audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciacidh_panamá... · e reformas...

22
6 de dezembro de 2016 Audiência temática sobre direitos humanos e reformas legislativas no Brasil Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) 159º período de sessões Campanha Nacional pelo Direito à Educação, Rede Escola Pública e Universidade, Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP), Articulação Justiça e Direitos Humanos – JusDh, Intervozes – Coletivo Brasil de Comunicação Socia,l Instituto de Estudos Socioeconômicos – Inesc, Artigo 19 , Ação Educativa, Instituto Alana, Conectas Direitos Humanos, Andi Comunicação e Direitos, Justiça Global, Aliança de Controle do Tabagismo - ACT, Centro Brasileiro de Estudos de Saúde - CEBES, Fórum Nacional pela Democratização da Comunicação - FNDC, Movimento Psicanálise Autismo e Saúde Pública- MPASP

Upload: nguyenbao

Post on 02-Oct-2018

218 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

6dedezembrode2016

Audiênciatemáticasobredireitoshumanos

ereformaslegislativasnoBrasil

ComissãoInteramericanadeDireitosHumanos(CIDH)

159ºperíododesessões

CampanhaNacionalpeloDireitoàEducação,RedeEscolaPúblicaeUniversidade,RedeNacionaldeAdvogadoseAdvogadas Populares (RENAP), Articulação Justiça e Direitos Humanos – JusDh, Intervozes – Coletivo Brasil deComunicação Socia,lInstituto de Estudos Socioeconômicos – Inesc, Artigo 19, Ação Educativa,InstitutoAlana,Conectas Direitos Humanos,Andi Comunicação e Direitos,Justiça Global, Aliança de Controle doTabagismo - ACT,Centro Brasileiro de Estudos de Saúde - CEBES,Fórum Nacional pela Democratização daComunicação-FNDC,MovimentoPsicanáliseAutismoeSaúdePública-MPASP

Page 2: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

SUMÁRIO

I. INTRODUÇÃO 1

A. PANORAMAGERALSOBREAPEC55 1

II. DIREITOSECONÔMICOSESOCIAIS 4

A. DIREITOÀEDUCAÇÃONOBRASIL:RETROCESSOSEMANDAMENTO 4B. DIREITOÀSAÚDENOBRASIL:RETROCESSOSEMANDAMENTO 6

III. DIREITOSCIVISEPOLÍTICOS 10

A. RETROCESSOSEVIOLAÇÕESNOCAMPODALIBERDADEDEEXPRESSÃO 101. REPRESSÃOÀSOCUPAÇÕESEPROTESTOSCONTRAAPEC241(55) 10a) MobilizaçõescontraaPEC241(atualPEC55) 11b) OpapeldoPoderJudiciário 11c) RepressãoaoprotestocontraaPEC241(atualPEC55) 122. DESMONTEDOSISTEMAPÚBLICODECOMUNICAÇÃO 123. CORTEDEPUBLICIDADEGOVERNAMENTALPARABLOGSCONSIDERADOSFAVORÁVEISÀGESTÃODILMAEAMPLIAÇÃODERECURSOS

PARAVEÍCULOSALIADOSAOGOVERNOTEMER 144. CENSURAJUDICIALAOJORNALISTAMARCELOAULERPORARTIGOSCRÍTICOSÀOPERAÇÃOLAVA-JATO 145. CLASSIFICAÇÃOINDICATIVA 15B. CRIMINALIZAÇÃODALUTASOCIALEDOSMOVIMENTOSPOPULARES 15

IV. RECOMENDAÇÕES 16

ANEXO–IMPLICAÇÕESNOSDIREITOSHUMANOSDAEMENDACONSTITUCIONAL:PROPOSTAPARALIMITAROSGASTOSPÚBLICOSPORDUASDÉCADAS 17

A. OIMPACTOSOCIALEECONÔMICOPOTENCIALDAPEC55 17B. PEC55–UMAMEDIDARETRÓGRADAEMPOTENCIALVIOLAÇÃODALEGISLAÇÃOINTERNACIONALDEDIREITOSHUMANOS 18

Page 3: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

1

I. INTRODUÇÃO

AsorganizaçõespeticionáriasdestedocumentosolicitaramàComissãoInteramericanadeDireitosHumanosumaaudiênciatemáticacomoobjetivodedenunciarerelatarasmedidastomadaspelogovernobrasileironosúltimosmesesepropostasqueestãonaiminênciadeseremaprovadas.

As medidas elencadas neste documento e expostas ao longo da audiência implicam graves retrocessos napromoçãodosdireitos humanos e atingemdiversos setores, entreos quais estão a saúde, educação, direito àcomunicaçãoeliberdadedeexpressãoetodoosistemadegarantias.

Destaca-se,entreosretrocessos,aPropostadeEmendaàConstituição(PEC241/2016,aprovadanaCâmaradosDeputados,estandoemtrâmite,hoje,noSenadoFederalsobonúmero55/2016),queprevêocongelamentodosgastos públicos pelos próximos 20 anos. A medida, se implementada, deve representar, somente na área daSaúde,umaperdadeR$433bilhões,prejudicando,sobretudo,aparcelamaispobredapopulação,quedependeexclusivamentedosistemapúblicodeSaúde.

Na área da educação, a instituição de tal regime fiscal implica no não direcionamento de recursos para aconstruçãodenovasescolas,pré-escolas,creches,etc.,de formaapraticamente inviabilizarocumprimentodemetaseestratégiasdoPlanoNacionaldeEducação.

Nãofossesuficiente,odireitoàeducaçãofoicolocadoemrisco,também,comaediçãodaMedidaProvisórian.746,de22desetembrode2016,quepromoveumareformaestruturalnosistemadeeducação,emespecial,noensino médio, abrindo possibilidades legais de segmentação da oferta entre ensino científico e técnico eestimulandoaprivatizaçãodaeducação.

Nessecontexto,cumpredestacar,também,odesmonteeenfraquecimentodaestruturainstitucionaldaáreadedireitos humanos. Cite-se, por exemplo, que por meio daMedida Provisória nº 726, de 12 de maio de 2016(posteriormente,convertidanaLeinº13.341,de29desetembrode2016)foiextintooMinistériodasMulheres,daIgualdadeRacial,daJuventudeedosDireitosHumanos,bemcomotransferidasascompetênciasdoMinistériodeDireitosHumanosparaoMinistériodaJustiça.

Vale mencionar, ainda, o desmonte da Comissão de Anistia, importante instituição estatal responsável pelapolíticapúblicadereparaçãoememóriaparaasvítimasdaditaduracivil-militar.

Noâmbitododireitoà liberdadedeexpressão, imperiosose lembrardoscortesdepublicidadegovernamentalpara blogs considerados como oposição à atual gestão, bem como da atuação violenta da polícia frente aosprotestosquevêmtomandoasruasdopaísdesde2013.

Emtermosdegarantiasdedireitos,aaprovaçãodaPECedeoutrasmedidaselencadasnopresentedocumentosão retrocessosnosdireitoshumanosque levamopaís aumpatamaranterior àpromulgaçãodaConstituiçãoFederalde1988edaassinaturadaConvençãoAmericanadeDireitosHumanos.

A. PanoramageralsobreaPEC55

Entre todasasmedidasquevisamdesmontaraspolíticaspúblicasdedireitoshumanos,aPropostadeEmendaConstitucional55(PEC55)éaquerepresentaamaissériaameaçadiretaaosdireitoshumanosetemopotencialdecausarumarupturadopactosocialfirmadonaConstituiçãoFederalde1988.

APEC55(aprovadanaCâmaradosDeputadoscomoPEC241),quecriaochamado“NovoRegimeFiscal”(NRF),impõeumtetoparaosgastosprimáriosdaUniãopelospróximos20anos.Duranteesseperíodo,ocrescimentodoorçamento federal fica limitadoàatualizaçãodovalorgastonoanoanterior,corrigidopela inflaçãomedidapeloÍndicedePreçosaoConsumidorAmplo(IPCA).Oano-baseparaafixaçãodotetodegastos,excetosaúdeeeducação,éode2016.Paraasáreasdesaúdeeeducação,ovalordereferênciaserãoosgastosrealizadosem2018,apartirdoqualodispêndionasduasáreaspassaasercorrigidopelomesmoIPCA.

APECéarespostadogovernoàprofundacriseeconômicapelaqualopaísatravessa.Segundoodiscursooficial,aPEC55éfundamentalparareequilibrarascontaspúblicaseconteratrajetóriadecrescimentodadívidapública.Mas a PEC é viciada desde sua origem porque parte de um diagnóstico errado: a crise financeira do Estado

Page 4: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

2

brasileironãosedeveaumdescontroledegastos,massimaumacrisenaarrecadação,causadaporsucessivasmedidasdedesoneraçãofiscal,pelofrouxocombateàevasãofiscalepelaausênciadequalquermovimentaçãopolítica voltada para a diminuição da regressividade do sistema tributário brasileiro e para a eliminação deprivilégiosqueretiramdoscofrespúblicosbilhõesdereaisanualmente,comoéocasoda isençãode impostosparalucrosedividendosdepessoasfísicas.

APEC55violaodireitointernacionaldosdireitoshumanosporqueelaimpõeseverasrestriçõesàcapacidadedoEstado brasileiro de manejar a política econômica no sentido de uma progressiva realização dos direitoseconômicos, sociais e culturais, alocando o máximo de recursos disponíveis, e por ferir o princípio do nãoretrocesso.Comrelaçãoaoprimeiroaspecto,o teto fiscal falhaemdistinguirosgastoscomdireitos sociaisdeoutros tipos de gastos não voltados para a realização de direitos. Dadas as projeções de crescimento eenvelhecimento da população brasileira, um cenário de aumento real nulo dos gastos públicos significa que ogasto per capita será efetivamente menor, como resultado de um aumento das necessidades de despesasdesacompanhado da correspondente disponibilização de recursos para prover os serviços básicos exigidos porumapopulaçãomaioremaisidosa.

Na prática, isso acarretará em uma erosão dos direitos sociais conquistados nas últimas décadas, afetandoprincipalmenteosgrupossociaismaisvulneráveis,quedependemexclusivamentedosserviçospúblicos.Nocasodasaúdeedaeducação,issoéespecialmenteperversoporquesãogarantiasfundamentaisparaarealizaçãodeoutros direitos. Ao interpretar o conteúdo da obrigação dos Estados de tomar medidas "para o máximo derecursosquedisponha”,oComitêdeDireitosEconômicos,SociaiseCulturaisdaONU(ComitêDESC)indicouque“Emessência,aobrigaçãoédemonstrarque,emconjunto,asmedidasqueestãosendoadotadassãosuficientespara realizar o direito de todos os indivíduos nomenor tempo possível, em conformidade com omáximo derecursosdisponíveis”.ComandosemelhanteexistenaConvençãoAmericanadeDireitosHumanosenoProtocolode San Salvador, que dispõem que os Estados devem buscar a realização dos DESC “namedida dos recursosdisponíveis”.1

A PEC 55 infringe o princípio do não retrocesso em direitos econômicos e sociais por alterar a atual regraconstitucionalquevinculaosgastoscomsaúdeeducaçãoaoaumentodasreceitascorrenteslíquidas.EmboraogovernobusquedemonstrarqueaPECnãoferetalprincípioporqueelamantémopisomínimoconstitucionaldeinvestimentosemsaúdeeeducaçãoepelapossibilidade,emtese,dequeadistribuiçãoderecursosparaasduasáreassejaacimadomínimoconstitucional,arealidadeéqueoíndicedecorreçãodosgastosinstituídopelaPEC(avariaçãodainflação)prejudicaráoorçamentodessasáreastãologoainflaçãoestejaabaixodocrescimentodaarrecadação.Emoutraspalavras,acorreçãopelainflação,trazidapelaPEC55,podeserfavorávelnosprimeirosanos de sua vigência, mas tão logo a economia se recupere a atual regra vigente é mais favorável. Tem-se,portanto,umnítidocasoderetrocessoemdireitosfundamentaisproibidopelaConvençãoInteramericanaepordiversosoutrostratadosdosquaisoBrasilésignatário.

