nivel nacional.
2. Personal Operativo.
Cuenta con 69 personas laborando en el campo, de los cuáles únicamente 2 son
mujeres; los que podemos citar así:
fontaneros,
personal de mantenimiento,
personal de aseo y ornato,
chofer,
guardianes,
albañiles,
carpinteros y
peones.
El 100 % del personal de campo labora mediante contrato indefinido, que
generalmente este se va cambiando en cada período de gobierno.
3. Usuarios.
Vecinos de la población y público en general que requiera de los servicios que
presta la municipalidad
4. Personal de Servicio:
ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
b. Inestabilidad
laboral del
personal
administrativo en la
municipalidad de
Santa Cruz
Verapaz.
c. Deficiencia en el
presupuesto.
d. Inestabilidad laboral de los servidores.
e. Gestión y crear alternativas de estabilidad para los trabajadores.
LXXXII
V. SECTOR CURRICULUM.
1. Sector de Operaciones:
1.1. Acciones
En Materia de Organización de la Administración Municipal: (Artículos 34, 35,
68, 81, 90, 93, 94, 95, 97, 161, del Código Municipal)
a. Emisión de su propio Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento.
b. Emisión de Reglamentos y Ordenanzas para la organización y funcionamiento
de sus oficinas.
c. Emisión del Reglamento de Personal.
d. Emisión del Reglamento de Viáticos.
e. La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos.
f. Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del Gobierno
Municipal con el propósito de mejorar servicios y crear los órganos
institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del
municipio.
g. La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al municipio.
h. La creación del Cuerpo de Policía Municipal.
i. La creación del Juzgado de Asuntos Municipales, para la ejecución de sus
Ordenanzas, el cumplimiento de sus Reglamentos y demás disposiciones.
j. Modernización tecnológica de la Municipalidad y de los servicios públicos
municipales o comunitarios.
k. Nombrar y remover al Secretario, Tesorero, Registrador Civil, Auditor Interno y
demás funcionarios que demande la modernización de la administración
municipal.
l. Cuando las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo lo exijan, el
Concejo Municipal, a propuesta del Alcalde, podrá autorizar la contratación del
Gerente Municipal, Jefe o Director Financiero, Juez de Asuntos Municipales y
otros funcionarios que coadyuven al eficiente desempeño de las funciones
técnicas y administrativas de las Municipalidades cuyas atribuciones serán
reguladas por los Reglamentos respectivos.
m. Las Municipalidades deberán establecer un procedimiento de oposición para el
otorgamiento de puestos, e instituir la carrera administrativa, debiéndose
garantizar las normas adecuadas de disciplina y recibir justas prestaciones
económicas y sociales, así como estar garantizados contra sanciones o
despidos que no tengan fundamento legal, de conformidad con la Ley de
Servicio Municipal.
n. Las Municipalidades en coordinación con otras entidades municipalistas y de
capacitación, tanto públicas como privadas, deberán promover el desarrollo de
esfuerzos de capacitación a su personal por lo menos una vez por semestre,
con el propósito de fortalecer la carrera administrativa del empleado municipal.
o. Contar con una Oficina Municipal de Planificación, la que coordinará y
consolidará los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio.
LXXXIII
p. Incorporar a su estructura administrativa una Unidad de Administración
Financiera Integrada Municipal -AFIM-, estará a cargo de un Director o Jefe,
dicho nivel jerárquico dependerá de la complejidad de la organización
municipal. En aquellos casos en que la situación municipal no permita la
creación de esta Unidad, las funciones las ejercerá el Tesorero Municipal.
q. La concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus miembros
para no asistir a sesiones.
1.2. Funciones.
1.3. En Materia de Prestación de Servicios Municipales: (Artículos 16, 35,
68, 72, 73 del Código Municipal)
a. El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta
la preeminencia de los intereses públicos.
b. Regular y prestar los servicios públicos municipales de su circunscripción
territorial, y por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos,
ampliarlos y mejorarlos, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro, y
continuo.
c. Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada;
alcantarillado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados;
recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos; limpieza y ornato.
d. Construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones
territoriales inferiores al municipio.
e. Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las mismas.
f. Regulación del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales.
g. Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación.
h. Gestión de la educación preprimaria y primaria, así como de los programas de
alfabetización y educación bilingüe.
i. Administrar la biblioteca pública del municipio.
j. Gestión y administración de farmacias municipales populares.
k. Autorización de las licencias de construcción de obras públicas o privadas del
municipio.
l. Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de la
producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de
garantizar la salud de los habitantes del municipio.
m. Modernización tecnológica de la Municipalidad y de los servicios públicos
municipales o comunitarios.
n. El Código de Salud (D. 90-97) reconoce a las Municipalidades como parte del
sector salud y, en consecuencia, son corresponsales del cumplimiento de
algunas de sus obligaciones, especialmente en lo que se refiere a prevención
de riesgos ambientales, la protección de fuentes de agua y de la administración
y potabilización de dicho recurso; la gestión del saneamiento ambiental; y, la
administración de cementerios, rastros y mercados.
LXXXIV
o. Gestión y administración de farmacias municipales populares, (Código
Municipal Artículo 68, inciso j); La Ley de Accesibilidad a los Medicamentos
(Decreto 69-98) establece un programa con ese propósito, previendo la
existencia de farmacias populares administradas por las Municipalidades.
