aula 00 - noções de administração financeira e orçamentária

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Noções de Administração Financeira e Orçamentária - TRF 5ª REGIÃO

Cargo: Técnico Judiciário – Área Administrativa

PROFESSOR: GERALDO TÔRRES

Prof. Geraldo Tôrres www.pontodosconcursos.com.br

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Boa tarde a todos!

Na verdade, para alguns, bom dia; para outros, boa noite....

No período entre a publicação do edital e a data da prova, a rotina de concurseiro é apertada: o estudo não tem hora marcada: as vezes percorre a manhã, as vezes à tarde ou à noite. Em muitos casos, percorre os três períodos!

É assim mesmo pessoal! Não desanimem. Estudar para concurso exige disciplina e foco. Exige também escolher o material adequado para o melhor aproveitamento de tempo possível.

Não é propaganda de professor do Ponto, é conversa séria.

É conversa de quem passou por todo tipo de concurso, em diversos cantos do País: Brasília, Rondônia, Goiás e Piauí, só para citar alguns. Por anos, minha vida se resumiu a pilhas de livros e aulas intermináveis. Sei reconhecer um bom material e do valor que essa variável representa para alguém que quer ser aprovado o mais rápido possível.

Digo isto com a propriedade de quem já investiu mais de R$ 25.000,00 reais em inscrições para concursos, provas, livros, material, aulas, etc (tenho esta planilha até hoje). Li todo o tipo de material que vocês podem imaginar. Alguns são excepcionais, dão gosto de ler. Já outros, de tão ruins, merecem estar na lata de lixo. (essa história eu contei na entrevista que concedi ao Ponto).

Tenho certeza de que todos vocês já perceberam a quantidade de livros, apostilas e resumos disponíveis nas estantes das

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livrarias. Sem contar a imensidão de artigos, textos de fóruns e vídeos dos mais variados assuntos na internet.

Sem exagero algum, a internet já deixou de ser ferramenta de trabalho para ser ferramenta de “atrapalho” no mundo concurseiro. Com tanta informação disponível – que nem sabemos se origina de fonte atualizada ou confiável – o candidato a concurso público fica perdido.

Desta forma, ao elaborar este curso, meu intuito não é sobrecarregar vocês de mais material, mais papel, mas de entregar o curso de que precisam para serem aprovados. Esse é o Ponto (caiu bem essa “dobradinha linguística”).

Nesse caso em específico, a preparação é para a prova de Técnico Administrativo do TRF 5ª região. O concurso será realizado pela Fundação Carlos Chagas. As provas serão aplicadas no dia 23 de setembro.

Nesta aula, falaremos sobre os princípios orçamentários.

A aula será dividida em duas partes:

PARTE 1 - (aula demonstrativa): teoria aplicada aos princípios orçamentários e lista exemplificativa de exercícios da Fundação Carlos Chagas (FCC).

PARTE 2 – (aula 1): continuação da teoria acerca dos princípios orçamentários, comentários de diversas questões e extensa lista de exercícios, para que vocês possam consolidar toda a teoria da aula zero e um.

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Com relação às demais aulas (aula 2 em diante), a teoria, os comentários de exercícios e a lista de questões farão parte de um único arquivo (a aula não será dividida).

É hora da apresentação:

Meu nome é GERALDO TÔRRES, sou Auditor Federal de Controle Externo no Tribunal de Contas da União – AUFCE-TCU. Estou lotado na 2ª Secretaria de Controle Externo - 2ª SECEX, unidade técnica especializada no Sistema Financeiro Nacional. Em síntese, trata-se da secretaria especializada no “assunto de bancos”, que engloba instituições financeiras estatais, como por exemplo, o Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, BNDES e Banco Central.

Trabalhei como assessor do procurador-geral do Ministério Público junto ao Tribunal de Contas do Estado de Goiás - TCE-GO, em 2010. Em 2011, tomei posse no cargo de Analista Administrativo da Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL). Fui lotado na Superintendência de Administração e Finanças e trabalhei diretamente com orçamento público, mais precisamente, com o Controle da Execução

Orçamentária e Financeira da Agência.

