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AUDITORIA

EXECUO DO PROGRAMA DE GESTO DO

PATRIMNIO IMOBILIRIO DO ESTADO

TRIBUNAL DE CONTAS

PROCESSO N. 11/11 AUDIT

RELATRIO DE AUDITORIA N. 34/11 - 2. S

Departamento de Auditoria II

Novembro de 2011

Tribunal de Contas

AUDITORIA

EXECUO DO PROGRAMA DE GESTO DO

PATRIMNIO IMOBILIRIO DO ESTADO

PROCESSO N. 11/2011 AUDIT

DEPARTAMENTO DE AUDITORIA II

NOVEMBRO DE 2011

Tribunal de Contas

Auditoria Execuo do Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado

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NDICE GERAL

SUMRIO EXECUTIVO ...................................................................................................................................... 9

1 INTRODUO ............................................................................................................................................11

1.1 FUNDAMENTO, MBITO E OBJECTIVO DA AUDITORIA .......................................................................................11

1.2 METODOLOGIA .......................................................................................................................................11

1.3 ENQUADRAMENTO LEGAL ..........................................................................................................................13

1.4 CONDICIONANTES E COLABORAO .............................................................................................................14

2 RESULTADOS DA AUDITORIA .....................................................................................................................15

2.1 EIXOS COM OBRIGAES DE PRESTAO DE INFORMAO ................................................................................15

2.1.1 Cumprimento das obrigaes legais de prestao de informao ................................................... 16

2.1.2 Fiabilidade da informao prestada ................................................................................................. 20

2.2 IMPLEMENTAO DO PRINCPIO DA ONEROSIDADE ..........................................................................................27

2.3 REGIME DE UTILIZAO ECONMICO-FINANCEIRA DOS IMVEIS DO DOMNIO PBLICO ............................................28

2.4 ACOMPANHAMENTO E CONTROLO DA EXECUO DO PGPI ...............................................................................29

2.4.1 Ministro de Estado e das Finanas .................................................................................................... 29

2.4.2 Conselho de Coordenao e Gesto Patrimonial .............................................................................. 29

2.4.3 Direco-Geral do Tesouro e Finanas e Unidades de Gesto Patrimonial ...................................... 30

3 CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................................................................33

3.1 CONCLUSES ..........................................................................................................................................33

3.2 RECOMENDAES ...................................................................................................................................33

4 EXERCCIO DO CONTRADITRIO ................................................................................................................35

5 VISTA AO MINISTRIO PBLICO ................................................................................................................36

6 EMOLUMENTOS ........................................................................................................................................36

7 DECISO ....................................................................................................................................................37

ANEXOS ..........................................................................................................................................................39

ANEXO A MODELOS DAS MATRIZES A REMETER DGTF ........................................................................................41

Anexo A.1 Matriz relativa Avaliao ....................................................................................................... 43

Anexo A.2 Matriz relativa Regularizao ................................................................................................ 45

Anexo A.3 Matriz relativa Ocupao ...................................................................................................... 47

Anexo A.4 Matriz relativa Conservao e Reabilitao .......................................................................... 49

Anexo A.5 Anexo para recolha de informao por imvel ......................................................................... 51

ANEXO B EXERCCIO DO CONTRADITRIO APRECIAO DAS RESPOSTAS ...................................................................53

ANEXO C EXERCCIO DO CONTRADITRIO RESPOSTAS DAS ENTIDADES .....................................................................59

Auditoria Execuo do Programa de Inventariao do Patrimnio Imobilirio do Estado

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NDICE DE QUADROS

Quadro 1 Aces do PGPI previstas na LOE para 2010 ....................................................................................... 15

Quadro 2 Universo das entidades ocupantes por Ministrio .............................................................................. 17

Quadro 3 Avaliao - Divergncias quanto ao nmero de imveis .................................................................... 21

Quadro 4 - Programao de avaliao de imveis em nmero diferente dos imveis por avaliar ....................... 22

Quadro 5 Nmero de imveis avaliados em 2005-2009 sem indicao do valor ............................................... 22

Quadro 6 - Imveis por regularizar sem programao .......................................................................................... 24

Quadro 7 - No programao da regularizao de todos imveis ........................................................................ 24

Quadro 8 Programao superior ao nmero de imveis a regularizar ............................................................... 24

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Auditoria Execuo do Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado

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RELAO DE SIGLAS

Sigla Designao

CCGP Conselho de Coordenao de Gesto Patrimonial

DGAEP Direco-Geral da Administrao e do Emprego Pblico

DGAIED Direco-Geral de Armamento e Infra-Estruturas de Defesa

DGCI Direco-Geral dos Impostos

DGITA Direco-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e Aduaneiros

DGTF Direco-Geral do Tesouro e Finanas

FRCP Fundo de Reabilitao e Conservao Patrimonial

IGCP Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, IP

IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, IP

IGFIJ Instituto de Gesto Financeira e de Infra-Estruturas da Justia, IP

INA Instituto Nacional de Administrao, IP

IPJ Instituto Portugus da Juventude, IP

LOE Lei do Oramento do Estado

MADRP Ministrio da Agricultura do Desenvolvimento Rural e das Pescas

MAI Ministrio da Administrao Interna

MAOT Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio

MC Ministrio da Cultura

MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

MDN Ministrio da Defesa Nacional

ME Ministrio da Educao

MEID Ministrio da Economia, da Inovao e do Desenvolvimento

MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica

MJ Ministrio da Justia

MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros

MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

MS Ministrio da Sade

MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social

OE Oramento do Estado

PCM Presidncia do Conselho de Ministros

PGPI Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado

RCM Resoluo do Conselho de Ministros

RIAP Recenseamento dos Imveis da Administrao Pblica

SIIE Sistema de Informao dos Imveis do Estado

SIOE Sistema de Informao de Organizao do Estado

SSAP Servios Sociais da Administrao Pblica

UGP Unidade de Gesto Patrimonial

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Ficha Tcnica

COORDENAO GERAL Lus Filipe Simes

COORDENAO TCNICA Maria Joo Caldas

EQUIPA DE AUDITORIA

Maria Umbelina Pires

Frederico Hugo Pinto

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SUMRIO EXECUTIVO O Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado (PGPI) foi aprovado em 2008 com o

objectivo de promover a eficincia na administrao dos bens imveis do Estado e a adequao da

gesto imobiliria s orientaes da poltica econmica e financeira, contribuindo para a reforma

do patrimnio imobilirio pblico.

Trata-se de um programa plurianual (2009-2012) com objectivos a alcanar atravs de aces a empreender em sete eixos de actuao: inventariao, regularizao jurdica dos imveis, regime de utilizao, programao da ocupao, conservao e reabilitao, gesto do domnio pblico e acompanhamento e control