1.4. Horario Institucional.
El horario laboral de la institución es de 8:00 A.M. a 16:00 P.M. destinándose una hora para el almuerzo.
ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
Deficiente capacidad técnica del personal administrativo que labora en la municipalidad.
Inadecuado proceso de selección del personal contratado.
La atención en el servicio es inadecuado y deficiente.
Capacitación al personal que labora y en su oportunidad crear un sistema adecuado de selección de personal.
VI. SECTOR ADMINISTRATIVO.
1. Planeamiento.
De acuerdo al artículo 95 la Oficina Municipal de Planificación -OMP-, es la
responsable de:
Coordinar y consolidar los diagnósticos, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio con participación de la población y el apoyo sectorial de
los Ministerios y Secretarías del Estado que integran el Organismo Ejecutivo.
Responsable de producir la información precisa y de calidad requerida para la
formulación y gestión de las políticas públicas municipales.
A. Atribuciones:
De acuerdo al artículo 96 del Código Municipal y 45 inciso g) del
Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo, son atribuciones de la
Oficina Municipal de Planificación las siguientes:
1. Elaborar los perfiles, estudios de preinversión, y factibilidad de los
proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las
necesidades sentidas y priorizadas.
2. Mantener actualizado las estadísticas socioeconómicas del
municipio, incluyendo la información geográfica de ordenamiento
territorial y de recursos naturales.
LXXXV
3. Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y
priorizadas y de los planes, programas y proyectos en sus fases de
perfil, factibilidad, negociación y ejecución.
4. Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y
productiva con que cuenta cada centro poblado; así como de la
cobertura de los servicios públicos de los que gozan éstos.
5. Asesorar al Concejo Municipal y al Alcalde en sus relaciones con las
entidades de desarrollo públicas y privadas.
6. Suministrar la información que le sea requerida por las autoridades
municipales u otros interesados con base a los registros existentes.
2. Organización.
El Concejo Municipal emitirá su propio Reglamento Interno de Organización y
Funcionamiento, los Reglamentos y Ordenanzas para la organización y
funcionamiento de sus oficinas, así como el Reglamento de Personal y demás
disposiciones que garanticen la buena marcha de la administración.
Del número de habitantes del municipio, depende el número de Síndicos y
Concejales, conforme la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
LXXXVI
CORPORACION
MUNICIPAL
ALCALDE
MUNICIPAL
REGISTRO CIVIL
TESORERIA
SECRETARIA
OPM
CATASTRO
MUNICIPAL
OFICIAL I
OFICIAL II
ENCARGADO DE
ARCHIVO
COMPRAS
CONTABILIDAD RECEPTOR PRESUPUESTO
PLANILLAS OFICIAL COBRADORES FIEL DE
MERCADO
BODEGA
AUXILIAR
RECEPCION
SECRETARIA
REGISTRO DE
VECINDAD
PROMOTOR DE
DESARROLLO
ALCALDES
COMUNITARIOS
ESTADISTA
ENCARGADO
DE PERSONAL
MUNICIPAL
FONTANERO
MUNICIPAL
SUPERVISOR
DE OBRAS
MUNICIPAL
POLICIA
MUNICIPAL
En el organigrama se describe el nivel jerárquico de de la institución
LXXXVII
3. Coordinación
El órgano Superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales es el
Concejo Municipal, cuyos miembros son solidarios y mancomunadamente responsables
por la toma de decisiones y tienen su sede en la cabecera de la circunscripción
municipal. El Gobierno Municipal corresponde al Concejo Municipal. (Artículo 9 del
Código Municipal)
Es un Órgano en el cual todos sus Miembros tienen la misma calidad y el mismo poder
de decisión. Dada su categoría le corresponden las características siguientes:
Autónoma, Superior, Deliberante y Decisoria.
El Gobierno Municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de
ejercer la autonomía del municipio. Se integra por el Alcalde, los Síndicos y los
Concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con
la ley de la materia.
4. Control:
4.1. Normas de control.
En cada área de trabajo existe un responsable del personal, aparte de esto existe
control electrónico que permite registrar la hora del ingreso y de egreso de cada uno de
los miembros de la Institución
4.2. Registros de asistencia
El manejo de asistencia lo realizan por medio de una máquina registradora que llevan el control, además garantiza las ausencias injustificadas de las labores de los servidores.
5. Supervisión.
5.1. Mecanismos de supervisión:
Los mecanismos de supervisión que se emplean en la institución son a través la
observación y en algunos casos se usan algunas fichas de control, en caso de obras de
infraestructura.
5.2. Periodicidad de la supervisión:
Las supervisiones se realizan con no mucha regularidad.
5.3. Tipos e instrumentos de supervisión:
i. Fichas de registro y control.
ii. Bitácoras.
iii. Fotografías
LXXXVIII
ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
Deficiencia en el sistema administrativo municipal.
Deficientes condiciones de trabajo para el personal administrativo en la municipalidad.
Desinterés y poca preparación de los entes administradores.
Descontrol y desorganización en el sistema,
Capacitación y creación de manuales de funciones.