Na seara dos concursos públicos, obtive as seguintes aprovações:

TCE-GO, Analista (13º lugar, 2009/2010) - FCC

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ANATEL, Analista (73º lugar, 2009/2010) – CESPE/UNB

ANEEL, Analista (9º lugar, 2010) – CESPE/UNB

STM, Analista (7º lugar, 2010) – CESPE/UNB

MPU, Analista (2º lugar, Goiás, 2010) – CESPE/UNB

TCU, Auditor (25º lugar, Brasília, 2011) – CESPE/UNB

O cronograma das aulas seguirá o quadro abaixo:

CRONOGRAMA DE AULAS

Aula 0

Princípios Orçamentários – PARTE 1

Aula 1 Princípios Orçamentários – PARTE 2

Aula 2 Noções de Orçamento Público: Conceito; Instrumentos Básicos de Planejamento.

Aula 3 Técnicas de Elaboração Orçamentária.

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Aula 4

Recursos para execução dos programas: Exercício Financeiro.

Aula 5 5 Créditos Orçamentários e Créditos Adicionais.

Vamos à luta!!

PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS - TEORIA

Os princípios correspondem a premissas básicas de uma ciência ou sistema. No caso do orçamento público, os princípios orçamentários são os pilares de sustentação da matéria, as regras que norteiam todo o processo orçamentário, envolvendo desde a etapa da elaboração das leis, a aprovação pelo órgão competente, a execução orçamentária e financeira e o controle do orçamento.

Alguns princípios orçamentários estão previstos, expressamente, na Constituição e nas leis (Lei 4.320/64 e Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF). Outros não estão previstos na legislação (são implícitos).

Os princípios orçamentários são:

• Princípio da legalidade.

• Princípio da universalidade.

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• Princípio do orçamento bruto.

• Princípio da exclusividade.

• Princípio unidade.

• Princípio da anualidade.

• Princípio da não-afetação da receita pública

• Princípio da especificação.

• Princípio do equilíbrio.

Observação: A doutrina enumera outros princípios (na verdade, depende muito da interpretação do autor da obra), como o da precedência e do estorno de verbas. As questões envolvendo estes princípios são raríssimas. Assim, caso alguma questão da aula verse especificamente sobre eles, os devidos comentários serão feitos, combinado?

PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

O princípio da legalidade orçamentária estabelece que nenhuma receita ou despesa pública poderá ser realizada (executada) sem autorização legislativa prévia. A premissa básica é que os interesses da sociedade, expressos por meio do orçamento público, devem passar pelo exame e aprovação dos representantes eleitos pelo

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povo (o Parlamento, Poder Legislativo). Esse princípio visa a combater as arbitrariedades emanadas pelo poder público. Antigamente, realizava-se a execução orçamentária sem nenhum tipo de controle. Hoje, somente por meio de normas legais pode ser dada autorização para a execução das leis orçamentárias.

Reparem no que diz a Constituição Federal- CF:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

O artigo 167 da Constituição trata das vedações aplicadas ao tema do orçamento público. Uma lida rápida é suficiente para observar a quantidade de ações relacionadas ao orçamento que são proibidas sem prévia autorização legal.

A título de exemplo, observem os dois primeiros incisos do referido artigo:

Art. 167. São vedados:

I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;

II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;

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OBSERVAÇÃO IMPORTANTE:

Princípio não é sinônimo de regramento absoluto. A maioria dos princípios orçamentários dispõe de exceções. E advinhem! É o que a FCC mais gosta de cobrar em provas!

Exceção ao princípio da legalidade: abertura de créditos extraordinários (art. 167, § 3º, da CF)

PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE

O princípio da universalidade estabelece que todas as receitas e despesas públicas devem ser incluídas na Lei Orçamentária Anual (LOA). Trata-se de princípio expresso no art. 2º da lei que estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal (4.320/64):

Art. 2º, caput, Lei 4.320/64:

“A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios da unidade, universalidade e anualidade”.