A PEC 55 descumpre com os requisitos delineados pelos mecanismos internacionais de direitos humanosaplicáveisaquaisquermedidasdeajustefiscal.Conformeórgãodemonitoramentodostratados,comooComitêdeDireitosEconômicos, SociaiseCulturaiseoComitêdosDireitosdaCriançadaONU,qualquermedida fiscaldeve:sertemporária,estritamentenecessáriaeproporcional;nãodiscriminatória; levaremconsideraçãotodasas alternativas possíveis, incluindo medidas tributárias; identificar e proteger o conteúdo mínimo central dosdireitoshumanos;eseradotadaapósamaiscuidadosaconsideraçãocomaparticipaçãogenuínadosgruposeindivíduosafetadosnosprocessosdetomadadedecisão.2

APEC55nãoatendeanenhumdessesrequisitos.

1Art. 26 da Convenção Americana sobre Direitos Humanos e Art. 2.1 do PIDESC. Ver também: Política Fiscal y Derechos Humanos en las Américas Movilizar los recursos para garantizar los derechos. Informe preparado con ocasión de la Audiencia Temática sobre Política Fiscal y Derechos Humanos, 156° Periodo de Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Washington D.C., Octubre de 2015. Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) • Center for Economic and Social Rights (CESR) Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DeJusticia) • Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación • Fundación para el Avance de las Reformas y las Oportunidades (Grupo FARO) • Instituto de Estudios Socioeconômicos (INESC) • International Budget Partnership (IBP) Con el apoyo de Oxfam Internacional2Ver CESCR, (2012), Letter to State Parties on the issue of human rights obligations in the context of austerity; CESCR (2016), Statement: Public debt, austerity measures and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. Ver também Committee on the Rights of the Child (2016), “General Comment 19 on public spending and the rights of the child”; UN Human Rights High Commissioner Office. Report on Austerity Measures and Economic and Social Rights, par. 15.

Page 5: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

3

Em primeiro lugar, a PEC 55 não é de modo algum temporária, mas perdurará ao longo das recuperaçõeseconômicas futurasquepossamocorrernaspróximasduasdécadas. Emsegundo lugar, estemecanismoparacontrolar os gastos públicos emáreas comoa saúde e a educação afetará desproporcionalmenteos grupos jávulneráveis, taiscomoascriançasdefamíliasdebaixarenda,mulheresafro-brasileirasepessoasquevivemnapobreza, que mais dependem dos serviços públicos. Em terceiro lugar, o governo brasileiro não apresentounenhuma evidência de que a PEC 55 é uma medida necessária, proporcional e de último recurso, nem quemedidasalternativasmenosrestritivasforamexploradaseanalisadas,especialmenteparaaumentararendademaneirasequitativa.

Sabe-se que, no Brasil, a arrecadação é predominantemente composta por impostos indiretos e regressivos,enquantoqueempaísesdesenvolvidoselaincidemaissobreopatrimônioearenda.APEC55afastoudodebatepolíticoaurgentenecessidadedeabolirregrastributáriasquepraticamentesóoBrasiltem,comoaisençãodataxação de lucros e dividendos da pessoa física. Segundo estudo do Programa para o Desenvolvimento dasNaçõesUnidas3,apenasareinstituiçãodatributaçãosobreessaclassederendimentosporumaalíquotalinearde15%trariaaoscofrespúblicosmaisdeR$190bilhõesanuais.OMinistériodaFazendareconheceuemrelatóriorecentequeaalíquotaefetivado impostoderenda, istoé,descontadas isençõeseoutrosprivilégios, incidentesobre o estrato mais rico da população (mais de 160 salários mínimos anuais) caiu 0,5% entre 2007 e 2013,enquantoquesubiu1,6%nacamadamaispobre(até20saláriosmínimosanuais).

Noquediz respeitoàdistribuiçãonãoequitativadosônusdaPEC55,aexperiênciacomparada forneceprovasclaras de que cortar gastos em direitos básicos enquanto que semantêm privilégios é a receita certa para oaumento da desigualdade. Segundo relatório da ONG Oxfam4, entre os principais fatores que explicam ocrescimentorecentedadesigualdadenaEuropaestãoasmedidasdeausteridade,quecortaramogastopúblico,earegressividadedosistematributário.

Achados empíricos do Fundo Monetário Internacional (FMI)5 ilustram que cortar orçamentos durante asrecessõeseconômicastendemadefatoaumentarosdéficits,aomesmotempoaprofundandoeprolongandoarecessão,piorandoosníveisdedesempregoedesacelerandoarecuperaçãoeconômica.OFMIreconheceuque,emmédia,aconsolidaçãofiscalde1%doPIBduranteumaretraçãoeconômicaaumentaataxadedesempregodelongoprazoem0,6pontospercentuais,eaumentaem1,5porcentoaolongodecincoanosocoeficienteGinida desigualdade de renda.6 Isto, por sua vez, pode significativamente reduzir o nível e a sustentabilidade docrescimentoeconômico.7

Os próximos capítulos abordam com mais detalhes os impactos da PEC 55 sobre os mais variados direitoseconômicos, sociais e culturais, com particular atenção aos direitos à saúde e educação. Uma seção desterelatórioapontaaindaasviolaçõesàliberdadedeexpressãoelivremanifestaçãodecorrentesdousoarbitráriodaforçapelapolícia contramanifestantesque seposicionavamcontra a aprovaçãodaPECemBrasília, nodiadavotaçãoemprimeiroturnodamedidanoSenadoFederal.

Emanexoaeste informeencontra-seumdocumentodeanáliseproduzidopororganizaçõesda sociedadecivil(ConectasDireitosHumanos,CenterforEconomicandSocialRights,InesceOxfamBrasil),quedemonstracomoaPEC 55 não apenas resultará emuma grave corrosãodos direitos sociais, o que aprofundará as desigualdadessocioeconômicasexistenteseaumentaráapobrezanopaís;mastambémpoderáincorreremumaviolaçãodasobrigações do Brasil nos termos do direito internacional e regional dos direitos humanos, em particular dasdisposiçõesdoPacto InternacionaldosDireitosEconômicos, SociaiseCulturais (ICESCR,na siglaem inglês)eoProtocolodeSanSalvador.

3http://www.undp.org/content/brazil/pt/home.html 4http://www.oxfam.org.br/ 5Guajardo, Jaime; Leigh, Daniel e Pescatori, Andrea (2011). Expansionary Austerity: New International Evidence. Documento de Trabalho FMI, disponível em http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2011/wp11158.pdf 6 Ball, Laurence, Davide Furceri, Daniel Leigh e Prakash Loungani, 2013, “The Distributional Effects of Fiscal Austerity,” Documento de Trabalho Working Paper 129 (New York: United Nations).7 Ostry, Jonathan; Loungani, Prakash; Furceri, Davide. “Neoliberalism: Oversold?”. IMF Finance & Development. Junho 2016, Volume 53, No. 2. Disponível http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2016/06/pdf/ostry.pdf

Page 6: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

4

II. DIREITOSECONÔMICOSESOCIAIS

A. Direitoàeducaçãonobrasil:retrocessosemandamento

AsnovasmedidaseconômicasanunciadaspelopresidenteMichelTemeresuasrecentesmudançasrealizadasnoMinistériodaEducação,comoaextinçãodeimportantesprogramaseportarias(PortariaMECnº369/2016,queestabelece o Sinaeb – Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica; Mais Educação; Proinfância;Pronacampo;BrasilAlfabetizado),colocamemriscoagarantiadodireitoàeducaçãonoBrasil.

UmapreocupaçãourgentedizrespeitoàPropostadeEmendaàConstituição(PEC)55/2016,queestabeleceumnovo regime fiscal, determinando que nenhum investimento nas áreas sociais pode ser superior ao reajusteinflacionário. Issosignificaquenenhuminvestimentonovoserádestinadoàconstruçãodeescolas,pré-escolas,creches,àampliaçãodaqualidadedasuniversidadespúblicasedaeducaçãobásica,ouaosaláriodosprofessores.Emresumo,aPEC55/2016inviabilizaráasmetaseestratégiasdoPlanoNacionaldeEducação2014–2024(Lei13.005/2014),principaldiretrizparaaeducaçãonacionalnospróximos10anos.

FazsenecessárioreiterarqueaLeidoPlanoNacionaldeEducaçãonãoéapenasumacartadeintenções.OPNEéumprojetoconstruídocoletivamentepelasociedadecivilemumatramitaçãoqualificadanoCongressoNacionalbrasileiro, que pretende expandir matrículas da creche à pós-graduação, aliando ampliação de vagas comqualidade.Éumaleidemocratizadora.

De acordo com asmetas do Plano, o Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi),mecanismo criado pela CampanhaNacional pelo Direito à Educação, deveria ter sido implementado desde junho de 2016. O CAQi prevê oinvestimento de R$ 37 bilhões a mais na educação, assegurando valorização dos profissionais da educação eescolascomumpadrãomínimodequalidade.

APEC55/2016representaameaçatambémaodireitoaoacessoàeducação,colocandoemriscoaeducaçãodecercade3,8milhõesdecriançaseadolescentesde4a17anos,queestãoforadaescola,deacordocompesquisadaCampanhaNacionalpeloDireitoàEducaçãoedoUNICEF,noâmbitodainiciativa“ForadaEscolaNãoPode!”.Para assegurar o direito humano à educação e para cumprir com as metas do Plano Nacional de Educação,precisamosexpandir:3,4milhõesdematrículasemcreche,700milmatrículasnapré-escola,500milmatrículasnoensinofundamental,1,6milhãodematrículasnoensinomédio,e2milhõesdematrículasnoensinosuperiorpúblico.Assim,écomprovadoqueoBrasilprecisaexpandirmatrículaseaumentaroinvestimentoemeducaçãoenãoreduzir,comoimpõeaPEC.

HádiversasformasdesemediroimpactoparaaeducaçãodaPEC55etodaselasmostramgravesconsequências.Nestegráfico,mostra-secomo,naprática,aPEC55vaicorroendoamaiorconquistadaeducaçãobrasileira,quefoiavinculaçãodeumpercentualdareceitadeimpostosparaaeducação,definidosemummínimode18%paraaUniãoede25%paraestadosemunicípios. Pois éexatamenteesseoefeitodestaPEC: revogar a vinculaçãoconstitucionalpor20anos.

ProjeçõesindicamqueoimpactodaPEC55seriaareduçãoemumaescaladeR$32.2bilhõesnospróximos10anos8.

8Estudo Técnico CONOF/Câmara dos Deputados No. 12/2016. http://campanha.org.br/wp-content/uploads/2016/11/EstudoT%C3%A9cnico-122016versao21ago_publicado.pdf

Page 7: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

5

Outra formadeseverosefeitosdaPEC241seriaatravésdeumolhar retrospectivo.Assim,esteoutrográficoapresenta uma simulaçãodo impacto da PEC 55 caso ela estivesse sido implementadanos últimos 8 anos (de2007 a 2015) – um período em que a sociedade civil teve suas principais conquistas no financiamento daeducaçãonoBrasil.A linhavermelha(decima)dográficomostraqueasociedadecivilconquistouumpatamarsuperior ao apresentado pela linha verde (do meio), que representa o mínimo constitucional. A PEC 55, seestivesseemoperação,representariaumarealidadedeinvestimentosbastantebaixos–videlinhaazul(debaixo).

OPlano,contudo,nãovemsendocumpridodesdesuaaprovaçãoem2014.Em2015,oajustefiscalpromovidopor Joaquim Levy, então Ministro da Fazenda de Dilma, inviabilizou o cumprimento de importantes metas eestratégias.Nesteano,oPNEestá sendoescanteadodevidoà faltadeprioridadedadapelosgovernos,à criseeconômica e à crise política. Nenhuma das 14 metas e estratégias, com previsão para 2015 e 2016 foramintegralmentecumpridas.