VII. SECTOR RELACIONES.
1. Instituciones y Usuarios.
Lastimosamente en el municipio de Santa Cruz Verapaz, no existe sede de ninguna
organización No Gubernamental ni Gubernamental sino solamente la Coordinación
Técnica Administrativa de Educación y la Coordinación Municipal de Alfabetización por
lo que hace que el trabajo sea más arduo, ya que son muy pocas las organización de
desarrollo.
Se puede determinar que el servicio que brinda el personal administrativo que labora en la
municipalidad es deficiente, ya que en determinados momentos los vecinos que son los
usuarios se retiran inconformes, por la atención recibida.
2. Relación con otras instituciones.
La poca existe de instituciones en el municipio hace que las relaciones sean mínimas, sin embargo con las existentes la relación es de trabajo o cuando las instituciones se acercan para coordinar algún tipo de actividad de interés de la institución dentro de ellas están:
Coordinación Educativa.
Centro de Salud.
Zona Vial de caminos.
Registro Electoral
Correos.
Iglesias
LXXXIX
3. Institución con las comunidades.
El municipio es muy bajo su nivel organizativo, solo se cuenta con cuatro asociaciones,
AGRISA, asociación Agrícola Santa Cruz; El Sembrador en Chitul, Kemelsa, en Chitul,
Semillas para el futuro en Panquiyou, Asociación comunal de Crédito en Chijou. Y una
Fundación que es la Fundación de Desarrollo Indígena financiado por una familia
norteamericana de apellido CORDELL ANDERSEN.
En la mayor parte de ellas existen organizaciones comunitarias, que han surgido en
atención a las necesidades de los habitantes y como un requisito de parte de las
autoridades municipales, departamentales y nacionales, para la debida coordinación y
participación en cuanto a la solución de sus necesidades o demandas.
Como se expresa en uno de los sectores anteriores, nacen sin mayor asesoría y
orientación más que las que les proporciona al momento de su creación por alguna
necesidad o beneficio.
Algunas actividades son desarrolladas por iniciativa de los comunitarios, entre ellas se
encuentran las deportivas, sociales, religiosas y otras en donde del gobierno municipal
no ha intervenido de forma directa y ha descuidado. ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
Insuficiencia en los
servicios sociales que brindan las instituciones municipales y gubernamentales.
Insuficiente apoyo de la municipalidad al deporte en el municipio.
Deficiente atención
de la municipalidad a las organizaciones comunitarias del municipio.
Deficiencia en el
servicio que brinda el personal administrativo que labora en la municipalidad.
Insuficiente proyección social de la municipalidad hacia la población en general y a las instituciones.
Desinterés de las
autoridades y poca visión.
Desinterés de las
autoridades. Poco interés. Desconocimientos y
poca voluntad servicio.
Desinterés de las
autoridades.
Poca organización y
comunicación social.
La juventud busca
medios inapropiados para el entrenamiento.
Desorganización y desconocimientos de procedimientos.
.Inconformidad de la población en cuanto al servicio recibido.
Poca participación de
la comunidad en proyectos de desarrollo y bienestar.
Gestionar atención. Propiciar la
organización y el apoyo al deporte en el municipio.
Creación de procedimientos y manual de organizaciones comunitaria.
Capacitación y charlas
de concientización.
Impulsar la participación de los vecinos en proyectos de su interés y aspectos sociales.
XC
VIII. SECTOR FILOSÓFICO POLÍTICO LEGAL.
El fundamento para la creación de una estructura orgánica municipal se encuentra en el
artículo 35, en el inciso j) del Código Municipal, donde establece que es competencia del
Concejo Municipal “la creación, supresión o modificación de sus dependencias,
empresas y unidades de servicios administrativos”.
Así mismo, el artículo 73 del mismo Código, indica que la forma de establecimiento y
prestación de los servicios municipales serán prestados y administrados por:
a) La Municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio y
empresas públicas;
b) La Mancomunidad de Municipios según regulaciones acordadas conjuntamente.
ASPECTOS RELEVANTES DEL SECTOR
PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Incumplimiento en algunos de sus principio de fundación.
Falta de voluntad. Desconfianza sentida en la población
Sencibilizar a los integrantes del ayuntamiento para el cumplimiento de principios.
XCI
A) HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 1. Observación física del edificio
INSTITUCIÓN: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. RESPONSABLE DE LA INSTITUCIÓN: Rosmundo Véliz Max. RESPONSABLE DE LA OBSERVACIÓN: Aura Imeldina Valdez Pineda de Icó
AMBIENTES
Cantidad
ESTADO FISICO
ILUMINACIÓN
VENTILACIÓN
ESPACIO
E
R
M
E
R
M
E
R
M
S
R
I
1 Administrativos 4 X X X X
2 Oficinas Técnicas 4 X X X X
3 Operativos o de servicio 3 X X X X
4 Recepción 1 X X X X
5 Archivo 1 X X X X
6 Bodega 1 X X X X
7 Servicios Sanitarios 2 X X X X
8 Guardianía 1 X X X X
E = excelente R = regular M = malo S = suficiente I = insuficiente
Lugar: Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. Fecha: noviembre de 2010.