Assim, o orçamento público é peça legal (LEI) que deve conter todas as receitas e despesas da Administração Pública. As normas

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relacionadas a esse princípio também estão expressas na Constituição Federal:

Art. 165, § 5º § 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

Exceções ao princípio da universalidade:

a) Súmula 66 do STF: “É legítima a cobrança do tributo que houver sido aumentado após o orçamento, mas antes do início do respectivo exercício financeiro.”

b) As receitas extraorçamentárias, como por exemplo, a Operação de Crédito por Antecipação de Receita (ARO).

Atenção! Não é toda operação de crédito que dispensa autorização legal, mas somente esta - ARO. A operação de crédito comum (atividade em que a Administração recebe recursos de terceiros por

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meio de empréstimos) é negócio que exige autorização legal prévia (art. 32 § 1º, inciso I, da LRF).

PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO BRUTO

O princípio do orçamento bruto afirma que as receitas e despesas públicas que constam na Lei Orçamentária devem ser discriminadas pelos valores totais, proibida quaisquer deduções:

Art. 6º, caput, da Lei 4.320/64:

Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.

Um exemplo simples da aplicabilidade do princípio do orçamento bruto:

Uma carreira top do Poder Legislativo – Consultor - apresenta como subsídio inicial, o valor de R$ 21.500,00 reais mensais. Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdência, o líquido gira em torno de R$ 15.000,00. Na lei orçamentária, segundo o princípio do orçamento bruto, esta despesa deverá ser discriminada pelo valor de R$ 21.500,00 reais; e não somente pelo valor de R$ 9.000,00, pois este representa o valor líquido da operação.

Exceção: não existem exceções ao princípio do orçamento bruto.

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PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE

O princípio da exclusividade nos informa que a lei de orçamento – LOA - não poderá tratar de matéria estranha ao orçamento. Em outras palavras, a LOA deverá tratar apenas da previsão de receitas e fixação de despesas.

É outro princípio expresso na Constituição Federal:

Art. 165, § 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

Como se vê, as exceções estão previstas no próprio texto constitucional: abertura de crédito suplementares, Operação de Crédito (comum, ordinária) e Operação de Crédito por Antecipação de Receitas (ARO).

PRINCÍPIO DA UNIDADE

O princípio da unidade estabelece a existência de um único orçamento. Ressalte-se que o termo “orçamento único” se aplica no âmbito de cada ente político (União, estados, Distrito Federal e municípios). Sendo assim, cada ente federativo (ente político) terá orçamento público privativo, distinto dos demais. Outra observação importante é que dispor de um orçamento único não significa a existência física de uma única peça (único documento). Afinal, todos nós sabemos que são três as leis orçamentárias: o Plano Plurianual

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(PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA), conforme dispõe o art. 165 da Constituição Federal.

O art. 2º da Lei 4.320/64 estabelece que:

Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade.

O princípio da unidade, em outras palavras, veda a existência de orçamentos paralelos. As propostas orçamentárias encaminhadas pelo Ministério Público e Judiciário ao Poder Executivo não se confundem com a LOA, que é o orçamento propriamente dito. Ao receber as propostas orçamentárias de outros poderes, o Poder Executivo consolida todos os documentos em uma única peça orçamentária (a Lei Orçamentária Anual).

Para não confundir: a Lei Orçamentária é constituída de uma única peça, acompanhada de anexos, conforme manda a Lei de Responsabilidade Fiscal. No entanto, quando falamos no princípio orçamentário da unidade, estamos nos referindo ao processo orçamentário como um todo. Este envolve a elaboração, o exame, a execução e o controle de três leis: PPA, LDO e LOA (art. 165, incisos I, II e III, da CF). Fique atentos!

Obs: não existem exceções ao princípio da unidade.