Além disso, a PEC 55/2016 coloca em risco e contraria a implementação de toda a legislação nacional para aeducação:

11.494/2007 LeidoFundeb

11.738/2008 PisoNacionalSalarialdoMagistério

12.858/2013 Destinaçãoderecursospetrolíferosparaeducaçãoesaúde

13.005/2014 PlanoNacionaldeEducação

ÉprecisofrisarqueaPEC55contrariaasúltimasrecomendaçõesdoComitêsobreosDireitosdaCriança(CRC)daONU,de2015,quesublinhouanecessidadedeassegurarrecursosparaa implementaçãodoPlanoNacionaldeEducação,mesmoemmomentosdecrise.

A denúncia sobre tal proposta vem sendo realizada sistematicamente pela Campanha Nacional pelo Direito àEducação no âmbito internacional. Foi entregue um dossiê sobre os impactos da PEC 55 para a educação aopresidentedaEducationCommission,GordonBrown,emsetembro,na71ªAssembleiaGeraldasNaçõesUnidas,emNovaYork.

Ainda,foirealizadaemnovembroumaapresentaçãoverbaleentregadedossiêsàRelatoradaONUparaoDireitoHumanoàEducação,KoumbaBolyBarry,acercadatemática,seguidadediversasreuniõesnoEscritóriodoAltoComissariadodasNaçõesUnidasparaosDireitosHumanos,emGenebra,incluindoasrelatoriassobreLiberdadedeReuniãoeAssociaçãoPacífica,LiberdadedeExpressão,ecomoSecretariadodoComitêsobreosDireitosdaCriança(CRC),denunciandonãosóosretrocessosàgarantiadodireitoàeducação,explícitosprincipalmentenaameaçadaPEC55,comotambémasdemaispautas trazidasaestaComissão.Ainda, foram incluídasemnossorelatórioentregueàUniversalPeriodicReviewdasNaçõesUnidas.

Nacionalmente,aUniãoNacionaldosDirigentesMunicipaisdeEducação,querepresentaagestãodaeducaçãodas5570municipalidadesdopaís,posicionou-secontráriaàPEC55,assimcomoasmaisde200entidadesquecompõema rededaCampanhaNacionalpeloDireitoàEducação, incluindoaUniãoNacionaldosConselheiros

Page 8: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

6

Municipais de Educação, a Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação, a Associação Nacional dePesquisadoresemFinanciamentodaEducação,entreoutrasentidadesrepresentativas.

A PEC 55/2016 já foi aprovada na Câmara dosDeputados e foi recentemente aprovada emprimeiro turno noSenadoFederal,por61votosfavoráveisa14contrários.NatramitaçãonaCâmaradosDeputados,nãofoiabertoà sociedade civil espaço de fala em audiências públicas e, no Senado, a Campanha Nacional pelo Direito àEducaçãoteveaoportunidadedeparticiparnodia31deoutubro,emrepresentaçãoàsociedadecivilorganizadaqueatuapelodireitoàeducação,mashouvebaixíssimaparticipaçãodesenadoresnaocasião.

Aproveitamos para reiterar aqui a necessidade de que os sujeitos de direito - estudantes, professores,educadores,profissionaisdaeducaçãoecomunidadeescolar -devemserouvidosemsuasdemandasporumaeducaçãodequalidadenoBrasil.Estudantessecundaristasemtodoopaís,desdenovembrode2015,estãoemummovimentodeocupaçãoquenasceunocoraçãodasescolas–commaisde1000escolasocupadasemtodoopaís - na luta pela educação de qualidade e contra a PEC 55/2016. Eles têm enfrentado em vários estadosbrasileirosumaviolênciarepressivapelasforçaspoliciaisamandodeseusexecutivos,impedindo-lhesaliberdadede se expressar. Condenamos a repressão promovida por forças do Estado contra os estudantes, quedemonstram e ocupam suas escolas com o direito legítimo de acesso à educação pública de qualidade.Reconhecemosqueosestudantesemocupaçãonãosótêmodireitohumanoàeducaçãoviolado,comotambémosdeliberdadedeexpressãoelivreassociação.

Está claro que o prejuízo dessa matéria é um prejuízo absoluto para as famílias brasileiras e para o própriodesenvolvimento do Brasil. O Brasil vive hoje seu último bônus demográfico. É a última população com altarepresentaçãode crianças e jovens.Apartir de agora, o país vai se tornando cada vezmais umpaís adulto e,posteriormente,umpaísidoso.Umpaísdeumapopulaçãoidosa,quenãoteveacessoàeducaçãodequalidade,significaumpaísidososemcapacidadeefetivadeparticipardaeconomiamundial.

B. Direitoàsaúdenobrasil:retrocessosemandamento

ComaConstituiçãoFederalde1988,asaúdepassouaserumdireitonoBrasil,asergarantidamediantepolíticassociaiseeconômicas:

Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais eeconômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal eigualitárioàsaçõeseserviçosparasuapromoção,proteçãoerecuperação.

Também foi definido que o Sistema Único de Saúde deveria ser financiado com destinação obrigatória derecursosfinanceirosdostrêsentesfederados:

Art.198.Asaçõeseserviçospúblicosdesaúde integramumarederegionalizadaehierarquizadaeconstituemumsistemaúnico,organizadodeacordocomasseguintesdiretrizes:

§1ºOsistemaúnicodesaúdeseráfinanciado,nostermosdoart.195,comrecursosdoorçamentoda seguridade social, daUnião, dos Estados, doDistrito Federal e dosMunicípios, alémde outrasfontes.(Parágrafoúnicorenumeradopara§1ºpelaEmendaConstitucionalnº29,de2000)

Porém,foiumlongoprocessoparaaconstruçãodaforma,dopercentualedosvaloresmínimosdofinanciamentotripartitedaSaúde,quesóiniciouseuprocessoem2000,comaaprovaçãodaEmendaConstitucionalnº29,ondefoideterminadoquaisseriamasfontessobreasquaisdeveriasercalculadoumpercentualaseraplicadoporcadaentefederado:

Art. 198. § 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e osMunicípios aplicarão, anualmente, emações e serviços públicos de saúde recursos mínimos derivados da aplicação de percentuaiscalculadossobre:(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº29,de2000)

I-nocasodaUnião,naformadefinidanostermosdaleicomplementarprevistano§3);(RedaçãodadapelaEmendaConstitucionalnº29,de2015)

II–nocasodosEstadosedoDistritoFederal,oprodutodaarrecadaçãodosimpostosaqueserefereoart.155edosrecursosdequetratamosarts.157e159,incisoI,alíneaa,eincisoII,deduzidasas

Page 9: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

7

parcelasqueforemtransferidasaosrespectivosMunicípios;(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº29,de2000)

III–nocasodosMunicípiosedoDistritoFederal,oprodutodaarrecadaçãodosimpostosaqueserefereoart.156edosrecursosdequetratamosarts.158e159, inciso I,alíneabe§3º.(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº29,de2000)

Entretanto,aindaserianecessário,comumafuturaLeiComplementar,definirospercentuaismínimosdasfontesdefinanciamentoaseremaplicadosemaçõeseserviçospúblicosdesaúdeporcadaentefederado,oscritériosderateiodosrecursosdaUniãovinculadosàsaúdedestinadoaosdemaisEntes,eanormasdefiscalização,avaliaçãoecontroledasdespesascomsaúde:

§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelomenos a cada cinco anos, estabelecerá:(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº29,de2000)

I-ospercentuaisdequetratamo§2º;(RedaçãodadapelaEmendaConstitucionalnº29,de2000)

II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde destinados aos Estados, aoDistrito Federal e aos Municípios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios,objetivandoaprogressivareduçãodasdisparidadesregionais;(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº29,de2000)

III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas esferas federal,estadual,distritalemunicipal;(IncluídopelaEmendaConstitucionalnº29,de2000)

IV-(revogado).(RedaçãodadapelaEmendaConstitucionalnº86,de2015)

Somenteem2012 foiaprovadaaLeiComplementarno141, regulamentandoaEC29/00,edeterminandoquecaberiaàUniãoaplicaremaçõeseserviçospúblicosdesaúde(ASPS)ototalcorrespondenteaosgastosnoanoanterior, acrescido de, no mínimo, o percentual correspondente à variação do PIB do mesmo ano. Estadosdeveriamaplicar,nomínimo,12%desuasreceitasdearrecadaçãodeimpostos,enquantoosmunicípios15%deseus recursos próprios. O Distrito Federal deveria aplicar 12% de suas receitas de arrecadação de impostoscaracterísticos de estado e 15% de suas receitas de arrecadação de impostos característicos de municípios,acrescidosdastransferênciasconstitucionais:

Art. 5o A União aplicará, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde, o montantecorrespondenteaovalorempenhadonoexercíciofinanceiroanterior,apuradonostermosdestaLeiComplementar, acrescido de, no mínimo, o percentual correspondente à variação nominal doProdutoInternoBruto(PIB)ocorridanoanoanterioraodaleiorçamentáriaanual.

§1o(VETADO).

§2oEmcasodevariaçãonegativadoPIB,ovalordequetrataocaputnãopoderáserreduzido,emtermosnominais,deumexercíciofinanceiroparaooutro.

Porém,aformadecálculodopercentualmínimoaseraplicadopelaUniãofoialteradaemcurtíssimoprazo,pormeio da EmendaConstitucional no 86de 2015, quedeterminouque seria destinado15%daReceita CorrenteLíquida(RCL)paraASPS,deformaescalonada,aseralcançadoaofinaldecincoanos:

Art. 2º O disposto no inciso I do § 2º do art. 198 da Constituição Federal será cumpridoprogressivamente,garantidos,nomínimo:

I -13,2%(treze inteirosedoisdécimosporcento)dareceitacorrente líquidanoprimeiroexercíciofinanceirosubsequenteaodapromulgaçãodestaEmendaConstitucional;

II-13,7%(trezeinteirosesetedécimosporcento)dareceitacorrentelíquidanosegundoexercíciofinanceirosubsequenteaodapromulgaçãodestaEmendaConstitucional;

III-14,1%(quatorzeinteiroseumdécimoporcento)dareceitacorrentelíquidanoterceiroexercíciofinanceirosubsequenteaodapromulgaçãodestaEmendaConstitucional;

IV - 14,5% (quatorze inteiros e cinco décimos por cento) da receita corrente líquida no quartoexercíciofinanceirosubsequenteaodapromulgaçãodestaEmendaConstitucional;

Page 10: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

8

V-15%(quinzeporcento)dareceitacorrentelíquidanoquintoexercíciofinanceirosubsequenteaodapromulgaçãodestaEmendaConstitucional.

Art. 3º As despesas com ações e serviços públicos de saúde custeados com a parcela da Uniãooriundadaparticipaçãono resultadooudacompensação financeirapelaexploraçãodepetróleoegásnatural,deque tratao§1ºdoart.20daConstituiçãoFederal, serãocomputadaspara finsdecumprimentododispostonoincisoIdo§2ºdoart.198daConstituiçãoFederal.

SendoqueemaEC-86/15reduzabasedecálculodovaloraserinvestidoemsaúdepúblicapelaUnião,quandonoseuartigo2ºtrocaoquefoipostuladopeloProjetodeLeideIniciativaPopular(PLP321/13)-queestavaemtramitaçãonoCongresso nomesmoperíodo e requeria 10%daReceita CorrenteBruta (RCB) daUnião para aSaúde - pela destinação de 15% da Receita Corrente Líquida (RCL), a ser alcançado ao final de cinco anos;percentagembastanteinferiorparaofinanciamentodoSUS,jáqueoequivalentea10%daRCBseriaemtornode18,7%daRCL,emvezdeapenas15%comoprevistonotexto.AEC-86aindafezcomqueosroyaltiesdopetróleoasereminvestidosemsaúdedeixassemdeserumrecursoamais,epassassemaserincluídosnabasedecálculodomínimoaserinvestidoemSaúdepelaUnião.Agravandoocenário,aEC86tornaimpositivooorçamentodasemendasparlamentares,sendoquemetadedestevalordeveserdestinadoàSaúde.Oqueaprioriparecebom,nãoverdadeéumproblema,umavezqueesserecursoentraránocálculodovalormínimoaser investidopelaUniãoemASPS, semque tenhapassadopeloplanejamentodapolíticaenemtenhacontadocomparticipaçãosocialnasuadestinação.