XCII
2. Observación del mobiliario y equipo
INSTITUCIÓN: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. RESPONSABLE DE LA INSTITUCIÓN: Rosmundo Véliz Max. RESPONSABLE DE LA OBSERVACIÓN: Aura Imeldina Valdez Pineda de Icó.
DESCRIPCIÓN
Cant
idad
Material
ESTADO
E R M
MOBILIARIO
Cátedras 20 Madera X
Archivos 12 Metal y madera X
Libreras 6 Madera X
Mesas 5 Madera X
Sillas 22 Madera y metal X
Informadores 2 Madera duroport X
Sofás 4 Mixto X
Mostradores
EQUIPO
Máquinas de escribir 10
Computadoras 9 X
Teléfonos 4 X
Enciclopedias 4 X
Fotocopiadora 2 X
Amplificación 1 X
Libros de archivo
VEHÍCULOS
Automóvil 1 X
Motocicleta
E = excelente R = regular M = malo
Lugar: Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. Fecha: noviembre de 2010.
XCIII
3. Detección y análisis de problemas
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES LICENCIATURA EN INVESTIGACIÓN EDUCATIVA ENDINMU/2004
Con el ánimo de apoyar y fortalecer la labor administrativa en la municipalidad del municipio de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz, la Universidad de San Carlos de Guatemala a través de la Facultad de Humanidades, está realizando el Diagnóstico Institucional cuya finalidad es la detección, priorización, definición de problemas y la búsqueda de alternativas de solución, razón por la cual se le solicita a usted brindar información clara, concreta y fehaciente. La información que se le solicita consiste en dar a conocer 2 problemas que usted considere relevantes en la institución, sus causas, efectos y posibles soluciones. El diagnóstico comprende 8 sectores; en ésta herramienta se le solicita únicamente información en relación al Sector:
SECTOR Indicadores:_________________________________________________________________
Problema No. 1
CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE SOLUCION
Problema No. 2
CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE SOLUCION
OBSERVACIONES:_____________________________________________________________________________________________________
XCIV
4. Herramienta para el análisis de problemas
La Problematización:
Carencias Factores ¿Cómo mejorarla?
a. Inseguridad para la población en
general del municipio de Santa
Cruz Verapaz.
Los entes responsables de seguridad no cumplen con sus funciones y la administración municipal no presta la atención necesaria por considerarla fuera de su competencia.
Crear las condiciones para que la autoridad cumplan con sus funciones tanto a nivel departamental como municipal, promoviendo campañas y programas; que contribuyan a minimizar los casos de inseguridad, involucrando a la sociedad.
XCV
5. Herramienta utilizada para la priorización de los problemas
MATRIZ DE PRIORIZACION
INSTITUCIÓN: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. RESPONSABLE DE LA INSTITUCIÓN: Rosmundo Véliz Max (Alcalde Municipal) RESPONSABLE DE LA PRIORIZACION: Aura Imeldina Valdez Pineda de Icó. CONCLUSIONES CARENCIAS O PROBLEMAS DETECTADOS Problema No. 1:. Problema No. 2: Problema No. 3:
HIPÓTESIS ACCIÓN PRIORIZADAS: Prioridad No. 1:
Prioridad No. 2 Prioridad No. 3:
Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. Noviembre de 2010.
No. La Hipótesis de acción Punteo Sumatoria
1 La coordinación con organizaciones interestatales y comunitarias, eficientará el involucramiento de la mujer en actividades sociales que promueve la municipalidad en la población santacruceña.
1,2,3,2 2,3,2,3, 2,3,2,3
28
2 El fortalecimiento de la atención a organizaciones comunitarias en el municipio de Santa Cruz Verapaz, de parte de la municipalidad, facilitará la gestión y la ejecución de sus funciones dentro de la sociedad santacruceña.
2,1,1,1, 2,2,2,1, 3,2
17
3 La estructuración y socialización de un manual para el fortalecimiento de la atención a organizaciones y programas de la mujer, eficientará la gestión y la ejecución de sus funciones dentro de las distintas organizaciones en la sociedad santacruceña.
3,2,3,3,3 2,2,3,3,2 3,3,3,2,3 3,3,2,2,3 1,3,2,1,3
63
XCVI
6. Detección y análisis de problemas
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES
LICENCIATURA EN INVESTIGACIÓN EDUCATIVA ENDINMU/2004
Con el ánimo de apoyar y fortalecer la labor administrativa en la municipalidad del municipio de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz, la
Universidad de San Carlos de Guatemala a través de la Facultad de Humanidades, está realizando el Diagnóstico Institucional cuya finalidad es la
detección, priorización, definición de problemas y la búsqueda de alternativas de solución, razón por la cual se le solicita a usted brindar información clara, concreta y fehaciente. La información que se le solicita consiste en dar a conocer 2 problemas que usted considere relevantes en
la institución, sus causas, efectos y posibles soluciones.
El diagnóstico comprende 8 sectores; en ésta herramienta se le solicita únicamente información en relación al Sector:
SECTOR Indicadores:_________________________________________________________________
Problema No. 1
CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE SOLUCION
Problema No. 2
CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE SOLUCION
OBSERVACIONES:_____________________________________________________________________________________________________
XCVII
7. Herramientas utilizadas para la definición del problema
ARBOL DE PROBLEMAS
Deficiente atención a organización y programas de la mujer en
el municipio de Santa Cruz Verapaz.