PRINCÍPIO DA ANUALIDADE

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Também chamado de princípio da periodicidade, prega a necessidade de um novo orçamento a cada ano. Por força de determinação legal, o período referente ao exercício financeiro coincide com aquele referente ao ano civil (12 meses, de janeiro a dezembro).

Exceções: abertura de créditos especiais e extraordinários. São tipos de créditos que podem ser abertos durante a execução do orçamento. Atenção: não confuda créditos suplementares com créditos especiais ou extraordinários.

Os créditos adicionais se dividem em três: suplementares, especiais e extraordinários.

Conforme os arts. 40 e 41 da Lei 4.320/64:

Dos Créditos Adicionais

Art. 40. São créditos adicionais, as autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Orçamento.

Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a refôrço de dotação orçamentária;

II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;

III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e

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imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.

PRINCÍPIO DA NÃO-AFETAÇÃO DA RECEITA PÚBLICA

Também está disposto, de forma expressa, no texto constitucional. O princípio impede que o legislador ordinário vincule receita pública de impostos a determinadas despesas, órgãos ou fundos. A ideia por trás deste princípio é não “engessar” o orçamento. Se para cada receita pública que ingressar nos cofres públicos houver uma destinação específica, fixa e marcada (um gasto específico), haverá pouca ou nenhuma margem de atuação discricionária do gestor. Vale ressaltar que este princípio impede somente a vinculação de receita oriunda de impostos, que é um tipo de tributo. Exemplo de outros tributos: taxas e contribuições sociais, contribuições de melhoria e empréstimos compulsórios.

A Constituição enumera diversas exceções ao princípio da não-afetação (ou não-vinculação) da receita:

Art. 167, inciso IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 42, de

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19.12.2003)

Art. 167, § 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993)

Na aula 1 vamos falar, com mais detalhes, sobre o princípio orçamentário da não-afetação das receitas. Várias questões envolvendo o assunto serão exaustivamente comentadas.

Outros dois princípios ficarão para a aula que vem: princípio da especificação e o princípio do equilíbrio.

LISTA DE EXERCÍCIOS

1. FCC/TRT 24ª REGIÃO/2011 No município de Murilândia, devido a problemas políticos entre o Poder Legislativo e o Executivo, foram aprovados orçamentos distintos para Câmara e para Prefeitura Municipal. De acordo com as regras fundamentais estabelecidas na legislação pertinente, o procedimento adotado no ente em questão contraria, diretamente, o princípio orçamentário da A legalidade. B unidade. C especificação.

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D competência. E exclusividade. 2. FCC/TRT 24ª REGIÃO/2011 A proibição de inserir, na lei orçamentária, dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, decorre da aplicação do princípio orçamentário da A objetividade. B exclusividade. C legalidade. D clareza. E especificação. 3. FCC/TCE-PB/2006 Tributos que podem ser cobrados de um ano a outro, sem que estejam previstos na lei orçamentária, pois foram previstos posteriormente à aprovação e sanção da lei própria, podem ser considerados exceção, específica, ao princípio da A unidade. B anualidade. C exclusividade. D não afetação.

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E universalidade. 4. FCC/TRT 24ª REGIÃO/2011 A proibição de inserir, na lei orçamentária, dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, decorre da aplicação do princípio orçamentário da A Publicidade. B Especificação. C Anualidade. D Não Afetação da Receita. E Exclusividade. 5. FCC/TCM-CE/2006 O princípio que estabelece que todas as receitas e despesas do ente público devem constar na elaboração do orçamento é denominado princípio da A unidade. B exclusividade. C universalidade. D não afetação. E especificação.

