Atendimento à LAI e Tratamento dos Recuros

MDS – Abril/2014

Gilberto Waller Júnior

Ouvidor-Geral Adjunto

Evolução da transparência e acessoà informação no Brasil

O que faltava?

• O direito de acesso à informação já estava garantido pela Constituição Federal.

• Faltavam instrumentos claros e efetivos para que o cidadão conseguisse acesso a informações específicas.

Círculo virtuoso:transparência e controle

SubsidiaFacilita o acesso à informação necessária ao controle

PromoveAvalia a resultados e transparência da gestão, recomenda melhorias

Transparência

Controle

Exemplos de controle através da Transparência Ativa

Lei 12.527/2011

• Lei de Acesso a Informação

• Materializa o direito constitucional com regras e procedimentos, direitos e deveres para o acesso

• Acesso a informação é a regra, sigilo a excessão

DiretrizesI - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção

II - divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações

III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação

IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública

V - desenvolvimento do controle social da administração pública

Informações de Interesse Público (art. 7º, Lei 12.527/2011)

• Atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas a sua política, organização e serviços;• Administração do patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação e contratos administrativos;• Implementação, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e ações, bem como metas e indicadores propostos;• Resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios anteriores.

Informações de Interesse Coletivo ou Geral (art. 8º)

• Competências, estrutura organizacional, endereços, telefones e horários de atendimento ao público;• Procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos;• Dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras;• Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

Destaques em transparência ativa• Abertura de dados

– Publicação da remuneração individualizada - Portal da Transparência– Ocupação de imóveis funcionais - MPOG– Divulgação dos documentos técnicos (apresentações de conjuntura) de

1999 a 2008 – BACEN

– Publicação de lista consolidada e organizada das sanções aplicadas às

emissoras de rádio e TV, bem como dados e indicadores do setor de

comunicações - Ministério das Comunicações

• Maior transparência nos processos decisórios– Divulgação dos votos individuais dos diretores nas decisões do COPOM

Procedimentos para acesso a informação

• Interessado: pessoa física ou jurídica;• Requisitos: nome do requerente, nº de identificação válido, especificação (clara e precisa) da informação requerida e endereço (físico ou eletrônico) para recebimento de comunicações ou informação requerida; e• É vedada a exigência da motivação do pedido.

PedidoArt. 12. O pedido de acesso à informação deverá conter:

III - especificação, de forma clara e precisa, da informação requerida;

Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação:

I - genéricos;

II - desproporcionais ou desarrazoados; ou

III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento de dados que não seja de competência do órgão ou entidade.

Parágrafo único. Na hipótese do inciso III do caput, o órgão ou entidade deverá, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram as informações a partir das quais o requerente poderá realizar a interpretação, consolidação ou tratamento de dados.

Informações de Acesso Restrito•Informação não classificada:

– Sigilo de correspondência

– Direito de propriedade (segredo industrial, direito autoral)

– Direitos da personalidade• Informação classificada:

– Segurança da Sociedade e do Estado

Acesso Restrito•Norma infralegal não impõe sigilo:

“Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo industrial (...)”• Impossível opor sigilo a informações relativas a condutas que impliquem violação de direitos humanos• Informações parcialmente objeto de restrição de acesso

Sigilos Legais•Sigilo de processos e de procedimentos• Sigilo de sindicâncias, PADs e inquérito policial• Segredo de justiça• Sigilo fiscal e bancário• Sigilo comercial• Sigilo empresarial• Sigilo de processo disciplinar

Definição de informação pessoal

LEI DEFINIÇÕES ABRANGÊNCIA/ESCOPO

Lei 12.527/2011 Info. pessoal: aquela relacionada à pessoa natural identificada ou identificável.

Informação produzida ou custodiada pela Administração Pública

Lei 12.414/2011 Info. sensível: aquelas pertinentes à origem social e étnica, à saúde, à informação genética, à orientação sexual e às convicções políticas, religiosas e filosóficas.

bancos de dados com informações de adimplemento, de pessoas naturais ou de pessoas jurídicas, para formação de histórico de crédito

A Lei 12.527/2011 regulamenta o acesso a informações pessoais em seu art. 31, não estendendo a noção de “informação pessoal” à pessoa jurídica. O Decreto 7.845/2012, para fins de salvaguarda, a integra à categoria de Documento Controlado (gênero amplo que engloba as espécies informação classificada, informação sigilosa e informação pessoal).

Ao regulamentar este acesso, a LAI se refere a informações “relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem”, o que sugere que se trate apenas do que vem sendo denominado

“informação sensível”, e não a informação pessoal nos termos da definição dada pela lei.

Ou seja, a restrição de acesso se limita apenas a uma parcela da informação, e não a toda informação sobre

indivíduo identificável ou identificado.

REGRA, segundo a Lei 12.527/2011:

Acesso restrito ao titular e agente público autorizado por até cem anos após a produção.

EXCEÇÕES:

Previsão legal;Autorização expressa do titular;Prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física ou legalmente incapaz, adstrito ao tratamento médico;Realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente interesse público ou geral, previsto em lei, mediante desidentificação (ou seja, deixa de ser pessoalizada);Necessária ao cumprimento de ordem judicial;Defesa de direitos humanos;Proteção do interesse público geral e preponderante.

