aula 1 - processo de contratação pública - prof. dra. carolina zancaner

O processo de contratação na O processo de contratação na Administração Pública Administração Pública

Carolina Zancaner ZockunCarolina Zancaner ZockunProfessora de Direito Administrativo Professora de Direito Administrativo

da PUC/SPda PUC/SPMestre e Doutora em Direito Mestre e Doutora em Direito Administrativo pela PUC/SPAdministrativo pela PUC/SP

Procuradora da Fazenda NacionalProcuradora da Fazenda NacionalChefe Substituta da DIJLC/PRFN 3ª Chefe Substituta da DIJLC/PRFN 3ª

RegiãoRegião

Desenvolvimento lógico da matériaDesenvolvimento lógico da matéria

Conceito - Licitação

- Processo- Administrativo- Vinculado

Objetivos da Licitação

- Negócio mais vantajoso- Preservação da isonomia - Promoção do

desenvolvimento nacional sustentável (Lei nº 12.349/2010)

CONTRATAÇÕESArtigo 37,

inciso XXI da C.F.

Licitação(regra)

Contratação Direta(exceção)

ConcorrênciaTomada de Preços

ConviteConcurso

LeilãoPREGÃO

Dispensa de LicitaçãoInexigibilidade

Legislação sobre licitação

- União - Estados- Distrito Federal- Municípios

Legislação sobre licitaçãoArt. 22, XXVII, CF:Compete privativamente

à União legislar sobre: normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacio-nais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;

Legislação sobre licitação

Normas gerais:

Lei nº 8.666/93 e LC 123/06

Lei PPPs e Lei de Concessões

O que são normas gerais?

- Princípios, fundamentos, diretrizes

- Aplicação uniforme em todo o país

Princípios da licitação Art. 3º, Lei nº 8.666/93A licitação destina-se a

garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do jul-gamento objetivo e dos que lhes são correla-tos. (Redação dada pela Lei nº 12.349/2010)

Princípios da licitação

- Princípio da Legalidade- Art. 4º, Lei nº 8.666/93


- Princípio da Publicidade- Art. 3º, § 3º da Lei nº 8.666/93


- Princípio da Moralidade e probidade


- Princípio da Vinculação ao instrumento convocatório


- Princípio do julgamento objetivo


- Princípio da Isonomia

Princípios da licitação - IsonomiaArt. 3º § 2o Em igualdade de condições, como

critério de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços:

II - produzidos no País;

III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.

IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005)

Princípios da licitação - Isonomia Atenção: Lei nº 12.349/2010

Art. 3º, §5º, Lei 8.666/93:

Nos processos de licitação previstos no caput, poderá ser estabelecido margem de preferência para produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras.

ME e EPPs - Isonomia• Art. 44 e 45 LC 123/06 = preferência em

caso de empate

• Encerrada a FASE DE LANCES, ANTES DA NEGOCIAÇÃO - EMPATE FICTO (proposta ME/EPP = ou até 5%/10% da proposta mais bem classificada)

• ME/EPP será convocada para exercer o direito de preferência à contratação

ME e EPP - IsonomiaORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU Nº

07/2009

O TRATAMENTO FAVORECIDO DE QUE TRATAM OS ARTS. 43 A 45 DA LEI COMPLEMENTAR Nº 123, DE 2006, DEVERÁ SER CONCEDIDO ÀS MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE INDEPENDENTEMENTE DE PREVISÃO EDITALÍCIA.

Quem está obrigado a licitar?Quem está obrigado a licitar?

Art. 37, XXI, CF - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.


Art. 22, CF. Compete privativamente à União legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)


Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

Pressupostos da LicitaçãoPressupostos da Licitação

1.Pressuposto lógico

2.Pressuposto jurídico

3. Pressuposto fático

Ausência de Pressupostos LógicosAusência de Pressupostos Lógicos

1.Objeto pretendido é singular (sem equivalente perfeito)

2. Um só ofertante (produtor ou fornecedor exclusivo)

Bens singularesBens singulares

(a) Em sentido absoluto

(b) Em razão externo a ele

(c) Por força de sua natureza íntima

Serviços singularesServiços singulares

Características análogas aos bens singulares

Excludentes de LicitaçãoExcludentes de Licitação

1. Dispensa (arts. 24 e 17 da Lei nº 8.666/93)

2. Inexigibilidade (art. 25 da Lei nº 8.666/93)


Art. 17, Lei nº 8.666/93 A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:


Art. 17, Lei nº 8.666/93 I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:

d) investidura;

Excludentes de LicitaçãoExcludentes de Licitação§ 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que esse não ultrapasse a 50% (cinqüenta por cento) do valor constante da alínea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão.