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6. FCC/TRT 24ª REGIÃO/2011 A obrigação de fazer constar na Lei Orçamentária todas as receitas e as despesas decorre da aplicação do princípio orçamentário da A anualidade. B especificação. C não afetação da receita. D exclusividade. E universalidade. 7. FCC/TRE-TO/2011 Princípio orçamentário constante da Constituição Federal do Brasil de 1988, que estabelece a proibição de vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas as exceções nela contidas: A Exclusividade. B Unidade. C Não afetação de receitas. D Universalidade. E Especificação. 8. FCC/TRE-RN/2011 A afirmativa de que a lei orçamentária deve conter todas as receitas e despesas a serem realizadas, inclusive as

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de operações de créditos autorizadas em lei, decorre da aplicação do princípio orçamentário da A Universalidade. B Unidade. C Anualidade ou Periodicidade. D Exclusividade. E Legalidade 9. FCC/TCE-RO/2010 O verbete 66 das súmulas do Supremo Tribunal Federal assim dispõe: "É legítima a cobrança do tributo que houver sido aumentado após o orçamento, mas antes do início do respectivo exercício financeiro". Este entendimento firmado pelo STF está relacionado, como exceção, ao princípio orçamentário da A anualidade tributária. B anualidade orçamentária. C unidade do orçamento. D não afetação. E universalidade. 10. FCC/TRT 6ª REGIÃO/2012 Princípio Orçamentário que determina a inclusão na Lei Orçamentária Anual de todas as receitas e despesas orçamentárias é o da

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A Competência. B Unidade. C Exclusividade. D Universalidade. E Anualidade. 11. FCC/MPE-PE/2006 O orçamento deve compreender, em uma única peça, todas as receitas e despesas públicas, evidenciando, portanto, o seu resultado equilibrado, deficitário ou superavitário. Esta afirmação refere-se ao princípio orçamentário da A Unidade. B Universalidade. C Especificação. D Publicidade. E Exatidão. 12. FCC/TRT 6ª REGIÃO/2012 A Assembleia Legislativa do Estado Aldeia de Ouro aprovou o aumento de salário dos seus funcionários na Lei Orçamentária Anual de 2012. Foi desrespeitado o princípio orçamentário A da exclusividade.

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B da universalidade. C da unidade. D do equilíbrio. E da igualdade. 13. FCC/MPE-PE/2006 A lei orçamentária não conterá dispositivo estranho à fixação da despesa e à previsão da receita. Esta norma, definida na Constituição Federal, refere-se ao princípio orçamentário da A exatidão. B exclusividade. C não afetação das receitas. D unidade de caixa. E universalidade. 14. FCC/TJ-PE/2012 Em relação aos princípios orçamentários, considere: I. O princípio orçamentário da unidade tem por objetivo apresentar todas as receitas e despesas em uma só conta bancária com a finalidade de confrontar os totais e apurar o resultado financeiro.

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II. A Lei Orçamentária Anual deverá conter todas as receitas, inclusive as operações de crédito por antecipação da receita e as emissões de papel moeda, e todas as despesas em conformidade com o princípio da universalidade. III. A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivos estranhos à previsão da receita e à fixação da despesa, exceto autorização para abertura de créditos especiais e contratação de operações de crédito, conforme o princípio da exclusividade. IV. O princípio da publicidade justifica-se especialmente pelo fato de o orçamento ser fixado em lei, que, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos, há que ser publicada. Está correto o que se afirma APENAS em A I e II. B II e III. C II e IV. D III e IV. E IV. 15. FCC/MPE-PE/2006 Considere as seguintes assertivas: I. É vedada toda e qualquer vinculação de receitas de impostos.

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II. A renúncia ou anistia fiscal deve ser deduzida da previsão bruta das receitas. III. Os decretos de transposição, remanejamento e transferência de créditos orçamentários não se sujeitam ao princípio da legalidade. Em relação aos princípios que regem a matéria orçamentária, é INCORRETO o que consta em A I, II e III. B I, apenas. C II, apenas. D III, apenas. E I e III, apenas. 16. FCC/TRE-PE/2011 Sobre princípios orçamentários, é correto afirmar: A O princípio da não-afetação permite a vinculação de receita a órgão, fundo ou despesa, desde que a vinculação se enquadre nas hipóteses ressalvadas pelo art. 167 da Constituição Federal de 1988. B O princípio da universalidade, previsto no art. 6º da Lei nº 4.320/64, dispõe que todas as receitas e despesas constem do Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções. C O princípio da exclusividade, inserto no art. 165, § 8º, da Constituição Federal de 1988, estabelece que a lei orçamentária anual não contenha dispositivo estranho à previsão de receita

