AUP270|PlanejamentodeEstruturasUrbanasAintegraçãodaAmazônianoterritórionacionalresultadosdaacumulaçãoentravadanaconformaçãoespacialdaregiãoMonografia1osemestrede2010JuliaSayegTranchesi|6452051

Estetrabalhopretendecomentarcomoaconfiguraçãodoterritórioamazônicoéresultadodepolíticasdeproduçãodoespaçocomvistasareproduçãodasociedadedeelitebrasileira.Seráaquianalisadaaproduçãodoespaçocomofrutodomodeloeconômicodopaís,cujabaseéaacumulaçãoentravada,herançadenossaorigemcolonial.Apesardepôrfimàrelaçãocolônia‐metrópole,aIndependênciafoiumprocessorealizadodemaneiraapromoveramanutençãodaordemsocial.Oprocesso,portanto,nãoresultounatransformaçãodaestruturaprodutivaeeconômicacolonial,mas,narealidade,garantiuasuacontinuidade.Essaafirmaçãoderivadofatoque,nomomentodaIndependência,emnomedoseureconhecimentocomopaísautônomo,oBrasilassumiuaenormedívidaquePortugaltinhacomaInglaterra.Issopossibilitouacontinuaçãodaexpatriaçãodoexcedenteaquiproduzido,algoqueerapressupostodarelaçãocolônia‐metrópole.Partedocapitalficaretida,paraoreinvestimentonaprodução(condiçãofundamentalparagarantiraexpatriação),noentanto,agrandepartedoexcedenteproduzidoéexpatriado.Essaexpropriaçãoconstituiumentraveàacumulação,condiçãoquebeneficiaaselitesagrícolasformadasnoperíodocolonialeconservadascomaIndependência,jáque“aacumulaçãodesimpedidanomercadointernotantoinduziriaquantorequereriaoplenodesenvolvimentodasforçasprodutivaseemparticularofortalecimentodaburguesia”1,oqueameaçariaadominaçãodaselites.

1DEAK,Csaba.AcumulaçãoEntravadanoBrasil.In.:DEAKeSCHIFFER(1999)

“Asociedadecolonialforjadaporforçasexternas(dametrópole)constituiu,naIndependência,ascondiçõesdesuareproduçãosocialporsuasprópriasforças.AbaseinstitucionaldessareproduçãoéoEstado,criadoprecisamentecomestefim”2Atravésdeentravesàacumulação,comoaexpatriaçãodoexcedente,oEstado,fundadonaIndependência,garante,noBrasil,areproduçãodaordemsocial.Tendocontrolesobreosmeiosdeorganizaçãoterritorial,oEstadoconstitui,aindahoje,elementofundamentalparaaproduçãodoespaçosegundoasdemandasdareproduçãosocial.Quantoàorganizaçãodoterritório,aspolíticasdeEstadoassumidasvãonosentidodemanteropaísfragmentado,desprovidodeinfraestrutura,condiçãoqueinteressaàselitesagrícolas,àquemnãoénecessáriaasuperaçãodeumainfraestruturaprecária,nemébenéficaafortificaçãodeummercadointernonacional.Estacondiçãodenãointegraçãodoespaçoperduradesdeostemposcoloniais,quandoeradeespecialinteresseàMetrópole,porimpossibilitaraformaçãodeummercadointernobrasileiro,facilitandooseucontrolesobreoterritório.Assim,acondiçãodedesintegraçãodoterritóriobrasileiroperduraatéhoje:oBrasilmantémseumodeloagroexportador,quenãoexigeaformaçãodeummercadointernoe,apesardealgunsesforçosparasuperarestacondição,opaíscontinuaheterogêneoedesintegrado,emespecialnoqueconcerneàinserçãodaAmazônianoterritórionacional.Nosdiversosmomentosemquehouveesforçosnosentidodeestenderasbasesdaeconomia,entravesforamcriados,demodoaimpossibilitarmudanças.Quantoàregiãoamazônica,podemos