Art. 24. É dispensável a licitação: I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)


II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998)III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;


V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas;

VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;


VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do art. 48)


X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)


XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;


XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)


XX - na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)


XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)

Excludentes de Licitação - InexigibilidadeExcludentes de Licitação - InexigibilidadeArt. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

Excludentes de Licitação - InexigibilidadeExcludentes de Licitação - Inexigibilidade

Art. 7º, § 5o É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado no ato convocatório.

Excludentes de Licitação - InexigibilidadeExcludentes de Licitação - Inexigibilidade

II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;

Excludentes de Licitação - InexigibilidadeExcludentes de Licitação - InexigibilidadeArt. 13. (...)I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;II - pareceres, perícias e avaliações em geral;III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.

Excludentes de Licitação - InexigibilidadeExcludentes de Licitação - Inexigibilidade§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.

Excludentes de Licitação - InexigibilidadeExcludentes de Licitação - InexigibilidadeIII - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

Fase Interna Fase Externa

Fases da Licitação

Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, emparticular, à seguinte seqüência:I - projeto básico;II - projeto executivo;

PROJETOBÁSICO

PROJETOEXECUTIVO

Fase Interna da LicitaçãoFase Interna da Licitação

PROJETOBÁSICO

PROJETOEXECUTIVO

DOTAÇÃOORÇAMENTÁRIA

Art. 165 , § 8º da CR - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditossuplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.Art. 167. São vedados: I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;

LRFArt. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação gover-namental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de: II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.

PROJETOBÁSICO

PROJETOEXECUTIVO


AUDIÊNCIAPÚBLICA

Art. 39. Sempre que o valor esti-mado para uma licitação ou para um conjunto de licitações simultâ-neas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alínea "c" esta Lei, o processo licitatório será ini-ciado, obrigatoriamente, com umaaudiência pública concedida pe-la autoridade responsável com antecedência mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização

Fase Interna

Fases da LicitaçãoLei 8666Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:

Pareceres

Art. 38 (...)

Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração.

Imunidade do Advogado nos Pareceres Jurídicos

MS 24631 – Min. JOAQUIM BARBOSA – Tribunal Pleno

CONSTITUCIONAL. ADMINIS-TRATIVO. CONTROLE EX-TERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE AU-TARQUIA POR EMISSÃO DE PARECER TÉCNICO-JURÍDI-CO DE NATUREZA OPINATI-VA. SEGURANÇA DEFERIDA.

PROJETOBÁSICO

PROJETOEXECUTIVO


AUDIÊNCIAPÚBLICA EDITAL

Edital

Lei 8666Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional ...e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da ....vinculação ao instrumento convocatório

Edital

Lei 8666Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional ...e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da ....vinculação ao instrumento convocatório

Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

Art. 41 § 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 dias úteis

Art. 41 § 2o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o 2º dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso

Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

Art. 40. O edital conterá.... I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;

x

DEFINIÇÃO DO OBJETO“Pérola”“Esta licitação pretende a desobstrução de tudo o que estiver entupido na Administração, que pode ser feita com aparelhos próprios, maquinário apropriado utilizado por técnicos de mão de obra especializada, ferros apropriados ou até mesmo com as mãos, desde que sejam utilizados luvas e todos os apetrechos necessários para a segurança do pobre do trabalhador”.