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e à fixação de despesa, não admitindo qualquer exceção a essa regra. D O princípio da especificação permite que o Orçamento contenha dotações globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente. E O princípio da clareza estabelece que a lei orçamentária anual deva evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo. 17. FCC/TRT-20ª REGIÃO/2006 Em relação ao princípio orçamentário da universalidade, é correto afirmar que A em regra, não se inclui na lei de orçamento, normas estranhas à previsão de receita e à fixação de despesa. B cada orçamento deve se ajustar a um método único não querendo dizer que deva compreender todas as receitas e despesas numa única peça. C o orçamento inclui todas as receitas e despesas, quer da Administração direta, quer da Administração indireta. D o orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa, e manter o equilíbrio, do ponto de vista financeiro, entre os valores de receita. E o orçamento inclui somente as receitas e despesas da Administração direta. 18. FCC/MPE-PE/2006 A autorização, na lei de orçamento, para abertura de créditos suplementares e contratação de

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operações de créditos, constitui EXCEÇÃO constitucional ao princípio orçamentário da A Universalidade. B Não-afetação de receitas. C Unidade. D Exclusividade. E Orçamento Bruto. 19. FCC/TCM-BA/2011 Sobre os princípios orçamentários, considere: I. A peça orçamentária deve ser única, contendo todos os gastos e receitas. II. A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação da despesa. III. Todas as receitas e todas as despesas devem estar previstas na lei orçamentária. Correspondem aos princípios da universalidade, unidade e exclusividade, respectivamente, os itens A I, II e III. B II, I e III. C I, III e II.

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D III, I e II. E II, III e I. 20. FCC/TRT-4ª REGIÃO/2006 A autorização, na lei de orçamento, para abertura de créditos suplementares é exceção ao princípio orçamentário A da não afetação de receita. B da unidade. C da universalidade. D da exclusividade. E do orçamento bruto. 21. FCC/TRT-20ª região/2011 A determinação legal que a Lei Orçamentária Anual de cada ente federado deverá conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas pelo poder público atende ao princípio orçamentário da A Universalidade. B Unidade ou Totalidade. C Anualidade ou Periodicidade. D Exclusividade.

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E Legalidade. 22. FCC/TCE-PB/2006 O art. 165, § 8o, da Constituição Federal, estabelece que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito. Trata-se do princípio orçamentário da A clareza. B não-afetação. C unidade orçamentária. D exclusividade. E universalidade. 23. FCC/INFRAERO/2011 O orçamento composto apenas por assuntos que lhe sejam pertinentes respeita o Princípio da A Exclusividade. B Unidade. C Universalidade. D Programação. E Clareza.

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24. FCC/INFRAERO/2011 A regra pela qual todas as receitas e despesas devem estar previstas na lei orçamentária denomina-se princípio da A unidade. B anualidade. C exclusividade. D universalidade. E não afetação. 25. FCC/TRF-1ª REGIÃO/2006 Analise o texto abaixo. De acordo com o Art. 35 da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964, a administração pública adota o ...... para as receitas efetivamente ingressadas no exercício financeiro e o ...... para as despesas empenhadas pagas e não pagas no exercício financeiro. Para completá-lo corretamente as lacunas devem ser preenchidas, respectivamente, por A regime de caixa - regime de competência. B sistema contábil - sistema fiscal. C regime de competência - regime de caixa. D princípio da não-retroatividade - princípio da anualidade. E princípio da anualidade - princípio da não-retroatividade.