El grupo de mujeres no tiene una estructura organizacional eficiente en la población.
Atraso en la ejecución de programas y proyectos.
No se aprovechan los proyectos ofertados por O.G.S O O.N.G.s
Improvisación de procesos de organización, funciones y atribuciones de mujeres.
03
Falta de capacitación técnica a mujeres.
Insuficiente atención de las autoridades municipales para la atención técnica a programas de la mujere.
Desconocimiento de procedimientos y funciones organiza-cionales por parte de mujeres.
Carencia de proyec-ción de las autorida-des municipales, en promover la organi-zación de las muje-res del municipio.
Falta de manuales de organización de mujeres.
Incumplimiento de procesos legales en organización de la mujere.
No delegan funcio-nes a mujeres, por existir de estereo-tipos infundados.
No se logran obje-tivos de proyec-ción y de benefi-cio a los grupos de mujeres.
XCVIII
ARBOL DE OBJETIVOS
Eficiente atención a organización y programas de la mujer en
el municipio de Santa Cruz Verapaz.
Las mujeres se or-ganizan de forma eficiente, siguien-do procedimientos legales.
Aceptación en la ejecución de programas y proyectos.
Se aprovechan los proyectos ofertados por OGS o ONGs
Planificación de proyectos y apoyo a mujeres.
Alcance de los objetivos de organización de mujeres.
Desarrollo de capacitación técnica a mujeres.
Eficiente atención de las autoridades municipales en la atención técnica a mujeres
Conocimiento de funciones y manejo de documentos en la organización de mujeres
Existencia de políti-ca de autoridades municipales en la promoción de organización de las mujeres.
Existencia de manuales de funciones y de organización para mujeres.
Involucramiento de las mujeres en procesos de desarrollo.
Delegación de fun-ciones organizativas a mujeres lideres del municipio,
XCIX
8. Herramienta para la identificación de estrategias de solución
ESTRATEGIAS DE TRABAJO
Carencias Factores ¿Cómo mejorarla?
a. Inseguridad para la población en
general del municipio de Santa Cruz
Verapaz.
Los entes responsables de seguridad no cumplen con sus funciones y la administración municipal no presta la atención necesaria por considerarla fuera de su competencia.
Crear las condiciones para que la autoridad cumplan con sus funciones tanto a nivel departamental como municipal, promoviendo campañas y programas; que contribuyan a minimizar los casos de inseguridad, involucrando a la sociedad.
b. Deficiencia en los servicios
básicos que presta la municipalidad a
los vecinos del municipio de Santa
Cruz Verapaz.
Poca voluntad política e interés
por prestar la atención en los
servicios básicos a la población
Sensibilizar y crear las condiciones
administrativas entre la municipal y la
población para la prestación y el uso
estratégico de los servicios básicos.
c. Existencia de Basureros
clandestinos dispersos dentro del
municipio, que provocan un alto nivel
de contaminación.
Falta de interés de las
autoridades municipales en
relación a la salubridad del
municipio y deficiente
sensibilización de la población
en relación al tema.
Promover campañas de sensibilización en
salubridad, creando estrategias y alternativas
de recolección y reciclaje de basura
permanente con autoridades de salud,
municipalidad y vecindario.
C
d. Inexistencia de un control del tráfico
ilegal de madera en el municipio.
Desinterés y falta de visión de
las autoridades en cuanto a la
conservación del recurso
natural.
Coordinar estrategias de control municipal con
autoridades competentes, y líderes
comunitarios. Para evitar la tala de árboles y la
desmedida destrucción de la naturaleza.
e. Falta de apoyo a programas de
alfabetización en el municipio,
existiendo una alta tasa de
analfabetismo.
Desinterés en el tema de parte
de la municipalidad, por ser de
carácter especifico del
MINEDUC.
Coordinar con autoridades educativas y
promover la creación de un renglón financiero
– presupuestario que permita atender las
necesidades en materia educativa, del
municipio.
f. Ineficiencia en los servicios
sociales que brinda la institución
municipal a la población.
La autoridad edilicia no
manifiesta interés en los
servicios sociales y no apoya la
iniciativa de organizaciones y
líderes que lo promueven.
Coordinar a nivel municipal con distintas
organizaciones y comisiones interestatales, el
apoyo al liderazgo y grupos comunitario que
promuevan acciones de proyección social.
g. Insuficiente apoyo que
proporciona la municipalidad al
deporte en el municipio.
Poco interés de las
autoridades municipales, en
cuanto al apoyo a la práctica
del deporte en el municipio.
laborar un plan estratégico para el fomento y
apoyo del deporte en el municipio, en todas
sus ramas y niveles, donde la municipalidad
sea la promotora.
h. Deficiente atención de parte de
la municipalidad a organizaciones y
programas de la mujer en el municipio
de Santa Cruz Verapaz.
Poco interés de la comuna en cuanto a la asistencia técnica, a organizaciones y programas de la mujer, en el municipio de santa cruz Verapaz.