Art. 40. III - sanções para o caso de inadimplemento;VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados afixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48

Art. 40. XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;XIV - condições de pagamento;XVI - condições de recebimento do objeto da licitação

Art. 40. § 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e outros complementos;II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários;III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o licitante vencedor

Modalidades

Modalidades

1). Concorrência2). Tomadas de preços3). Convite4). Concurso5). Leilão6). Pregão

Concurso - Cabimento

Art. 22. São modalidades de licitação:§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Concurso Preferencial utilizaçãoArt. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:§ 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os contratos para a prestação de serviços técnicos profissionaisespecializados deverão, preferencialmente, ser celebrados mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou remuneração.

Concurso – Edital ou RegulamentoArt. 52. O concurso a que se refere o § 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento próprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.§ 1o O regulamento deverá indicar:I - a qualificação exigida dos participantes;II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;III - as condições de realização do concurso e os prêmios a serem concedidos.§ 2o Em se tratando de projeto, o vencedor deverá autorizar a Administração a executá-lo quando julgar conveniente.

Concurso – Critério de julgamentoArt. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a sua alteração ou cancela-mento, e as propostas serão processadas e julgadas por comissão permanente ou espe-cial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela licitação:§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por uma comissão especial integrada por pessoas de reputação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores públicos ou não.

Concurso – Vínculo com vencedorArt. 111. A Administração só poderá contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou serviço técnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administração possa utilizá-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaboração.

Concurso - Exemplos

Leilão – CabimentoArt. 22. São modalidades de licitação:(...)§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

Critério de julgamento

Leilão – Cabimento Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:§ 6o Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia não superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alínea "b" desta Lei, a Administração poderá permitir o leilão (R$ 650.000,00)

Leilão – Cabimento Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, poderão ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:I - avaliação dos bens alienáveis;II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação;III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade de concorrência ou leilão

Leilão – RealizaçãoArt. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administração, procedendo-se na forma da legislação pertinente.§ 1o Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela Administração para fixação do preço mínimo de arrematação.§ 2o Os bens arrematados serão pagos à vista ou no percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco por cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilão, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigará ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocação, sob pena de perder em favor da Administração o valor já recolhido.§ 3o Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.§ 4o O edital de leilão deve ser amplamente divulgado, principalmente no município em que se realizará.

Concorrência, Tomada de Preço e Convite - Cabimento

Concorrência

Tomada de preços

Convite

Modalidades de licitação (Lei n. 8.666/93)Obras e serviços de engenharia:

Convite: até R$150.000,00Tomada de Preços: até R$1.500.000,00Concorrência: acima de R$1.500.000,00

Compras e serviços:Convite: até R$80.000,00

Tomada de Preços: até R$650.000,00Concorrência: acima de R$650.000,00

Bens e serviços comuns (Lei n. 10.520/02)(Natureza qualitativa)

Pregão: qualquer que seja valor estimado da contratação

Diferenças - PublicidadeArt. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concor-rências, das tomadas de preços, dos concursos e dos leilões,embora realizados no local da repartição interessada, deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por uma vez: I - no DOU, quando se tratar de licitação feita por órgão ou enti-dade da Administração Federal e, ainda, quando se tratar de o-bras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições federais; II - no DOE, quando se tra-tar, respectivamente, de licitação feita por órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal diário de grande circulação no Estado e também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo, utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a área de competição.

Diferenças - Proposta§ 2o O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será: I - 45 dias para: a) concurso; b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitação for do tipo"melhor técnica" ou "técnica e preço"; II - 30 dias para: a) concorrência, nos casos não especificados na alínea "b" do inciso anterior; b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"; III - 15 dias para a tomada de preços, nos casos não especificados na alínea "b" do inciso anterior, ou leilão; IV - cinco dias úteis para convite.

Contagem§ 3o Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão contados a partir da última publicação do edital resumido ou da expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.

Art. 22. São modalidades de licitação: (...)§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas.

Modalidades – UtilizaçãoArt. 23.... § 4o Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência§ 5o É vedada a utilização da modalidade "convite" ou "tomada de preços", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou "concorrência", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou serviço.

Cabimento – Concorrência I

Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:(...)3o O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições:I - seleção feita mediante concorrência (+ pregão);

PREGÃO

Lei 10.520/02 - Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências.