2idem

explicitaristodeacordocomossucessoseinsucessos,avançoseretrocessos,dealgumaspolíticasdegoverno.Aproduçãodoespaçonacional,segundoSimoneMartinoli,foiefetivamenteiniciadanosanos30,apósseremrompidososinteressesdaeliteagrícolacomaRevolução.ComGetúlioVargas,ocorreuacentralizaçãodopoderdoEstadoeaestruturaçãodoaparelhoburocráticoestatal.Foramelaboradosplanosdedesenvolvimentocomvistasàintegraçãonacional,paradarimpulsoàindustrializaçãodopaíseformarummercadointernobrasileiro.Quantoàregiãoamazônica,promoveuumapolíticadeassentamentoagrícolademodoagarantirumaocupaçãomenosrarefeitaemaisatreladaaosolodoqueaocupaçãogeradapelasatividadesextrativistasquepredominavamatéentão.Oobjetivoprimeiroeragarantiradefesaeasoberanianacional,mastambémeraalmejadaaexpansãodasforçasprodutivas.3JuscelinoKubitschekdeucontinuidadeaosplanosvoltadosparaaintegraçãonacionalatravésdaaberturasderodoviasedaconstruçãodeBrasília,queseconstituiugrandepassoparaaconsolidaçãodaintegraçãodointeriordoBrasil.ABelém‐Brasíliafoiumaimportanteviadeconexãodaregiãoamazônicaaorestodopaís,enquantoqueanovacapitalfoiapreendidacomoplataformaparaaocupaçãodaAmazônia.JKeuprosseguimentoaosplanosdedesenvolvimentoindustrial.Noentanto,diferentementedoqueocorreunogovernodeGetúlioVargas,oPlanodeMetasdeJKnãoimpulsionavaaindústrianacional,masdavaincentivoàindustrializaçãoassociadaaocapitalestrangeiro.Acelera‐se,assim,aunificaçãodomercadointernocomoformadegarantiraexpansãodasindústrias.ApesardaorientaçãodesenvolvimentistadoPlanodeMetas,aoseassociaro3MARTINOLI(2004)

desenvolvimentoaocapitalestrangeiro,foigeradoumnovoentraveàacumulação.4Quantoaoperíodomilitar,ogovernofoimarcadopeloforteprocessodecentralizaçãodopoder,duranteoqualforamdesenvolvidaspolíticasqueinterferiamemtodososâmbitosdaeconomiadopaís.ComrelaçãoàAmazônia,foramdesenvolvidosplanosmaisincisivosparaaregião,comomesmodiscursojáutilizadodanecessidadedeseasseguraradefesaeasoberanianacionaisedeintegraraAmazôniaàummercadointernoemconstituição.Paratanto,foramplanejadasalgumasrodoviasqueligariamaregiãoaorestodoBrasil.EntreelasaTransamazônica,quecortariaaAmazôniadelesteaoeste,integrandoaregiãoaosistemanacionaldetransportes.Emtornodosprincipaiseixos,planejava‐seaocupação,comespecialatençãoàinstalaçãodepólosdeproduçãoagrícoladegrandeporte.“Apartirdadécadade1970,paratentardiminuirademandaporumareformaagrária,ogovernofederal,pormeiodoINCRA,crioualgunsprogramasdecolonizaçãoedesenvolvimentoregional,incentivandoaocupaçãoterritorialdasregiõesCentro‐OesteeNorte,pormeiodaexpansãodasfronteirasagrícolas.Dentreeles,destaca‐seoProgramadeIntegraçãoNacional(PIN),oqualseapoiounaaberturadegrandesrodoviasenainstalaçãodeagrovilasemmeioàFlorestaAmazônica,ecujaestratégiapublicitáriaseestruturavabasicamenteemdoisslogans:‘Integrarparanãoentregar’e‘IntegraroshomenssemterradoNordestecomasterrassemhomensdaAmazônia’”5AmigraçãogeradapermitiuamanutençãodeumaestruturadepodernoNordeste,jáquepostergouaresoluçãodosconflitosgeradospelomodeloeconômico,pois,juntoaosnordestinosmigraram,também,osconflitossociaisqueestesenfrentavamnasuaregiãodeorigem(ver