Documento Preparatório –

artigo 7º, parágrafo 3º da LAI

Balanço no Poder Executivo Federal (16/05/2012 a 24/04/2013)

Total de demandas Tempo média de resposta

170.542 12,98 dias

Respondidas: 166.164

Atendidas Positivamente: 123.266

Negadas: 17.822

Não atendidas: 19.896 matéria da competência legal de outro órgão; informação inexistente; pedido duplicado

Balanço no Poder Executivo Federal (16/05/2012 a 11/10/2013)

Órgãos mais demandados Pedidos %

SUSEP - Superintendência de Seguros Privados 10.808 8,69%

Instituto Nacional do Seguro Social – INSS 10.534 8,47%

BACEN - Banco Central do Brasil 4.556 3,66%

CEF - Caixa Econômica Federal 3.762 3,02%

MF - Ministério da Fazenda 3.760 3,02%

MTE - Ministério do Trabalho e Emprego 3.237 2,60%

MEC - Ministério da Educação 3.161 2,54%

MS - Ministério da Saúde 2.903 2,33%

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP

2.820 2,27%

MP - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

2.710 2,18%

Profissão

Não Informado 19,69%

Outra 17,57%

Empregado - setor privado 15,14%

Estudante 9,42%

Servidor público federal 8,83%

Profis. Liberal/autônomo 6,98%

Empresário/empreendedor 4,93%

Servidor público estadual 4,81%

Professor 4,71%

Servidor público municipal 4,36%

Pesquisador 1,63%

Jornalista 1,31%

Membro de ONG nacional 0,33%

Representante de sindicato 0,13%

Membro de partido político 0,10%

Membro de ONG internacional 0,05%

Perfil do solicitante

Pedidos ao MDS – 975 pedidos

Situação dos Pedidos

Perfil dos PedidosTemas das solicitações (Top 10)

Categoria e assunto Quantidade % de Pedidos

Pessoa, família e sociedade - Assistência e desenvolvimento

social405 41,54%

Pessoa, família e sociedade - Pessoa 141 14,46%

Governo e Política - Administração pública 119 12,21%

Governo e Política - Fiscalização do estado 78 8,00%

Ciência, Informação e Comunicação - Informação - Gestão, preservação

e acesso75 7,69%

Pessoa, família e sociedade - Comunidade e sociedade 29 2,97%

Pessoa, família e sociedade - Família 29 2,97%

Pessoa, família e sociedade - Sociedade Civil - Organização e

participação21 2,15%

Trabalho - Profissões e ocupações 11 1,13%

Ciência, Informação e Comunicação - Ciência e Tecnologia

10 1,03%

Respostas

• Prazo 15,74 dias

• 97 prorrogações

• 940 respondidos

• 35 em tramitação

• Concedidos 795

• Negados 46

• Outros motivos para negativa (não é da competência, produto duplicado etc.) 78

Motivos de Negativa

Motivos de negativa de respostas

DescriçãoQuantidade % % de

pedidos

Pedido genérico 21 45,652% 2,15%

Pedido incompreensível 8 17,391% 0,82%

Dados pessoais 5 10,870% 0,51%

Pedido desproporcional ou desarrazoado

5 10,870% 0,51%

Pedido exige tratamento adicional de dados

4 8,696% 0,41%

Informação sigilosa de acordo com legislação específica

3 6,522% 0,31%

TOTAL: 46 100,000% 4,72%

Perfil do solicitante junto ao MDS

Profissão

Estudante 16,47%

Outra 16,02%

Não Informado 14,07%

Servidor público municipal 12,43%

Servidor público federal 10,18%

Empregado - setor privado 5,99%

Jornalista 4,94%

Pesquisador 4,49%

Professor 4,19%

Servidor público estadual 3,89%

Profis. Liberal/autônomo 3,59%

Empresário/empreendedor 2,10%

Membro de ONG nacional 0,90%

Membro de partido político 0,60%

Membro de ONG internacional 0,15%

Escolaridade do solicitante

Escolaridade

Ensino Superior 42,66%

Ensino Médio

19,91%

Pós-graduação 14,97%

Mestrado/Doutorado

11,23%

Não Informado 7,63%

Ensino Fundamental

3,14%

Sem instrução formal

0,45%

Papel da Ouvidoria-Geral da União para aplicação da LAI

Apoiar as ouvidorias que colaboram ou que coordenam a aplicação da Lei de Acesso;

julgamento de recursos em face de negativa de acesso a informações por órgãos e entidades da Administração Federal.

Competência da CGU como instância recursal da LAI

Negativa de acesso a informação não classificada; Negativa de acesso a informação classificada sem

indicação do procedimento para solicitar desclassificação ou reclassificação;

Inobservância dos procedimentos de classificação (TCI); ou

Descumprimento de prazos e procedimentos previstos na Lei de Acesso.

Recursos à CGU

• CGU – 1582 – 0,95%

Recursos à CGU respondidos

   

Total Respondidas: 1238 78,26%

Deferido 144 11,63%

Indeferido 661 53,39%

Não conhecimento 327 26,41%

Parcialmente deferido 35 2,83%

Perda de objeto 71 5,74%

MDS – Recursos à Autoridade Máxima

Recursos à Autoridade Máxima

Recursos à autoridade máxima respondidos    

Total Respondidas:15 100%

Deferido6 40%

Indeferido

8 53,33%

Parcialmente deferido1 6,67%

Recursos à CGU - 2

OBRIGADOgilberto.waller-junior@cgu.gov.br

Tel- 20206782