Lei 10.520/02

Art. 1º - Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta lei.Art. 2º - §1º - Poderá ser realizado pregão por meio da utilização de recursos de tecnologia da informação, nos termos de regulamentação específica

PREGÃO

Decreto nº 5.450 de 31.05.05 - Regulamenta o pregão, na forma eletrônica, para aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências.Art. 4º - Nas licitações para aquisição de bens e serviços comuns será obrigatória a modalidade pregão, sendo preferencial a utilização da sua forma eletrônica.§ 1o O pregão deve ser utilizado na forma eletrônica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.

PREGÃO

CARACTERÍSTICAS DO PREGÃO - inversão de fases

- concentração dos atos em sessão única

- renovação da proposta- negociação- pregoeiro

- oralidade (virtual)- saneamento da documentação

- fase recursal concentrada ao final

PREGÃO

OBJETOLei 10.520/02 (...)

Art. 1º - Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.

PREGÃOOBJETO

Decreto Federal n. 3555/00Art. 5º - A licitação na modalidade de pregão

não se aplica às contratações de obras e serviços de engenharia, bem como às

locações imobiliárias e alienações em geral, que serão regidas pela legislação geral da

Administração.

Decreto Federal nº 5.450 de 31.05.05 Art. 6º - A licitação na modalidade de pregão, na forma eletrônica, não se aplica às contratações

de obras de engenharia, bem como às locações imobiliárias e alienações em geral.

PREGÃOOBJETO

SERVIÇOS DE ENGENHARIA

Pode ser considerado comum quando:

(a)As características, quantidades e qualidade forem passíveis de “especificações usuais no mercado”; e

(b)Mesmo que exija profissional registrado no CREA para a execução, a atuação desse não assume relevância, em termos de custo, complexidade e responsabilidade no conjunto do serviço;(TRF 5ªR – Processo 2003.05.000099342)

PREGÃO

OBJETO NÃO PODE PREGÃO obras de engenharia alienações em geral (maior oferta) locações imobiliárias tipo “maior oferta”, “técnica” ou

“técnica e preço” solução metodologia de execução serviços advocatícios

PREGÃO

PROPOSTA

objeto: requisitos mínimos de qualidade

preço: critério de julgamento: menor preço

pode estipular preço máximovalor mínimo entre os lance

inexeqüibilidade

PREGOEIRO

Servidor ou Empregadocurso de capacitação específica

Condução da sessão públicaResponsabilidade única pelos atos praticados

poder de políciaPoder de decisão ( a dinâmica do pregão pode ensejar eventos imprevisíveis que demandam

solução imediata)Equipe de Apoio

PREGÃO

FASE EXTERNA DO PREGÃOArt. 4º da Lei nº. 10.520/02:

Publicação do edital Sessão pública Credenciamento

Classificação das Propostas Fase de lances Melhor oferta

Direito preferência ME/EPP Negociação Habilitação

Declaração vencedor Recurso

Adjudicação Ata

Homologação

PREGÃO

Até 2 dias úteis antes da data da abertura da sessão, poderá haver impugnação do edital.

Prazo para resposta:O pregoeiro tem que responder em 24 horas.

Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório deverão ser enviados ao

pregoeiro até 3 dias úteis à data da abertura da sessão.

CREDENCIAMENTO• Prazo mínimo 3 dias antes da sessão

pública• Autoridade competente, Pregoeiro, Equipe

de Apoio, operadores do sistema e Licitantes devem se credenciar perante o provedor do sistema eletrônico

• Atribuição de CHAVE DE IDENTIFICAÇÃO e SENHA, pessoal e intransferível

• Registro SICAF

CLASSIFICAÇÃO DAS PROPOSTAS

• Propostas criptografadas• OBJETO

conformidade da proposta com requisitos do edital(art. 4º, VII e XI, Lei 10.520/02)

• VALOR

AMOSTRAPosso pedir??? De quem???