4Idem5MOREIRAeSENE(2005)

mapaemanexoMigraçõesInternasnaDécadade1970).Aindahoje,aAmazôniaéumagrandeáreadesocupadaqueservecomofronteiraparaaexpansãodaagropecuáriabrasileira,epostergaaresoluçãodeconflitos.“enquantoosistemaeconômicopudercrescerdeformahorizontal,dilatandosuafronteiraeintegrandoáreasquepassariamafuncionarcomoexportadorasdebensprimários,ele[governobrasileiro]podedar‐seaoluxodepostergarodesenvolvimentoderegiõesproblemas”6Hoje,aexpansãodafronteiraagrícolasobreoslimitesdaAmazôniaLegalrepresentaamanutençãodomodeloagroexportadorqueacompanhaopaís,commaioroumenorproximidade,desdeostemposcoloniais.Nafaltadeumaestruturaquepossibiliteaexpansãodomercadointerno,aregiãoAmazônicavemsendoocupadademaneiraaperpetuarostatusquo.OarcododesmatamentoesquematizadonomapaemanexoOsMarcadoresdaFrentePioneiraindicaatendênciadeexpansãoagropecuárianosentidonoroeste.Emaisdadosconfirmamestapropensão.SegundooInstitutodePesquisaEconômicaAplicada,nadécadade1970aAmazôniaLegaleraresponsávelpor7%daproduçãonacionaldegrãos.Jáem2006,estenúmerochegaaumquartodaproduçãonacional!Destamaneira,nafronteiraleste‐suldaAmazôniaLegalexistecertaintegraçãocomorestodopais,integraçãoestaquereproduzomodeloeconômico.Aqui,oquesevênãoéaintegraçãonecessáriaparaatransformaçãodacondiçãobrasileiradeacumulação,sendoqueseperpetuaoantigomodeloagroexportadorcolonial,semcriarascondiçõesnecessáriasparaaformaçãodeummercadointerno.Éuma

6IANNI,Octavio.EstadoePlanejamentoEconômiconoBrasil.In.:MARTINOLI(2004)

integraçãorelativa,quenãovisaaintegraçãorealdosmercadosregionais.Seestaregiãoencontra‐serelativamenteintegradaaoespaçonacional,omesmonãopodemosdizerdaAmazôniaOcidental,queaindaapresentabaixastaxasdedesmatamentoeocupação.(vermapaemanexoDensidadedePovoamento)SegundoSimoneMartinoli,osesforçosempreendidospelosgovernosentreosanos30e80serviramàconsolidaçãodaocupaçãodaregiãodemodoaconstituirascondiçõesnecessáriasàdefesaesoberanianacionais,especialmentecomrelaçãoàsáreasdefronteira.Noentanto,naspalavrasdeMartinoli,“aexpansãodomercadonacionalnaAmazônianãoocorreudeformageneralizadaouhomogênea,etambémnãoalcançouoterritórioamazôniconasuatotalidade”Segundoaautora,istoé,emparte,frutodaestruturaeconômicasobreaqualsefundaramosestadosamazônicas,estruturabaseadanaprópriainstituiçãodoEstado.Estacaracterísticadaexpansãodomercadointernonaregiãoétambémresultadodos“movimentosdeavançoseretrocessosquecaracterizamomododeproduçãovigente,refletidosnoespaçonacionalpeladiferenciaçãoehomogeneizaçãodoespaço”.7Ointeressepelacontinuaçãodanãointegraçãodaregiãoérefletivonaideologia‘preservacionista’quesedifundeentrenós.A‘jogadaempresarialdoclima’,comodefendeDavisF.Noble,foiutilizadamundialmentecomomaneiradeafastarasatençõesdomovimentodejustiçaglobal,deixandoesteàsombradaquiloquesetornouumaobsessãoclimáticaeambiental.Domesmomodo,noBrasilesta7MARTINOLI(2004)