AgudizandoacrisedofinanciamentodoSUS,seuorçamentosofreuaindaumajustefiscalem2015daordemdeR$11,7bilhões,oque representouumcortede10%doseuorçamento.Em2016, jácoma regradaEC86doescalonamento,deveriaseraplicado13,2%daRCL,oquerepresentouumaperdadefinanciamentoparaoSUS,jáqueem2015adespesaempenhadaemASPSfoide14,8%daRCL.Alémdisso,aSaúdeaindasofreuumajustefiscaldeR$2,3bilhões.Comoos recursosparaasaçõese serviçospúblicosemsaúde sãopraticamente todosvinculados, os cortes foram realizados nas despesas discricionárias, num total de 42,7%dasmesmas, que são:Piso da Atenção Básica (PAB) variável, Medicamentos, exames complexos, cirurgias eletivas e Vigilâncias(sanitária,epidemiológicaeemsaúde).

AreduçãodaaplicaçãonoPABvariávelatentaemespecialcontraapopulaçãoqueviveemregiõesnoNordesteeNortedopaís,nasperiféricasdascidadesenos interiores,umavezqueemdecorrênciadaEstratégiaSaúdedaFamília,aAtençãoBásicaemSaúdedoBrasilfoiplanejadaparaseestruturardesseslocaisatéchegaraosgrandescentrosemsuasregiõesmaisricas.Comoaindanãohácobertura100%nopaís,areduçãodessefinanciamentoatentacontraoprincípiodanãodiscriminaçãodosdireitoshumanos,umavezqueretirarecursosdeumapolíticaque foi planejada para promover equidade, reduzindo a possibilidade de acesso à saúde nas regiões maisvulneráveisdopaís.

Ainda em2016, o novo instrumento proposto para redução do financiamento da saúde, e de todos os outrosdireitossociais,éaPropostadeemendaàConstituição(PEC)55,quedeterminaqueasdespesasprimáriasterãoseulimitetendoporbaseovalorlimitereferenteaoexercícioimediatamenteanterior,corrigidopelavariaçãodoIPCA (publicadopelo IBGE, oudeoutro índice inflacionárioque vier a substituí-lo, paraoperíodode janeiro adezembrodoexercícioimediatamenteanterior).

Ou seja, as despesasprimárias, que são aquelas realizadas comaspolíticaspúblicasque garantemosdireitos,terãoseuplanejamentoorçamentáriocombaseapenasnavariaçãoinflacionária,desconsiderandooquedeveriasersuabase:asnecessidadesdapopulaçãobrasileira.TambémserádesconsideradoqueasreceitasarrecadadaspeloEstado(impostosedemaistributos)existemparaatenderointeressepúblico,asnecessidadessociaisenãoumametafiscalestabelecidadeformaaleatóriaeabusivaparapagarjurosextremamenteelevados,comoocorrenoBrasilquetemumadasmaiorestaxasdejurosdomundo.Seráainflação,enãomaisasnecessidadesdopovobrasileiro,oquedeterminaráovaloraseraplicadonaSeguridadeSocialenasdemaispolíticaspúblicas,oquerepresentaráumaalteraçãodosprincípiosnorteadoresdaConstituiçãoFederalCidadãde1988,umarupturacomosalicerceseobjetivosconstitucionaisdoBem-EstarSocial,umacompletaeabsurdainversãodevalores.

Agravandoocenário,aPEC241/16prevêtambémquenãohaveráaumentorealdoqueéinvestidonosdireitossociais, nas políticas públicas e na Seguridade Social por 20 anos. Como a população brasileira crescerá 9% edobrará sua população idosa em 20 anos, de acordo com as previsões do IBGE, estima-se que nessa novarealidade,mesmomantidooatualpadrãotecnológicoeoroldeserviços,jáimportaránospróximos20anos,ao

Page 11: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

9

contráriodecongelamento,umnecessárioincrementode37%nosgastoscomatençãoàsaúde9.Atentacontraoprincípiodanãodiscriminaçãodosdireitoshumanos,areduçãoaoinvésdaampliaçãoderecursosparagarantirarealizaçãododireitoàsaúdedosidosos,umgrupojábastantevulnerável,pelaslimitaçõesfísicascaracterísticasdessaetapadavida.

ApesardesseselementosqueexigiriamumaumentorealdovalordestinadoparaaSaúde,issonãoocorrerá.Emvalores reais, omesmomontantede recursos aplicadoem2017 será aplicadoem2037, havendo apenasumacorreçãomonetária.O resultadoseráumaaplicaçãopercapitacadavezmenornoSUS, jáqueademandaporserviçosaumentaráeofinanciamentonão,oqueimplicaráempioradaofertaedaqualidadedodireitoàSaúdepara os brasileiros, especialmente para os grupos mais vulneráveis, que dependem exclusivamente da saúdepública.

SeaPEC241/16estivesseemvigorentre2003e2015,aSaúde teria sofridoumaperdaacumuladadeR$136bilhões,apreçosdeoutubro/2015,oquereduziriaosrecursosdoSUS,advindosdogastopúblicofederal,de1,7%para1,1%doPIB.Enumaprojeçãodoqueocorreráentre2017e2036,oSUSsofreráumaperdaacumuladadeR$433bilhões10.

ÉaindaimportantedestacarquetantonajustificativaquantonorelatóriodaPEC241naComissãoEspecialqueaavalia, está expresso que seu objetivo é promover o superávit primário máximo, como um princípio, para opagamento de juros e dívida, diretamente oposto ao princípio de usomáximo de recursos disponíveis para arealizaçãoprogressivadosdireitoshumanos.

Ogovernoalegaestarvivendoummomentodecrise;porém,existemdiversasalternativas,pormeiodeaçõesdejustiça fiscal, para ampliar os recursos disponíveis e garantir o financiamento dos direitos humanos. São elas:combater a sonegação fiscal (R$ 500 bilhões por ano) e promover ações para cobrar a dívida ativa da União(montantedeR$1,5trilhão)11.Açõescontraosfluxosfinanceirosilícitos(R$90bilhõesporano)12ereduçãodosgastostributários(R$foramR$450bilhõesem2014,conformeestudodoInesc13).

Osganhosobtidosnadiminuiçãodamortalidadeinfantil,decorrentesdaexpansãodainiciativaSaúdedaFamília(Atenção Básica), com o aumento da cobertura dos procedimentos de proteção à infância, além do êxitointernacionalmenteconhecidodoProgramaNacionalde Imunização,certamenteserãocontidoscomlimitaçõesnaincorporaçãodenovasvacinase,mesmo,naproduçãoedistribuiçãodasjáexistentes.Amesmaconsequênciasedaráquantoà limitaçãopara incorporaçãodenovos tratamentos, serviçosdesaúdee todoumconjuntodeaçõesfundamentaisparaexpansãoecontinuadamodernizaçãodoSistemaÚnicodeSaúde(SUS),ocasionandoasuadegradação,perdadequalidadeecadavezmaisrestriçõesaoacessodapopulação.Umaverdadeiraafrontaàsnecessidadesdasociedade.

DentretantoscamposdeatuaçãoSUS,arecenteexpansãonoacessoàassistênciamédicaadezenasdemilhõesde pessoas de áreas carentes, num esforço nacional sem precedentes, será contida. O controle da Aids; ostransplantes;oacessoamedicamentosgratuitose/oufortementesubsidiados;aatençãomaterna;asclínicasdefamília; o acesso a exames e serviços hospitalares, serão reduzidos. Acrescente-se as restrições que serãoimpostas às ações de vigilância em saúde, elevando a exposição e risco das pessoas a doenças e ambientesinseguros. Como assegurar controle de epidemias como zika, dengue e chikungunya, incluindo pesquisas,assistência, controle de vetores, medicamentos e vacinas necessárias, com congelamento de recursos? Emespecial, o impacto sobre as pesquisas, fundamentais para novos produtos e novas soluções que já sãosubfinanciadas em nosso país, terá dimensão incalculável, comprometendo no longo prazo a capacidade derespostaeautonomianacional14.

Alémdisso, tudo se passa como se o gasto realizado no setor saúde tivesse um efeito negativo na economia,elidindoparaalémdeseupapelessencialdebem-estardapopulação,suaimportânciacomocomplexoprodutivonaformaçãodoPIB.Oefeitomultiplicadordogastoemsaúdeéconhecido.ParacadaR$1,00gastoemsaúde,

9 http://saudeamanha.fiocruz.br/ 10 http://www.conasems.org.br/images/NT_PEC241_04out16.pdf 11 http://outraspalavras.net/brasil/a-opcao-da-justica-fiscal/ 12 http://www.cartacapital.com.br/economia/manobras-empresariais-ilicitas-tiram-us-170-bi-do-pais-em-10-anos-5162.html 13 http://bit.ly/2g52SYl 14 http://portal.fiocruz.br/pt-br/content/fiocruz-divulga-carta-pec-241-e-os-impactos-sobre-direitos-sociais-saude-e-vida

Page 12: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

10

verifica-se um incremento de R$ 1,70 no PIB. A educação e a saúde juntos têm efeitosmultiplicadores fiscaissuperioresatrêsvezes15.

Soma-se ainda o fato de que a literatura e as experiências internacionais apresentam evidências recentes dofracassodasmedidasde restriçãodegastopúblicoouausteridade fiscal comoestratégiadeenfrentamentodacriseeretomadadocrescimento.Aocontrário,cadavezmaissãoconhecidasexperiênciasemqueoreforçodossistemas de proteção social gera maior rapidez na superação de crises, na retomada do crescimento e nocombateaodesemprego16.

A PEC 241 ignora o que dispõe a Constituição Federal (1) no seu art. 3º sobre os objetivos fundamentais daRepública Federativa do Brasil, os quais são: construir uma sociedade livre, justa e solidária; garantir odesenvolvimentonacional;erradicarapobrezaeamarginalizaçãoereduzirasdesigualdadessociaiseregionais;promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas dediscriminação;(2)noseuart.6ºqueelencaosdireitossociais:educação,saúde,alimentação,trabalho,moradia,transporte, lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância e assistência aosdesamparados; (3) e no art. 196, que determina que a saúde é direito de todos e dever do Estado, garantidomediantepolíticassociaiseeconômicasquevisemàreduçãodoriscodedoençaedeoutrosagravoseaoacessouniversaleigualitárioàsaçõeseserviçosparasuapromoção,proteçãoerecuperação.

CabesalientaraindaqueaPEC241estátramitandonoLegislativosemrespeitaroprincípiodaparticipaçãosocial.NaComissãoEspecial17quediscuteaPropostaocronogramafoiextremamentereduzido,compoucasaudiênciaspúblicasesemgarantiraequidadedosparticipantes.Emsuamaioria,osqueparticiparamdasaudiênciaseramdefensores da PEC 241, sobrando pouco espaço para o contraditório, para a apresentação dos malefícios,inconstitucionalidades e desrespeitos aos princípios dos direitos humanos. A votação do relatório foi realizadaapenas 48 horas após sua leitura e com um requerimento para encerramento de votação, o que na práticarepresentalimitarodireitodeparticipaçãoinclusivedosparlamentares,eleitospararepresentarefalaremnomedopovo.Foramlimitadosnaquantidadedeparlamentaresquepoderiamfalarenotempoquecadaumpoderiafalar. Novamente em 48 horas úteis, o texto será votado no Plenário da Câmara dos Deputados, comRequerimento para excluir a obrigatoriedade regimental de espaço para votação de pelomenos duas sessõesordinárias. Todos esses elementos desrespeitam diversas normas nacionais: a Constituição Federal, na Lei deResponsabilidade Fiscal, no Decreto da Política Nacional de Participação Social e no Regimento Interno daCâmara,doSenadoedoCongresso18.