Classificação das propostasSó do vencedor

Laudo bromatológico

FASE DE LANCES

Não há regra dos 10% Lances registrados tempo real Comunicação meio CHAT PRAZO RANDÔMICO Aviso iminente de encerramento fase de

lances /______30 minutos _____/

FASE DE LANCES Encerrada a FASE DE LANCES, ANTES

DA NEGOCIAÇÃO - EMPATE FICTO

(proposta ME/EPP = ou até 5% da proposta mais bem classificada) ME/EPP será convocada para exercer o direito de preferência à contratação no prazo de 5 minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão

NEGOCIAÇÃO

Art. 4º, XVII – O pregoeiro poderá negociar para obter melhor preço

“PÉROLA”“O Pregoeiro promoverá a negociação até que esgote todas as suas forças e a resistência do licitante, e sob hipótese alguma divulgará os valores de referência, que manterá em sigilo, guardado a 7 chaves, sob pena de responsabilização pela má negociação”

HABILITAÇÃO - habilitação jurídica- qualificação técnica- idoneidade econômico-financeira- regularidade fiscal- regularidade trabalhista- declaração do artigo 7º, XXXIII, CF (proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;)

saneamento da documentação

RECURSO- declarado vencedor – manifestação motivada de intenção de interpor recurso contra atos praticados pelo pregoeiro no decorrer da sessão pública

RECURSO - 3 dias para apresentação razões e igual prazo para contra-razões

- Pregoeiro retrata-se ou mantém posição

- Acolhido recurso – invalidação só dos atos insuscetíveis de aproveitamento

Pregoeiro adjudicação (sem recurso)licitação fracassada licitação deserta

Autoridade competentehomologaçãorevogação anulação

Julgamento das Julgamento das PropostasPropostas

Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos....V - julgamento e classificação das propostas de acordo com os critérios de avaliação constantes do edital;

Julgamento das Julgamento das PropostasPropostas

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite, os quais não devem contrariar as normas e princípios estabelecidos por esta Lei.

Julgamento das Julgamento das PropostasPropostasArt. 44, § 1o É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os licitantes. § 2o Não se considerará qualquer oferta de vantagem não prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.

Julgamento das Julgamento das PropostasPropostasArt. 45...I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço; II - a de melhor técnica ; III - a de técnica e preço; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso

Julgamento no Pregão – Lei 10.520Julgamento no Pregão – Lei 10.520

Art. 4º, X - para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;

Julgamento das Julgamento das PropostasPropostasMenor Preço: rendimento e condições de pagamento podem interferir na identificação do preço. Logo, não necessariamente será o preço nominalmente mais baixo.

Técnica e preço: média ponderada das notas atribuídas aos fatores técnica e preço.

Julgamento das Julgamento das PropostasPropostasOs tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e preço” serão utilizadosexclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual,em especial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão egerenciamento e de engenharia consultiva em geral. Acórdão 2118/2008 Plenário (Sumário) - TCU

Julgamento das Julgamento das PropostasPropostasMelhor Técnica

Licitante Nota Técnica

Preço (R$)

A 10,0 1.000,00

B 9,0 600,00

C 7,0 450,00

M 5,0 300,00

Regimes de Execução Art. 10. As obras e serviços poderão ser

executados nas seguintes formas: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

I - execução direta; II - execução indireta, nos seguintes

regimes: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

a) empreitada por preço global; b) empreitada por preço unitário; d) tarefa; e) empreitada integral.

Regimes de ExecuçãoExecução Direta:

A execução direta das obras e dos serviços ocorre quando o próprio órgão ou a própria entidade integrante da Administração Pública executa o objeto de sua pretensão, não havendo a necessidade de utilizar terceiros.

Regimes de ExecuçãoExecução Indireta: que o órgão ou

entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;

Regimes de ExecuçãoExecução Indireta:b) empreitada por preço

unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;