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26. FCC/TER-AP/2011 O princípio orçamentário que estabelece que devam constar do orçamento todas as receitas e despesas do ente público é o princípio da A unidade. B exclusividade. C não-afetação das receitas. D universalidade. E especificação. 27. FCC/TRE-AP/2011 Nos termos da Lei Federal nº 4.320/64, a Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e da despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios da A Unidade, Transparência e Anualidade. B Unidade, Universalidade e Anualidade. C Universalidade, Exclusividade e Especificação. D Competência, Exclusividade e Prudência. E Universalidade, Transparência e Exclusividade. 28. FCC/TRT 23ª região/2011 A Constituição Federal de 1988 dispõe, em seu art. 165, § 8º, que a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da

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despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. Essa proibição decorre do princípio orçamentário da A não afetação das receitas. B exclusividade C unidade. D universalidade. E especificação. 29. FCC/TCE-SP/2011 Princípios constitucionais orçamentários. I. A lei orçamentária anual compreende o orçamento fiscal, o orçamento de investimento de empresa em que a União detenha a maioria do capital social com direito a voto e o orçamento da seguridade social, observando, assim, o princípio da unidade. II. Segundo o princípio da não-afetação é vedada a vinculação de receitas de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas as exceções constitucionais. III. O princípio da exclusividade determina que "a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão e a fixação de despesa, incluindo-se na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares". Está correto o que se afirma APENAS em

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A I. B II. C III. D I e II. E I e III. 30. FCC/TRT 4ª REGIÃO/2011 São princípios orçamentários: A competência e objetividade. B exclusividade e especificação. C entidade e equilíbrio. D continuidade e não-afetação das receitas. E universalidade e custo como base de valor. 31. FCC/TCM-CE/2006 São princípios orçamentários: A anterioridade, legalidade e irretroatividade. B universidade, anterioridade e isonomia. C publicidade, moralidade e anterioridade nonagesimal.

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D unidade, transparência e irretroatividade. E anualidade, exclusividade e universalidade. 32. FCC/TCE-RO/2010 Analise as afirmações a seguir: I. O princípio da unidade expressa que a lei orçamentária deve ser uma peça só e o texto constitucional o consagra ao dispor que a lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal, o orçamento de investimento e o orçamento da seguridade social. II. O princípio da não afetação de receita de tributos a órgão, fundo ou despesa vem consagrado constitucionalmente, mas não de forma absoluta, na medida em que admite exceções, como a destinação de recursos para as ações e serviços de saúde. III. O princípio da exclusividade não mais vige na atual ordem constitucional, na medida em que a lei orçamentária pode conter outras matérias estranhas à previsão de receita e à fixação da despesa, como é o caso da previsão de autorização para abertura de crédito suplementar. Está correto SOMENTE o que se afirma em A I. B II. C III. D I e II. E II e III.

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33. FCC/TRT-9ª REGIÃO/2010 O princípio orçamentário que define que nenhuma parcela da receita de impostos poderá ser posta em reserva para cobrir certos e específicos dispêndios, salvo as exceções previstas em lei, é denominado Princípio da A Reserva Legal. B Universalidade e Unidade Orçamentária. C Não-afetação e da Quantificação dos Créditos Orçamentários. D Legalidade. E Vinculação dos Créditos Orçamentários. 34. FCC/TCM-CE/2010 O contador da Prefeitura Municipal de Verde foi indagado sobre a possibilidade de ser incluída no projeto de lei de orçamento uma autorização para a contratação de operação de crédito por antecipação de receita. Ao analisar o assunto, ele verificou que isso era perfeitamente possível em razão de uma exceção constitucional ao princípio da A legalidade. B exclusividade. C unidade. D especificação. E universalidade.

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35. FCC/TRF-4ª REGIÃO/2010 O princípio orçamentário da exclusividade estabelece que A é vedada a vinculação de impostos a órgão, fundo ou despesa. B a lei orçamentária não consignará dotações globais de despesas. C o orçamento deve equilibrar as receitas com as despesas. D todas as receitas e despesas constarão da lei do orçamento pelos seus valores brutos, vedadas quaisquer deduções. E a lei orçamentária não conterá qualquer dispositivo estranho à estimativa de receita ou fixação de despesa, ressalvadas as exceções previstas na Constituição Federal. 36. FCC/TRF-4ª REGIÃO/2010 O princípio orçamentário que estabelece que a Lei do Orçamento não consigne dotações globais destinadas a atender indiferentemente as despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras é denominado Princípio da A Não afetação das Receitas. B Anualidade. C Clareza. D Exclusividade. E Especificação.