III. DIREITOSCIVISEPOLÍTICOS

A. Retrocessoseviolaçõesnocampodaliberdadedeexpressão

1. RepressãoàsocupaçõeseprotestoscontraaPEC241(55)

Desde 2013, as ruas do país vêm sendo palco de grandesmanifestações, porém a resposta do Estado a estesprotestostemsidotípicaderegimesditatoriais.Apolíciautilizaaforçademodoexcessivoedesnecessáriocontramanifestantes, incluindoouso indiscriminadodebalasdeborracha,gás lacrimogêneoespraydepimenta.Umgrande número de policiais foi visto removendo a sua identificação durante os protestos e recusando-se aidentificar-se quando perguntado de forma a assegurar que as suas ações não poderiam investigadas eresponsabilizadas. Houvemilhares de detenções arbitrárias e as práticas de detenção para averiguação foramconstantementeutilizadas.DeacordocomomonitoramentorealizadopelaARTIGO19,entre2013e2015:

• 1436protestosforammonitorados;

• Maisde837pessoasficaramferidas;

• 3457foramdetidos;

15 http://saudeamanha.fiocruz.br/ 16 http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2016/06/ostry.htm 17 http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/55a-legislatura/pec-241-2016-novo-regime-fiscal 18 http://www.inesc.org.br/noticias/noticias-do-inesc/2016/agosto/votacao-apressada-do-pldo-2017-desrespeita-sociedade-brasileira

Page 13: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

11

• 138jornalistasforamferidosduranteasmanifestações;

Paraagravararepressãoàliberdadedeexpressão,váriosprojetosdeleitêmsidopropostosnosúltimosanosnoCongressoNacional. Emsuagrandemaioria,possuem textosqueobjetivama criminalizaçãodemanifestantes,incluindo o aumento da pena para crimes já existentes quando estes acontecerem em manifestações, acriminalizaçãodousodemáscarasemprotestoseofechamentodeviaspúblicas.ALeidaCopadoMundoedosJogosOlímpicosdeterminaramgravesrestriçõesàliberdadedeexpressão.

Outroprojetode lei especialmenteproblemático foi a LeiAnti-Terrorismoaprovadaem fevereirode2016queprevêpenasde12a30anosparaaquelesquerealizamatosdefinidoscomo"atosdeterrorismo".Inicialmente,oprojeto de lei definiu atos terroristas como aquelesmotivados por "razões ideológicas, política, de xenofobia,discriminaçãooupreconceitoreferenteàraça,cor,etnia,religiãoougênero",equetemaintençãode"provocarterrorsocialougeneralizado,expondoaperigopessoa,patrimônio,apazpúblicaouaincolumidadepública”.

Apóspressãodasociedadecivil,queapontouqueoprojetopoderáserusadoparacriminalizarosmovimentossociaiseprotestos,oCongressoretiroudotextotodasasreferênciasarazõesideológicasemotivaçõespolíticas,contudo, ainda que tenham sido retiradas, o potencial caráter intimidatório da lei permanece e o risco decriminalização de movimentos sociais ainda é grande em razão da vagueza dos termos previstos nesta lei,possibilitandoqueautoridadespoliciaisejudiciaisfaçaminterpretaçõesampliadas.

Alémdisso,demarçoatéopresentemomento,jáforampropostosdoisprojetosdeleinosentidodereinserirnotextodaleideterrorismoalgumasprevisõesextremamenteproblemáticas,quetinhamsidosuprimidasduranteatramitação da proposta. Os projetos de lei visam reintroduzir a figura de apologia ao terrorismo, terrorismocontracoisa,alémdepossibilitarqueatosdeterrorismopossamsermotivadosporrazõespolíticaseideológicas.

a) MobilizaçõescontraaPEC241(atualPEC55)

ApósaapresentaçãodaPEC241,diversasmobilizaçõescomeçaramaocorreremtodoopaíscomoumaformadeprotesto às proposições presentes nesta proposta. Segundo dados levantados pela União Brasileira dosEstudantesSecundaristas–UBES19,nodia25deoutubrode2016haviamsidoocupadas,aotodo,995escolaseinstitutos federais, 73 campi universitários, três núcleos regionais de Educação, além da CâmaraMunicipal deGuarulhos, o que totalizava 1.072 locais ocupados emprotesto àmedida em todoo país. Desde então, novasocupaçõesemanifestaçõestêmsemultiplicado,mas,deformaconstante,muitosmanifestantessãosilenciadospelaviolênciadoaparatoestatal.Destaca-sequearestriçãoaodireitodeprotestoseà liberdadedeexpressãorealizada pelo Estado brasileiro contra asmobilizações ocorrem tanto pormeio da violenta repressão policialquantopelaatuaçãodoPoderJudiciário,queatuacomolegitimadordasviolaçõesaosdireitosfundamentaisquevemocorrendoexponencialmentenoBrasil.

b) OpapeldoPoderJudiciário

Nestecontextodeintensificaçãodasocupaçõeserecrudescimentodarepressãoaodireitoàlivremanifestação,oPoder Judiciário proferiu, na maioria das vezes, decisões que foram de encontro aos princípios democráticosassegurados constitucionalmente, autorizando o uso da força na proteção do direito à propriedade emdetrimentodagarantiadaliberdadedeexpressão.

Um exemplo emblemático do papel do Poder Judiciário na criminalização ao direito à livre manifestação é adecisãoproferidapelojuizAlexCostadeOliveira,daVaradaInfânciaedaJuventudedoDistritoFederal,nodia30deoutubro,determinandoqueaPolíciaMilitarrealizasseareintegraçãodoCentrodeEnsinoAsaBrancadeTaguatingacomoempregodemétodostorturantescontraosestudantesquereivindicavamodireitoàeducaçãopúblicadequalidade20.

Na decisão, o juiz autorizou que a polícia suspendesse o fornecimento de água, energia e gás; o acesso deterceiros,emespecialparenteseconhecidosaolocal;oacessodealimentosaolocale,porfim,permitiuqueospoliciaisusasseminstrumentossonoroscontínuosvoltadosparaosestudantes.

19 http://agenciabrasil.ebc.com.br/educacao/noticia/2016-10/mais-de-mil-escolas-do-pais-estao-ocupadas-em-protesto-entenda-o-movimento 20 http://justificando.com/2016/11/01/juiz-autoriza-tortura-para-desocupacao-de-colegio-no-distrito-federal/

Page 14: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

12

Taisdeterminações,comooisolamentofísicoeaprivaçãodosono,constituemantigastécnicasdetortura,tendoemvistao intensosofrimento físicoementalcausadonaspessoas.Alémdeterautorizadotaismedidas,o juizreforçouqueosmétodosdeveriamprevalecer sobretudonapresençadecriançaseadolescentes.Emreaçãoaessadecisão,umgrupodeSenadoresapresentouumareclamaçãocontraojuizresponsávelperanteoConselhoNacionaldeJustiça–CNJ.

Porfim,aindaqueoPoderJudiciárioatuedandorespaldoamedidasrestritivas,éimportantelembrarqueforamproferidasalgumasdecisõespositivasporjuízesquenegaramareintegraçãodepossedeescolaseuniversidadesocupadassoboargumentodequeasocupaçõeserampacíficasedequecriançaseadolescentesnãopoderiamsersubmetidosaosefeitosdanososdeumaagressivareintegraçãoposse.

c) RepressãoaoprotestocontraaPEC241(atualPEC55)

EmBrasília, nodia 29denovembrode2016, data emque foi votada a PEC55pelo Senado Federal, cercade50.000 manifestantes21 se reuniram na Esplanada dos Ministérios e caminharam até a frente do CongressoNacionalparaprotestarcontraosretrocessosdedireitosprevistospelamencionadaproposta.Osmanifestanteseram principalmente estudantes que vieram de todo o Brasil emmais de 300 ônibus. Porém, o exercício dodireito à liberdade de expressão, que deveria ser garantido por um Estado Democrático de Direito, foitransformado em um campo de batalha, no qual policiais fortemente armados reprimiram com extrematruculênciaoscidadãosnacapitaldopaís.

Estabrutalrepressãorealizadapelapolíciasedeupormeiodautilizaçãodearmasmenosletais,comobombasdeefeitomoral,gáslacrimogênioebalasdeborracha,demodoindiscriminadoeabusivo,bemcomocomousodecassetetes,dacavalariaedatropadechoque.Houvecentenasdeferidosentreosmanifestantes,comotambémentre os comunicadores que cobriam a manifestação. Segundo relatos, além das agressões, os diversoscomunicadoressofreramintimidaçõesetiveramseusequipamentosdanificados22.

Umdoscasosmaisalarmantedarepressãoaoprotestododia29denovembroenvolveocoordenadorregionaldo Movimento Sem Terra do Distrito Federal, Bruno Maciel, que foi detido enquanto retirava pessoasmachucadas do ato após a intensificação da violência policial. O manifestante relatou que foi encapuzado elevadoparaum lugarquenãoconseguiu identificar,onde foiagredido fisicamenteepsicologicamentedurantehoras.Brunodeclarou,ainda,quefoiproibidode fazer ligaçõesedeentraremcontatocomumadvogado.Eleestásendoacusadode“incitaçãoàviolência”efoiliberadosomente24horasdepois.

Alémdadurarepressãoaoprotestododia29denovembro,diversasoutrasmobilizaçõescontraaPEC55seguemtratadosdamesmaformaemdiversascidadesdopaís.

2. Desmontedosistemapúblicodecomunicação

Em17demaiode2016,logoapósMichelTemerassumirinterinamenteogovernofederal,odiretor-presidentedaEBC,jornalistaRicardoMelo,tomaciência,peloDiárioOficialdaUnião,desuaexoneração.PelaleiquecriouaEBC (Lei 11.652/2008), o cargo de diretor-presidente tem mandato de quatro (4) anos e ele só poderia serdestituído após receber dois votos de desconfiança do Conselho Curador. Omandato de RicardoMelo só seencerrariaem2020.RicardoMeloacionouoSupremoTribunalFederalparamanter-senocargo.

Doisdiasdepois,umnovodiretor-presidenteparaaEBC,LaerteRimoli,divulgouumalistacom50nomesaseremos primeiros demitidos da empresa. Além dos cargos comissionados, foram demitidas pessoas concursadastambém.Na semana seguinte, foram cancelados os contratos dos apresentadores/comentaristas como TerezaCruvinel e Paulo Moreira Leite, considerados contrários ao processo de impeachment da Presidenta DilmaRousseff. A grade de programação da emissora foi alterada e os programas “Brasilianas”, “Espaço Público”,“PalavrasCruzadasBrasil”,“ObservatóriodaImprensa”,“PapodeMãe”e“AbzdoZiraldo”foramcancelados.Nodia1dejunho,aFundaçãoresponsávelpelaTVT(TVdosTrabalhadores,ligadaasindicatos),recebeuumpedidoderescisãocontratualdaparceriaentreaRedeTVTeaEBC.ATVTexibiaprogramasproduzidospelaEBCemsuagrade,evice-versa,numcontratonão-onerosoparaambasaspartes.Emumaúnicasemana,foramdiversosos

21 http://bit.ly/2g4ZqwZ 22 http://abraji.org.br/?id=90&id_noticia=3663

Page 15: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

13

casosdecensurainternaàpublicaçãodenotíciaseinformaçõessobreatosemanifestaçõesqueapoiorecebidaspelaPresidentaafastada.

Nodia2de junho,oministroDiasToffoli,doSupremoTribunalFederal, considerounulodevalidadeoatodopresidenteMichel Temerqueexonerouodiretor-presidentedaEBCRicardoMelo, retornando-oao seu cargo.Melo“dirigiu”aEBCaolongodostrêsmesesemqueoprocessodeimpeachmenttramitounoSenadoFederal.Todososdemaisdiretores,entretanto,foramdiretamentenomeadospelogovernointerino.

JácomoPresidentedefinitivo,MichelTemereditou,nodia1desetembrode2016,aMedidaProvisórianúmero744,modificandodiversos aspectosda Lei 11.652/2008.Oprincipal é a extinçãodoConselhoCuradordaEBC,formadoemsuamaioriapor representantesda sociedadecivil eque tinhaaprerrogativadegarantir, alémdaparticipaçãosocialnaempresa,ocumprimentodosprincípiosdacomunicaçãopúblicadefinidosnalei.

