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  • AUDITORIA

    EXECUO DO PROGRAMA DE GESTO DO

    PATRIMNIO IMOBILIRIO DO ESTADO

    TRIBUNAL DE CONTAS

    PROCESSO N. 11/11 AUDIT

    RELATRIO DE AUDITORIA N. 34/11 - 2. S

    Departamento de Auditoria II

    Novembro de 2011

  • Tribunal de Contas

    AUDITORIA

    EXECUO DO PROGRAMA DE GESTO DO

    PATRIMNIO IMOBILIRIO DO ESTADO

    PROCESSO N. 11/2011 AUDIT

    DEPARTAMENTO DE AUDITORIA II

    NOVEMBRO DE 2011

  • Tribunal de Contas

    Auditoria Execuo do Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado

    3

    NDICE GERAL

    SUMRIO EXECUTIVO ...................................................................................................................................... 9

    1 INTRODUO ............................................................................................................................................11

    1.1 FUNDAMENTO, MBITO E OBJECTIVO DA AUDITORIA .......................................................................................11

    1.2 METODOLOGIA .......................................................................................................................................11

    1.3 ENQUADRAMENTO LEGAL ..........................................................................................................................13

    1.4 CONDICIONANTES E COLABORAO .............................................................................................................14

    2 RESULTADOS DA AUDITORIA .....................................................................................................................15

    2.1 EIXOS COM OBRIGAES DE PRESTAO DE INFORMAO ................................................................................15

    2.1.1 Cumprimento das obrigaes legais de prestao de informao ................................................... 16

    2.1.2 Fiabilidade da informao prestada ................................................................................................. 20

    2.2 IMPLEMENTAO DO PRINCPIO DA ONEROSIDADE ..........................................................................................27

    2.3 REGIME DE UTILIZAO ECONMICO-FINANCEIRA DOS IMVEIS DO DOMNIO PBLICO ............................................28

    2.4 ACOMPANHAMENTO E CONTROLO DA EXECUO DO PGPI ...............................................................................29

    2.4.1 Ministro de Estado e das Finanas .................................................................................................... 29

    2.4.2 Conselho de Coordenao e Gesto Patrimonial .............................................................................. 29

    2.4.3 Direco-Geral do Tesouro e Finanas e Unidades de Gesto Patrimonial ...................................... 30

    3 CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................................................................33

    3.1 CONCLUSES ..........................................................................................................................................33

    3.2 RECOMENDAES ...................................................................................................................................33

    4 EXERCCIO DO CONTRADITRIO ................................................................................................................35

    5 VISTA AO MINISTRIO PBLICO ................................................................................................................36

    6 EMOLUMENTOS ........................................................................................................................................36

    7 DECISO ....................................................................................................................................................37

    ANEXOS ..........................................................................................................................................................39

    ANEXO A MODELOS DAS MATRIZES A REMETER DGTF ........................................................................................41

    Anexo A.1 Matriz relativa Avaliao ....................................................................................................... 43

    Anexo A.2 Matriz relativa Regularizao ................................................................................................ 45

    Anexo A.3 Matriz relativa Ocupao ...................................................................................................... 47

    Anexo A.4 Matriz relativa Conservao e Reabilitao .......................................................................... 49

    Anexo A.5 Anexo para recolha de informao por imvel ......................................................................... 51

    ANEXO B EXERCCIO DO CONTRADITRIO APRECIAO DAS RESPOSTAS ...................................................................53

    ANEXO C EXERCCIO DO CONTRADITRIO RESPOSTAS DAS ENTIDADES .....................................................................59

  • Auditoria Execuo do Programa de Inventariao do Patrimnio Imobilirio do Estado

    4

    NDICE DE QUADROS

    Quadro 1 Aces do PGPI previstas na LOE para 2010 ....................................................................................... 15

    Quadro 2 Universo das entidades ocupantes por Ministrio .............................................................................. 17

    Quadro 3 Avaliao - Divergncias quanto ao nmero de imveis .................................................................... 21

    Quadro 4 - Programao de avaliao de imveis em nmero diferente dos imveis por avaliar ....................... 22

    Quadro 5 Nmero de imveis avaliados em 2005-2009 sem indicao do valor ............................................... 22

    Quadro 6 - Imveis por regularizar sem programao .......................................................................................... 24

    Quadro 7 - No programao da regularizao de todos imveis ........................................................................ 24

    Quadro 8 Programao superior ao nmero de imveis a regularizar ............................................................... 24

  • Tribunal de Contas

    Auditoria Execuo do Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado

    5

    RELAO DE SIGLAS

    Sigla Designao

    CCGP Conselho de Coordenao de Gesto Patrimonial

    DGAEP Direco-Geral da Administrao e do Emprego Pblico

    DGAIED Direco-Geral de Armamento e Infra-Estruturas de Defesa

    DGCI Direco-Geral dos Impostos

    DGITA Direco-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e Aduaneiros

    DGTF Direco-Geral do Tesouro e Finanas

    FRCP Fundo de Reabilitao e Conservao Patrimonial

    IGCP Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, IP

    IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, IP

    IGFIJ Instituto de Gesto Financeira e de Infra-Estruturas da Justia, IP

    INA Instituto Nacional de Administrao, IP

    IPJ Instituto Portugus da Juventude, IP

    LOE Lei do Oramento do Estado

    MADRP Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas

    MAI Ministrio da Administrao Interna

    MAOT Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio

    MC Ministrio da Cultura

    MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

    MDN Ministrio da Defesa Nacional

    ME Ministrio da Educao

    MEID Ministrio da Economia, da Inovao e do Desenvolvimento

    MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica

    MJ Ministrio da Justia

    MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros

    MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

    MS Ministrio da Sade

    MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social

    OE Oramento do Estado

    PCM Presidncia do Conselho de Ministros

    PGPI Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado

    RCM Resoluo do Conselho de Ministros

    RIAP Recenseamento dos Imveis da Administrao Pblica

    SIIE Sistema de Informao dos Imveis do Estado

    SIOE Sistema de Informao de Organizao do Estado

    SSAP Servios Sociais da Administrao Pblica

    UGP Unidade de Gesto Patrimonial

  • Auditoria Execuo do Programa de Inventariao do Patrimnio Imobilirio do Estado

    6

  • Tribunal de Contas

    Auditoria Execuo do Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado

    7

    Ficha Tcnica

    COORDENAO GERAL Lus Filipe Simes

    COORDENAO TCNICA Maria Joo Caldas

    EQUIPA DE AUDITORIA

    Maria Umbelina Pires

    Frederico Hugo Pinto

  • Auditoria Execuo do Programa de Inventariao do Patrimnio Imobilirio do Estado

    8

  • Tribunal de Contas

    Auditoria Execuo do Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado

    9

    SUMRIO EXECUTIVO O Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado (PGPI) foi aprovado em 2008 com o

    objectivo de promover a eficincia na administrao dos bens imveis do Estado e a adequao da

    gesto imobiliria s orientaes da poltica econmica e financeira, contribuindo para a reforma

    do patrimnio imobilirio pblico.

    Trata-se de um programa plurianual (2009-2012) com objectivos a alcanar atravs de aces a empreender em sete eixos de actuao: inventariao, regularizao jurdica dos imveis, regime de utilizao, programao da ocupao, conservao e reabilitao, gesto do domnio pblico e acompanhamento e control

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