O Plenário do TCU apreciou estudo elaborado pela SecobEdificação 1 acerca da adoção do regime de empreitada por preço global em obras e concluiu que “deve ser adotada quando for possível definir previamente no projeto, com boa margem de precisão, as quantidades dos serviços a serem posteriormente executados na fase contratual;enquanto que a empreitada por preço unitário deve ser preferida nos casos em que os objetos, por sua natureza, possuam uma imprecisão inerente de quantitativos em seus itens orçamentários, como são os casos de reformas de edificação, obras com grandes movimentações de terra e interferências, obras de manutenção rodoviária, dentre outras”.Completou afirmando que “nas situações em que, mesmo diante de objeto com imprecisão intrínseca de quantitativos (...) se preferir a utilização da empreitada por preço global, deve ser justificada, no bojo do processo licitatório, a vantagem dessa transferência maior de riscos para o particular – e, consequentemente, maiores preços ofertados – em termos técnicos, econômicos ou outro objetivamente motivado, bem assim como os impactos decorrentes desses riscos na composição do orçamento da obra, em especial a taxa de BDI – Bonificação e Despesas Indiretas”. No mesmo sentido, Acórdão nº 1.978/2013, do Plenário. (TCU, Ac nº 1.977/2013, Plenário,.)

Em sede de auditoria, foi constatado pela Unidade Técnica que no projeto básico de determinada reforma, já em execução, fora previsto que os critérios de medição e pagamento obedeceriam à sistemática da empreitada por preço unitário. Apesar disso, o edital estabeleceu que o regime de execução seria o de empreitada por preço global. O gestor, uma vez indagado acerca dessa disparidade, informou que o contrato teve ordem de início emitida sem que houvesse definição acerca do critério de medição que seria adotado (projeto básico – unitário x edital de licitação – global). Como até a data da primeira medição não havia instrumentos para realizá-la por preço global, optou-se pela medição com apuração dos quantitativos de cada serviço. O Relator, ao apreciar a questão, concluiu que “tal omissão trouxe enormes dificuldades ao presente contrato. Na realidade, em face do vácuo contratual,as medições começaram a ser realizadas serviço a serviço; quantidade a quantidade; como se preço unitário fosse. Na prática, a obra está sendo executada pelo regime de empreitada por preço unitário”. Considerando a situação apresentada, o Plenário do TCU acolheu o voto do Relator e determinou à empresa pública “que, com base no nos termos do art. 65, inciso II, alínea 'b' da Lei 8.666/1993, adote as medidas necessárias à repactuação do contrato de forma a alterar o regime de execução para empreitada por preço unitárioobservadas as seguintes condições:” a) expurgar eventuais superestimativas da proposta da contratada, que tenham compensado a aceitação do regime de empreitada global, que por sua natureza contém imprecisões intrínsecas nos quantitativos; b) assegurar que o preço final do contrato no regime de medições unitárias não seja superior àquele decorrente da continuidade do contrato no regime originalmente pactuado (empreitada global); e c) caso haja a necessidade de incluir serviços novos ao contrato, o preço deve ser menor ou igual aos indicados pelo Sinapi ou do Sicro, conforme o caso, adaptados, no que couber, à realidade local de execução do empreendimento, observada, ainda, a manutenção do desconto inicialmente pactuado com relação ao preço base da licitação. (TCU, Acórdão nº 1.978/2013, Plenário,

Regimes de ExecuçãoExecução Indireta:d) tarefa - quando se ajusta

mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;

Regimes de ExecuçãoExecução Indireta: e) empreitada integral - quando se contrata um

empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada;

O TCU analisou, no Acórdão nº 8.366/2010, a ocorrência de jogo de planilhas e a consequente alteração indevida do contrato pela Administração. De acordo com o Tribunal, “o jogo de planilha se concretiza por meio de aditivos contratuais em que se verifique a ocorrência de ato culposo ou doloso do agente público prejudicial ao erário”, além disso, há que se constatar a presença de “intuitos, atos ou procedimentos visando, mediante ardil ou qualquer subterfúgio urdido pelas partes, alterar, em favor da contratada, as condições econômico-financeiras originalmente estabelecidas”. O Relator esclareceu que em situações nas quais “as modificações contratuais são tecnicamente justificáveis e necessárias, realizadas para promover o interesse público e não para proporcionar ganhos ilegítimos para a contratada”, não se verifica o jogo de planilhas, independentemente do fato de ficar “evidenciado que as modificações procedidas podem ter favorecido a contratada”. (TCU, Acórdão nº 8.366/2010, 1ª Câmara, )

FIM

[email protected]

[email protected]

aula 1 - processo de contratação pública - prof. dra. carolina zancaner

Documents