ideologiapreservacionistaéutilizadaparagarantirareproduçãosocial,tornandoomeioambienteumobstáculoàqualqueriniciativadedesenvolvimento.IdeologiaestaqueseencontrabastantearraigadaespecialmentenoquedizrespeitoàAmazônia.OtumultogeradopeloanúnciodaconstruçãodahidrelétricadeBeloMonte,aserimplementadanorioXingu,éumexemplorecentedaafirmaçãodestaideologia.Emnomedapreservaçãoambiental(etambémdorespeitocegoàsreservasindígenas),amídiaveiculouumaforteoposiçãoàconstruçãodausina,esquecendo‐se,simplesmente,depesar,naargumentação,odesenvolvimentoqueseriagerado.SeduranteoséculoXXaAmazôniafoienxergadacomooceleirodomundo,quenoperíododeescassezseriaoúltimorefúgiohumano,hoje,comtodasasameaçasclimáticaseacrescentedevastaçãodanaturezatãodivulgada,pretende‐sedifundiridéiasemelhante:aAmazôniacomopulmãodomundo.Devidoaemissãodepoluentesdetodasindústriasdorestodomundoeodesmatamentoocorridoparapropiciarodesenvolvimentodeoutrospaíses,oBrasildeveráterconservadaagrandeáreadeflorestaoriginalquerestaemseuterritório.Levadaaoextremo,esteideáriodeverialevaràpreservaçãototaldasmataseaausênciadeocupaçãoedeestruturaprodutivanaregião.EstaideologiaéapropriadanoBrasil,jáquecolocaemjogoquestõesfundamentaisparaaperpetuaçãodaordemsocial.Devemosressaltarqueaideologiadapreservaçãoéagregadaaideologiademodoaimpedirainstalaçãodeindústrias,ouparaaregião,enquantonãoserealizaafiscalizaçãodasterrasagrícolasexistentes.Apesardaforçadestaideologia,afronteiraagrícolacontinuaaseexpandir,devastandomatasnativas,semque,no

entanto,sejamconstruídasbarreirasefetivasparaasseguraraproteçãoambiental.Parecequequandoháreproduçãodomodeloeconômicoapreservaçãosegueesquecida,masemmomentosemqueesteéquestionado,logoaquelaérelembrada.Váriossãoosresultadosdoprosseguimentodetalmodeloeconômico.Acontinuaçãododesenvolvimentodeatividadesdeproduçãodebensprimáriosousemielaboradoslevaàreduçãodaacumulaçãopossível,jáquepreçodestes,temcaídosistematicamentenomercadomundial,conformetendênciajápreconizaporestudiososnosanos60.8SegundoVioletaLoureiro,oatualmodelonãolevaráaodesenvolvimentodaAmazônia,poisaproduçãopretendidanãoinduzacriaçãodenovosempreendimentosquedecorramdosprimeiros(apenasainfraestruturabásicaparaescoaraprodução),jáquevisam,apenas,aexportaçãodebensemumestágioprimárioousemielaborado.

Aautoratambémdestacaainadequaçãodasatividadesprodutivasàsespecificidadesdaregião:“atividadeseconômicastãodiversascomoapecuária,aexploraçãomadeireira,amineração,agarimpagemeoutras,queapresentamdiferentesimpactossobreanatureza,vêmsendodesenvolvidaindiferentementesobreáreasdeflorestasdensas,nascentesemargensderios,regiõesdemanguezais,nasplanícies,emencostas,emsolosfrágeisounosrarossolosbemestruturados”,provocandoenormeimpactoambiental.Afaltadecuidadocomosdiferentesecossistemasquecompõearegiãosãoprejudiciaisàacumulação,jáqueprovocadesnecessáriosdesperdíciosderecursosnaturaise,conseqüentemente,decapital.

8LOUREIRO(2002)

Adesvalorizaçãodabiodiversidadedaregiãotambémépercebidanabaixaquantidadedepesquisasquelásedesenvolvem.Dadaasuariquezaevariedadedemineiras,espéciesanimaisevegetais,aAmazôniatemgrandepotencial(quesegueesquecidopelaspolíticasdeEstado)paraodesenvolvimentotécnicoecientíficoemdiversasáreasdoconhecimento,comoafarmáciaeabiotecnologia,quepoderiaserutilizadoparaafabricaçãodeprodutosacabados,comomedicamentoseinseticidas.Noentanto,essepotencialnãotemsidodevidamenteexploradopelogovernobrasileiro.Aenormebiodiversidadedaregiãonãoéapreendidacomofontedeconhecimento,capazdetransformaraproduçãodebensprimáriosembensacabados,oqueagregariavalorelucroàprodução.Apesardeseremconhecidosportodosinúmeroscasosdepesquisaedepatentesdeempresasestrangeirasdeprodutosamazônicos,oBrasilprosseguesempesquisadores.Apesarderepresentar59%doterritórionaturale,claro,detodaasuareconhecidamegabiodiversidade,aAmazôniaLegalcontava,em2006,comapenas3,8%tinhadototaldepesquisadoresnacionais.