Fortalecer la asistencia técnica a organizaciones y programas de la mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz. Implementar la oficina de la mujer, encargada de la organización, capacitación y prestar la atención necesaria a este sector de la sociedad, de parte de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
CI
i. Inestabilidad laboral del personal
administrativo de la municipalidad de
Santa Cruz Verapaz.
Deficiencia presupuestaria,
que no permite mayor
estabilidad e incentivo en el
ámbito laboral, de un alto
porcentaje del personal.
Gestión financiera para crear alternativas para
mejorar las condiciones laborales, del personal
administrativo de la municipalidad.
j. insuficiencia presupuestaria en la
municipalidad de Santa Cruz Verapaz
para obras y servicios de beneficio
comunitario.
Poco interés y visión de gestión
de recursos, departe de las
autoridades municipales.
Gestión institucional ante entidades
gubernamentales y ONGs, para inyectar
financiamiento y mejorar el presupuesto
municipal.
k. Desconfianza de la población en
general, en relación al manejo de los
recursos financieros en la
municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
Falta de claridad e información,
referente al manejo de la cosa
pública en la municipalidad.
Propiciar circunstancias públicas y el
ambiente necesario para el esclarecimiento del
manejo transparente de las finanzas de la
municipalidad.
l. Deficiente atención a
organizaciones comunitarias en el
municipio de Santa Cruz Verapaz.
Poco interés de la entidad
edilicia en cuanto a la
asistencia técnica, a
organizaciones comunitarias en
el municipio
Fortalecer la asistencia técnica a organizaciones comunitarias en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
CII
m. Deficiencia en el servicio que brinda
el personal administrativo que labora
en la municipalidad de Santa Cruz
Verapaz.
Falta de control y monitoreo de
la autoridad, en cuanto a la
prestación de los servicios de
parte del personal
administrativo de la
municipalidad.
Ejercer un monitoreo y control estricto de parte
de la autoridad, en relación a los servicios que
presta cada servidor en las distintas oficinas
del servicio público de la municipalidad.
n. Insuficiente proyección social de la
municipalidad hacia la población en
general y hacia otras instituciones.
Poco control y coordinación de
actividades que realiza cada
uno de los entes o instituciones
establecidos dentro de la
sociedad
Fortalecer procesos de enlace con
organizaciones existentes dentro la sociedad y
brindarles el apoyo necesario, para una
positiva proyección dentro de la sociedad.
o. Inexistencia de actividades sociales
donde se involucre la participación de
la mujer, en el municipio de Santa Cruz
Verapaz.
Indiferencia y poca
participación de la sociedad
femenina en actividades de
proyección o beneficio social en
el municipio.
Fortalecer la creación de organizaciones
dentro la sociedad donde se involucre la mujer
y brindarles el apoyo necesario, para el
ejercicio de sus funciones.
CIII
9. Ficha técnica para los proyectos a nivel de idea
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE HUMANIDADES
LICENCIATURA EN INVESTIGACIÓN EDUCATIVA
EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO –EPS- Habiendo encontrado las alternativas de solución para el problema seleccionado, se procedió a llenar una ficha técnica para cada alternativa de solución, para establecer la viabilidad y factibilidad.
TEC.8-d FICHA TECNICA
Número
I Información General
1. Nombre de proyecto: Manual para el Fortalecimiento a organización y programas de la mujer
en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
2. Aspecto: Administrativo Técnico __X_ Docente ___
3. Estado: Idea X Perfil ___ Factibilidad ___
4. Localización: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz.
5. Entidad: Proponente: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
Ejecutora: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
6. Beneficiarios: Directos: Mujeres lideres..
Indirectos: Todas las mujeres del municipio de Santa Cruz Verapaz.
II Descripción del Proyecto
7. Problema que se pretende resolver: Deficiente atención a organización y programas de la mujer
en el municipio de Santa Cruz Verapaz.
8. Resultados a obtener: Un control sistemático de la organización de mujeres del municipio de
Santa Cruz Verapaz a la población en general. .
9. Descripción de los recursos requeridos:
a. Institucionales: Municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz.
b. Humanos: Organización de mujeres.
c. Técnicos: Una computadora, cañonera.
III Costos
10. Preinversión: Q. 600.oo . Q. 200.oo . Q 800.oo .
Recursos propios Financiamiento Solicitado Total
11. Inversión Q. 11,000.oo . Q. 6,573.oo . Q. 17,573.oo .
Lugar y fecha: Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. noviembre de 2010.
02
CIV
10. Herramienta aplicada para el análisis de viabilidad y factibilidad del proyecto
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE HUMANIDADES
LICENCIATURA EN INVESTIGACIÓN EDUCATIVA
EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO –EPS-
El presente instrumento se aplicó para determinar la viabilidad y factibilidad de las alternativas de solución para el problema seleccionado en el diagnóstico. TEC.14-C ANÁLISIS DE VIABILIDAD DEL PROYECTO
Nombre del Proyecto: Manual para el Fortalecimiento a organización y programas de la mujer en el
municipio de Santa Cruz Verapaz.
Beneficiarios: Mujeres del municipio de Santa Cruz Verapaz. Municipio: Santa Cruz Verapaz. Departamento: Alta Verapaz.
No
Aspecto
Definición
SI
NO
PUEDE MEJORARSE
A Mercado El proyecto es aceptado por las personas del sexo femenino de la
población y tiene sostenibilidad.