ComaextinçãodoConselhoCurador,aadministraçãodaEBCpassaa serde responsabilidadedoConselhodeAdministraçãoedaDiretoriaExecutiva.PelaMP,oConselhodeAdministração foiampliadodecincoparasetemembros,coma inclusãoderepresentantes indicadospeloMinistrodeEstadodaEducaçãoepeloMinistrodeEstadodaCultura.OpresidentedoConselhodeAdministraçãopassaaserindicadopeloministrodeEstadoChefedaCasaCivildaPresidênciadaRepúblicaenãomaispeloministrodaSecretariadeComunicaçãoSocial, cargoextinto com a reforma administrativa do atual governo. A vaga antes dedicada a um Conselheiro obviamentedeixoudeexistir.TambémhouvemudançasnaDiretoriaExecutiva.SuacomposiçãofoireduzidadeoitoparaseismembrosepassouaserintegradaporumDiretorPresidente,umDiretorGeraleoutrosquatrodiretores,todosnomeados e exonerados pelo Presidente da República. Na versão anterior da Lei, os diretores eram eleitos edestituíveispeloConselhodeAdministração.

Nomesmodia,oentãopresidentedaEBC,RicardoMelo,foiexoneradoeLaerteRimolireassumiuocargo.Desdeentão, mais de 50 profissionais da empresa foram demitidos. Funcionários do corpo da empresa que haviamassumido funções de chefia via processos internos de seleção perderam os cargos. Novas reportagens econteúdosdeixaramdeserexibidos.Agradedeprogramaçãoinfantilfoireduzidaemseishorassemanais.

No final de setembro, a estrutura da Ouvidoria da EBC foimodificada e os ouvidores adjuntos de rádio e TVperderamseuscargos.NovosforamnomeadosporRimoli(anteriormente,quemnomeavaosouvidoresadjuntoseraoOuvidorgeraldaempresa).Nodia6deoutubro,os conselheiros/as cassados/asdaEBCse reunirameminiciativaprópriaparaavaliarosrumosdaempresa.Nodia7deoutubro,oMinistérioPúblicoFederalemitiuumanota técnica dizendo que a MP 744 é inconstitucional23. O Conselho de Comunicação Social (órgão deassessoramento do Congresso Nacional) também se manifestou, em outubro, recomendando a restituiçãoimediatadoConselhoCuradordaEBC.24

Em nota enviada à Comissão Especial que analisa a MP 744 no Congresso, repórteres da Agência Brasil semanifestarampelavoltadoConselhoCuradorrelatandoque,desdesetembro,chefiasdaempresatêmacentuadoumarelaçãodesubordinaçãoainteressesdogoverno,emprejuízodointeressepúblico.Osjornalistasfalamem“umaofensivacontrabarreirasegarantiasqueprotegiam

aatuaçãodenossosprofissionais jornalistas,cujostextose imagensficaramexpostosa intervençõesdiretasdogoverno,naexplícitacontramãodaideiadoqueémídiapública.Temosproduzidomatériasquesãorejeitadas,picotadas,descontextualizadaseatéreescritascomasjustificativasmenosrepublicanaspossíveis,escondendoaverdadeiraintençãode“poupar”críticasaogoverno”.

Deacordocomodocumento,a “MP744 relegaoBrasil aogrupodospaísesqueusamacomunicaçãopúblicacomo instrumentodepropaganda, casodeditaduras e de regimes autoritários”. “Ao longode seus 9 anos, asinstituições de controle interno como a Ouvidoria e o Conselho Curador vinham desempenhando papelfundamentalparadiminuirinterferênciasnojornalismodaEBC”,afirmam.

OCongressobrasileirodeveseposicionaratéo iníciode2017sobreaMedidaProvisória,masseusefeitossãoimediatos e já estão em vigor, com consequências cotidianas, como visto, no jornalismo praticado dentro dosveículosdaempresapública.

23 http://bit.ly/2g4YIQx 24 http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/materia/getPDF.asp?t=202434&tp=1

Page 16: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

14

SegundoosrepresentantesdostrabalhadoresnoComitêEditorialdeJornalismo,durantea3aReuniãoOrdináriado Comitê, realizada no dia 26 de outubro, os funcionários da EBC expuseram a insatisfação por parte derepórteresporteremostítulosdesuasmatériasalterados,mesmodepoisdepublicados,apartirdeorientaçõescomviéspolítico.FoipedidoumposicionamentodoComitêsobreaquestãonosentidoderessaltaraimportânciadaautonomiaeobjetividadedoconteúdoproduzidopelaEBC.FoicitadaamatériaveiculadanaTVenaAgênciaBrasilqueressaltavaqueaaprovaçãodogovernodeMichelTemersubiupara14%,quandoosdemaisjornaisdopaísderamdestaquesobreopercentualdosquenãoconfiamemTemerquechegouaos68%.

Osrepresentantestambémapontaramamudançanamatériaquefoipublicadacomotítulo“Maisde600escolasdoParanáestãoocupadascontraMPdoensinomédio".Nodiaseguinte,apósamatériajátersidoreplicadaemvários outros jornais,mudaram o título para “Mesmo com ocupações e greve, 50% das escolas funcionam noParaná,dizsecretária”.

Os representantes dos empregados pediram que seja incluída na pauta da próxima reunião, no dia 7 dedezembro,umapropostaderesoluçãoemdefesadaautonomiadasmatériasjornalísticasdaEBC.ApautaaindaprecisaserautorizadapelodiretordeJornalismo.

3. CortedepublicidadegovernamentalparablogsconsideradosfavoráveisàgestãoDilmaeampliaçãoderecursosparaveículosaliadosaogovernoTemer

Nodia7dejunho,aimprensanoticiouadecisãodopresidenteMichelTemerembloquearR$8milhõesdosR$11 milhões previstos em propaganda governamental para sites e blogs políticos considerados favoráveis àPresidentaDilma.Ogovernoanunciounãoapenasquenãohaverámaiscontratosdepublicidadecomessessites,comobloqueouopagamentodevalores jácontratadospormeiodepublicidadedeministérioseestataiscomoPetrobrás, Banco do Brasil e Caixa Econômica Federal. O patrocínio a um encontro de blogueiros também foisuspensonofinaldemaio,àsvésperasdarealizaçãodoevento.

No iníciodeoutubro,a imprensadivulgouocrescimentodosgastoscompublicidadepelogoverno federalnosprincipaismeiosdecomunicaçãodopaís.Apesardacampanhadogovernoemtornodocortedegastos,ovolumede recursos publicitários pagos nos últimos meses já é cerca de 50% maior que o registrado em 2015. Ospagamentos federais à Folha/UOL, nos quatro meses de maio a agosto de 2016, foram 78%maiores que nomesmoperíodode2015.Demaioaagosto,asempresasdaGloboreceberam24%amaisquenoanoanterior.JáaEditoraAbril,quepublicaarevistaVEJA,teveumcrescimentode624%derepassesfederaisnoperíodo.

4. CensurajudicialaojornalistaMarceloAulerporartigoscríticosàOperaçãoLava-Jato

ApedidodedelegadosdaPolíciaFederal,doisJuizadosEspeciaisdeCuritiba(noestadodoParaná)determinaramaretiradade10reportagenspublicadasnoblogdojornalistaMarceloAuler.Publicadosentrenovembrode2015eabrilde2016,ostextostratavamdaOperaçãoLavaJato,apontandopossíveisirregularidadesemsuacondução.

Page 17: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

15

Emdecisãode30demarçode2016,ojuizNeiRobertodeBarrosdeterminouqueduasreportagensdoblogdeMarcelo Aulermencionando a delegada federal ErikaMialikMarena fossem retiradas do ar em até 24 horas.Barros acatouos argumentosdadelegadanaaçãopordanosmorais, segundoaqual os textos “denigrem suaimagem”.

Em5demaiode2016,ajuízaVanessaBassani,do12ºJuizadoEspecialCível,tambémdeterminouaretiradadereportagens do blog. Desta vez, a decisão judicial atingiu textos quemencionam o delegado federalMaurícioMoscardi Grillo. A juíza ainda proibiu Auler de publicar outras reportagens “com conteúdo capaz de serinterpretadocomoofensivo”aodelegado.Osadvogadosdojornalistajáentraramcomrecursocontraadecisão.Ojornalistatemrecebidooapoiodeassociaçõesdeclasseeorganizaçõesdedefesadaliberdadedeexpressão.

5. ClassificaçãoIndicativa

Em 2001, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) ajuizou perante o Supremo Tribunal Federal a Ação Direta deInconstitucionalidaden.2404pleiteandoarevogaçãodoart.254doEstatutodaCriançaedoAdolescente.Estedispositivo, no intuito de assegurar os direitos da criança e do adolescente, previa multa e suspensão deprogramaçãoàsemissorasdetelevisãoquedesrespeitassemapolíticadaClassificação Indicativaaoveicularemconteúdosimpróprios(cenasdesexo,violênciaeusodedrogas)emhoráriodistintodorecomendado.

Em que pese a importância de um dispositivo que estabeleça sanções às emissoras de rádio e televisão queexibirem programas em horário não autorizado pela Classificação Indicativa, em agosto de 2016, o SupremoTribunalFederaljulgouprocedenteaação,permitindo,naprática,queasemissorasdecidamsequeremseguirounãoapolíticadaClassificação Indicativa.Algumasdas justificativasutilizadaspelosministros,domesmomodoquedefendemasgrandesemissoras, foiadequeavinculaçãohoráriadaprogramaçãoa faixasetáriasparaasquaisseriamrecomendadastrata-sedeumaviolaçãoàliberdadedeexpressãoeumaespéciedecensura.

AdecisãodoSupremoTribunalFederalrepresentaumgraveretrocessoeafrontaadeterminaçãoconstitucionalde que é prioridade absoluta a garantia dos direitos das crianças e dos adolescentes, além de descumprircompromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro.Os efeitos desta decisão representamum riscoconcretodedesestruturaçãodapolíticadeClassificaçãoIndicativa,umavezqueoEstadonãopoderáseutilizardemeiossancionatóriosparafrearasfrequentesirregularidadescometidaspelasemissorasderadiodifusão.

Assim,épossívelconcluirqueaausênciadapossibilidadedeaplicaçãodesanções,determinadapeladecisãoquejulgouaADI2404emagostode2016,jáestáenfraquecendoapolíticadeClassificaçãoIndicativa,umavezqueopodersancionatórioeraessencialparaqueasemissorasrespeitassemosdireitosdacriançaedoadolescentenoBrasil.

B. Criminalizaçãodalutasocialedosmovimentospopulares

Asociedadebrasileiratemlutado,aolongodesuahistória,contraacriminalizaçãodalutasocialpordireitos.Osmovimentos camponeses que lutam pela reforma agrária e contra a violência no campo tem, especialmente,sofridocomaspráticaspersecutóriaseautoritáriasdosistemadesegurançaejustiça.

Apóslongoperíododefortecriminalização,alcançou-seoreconhecimentopelosTribunaisSuperioresbrasileirosde que a organização e a luta de milhares de trabalhadores rurais sem-terra em defesa de política públicaconstitucionalmenteestabelecidadereformaagrárianãoháqueserconfundidacomapráticadecrime.ParaoSuperiorTribunaldeJustiça,trata-sedelegítimoexercíciodecidadania(HCnº5.574).

Esseentendimentoestáemflagranteretrocessoetem-seassistidoanovasiniciativasdasinstituiçõespoliciaisejudiciais de criminalização dosmovimentos populares. A escalada autoritária tem se valido de um sentimentogeneralizadodecombateàcorrupção,aumentodopunitivismoestataletemseutilizadodenovosinstrumentoslegais, especialmente a Lei das Organizações Criminosas (Lei nº 12.850/2013), que tem sido aplicada contraorganizaçõespopularesquereivindicamdireitos.

AsituaçãomaisalarmanteestáatualmenteemcursonoEstadodeGoiás,ondefoidecretadaaprisãopreventivade 4 (quatro) integrantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, acusados de constituírem eintegrarem organização criminosa com a finalidade de lutar pela reforma agrária. Os quatro trabalhadores se

Page 18: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

16

encontrampresoseohabeascorpusimpetradoperanteoTribunaldeJustiçadoGoiásfoirecentementenegado(Processonº195175-47.2016.8.09.0000).