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37. FCC/DNOCS/2010 Em relação aos princípios orçamentários adotados no Brasil, é correto afirmar que o princípio A orçamentário da unidade não está previsto na Lei no 4.320/64. B da não afetação de receitas não deve ser cumprido rigidamente, uma vez que há exceções previstas a esse princípio na Constituição Federal. C da exclusividade impede que a lei orçamentária possa conter autorização para abertura de créditos suplementares. D da anualidade não implica que o orçamento coincida com o ano civil. E da universalidade admite exceções no tocante à fixação das despesas. 38. FCC/TCM-CE/2010 O contador da Prefeitura Municipal de Verde foi indagado sobre a possibilidade de ser incluída no projeto de lei de orçamento uma autorização para a contratação de operação de crédito por antecipação de receita. Ao analisar o assunto, ele verificou que isso era perfeitamente possível em razão de uma exceção constitucional ao princípio da A legalidade. B exclusividade.

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C unidade. D especificação. E universalidade. 39. FCC/TRT 3ª REGIÃO/2009 A Lei no 4.320/64, em seus artigos 3° e 4°, ao determinar que a lei de orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive as operações de crédito autorizadas em lei, e todas as despesas próprias dos órgãos do governo e da administração centralizada, ou que por intermédio deles se devam realizar, incorpora às suas disposições o princípio orçamentário da A exclusividade. B unidade. C universalidade. D anualidade. E especificação. 40. FCC/TCE-GO/2009 São princípios orçamentários gerais substanciais que regem o orçamento, além do da exclusividade, os de A unidade, universalidade, anualidade e equilíbrio. B unidade, universalidade, competência e equilíbrio. C universalidade, anualidade, transparência e publicidade.

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D universalidade, anualidade, competência e publicidade. E anualidade, competência, transparência e publicidade. 41. FCC/TCE-GO/2009 Prevê o § 8°, art. 165, da Constituição Federal que "a lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão de receita e à fixação da despesa...". Este trecho do dispositivo expressa o princípio orçamentário da A anualidade. B não-afetação. C unidade. D exclusividade. E universalidade. 42. FCC/TJ-PI/2009 O Princípio orçamentário que veda a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas as exceções previstas na CF/88, é o da A Exclusividade. B Universalidade. C Anualidade. D Não afetação das receitas.

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E Unidade. 43. FCC/TJ-CE/2009 A inclusão no orçamento de dispositivo estranho à fixação das despesas e previsão das receitas fere o princípio orçamentário da A totalidade. B exclusividade. C universalidade. D especificação. E não vinculação 44. FCC/TER-PI/2009 Ao assumir o cargo de prefeito do Município X, o Sr. Antônio realizou uma análise minuciosa da Lei Orçamentária e de seus respectivos anexos. Ele ficou com dúvida sobre o porquê de o valor fixado para a despesa com a construção de uma nova escola não correspondia àquele apresentado no Plano Plurianual. Considerando que para o quadriênio só foi prevista a construção de uma escola, o fato pode ser justificado pelo princípio orçamentário da. A exclusividade. B unidade. C universalidade.

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D anualidade. E especificação.

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GABARITO

1. B

2. E

3. E

4. E

5. C

6. E

7. C

8. A

9. E

10. D

11. A

12. A

13. B

14. E

15. A

16. A

17. C

18. D

19. D

20. D

21. A

22. D

23. A

24. D

25. A

26. D

27. B

28. B

29. D

30. B

31. E

32. D

33. C

34. B

35. E

36. E

37. B

38. B

39. C

40. A

41. D

42. D

43. B

44. D

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