X
B Tecnológico Existen los insumos necesarios para
su ejecución: equipo y materiales de oficina.
X
C Administrativo
legal
La institución o dueño del proyecto
tiene la experiencia y capacidad para
hacerse cargo del mismo.
X
D Económico Favorece a los intereses económicos
la mayoría de habitantes del
municipio y de la comunidad.
X
E Político Puede darse la aprobación política requerida para la ejecución del
proyecto.
X
F Social La ejecución y operación del proyecto afecta al grupo o grupos
sociales en lo cultural, religión, etc.,
en forma negativa.
X
G Jurídica Existe impedimento legal para la ejecución y operación del proyecto.
X
Al analizar los resultados obtenidos se puede observar que este proyecto es viable y factible en un 86 %. Cabe señalar que las respuestas NO en los incisos F y G, manifiestan viabilidad del proyecto. Lugar y fecha: Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz. Noviembre de 2010.
CV
11. HERRAMIENTAS UTILIZADAS PARA LA EVALUACIÓN DEL E.P.S. 1. EVALUACIÓN DE LA FASE DE DIAGNÓSTICO
1.1. Cronograma de Actividades N
ACTIVIDAD
Junio Julio
Semana 1 Del 21 al 25 28 al 30
Semana 2 Del 5 al 9
Semana 3 Del 12 al 16
Semana 4 Del 19 al 23
Semana 5 Del 26 al 30
L M M J V L M M L M M J V L M M J V L M M J V L M M J V
11. Preparación de condiciones P E
12. Investigación bibliográfica P E
13. Elaboración de instrumentos P E
14. Pilotaje P E
15. Aplicación de instrumentos y recopilación de información
P E
16. Análisis y consolidado de la información
P E
17. Identificación y análisis de problemas
P E
18. Priorización y definición del problema.
P E
19. Análisis de viabilidad y factibili- dad de alternativa seleccionada
P E
20. Estructuración del informe final de diagnóstico
P E
P = Planificado E = Ejecutado Con base al Cronograma se puede observar que todas las actividades programadas fueron ejecutadas, aunque al final hubo 3 días de atraso, a consecuencia de la necesidad de emplear un día más de trabajo en las actividades 3, 5 y 6.
CVI
12. COMPARACIÓN DE METAS
Esta herramienta permite verificar los logros alcanzados mediante la comparación de las metas programadas con las
metas ejecutadas en la Etapa de Diagnóstico.
OBJETIVO: Realizar el Diagnóstico Institucional de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz, haciendo uso de
técnicas e instrumentos de investigación científica.
PRODUCTO: Diagnóstico Institucional de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz.
Lugar: Santa Cruz Verapaz, A. V. Fecha: noviembre de 2010. Responsable: Aura Imeldina Valdez de Icó.
PROGRAMADO EJECUTADO
OBJETIVO Identificar las características, elementos de organización y condiciones particulares de la de municipalidad de Santa Cruz Verapaz. Detectar, priorizar y definir el problema que más afecta a la institución edilicia. Analizar la viabilidad y factibilidad de la alternativa de solución seleccionada.
META Diagnóstico institucional de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
META Diagnóstico Institucional de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz, elaborado.
OBSERVACIONES El diagnóstico institucional contiene:
Características, elementos, funciones y condiciones particulares de la institución.
Listado de problemas.
Análisis de problemas
Priorización de problemas
Definición del problema priorizado
Identificación de las estrategias de solución.
Análisis de viabilidad y factibilidad de la alternativa de solución.
Problema definido y alternativa de solución seleccionada.
Informe Final del Diagnóstico.
El uso de las técnicas e instrumentos de investigación científica para recopilar información, permitieron elaborar el Diagnóstico Institucional de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
CVII
13. Lista de Cotejo
PRODUCTO: Diagnóstico Institucional de la municipalidad de Santa Cruz Verapaz.
Lugar: Santa Cruz Verapaz, A. V. Fecha: noviembre de 2010.
Responsable: Aura Imeldina Valdez de Icó.
N.
CRITERIOS
SI
NO
Necesita Mejorarse
1. Se diseño técnicamente el Plan de para la ejecución del Diagnóstico.
X
2. Se identificaron las características, elementos, fun- ciones y condiciones particulares de la institución.
X
3. Se elaboraron las herramientas técnicas necesarias para la recopilación de la información.
X
4. Se realizó el pilotaje de los instrumentos diseñados. X
5. Se aplicó los instrumentos al personal de la institución y entes involucrados.
X
6. Se consultó con las líderes comunitarias y el personal de la institución para la identificación de los problemas que los afecta.
X
7. Para la priorización de los problemas participaron las lideres y el personal de la institución.
X
8. Se definió técnicamente el problema. X
9. Se identificaron técnicamente las estrategias de solución.
X
10. Se analizó técnicamente la viabilidad y falibilidad de las alternativas de solución.
X
11. Se definió técnicamente la alternativa de solución. X
12. La alternativa seleccionada goza de la aceptabilidad de las autoridades y el personal de la institución y las lideres comunitarias.