AZonaFrancadeManaus,quepoderiafuncionarcomoumcentrodedesenvolvimentotécnico,narealidade,nãofuncionacomotal.Entreguesaocapitalestrangeiro,asindústriasqueláseassentamrecebemvantagenseisençõesfiscais.Sãoprotegidasdacompetição,oqueleva,porumlado,àpotencializaçãodeseuslucros,poroutro,aodesestímulodoprogressotécnico(jáquenãosãonecessáriosesforçostécnicosecientíficosparatornaroprodutomaiscompetitivo).Aspotencialidadesdaregiãocontinuaminexploradas,enquantoapopulaçãosofrecomamanutençãodeummodeloeconômicoqueprolongaorebaixamentodoníveldesubsistênciadaforçadetrabalho.

ReferênciasbibliográficasDEAK,Csaba.AcumulaçãoentravadanoBrasil.In.:DEAK,CsabaeSCHIFFER,Sueli.OProcessodeurbanizaçãodoBrasil.SãoPaulo,Edusp/Fupam,1999GRIESI,Beatriz.Reflexosdaacumulaçãoentravadanaregiãoamazônica.Nosítio:www.fau.usp.br/cursos/graduacao/arq_urbanismo/disciplinas/aup0270/6t‐alun/index.htmlLOUREIRO,VioletaRefkalefsky.Amazônia:umahistóriadeperdasedanos,umfuturoa(re)construir.In.:EstudosAvançados(USP),vol.16,no45,2002MARTINOLI,Simone.OEstadobrasileiroeoprocessodeproduçãodoespaçodoAcre.Tesededoutorado.FaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeSãoPaulo.SãoPaulo,2004MOREIRA,JoãoCarloseSENE,Eustáquiode.GeografiaGeraledoBrasil­EspaçoGeográficoeGlobalização.EditoraScipione,2005MORI,KláraKaiser.Centralizaçãoedescentralização.In.:Brasil:urbanizaçãoefronteiras.Tesededoutorado.FaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeSãoPaulo.SãoPaulo,2006NOBLE,David.Ajogadaempresarialdoclima.Nosítio:resistir.info/climatologia/climate_coup_p.htmlSERAFICO,JoséeSERAFICO,Marcelo.AZonaFrancadeManauseocapitalismonoBrasil.In.:EstudosAvançados(USP),vol.19,no54,2005

Observaranãohomogeneidadedoterritórionacional,tantodopontodevistadaocupaçãoquantodainfra‐estruturadetransportes.Aregiãoamazônicadiferedorestodopaísdadaasuabaixadensidadepopulacionaleausênciaderedetransportes.Aocupaçãohumanasedásobretudojuntoaosistemadetransportes,oquenaAmazôniasignificaaocupaçãoàsmargensdorios(Amazonas)edasrodovias(emespecialdaBelém‐BrasíliaedaCuiabá‐RioBranco)Fontedosmapas:THÉRY,Hervé;MELLO,NeliA.AtlasdoBrasil:DisparidadeseDinâmicasdoTerritório.SãoPaulo:EDUSP:ImprensaOficialdoEstadodeSãoPaulo,2005

MuitamigraçãoparaaAmazôniaLegalnadécadade70,migraçãoestaestimuladapelogovernomilitar.Fontedomapa:MOREIRA,JoãoCarloseSENE,Eustáquiode.GeografiaGeraledoBrasil­EspaçoGeográficoeGlobalização.EditoraScipione,2005

NotararcododesmatamentonafronteiraLeste‐SuldaAmazôniaLegal.Juntoaisso,indicandoaexpansãoagrícola,aproduçãodesojacrescemuitonestaregiãosecomparadacomorestodopaís.Étambémaíondeseconcentravaem1996aproporçãomáximadapopulaçãodemigrantes.Fontedomapa:THÉRY,Hervé;MELLO,NeliA.AtlasdoBrasil:DisparidadeseDinâmicasdoTerritório.SãoPaulo:EDUSP:ImprensaOficialdoEstadodeSãoPaulo,2005