Posteriormente,oSuperiorTribunalde Justiça concedeu liberdadeaumdosativistasdoMSTenegouparaosoutros três. No entanto, ainda há 3 prisões preventivas que serão questionadas perante o Supremo TribunalFederaleaaçãopenalcontinuaatramitar.

A açãopenal que acusaos trabalhadores do EstadodeGoiás de constituíremumaorganização criminosa e asprisõescontraosativistascombasenestaleipreocupamnãosóaosmovimentosdomeioruralbrasileiro,comoatodosmovimentossociaisporquepodemsetornarumgraveprecedentecomnefastasconsequênciasparaalutasocial.

Nodia4denovembrodesteano,apolíciacivildoEstadodeSãoPaulo,semmandadodebusca,invadiuaEscolaNacional Florestan Fernandes, emGuararema, com a justificativa de procurar foragidos. A ação ilegal contou,ainda, comdisparodearmade fogoeuma forteeviolenta formadediálogoporpartedosagentesdoEstadocontraosalunosqueláestavam.Aaçãofoirepudiadaporartistas,intelectuaiseporcentenasdemovimentoseentidadesdedireitoshumanos.

OstrabalhadoresruraissemterraentendemqueainvasãodaEscolaFlorestan,semqualquerautorizaçãojudicialémedida típica de um Estado de exceção e não teve outro objetivo que não o de amedrontar e ameaçar asreivindicaçõessociais,emespecialadereformaagrária.

Poroutrolado,quandoostrabalhadoresruraissãovítimasdecrimesnãosevêomesmoempenhodosistemadejustiçaparaacabalresponsabilizaçãodosautores.DadosreunidospelaComissãoPastoraldaTerraentre1985e2013, apontam que 1678 pessoas foram assassinadas no campo, sendo que, nesse universo, 106 casos foramlevadosajulgamentoeresultaramnacondenaçãocriminaldeapenas26mandanteseexecutores.

Alémdeconstituíremumaviolaçãodasliberdadesfundamentaisecontribuíremparaaestigmatizaçãosocialdosmovimentos populares, a criminalização das organizações sociais e a prisão de seus líderes e integrantes temconsequênciasextremamentenocivas:prejudicamaconquistadenovosdireitos;comprometemaspossibilidadesda sociedade de se contrapor aos retrocessos de direitos em curso no Brasil, bem como a sua capacidade dedenunciarviolações.

Oprocessodecriminalizaçãoda lutasocialedosmovimentospopularestemsidodenunciadoporadvogadoseadvogadas, professores,membrosdoministériopúblicoemagistratura, acadêmicos, procuradores, integrantesdemovimentos sociais e entidades da sociedade civil. Através de campanha internacional pela Libertação dosPresosPolíticosdoMSTnoGoiás.25

IV. RECOMENDAÇÕES

ConvidamosaComissãoInteramericanadeDireitosHumanosa:

1. Manifestar-se sobre o impacto negativo de dispositivos da PEC 55 na proteção e garantias de direitoscivis,políticoseeconômicosprevistosnaConvençãoAmericanasobreDireitosHumanosenoProtocolode San Salvador, destacando a importância de que tais medidas sejam submetidas a uma avaliaçãoindependente ex ante sobre sua imputação sobre as obrigações internacionais em direitos humanosassumidaspeloBrasil.

2. Recomendar a suspensão da tramitação da PEC 55 ou de qualquer limite às despesas oumedidas deausteridade fiscal que desrespeite o compromisso de destinar omáximo de seus recursos disponíveispara alcançar progressivamente a realização integral dos direitos econômicos, sociais e culturais, semdiscriminaçãoouretrocessodeliberado,conformeobrigaçõesinternacionaisassumidaspeloBrasil.

3. AcompanharaimplementaçãoeimpactodasmedidascontidasnaPEC55,casoapropostasejaaprovada,pormeiodoestabelecimentodeaudiênciaanualsobreotema.

4. InstaroPoderJudiciáriobrasileiroaexercerocontroledeconvencionalidadeaoserprovocadoaanalisarosimpactosemdireitoshumanosdasmedidasdaPEC55,casoaprovada.

25 http://www.mst.org.br/2016/10/06/comite-mobiliza-solidariedade-internacional-aos-presos-politicos-do-mst.html

Page 19: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

17

Anexo–ImplicaçõesnosDireitosHumanosdaEmendaConstitucional:PropostaparaLimitarosGastosPúblicosporDuasDécadas

Elaboradopor:ConectasDireitosHumanos,CentroparaosDireitosEconômicoseSociais-CESR,InesceOxfamBrasil

A. OimpactosocialeeconômicopotencialdaPEC55

OBrasil fezumprogresso significativonocombateàpobrezaeàdesigualdadeao longodaúltimadécada,emgrande parte como resultado do investimento público na saúde, na educação e na proteção social. 26 Nãocoincidentemente, o país vivenciou um grande sucesso econômico nestes anos, apoiado por uma economiacrescentemotivadapelademandadoméstica.Alémdisso,emrespostaàcriseeconômicade2008-2009oBrasildeuumexemplonasuarespostaaoreduzidocrescimentoeconômicocomestímulosdapolíticamonetáriaefiscale aumento do investimento em programas sociais que foram essenciais na sustentação e revitalização nademandaporinvestimentosnopaís.27Noentanto,estarespostaprogressivaeosavançosnosdireitoshumanossofremriscoiminentedevidoàsmedidaseconômicasdesmanteladoraseàcrisepolítica.

Neste contexto, ao invésdeavaliar seriamenteas alternativasdisponíveisparaaumentar a receitademaneirajusta,ogovernodecidiurealizarprofundoscortesemsetoressociaisimportantesetambémaumentarimpostosregressivos sobre o consumo. De maneira muito dramática e equivocada, a emenda constitucional semprecendentes28(PEC55/2016)queestásendodebatidanoCongressocongelaráosgastosdogovernoprotegidosconstitucionalmente na saúde, na educação e as despesas em outras áreas sociais até 2036, atrelando estasdespesasà inflaçãoenãoànecessidadeobjetivaeà receitadogoverno.29Seaprovada,aPEC55 resultaráemumagravecorrosãodosdireitos sociais comoresultadodeumadespesa realper capitaaindamenor, jáqueademanda por serviços aumentará enquanto que as receitas não,minando o avanço em vários direitos sociais,especialmenteparaosgruposmaisvulneráveis,quedependemexclusivamentedoacessoaosserviçospúblicos.Paracolocarestaemendaemperspectiva,seumlimitesimilartivessesidoimpostodesde2003,oorçamentodasaúdeem2015 teria sidoquase ametadedoqueé agora (R$55bilhões ao invésdeR$100bilhões). Se aPEC55/2016foraprovada,areduçãonasdespesastotaiscomsaúdenospróximosvinteanos foiestimadaemalgocomoR$654bilhões,umareduçãodequase40%emumapolíticapúblicaquejárecebepoucosrecursos.30

Areformaconstitucionalpropostaessencialmenteconfinariaàausteridadefiscaláreascríticasdogastopúblicosocial, taiscomosaúdeeeducação,porduasdécadas, impedindoqualquer futurogovernoeleitonospróximosvinteanosdedecidirdemocraticamentesobreo investimentoadequadonecessárioparacumprirasobrigaçõesdedireitoshumanosparaumpaísemconstantemudança.Apopulaçãobrasileiradevecrescer9%naspróximasduas décadas. As estimativas sugerem que um aumento de 37% nas despesas com saúde pública serianecessárioapenasparalidarcomapopulaçãobrasileiraqueenvelheceedevedobraraolongodesteperíodo.31Noentanto,istoseriaconstitucionalmenteproibidonostermosdaPEC55.Nocampodaeducação,estaemendasignifica que nenhum recurso adicional será disponibilizado por vinte anos para construir escolas, pré-escolas,jardinsdainfância,melhoraruniversidades,aeducaçãobásicaouossaláriosdosprofessores.Destemodo,aPEC55 torna as metas e as estratégias do Plano Nacional da Educação 2014-2024 praticamente inviáveis32 Estaemendatambémteriaoefeitoperniciosodeaprofundarasdesigualdadeseconômicasexistentesresultantesdas

26 Lustig, Nora. 2015. “The Redistributive Impact of Government Spending on Education and Health: Evidence from 13 Developing Countries in the Commitment to Equity Project” Capítulo 17 em Gupta, Sanjeev, Michael Keen, Benedict Clements e Ruud de Mooij, editores, Inequality and Fiscal Policy, Washington: Fundo Monetário Internacional. 27 Ver: André Nassif, “Brazil and India in the Global Economic Crisis: Immediate Impacts and Economic Policy Responses,” In: The Financial and Economic Crisis of 2008-2009 and Developing Countries, by S. Dullien, Detlef J. Kotte, Alejandro Márquez and Jan Priewe (Eds.), Conferência das Nações Unidas sobre o Comércio e o Desenvolvimento (UNCTAD) e Universidade de Ciências Aplicadas, Berlim, Dezembro 2010 (pp. 186,187) 28 Embora muitos países tenham formalizado vários tipos de regras para as despesas, nenhuma parece ter sido tão abrangente e duradoura como a proposta no Brasil. Ver Cordes, Till; Kinda, Tidiane; Muthoora, Priscilla; Weber, Anke. 2015. Expenditure Rules: Effective Tools for Sound Fiscal Policy? Documento de Trabalho FMI. Disponível em https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2015/wp1529.pdf 29 Senado Federal. Proposta de Emenda à Constituição No. 55, 2016. 30 Conselho Nacional de Saúde e Conselho Nacional das Secretarias Municipais de Saúde. Disponível em http://bit.ly/2g4ZZHd 31 Câmara dos Deputados “Custo da saúde vai encarecer 37% com envelhecimento da população, aponta pesquisador”, disponível em http://bit.ly/2h1UX2Q 32 Todos pela Educação. PEC do teto dos gastos públicos e os riscos para a Educação, disponível em http://bit.ly/2g4YwR3

Page 20: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

18

políticas tributárias e fiscais do país, que demonstraram impedir que as pessoas escapassem da pobreza,33particularmenteosgruposjáemdesvantagem,comoasmulheresnegras.34

Juntamente comestes impactos sociais, está claramente comprovadoque a consolidação fiscal em temposdecrise econômica é simples e economicamente ineficiente. Os assessores do governobrasileiro especulamquerestriçõesprofundasedecisivasnosgastospúblicossejamnecessáriaspararestauraraconfiançadosinvestidorese credores internacionais ansiosos, reduzindo rapidamente o déficit, baixando as taxas de juros e, portanto,aumentandoocrescimentoeconômico.Noentanto,naprática,existemevidênciasinquestionáveisdequeestetipo de abordagem de “cortar para crescer” na política fiscal é perigosamente contraproducente quando aeconomia está trôpega. Achados empíricos do Fundo Monetário Internacional (FMI)35 ilustram que cortarorçamentos durante as recessões econômicas tendem a de fato aumentar os déficits, ao mesmo tempoaprofundando e prolongando a recessão, piorando os níveis de desemprego e desacelerando a recuperaçãoeconômica.OFMIreconheceuque,emmédia,aconsolidaçãofiscalde1porcentodoPIBduranteumaretraçãoeconômica aumenta a taxadedesempregode longoprazo em0,6 pontos percentuais, e aumenta em1,5 porcento ao longo de cinco anos o coeficiente Gini da desigualdade de renda.36 Isto, por sua vez, podesignificativamentereduzironíveleadurabilidadedocrescimentoeconômico.37

B. PEC55–Umamedidaretrógradaempotencialviolaçãodalegislaçãointernacionaldedireitoshumanos

Aemendaconstitucionalproposta(PEC55/2016),seaprovadaconformeapresentada,podemuitobemviolarasobrigaçõesdoBrasilnostermosda legislaçãointernacionaleregionaldedireitoshumanoscontidaemtratadosratificadospeloBrasil,emparticularoPactoInternacionaldosDireitosEconômicos,SociaiseCulturais(ICESCR),aConvenção Americana sobre Direitos Humanos (ACHR) e o Protocolo Adicional à Convenção Americana sobreDireitosHumanosnaÁreadosDireitosEconômicos,SociaiseCulturais(ProtocolodeSanSalvador).