X
13. Se realizaron todas las actividades considerados en el cronograma específico.
X
14. La metodología empleada para el diagnóstico fue participativa.
X
15. Se estructuró el informe final de Diagnóstico con base a los lineamientos establecidos.
X
Con base a la información obtenida de este instrumento se puede determinar que el
Diagnóstico Institucional fue realizado de forma eficiente.
Vo. Bo. f._______________________________ SUPERVISOR DE EPS Lic. Baudilio Luna
CVIII
14. EVALUACIÓN DE LA FASE DE FORMULACIÓN DEL PROYECTO
14.1. Lista de Cotejo
PRODUCTO: Perfil del Proyecto: Manual para el Fortalecimiento a organización y programas de la
mujer en el municipio de Santa Cruz Verapaz, A. V.
INSTITUCIÓN: Municipalidad. Lugar: Santa Cruz Verapaz, A. V.
Fecha: noviembre de 2010. Responsable: Aura Imeldina V. de Icó
N.
CRITERIOS
SI
NO
Necesita Mejorarse
1. El nombre del proyecto expresa la idea clara de lo que se pretende realizar con el Proyecto (Proceso)
X
2. El nombre del proyecto indica claramente hacia quien va dirigido el proyecto.
X
3. El nombre del proyecto indica claramente donde se va a ejecutar el proyecto.
X
4. Se explica las razones por las cuales es necesario solucionar o modificar la condición existente (justif.)
X
5. Contiene la identificación y análisis técnico de la problemática a resolver.
X
6. El perfil caracteriza el área de influencia dentro del cual se focaliza el problema y la alternativa de solución que se plantea.
X
7. Describe e manera general en qué consiste el proyecto.
X
8. Los objetivos expresan claramente lo que se desea alcanzar con la ejecución del proyecto (Objetivos).
X
9. Proporciona información en relación al comporta- miento de las variables de demanda y oferta.
X
10. Propone las opciones tecnológicas para producir el bien o servicio y verifica la factibilidad de cada una de ellas (Estudio Técnico)
X
11. Considera las actividades necesarias para ejecutar el proyecto y su identificación en el tiempo (cronogr.)
X
12. El perfil considera el costo de inversión del proyecto y las fuentes de financiamiento (Presupuesto).
X
13. Explica la forma en que se deberá administrar el proyecto.
X
14. La metodología empleada para la recopilación de la información necesaria en el perfil fue participativa.
X
15. Se elaboraron los instrumentos técnicos necesarios para la recopilación de la información.
X
Con base a la información obtenida de este instrumento se puede determinar que el Perfil del Proyecto fue diseñando técnicamente y de forma eficiente.
f. ______________________________ Supervisor de EPS Lic. Baudilio Luna
CIX
16. Escala de Calificación.
PRODUCTO: Perfil del Proyecto Manual para el Fortalecimiento a organización y programas de la mujer en
el municipio de Santa Cruz Verapaz. A. V.
Lugar: Santa Cruz Verapaz, A. V. Fecha: noviembre de 2010. Responsable: Aura Imeldina Valdez de Icó, La presente herramienta pretende evaluar el proyecto formulado por el estudiante de EPS de la carrera de Licenciatura en Investigación Educativa. Los aspectos que a continuación se plantean son los que se ajustan a las características de la Investigación Educativa.
ASPECTO
CRITERIO
PUNTEO
Ubicación del Proyecto
a) Cabecera departamental b) Cabecera municipal c) Aldeas, caseríos, cantones
1 2 3
3
Interculturalidad
a) No incluye actividades interculturales b) Incluye algunas actividades interculturales c) Incluye un componente de interculturalidad
1 2 3
2
Población atendida
a) Técnicos b) Administradores c) Técnico-Administradores y lideres comunitarios
1 2 3
3
Calidad innovadora
a) No aporta nuevas ideas b) Aporta algunas ideas nuevas c) Aporta nuevas ideas
1 2 3
3
Calidad
a) No incluye el desarrollo de conocimientos, habilidades y valores
b) Incluye algunas habilidades, conocimientos y valores c) Incluye el desarrollo de conocimientos, habilidades y
valores
1 2 3
3
Calidad metodológica
a) No incluye metodología activa, ni actividades de aprendizaje
b) Incluye alguna metodología activa y actividades de aprendizaje
c) Incluye la aplicación de metodología activa y actividades de aprendizaje
1 2 3
3
Relación
a) No contribuye al logro de políticas educativa b) Contribuye minimamente al logro de algunas políticas
educativas c) Contribuye al logro de políticas educativas
1 2 3
3
Coordinación
a) No contempla alianzas interinstitucionales b) Contempla algunas alianzas interinstitucionales c) Contempla alianzas interinstitucionales
1 2 3
3
Tomando en consideración que el punteo mínimo que necesita un Proyecto para ser seleccionado es de 18 puntos de 24 (según la tabla); el proyecto formulado posee más de esta calificación, por lo tanto, es factible ejecutarlo.
OBSERVACIONES: Aunque el proyecto que se formuló no está enfocado específicamente en el campo educativo, contiene algunos componentes de educación, específicamente en los talleres de capacitación y
socialización, con la coordinación de un técnico especialista en temas de organización comunitaria.
Vo. Bo. _________________________________
SUPERVISOR DE EPS
Lic. Baudilio Luna
Punteo
23