Emboraosestadostenhamumamargemdediscreçãoparaadotarpolíticaseoutrasmedidasparacombaterosefeitosdacriseeconômicaouenfrentaroutrassituaçõesdenaturezaexcepcional,talmargemdediscreçãonãoéabsoluta e não foge do escrutínio das normas dos direitos humanos.38 O Comitê das Nações Unidas sobre osDireitos Econômicos, Sociais e Culturais publicou diretrizes específicas a serem observadas pelos estadosmembros do ICESCR ao adotarempolíticas ou outrasmedidas em resposta às retrações econômicas. Visandoatuar em cumprimento do ICESCR as medidas de consolidação fiscal devem: ser temporárias, estritamentenecessárias e proporcionais; não discriminatórias; levar em consideração todas as alternativas possíveis,incluindo medidas tributárias; identificar e proteger o conteúdomínimo central dos direitos humanos; e seradotadasapósamaiscuidadosaconsideraçãocomaparticipaçãogenuínadosgruposeindivíduosafetadosnosprocessosdetomadadedecisão.39

Nomomento,ogovernobrasileiropareceterfalhadoemconsiderarqualquerdestescritériosemsuapressapararestringirconstitucionalmenteosgastosaolongodeduasdécadas.Emprimeirolugar,aPEC55nãoédemodoalgum temporária, mas perdurará ao longo das recuperações econômicas futuras que possam ocorrer naspróximasduasdécadas.Emsegundolugar,estemecanismoparacontrolarosgastospúblicosemáreascomoasaúdeeaeducaçãoafetarádesproporcionalmenteosgruposjávulneráveis,taiscomoascriançasdefamíliasdebaixa renda, mulheres afro-brasileiras e pessoas que vivem na pobreza, as que mais dependem dos serviçospúblicos. Além disso, educação e saúde não são apenas direitos essenciais em si mesmos,mas são também 33 Higgins, Sean and Claudiney Pereira. 2014. “The Effects of Brazil’s Taxation and Social Spending on the Distribution of Household Income.” In Lustig, Nora, Carola Pessino e John Scott. 2014. Editores. The Redistributive Impact of Taxes and Social Spending in Latin America. Special Issue. Public Finance Review, Maio, Volume 42, Número 3. (4 de novembro de 2014) 34 INESC. As implicações do sistema tributário brasileiro na desigualdade de renda. Brasília, 2014. Disponível em http://bit.ly/2g4YFE5 35 Guajardo, Jaime; Leigh, Daniel e Pescatori, Andrea (2011). Expansionary Austerity: New International Evidence. Documento de Trabalho FMI, disponível em http://bit.ly/2g500uu 36 Ball, Laurence, Davide Furceri, Daniel Leigh e Prakash Loungani, 2013, “The Distributional Effects of Fiscal Austerity,” Documento de Trabalho Working Paper 129 (New York: United Nations). 37 Ostry, Jonathan; Loungani, Prakash; Furceri, Davide. “Neoliberalism: Oversold?”. IMF Finance & Development. Junho 2016, Volume 53, No. 2. Disponível em http://bit.ly/2g522uZ 38 Ver CESCR, Comentário Geral (GC) 3, para.12; GC 12, para. 28 e GC 14, para. 18; CESCR Statement. “An Evaluation of the Obligation to Take Steps to the “Maximum of Available Resources” under an Optional Protocol to the Covenant, E/C.12/2007/1 10 Maio 2007, paras. 4 e 6; e Maastricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights, Maastricht, 22-26 Janeiro 1997, parágrafos 8 e 10. 39 Ver CESCR, (2012), Letter to State Parties on the issue of human rights obligations in the context of austerity; CESCR (2016), Statement: Public debt, austerity measures and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. Ver também Committee on the Rights of the Child (2016), “General Comment 19 on public spending and the rights of the child”; UN Human Rights High Commissioner Office. Report on Austerity Measures and Economic and Social Rights, par. 15.

Page 21: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

19

determinantes críticos do usufruto de outros direitos civis, políticos, econômicos, sociais e culturais. Osresultadosdocongelamentodosgastospúblicosnestasáreaspodemlevaressaspessoasaseafundaremaindamaisnapobreza,comefeitosdiscriminatóriosquereforçamasdesigualdadesemtodaasociedade.Emterceirolugar, o governo brasileiro não apresentou nenhuma evidência de que a PEC 55 é uma medida necessária,proporcionaledeúltimorecurso,nemquemedidasalternativasmenosrestritivasforamexploradaseanalisadas,especialmenteparaaumentararendademaneirasequitativas.

Porexemplo,ocombateàevasãofiscalpoderia levantar$80bilhõesdeacordocomespecialistas,40muitomaisdoqueodéficitfiscalprojetadopara2016de$50bilhões.Melhorarascontribuiçõesdaspessoascomaltarendapoderiadomesmomodocompensar anecessidadede tais cortesdrásticosnasdespesaspúblicas.41De fato, aevidênciamostraqueaatualcrisenãoécausadapordespesaspúblicasextravagantes,comoosproponentesdaemendaalegam,maséporoutroladoumacrisedereceita.Noanopassado,asdespesascaírammaisde2porcentoemtermosreais,porémareceitacaiu6porcento.Esteano,asdespesasdevemcrescerem2porcentoeareceitacairáem4,8porcento.42Seaprovada,aPEC55apenasagravaráaurgênciadeelevarareceita,àcustadasobrigaçõesemrelaçãoaosdireitoseconômicosesociaisbásicos. Por fim,estasmedidasdeconsolidaçãofiscalnão se beneficiaram da participação e da prestação de contas públicas. As mudanças constitucionais eorçamentáriasestãoocorrendoemmeioàreduçãodasoportunidadesparaoescrutíniopúblico,jáqueogovernointerino permitiu muito pouco espaço para a prestação de contas, transparência e acesso à informação. Ogovernonãorealizouquaisqueravaliaçõesdoimpactodesuasmedidasdeausteridadefiscalsobreapobreza,adesigualdade e os direitos humanos. Em face das reformas políticas que comprometerão severamente acapacidade do estado brasileiro de honrar as garantias de direitos econômicos e sociais consagrados naconstituiçãodopaís,foramnegadasàscomunidadesafetadaseàsociedadecivilbrasileiraoportunidadesparaoenvolvimentoeasupervisãoconstrutivosnoprojetoenaimplementaçãodestasreformasconstitucionais.

Váriosmecanismos internacionaise regionaisdeproteçãoaosdireitoshumanosexpressaramassuasvisõesdequeospacotesdeconsolidaçãofiscal,senãoconcebidosemcumprimentodasnormasedosprincípiosprincipaisdedireitoshumanos,podemresultarnaviolaçãodetaisdireitos.OProtocoloAdicionalàConvençãoAmericanasobre Direitos Humanos na Área dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (o Protocolo de San Salvador)contém disposições normativas similares àquelas do ICESCR e de outros tratados internacionais de direitoshumanos sobre a obrigação dos estados de utilizar o máximo de seus recursos disponíveis para garantir arealizaçãointegraleprogressivadosdireitoseconômicos,sociaiseculturais.43Emrespostaàsmedidaspropostasde consolidação fiscal, a Comissão Interamericana sobre os Direitos Humanos conclamou recentemente asautoridades brasileiras a “observar os princípios de progressividade e não retrocesso na área dos direitoseconômicos, sociais e culturais. Em virtude da obrigação de adotar medidas progressivas, estabelecidas noProtocolo de San Salvador—que foi ratificado pelo Brasil em 1996—o Estado, em princípio, está proibido deadotar políticas,medidas e leis que, sem justificativa apropriada, agravema situaçãodos direitos econômicos,sociaiseculturaisdesfrutadospelapopulação.OenfraquecimentoouagravamentopeloEstadodaquelesfatoressemjustacausapodeconstituirumretrocessonãoautorizadonostermosdoProtocolo.”44

EmsuasobservaçõesconclusivassobreoBrasilem2015,oComitêdasNaçõesUnidasparaosDireitosdaCriançatambémexpressaramas suas preocupações sobreos “recentes cortes orçamentários que, entre outras coisas,afetaramosorçamentosparaos setores sociaiseparaosdireitoshumanose tiveramum impactonegativonaimplementação de programas para a proteção dos direitos das crianças.” Este órgão das Nações Unidasrecomendou ao Brasil realizar “uma avaliação abrangente das necessidades orçamentárias das crianças eaumentaroorçamentoalocadoaossetoressociais,eabordaroproblemadadesigualdadeatravésdaaplicaçãodeindicadoresrelacionadosaosdireitosdascrianças.”45NãoháevidênciadequeonovogovernotenharealizadotalavaliaçãoantesdeproporaPEC55.

40 Plus 55. “Brazil loses a fortune to tax evasion”, disponível em http://wp.me/p7BGEF-13U 41 O imposto de renda de pessoa física no Brasil, que muito beneficia a receita do capital em relação à receita do trabalho, representa apenas 2,7% do PIB, enquanto que a média nos países do OCDE é de 8,5%. Ver INESC, ‘Civil society calls for changes in the tax system for fairer taxation, disponível em http://bit.ly/2g53ayy 42 Carvalho, Laura. 2016. Quadro Fiscal Brasileiro e PEC 241. Disponível http://bit.ly/2g550iL 43 ICESCR, Artigo 2.1; Convention on the Rights of the Child, Art. 4; Convention on the Rights of Persons with Disabilities, Art. 4.2. Additional Protocol on Economic, Social and Cultural Rights (San Salvador Protocol), Art. 1. 44 Inter American Commission on Human Rights, Comunicado à imprensa 67/16 de 18 de maio de 2016, “IACHR expresses deep concern over regression in human rights in Brazil” 45 Ver, Concluding observations on the combined second to fourth periodic reports of Brazil, disponível em http://bit.ly/2gfBg6r

Page 22: Audiência temática sobre direitos humanos e reformas ...‚nciaCIDH_Panamá... · e reformas legislativas no ... metas e estratégias do Plano Nacional de ... PEC 55 é fundamental

20

OBrasilestáemumaencruzilhadahistórica–quedeterminaráseelepermaneceráumpaísconstitucionalmentecomprometidocomaproteçãodos investimentosnecessáriosnosdireitoshumanosou,ao invésdisso, imporáumlimiteparaasuarealização.NomomentoemqueogovernoiniciaodebatesobreaPEC55,nósincitamosasautoridadesgovernamentaiseosmembrosdoSenadoaevitaratuaremviolaçãodasobrigações internacionaisdosdireitoshumanos.Comoumprimeiropassoimediato,convocamosogovernoa:

• NãoaprovaraPEC55ouqualquerlimiteàsdespesasoumedidadeausteridadefiscalpropostaqueviolaria as obrigações do Brasil em relação aos direitos humanos de devotar o máximo de seusrecursos disponíveis para alcançar progressivamente a realização integral dos direitos econômicos,sociais e culturais, sem discriminação ou retrocesso deliberado. Para determinar se quaisquerreformasfiscaispropostascumpremosdireitoshumanos,elasdevemsersubmetidasaumaavaliaçãoexanteindependentedoseuimpactoprevistonahabilidadedoBrasildecumprirassuasobrigaçõesconstitucionaiseinternacionaisrelativasaosdireitoshumanos.OsEstadostêmaresponsabilidadedecomprovar que as medidas de consolidação fiscal são apenas introduzidas após a mais cuidadosaconsideração de todas as outras alternativas menos restritivas. Uma sólida avaliação dos direitoshumanos determinará em que grau tais medidas: são necessárias e proporcionais; são nãodiscriminatórias; levam em consideração todas as alternativas possíveis, incluindo medidastributárias;identificameprotegemoconteúdomínimocentraldosdireitoshumanos;esãoadotadasapósamaiscuidadosaconsideraçãocomaparticipaçãogenuínadosgruposeindivíduosafetados.