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ASPECTOS CONCEITUAIS DA

AVALIAÇÃO ECONÔMICA DE

EXTERNALIDADES NA

GERAÇÃO DE ENERGIA

ELÉTRICA NO BRASIL

Rodrigo Augusto da Silva Pimentel (IFRN)

[email protected]

Paula Fernanda Varandas Ferreira (UMINHO )

[email protected]

Artigo integrante da Sessão Especial – “Energia e Sustentabilidade”

realizada sob coordenação de Paula Fernanda Varandas Ferreira

(Uminho, Portugal) e Cláudio Ruy Portela de Vasconcelos (UFPB) no

ENEGEP 2016.

A identificação de externalidades, compreendidas como os benefícios e custos

causados à sociedade e não necessariamente compensados por empreendimentos,

permite considerar os impactos sociais ou ambientais. A análise de forma integrada

de aspectos técnicos, ambientais e socioeconômicos pode incentivar o interesse por

tecnologias renováveis, incentivando o desenvolvimento de um sistema sustentável

para a geração de energia elétrica. Na Europa, foram desenvolvidos diferentes

mecanismos de apoio, criando-se uma base para a avaliação de tecnologias e

cenários por meio do ExternE (External Costs of Energy). Existem também no Brasil incentivos para diversificar as fontes de energia, porém ainda não existem no país

estudos relacionados com os modelos de avaliação de impactos para o setor elétrico.

Este trabalho visa desenvolver um quadro de indicadores de desempenho para medir

as externalidades em sistemas de energia elétrica no Brasil, considerando os

impactos em cada fase da produção. O objetivo é contribuir para o planejamento

elétrico sustentável no país, desenvolvendo um modelo para a identificação,

quantificação e valoração das externalidades relacionadas com a produção de

energia elétrica. A pesquisa visa ainda avaliar a percepção sobre os impactos sociais

de fontes de geração de energia elétrica e analisar os efeitos provocados sobre a

economia regional.

Palavras-chave: externalidades; avaliação de impactos; planejamento elétrico.

XXXVI ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUCÃO Contribuições da Engenharia de Produção para Melhores Práticas de Gestão e Modernização do Brasil

João Pessoa/PB, Brasil, de 03 a 06 de outubro de 2016.


João_Pessoa/PB, Brasil, de 03 a 06 de outubro de 2016. .

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1. Objetivos

Contribuir para o planejamento elétrico sustentável no Brasil, desenvolvendo um

modelo para a identificação, quantificação e valoração das externalidades (benefícios e custos

causados à sociedade e não necessariamente compensados pelas empresas) relacionadas com

o fornecimento de eletricidade, com base em um conjunto de indicadores de desempenho

técnico, econômico, social e ambiental.

2. Aspectos teórico-metodológicos

A avaliação das externalidades permite incluir na análise não só os custos financeiros

das tecnologias de produção de eletricidade associados ao investimento, operação e

desativação, mas também os custos e benefícios sociais ou ambientais. Na sequência desta

avaliação global, o interesse econômico de tecnologias renováveis é susceptível de aumentar.

Embora estes investimentos normalmente exibam custos de investimento mais elevados, os

seus impactos ambientais e sociais negativos são geralmente mais baixos, contribuindo

também para o desenvolvimento sustentável.

Os objetivos de energias renováveis na Europa levaram à existência de diferentes

mecanismos de apoio, por exemplo, as tarifas feed-in, que visam a considerar de alguma

forma e compensar as externalidades positivas dessas tecnologias. No Brasil, existem também

outras ações e incentivos que pretendem diversificar as fontes de energia, tais como o

Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia (PROINFA), que visa apoiar o

desenvolvimento de energias renováveis. Especificamente para caso do Brasil, ainda não

existem estudos relacionados com os modelos de impactos de avaliação para o setor elétrico

nacional, ao contrário da Europa, onde estudos como o ExternE (External Costs of Energy)

podem fornecer uma base para a avaliação de tecnologias e cenários.

A identificação das externalidades é uma ferramenta importante para incentivar o

desenvolvimento de um sistema sustentável para a geração de energia elétrica, com grandes

benefícios para a sociedade, aproximando-se de uma forma integrada os aspectos técnicos,

ambientais e socioeconômicos. Mecanismos de mercado para ajustar os valores de bens

ambientais foram tratados no Brasil por Pereira Jr et al. (2011).

Este estudo visa desenvolver um quadro de natureza técnica de indicadores de

desempenho (técnicos, econômicos, sociais e ambientais), fornecendo um mecanismo para



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medir as externalidades econômicas e financeiras em sistemas de energia elétrica no Brasil.

Custos de controle devem ser considerados de acordo com mitigação ou compensação,

conforme abordado por Alves e Uturbey (2010).

Inicialmente, os dados bibliográficos sobre impactos sociais e ambientais das fontes de

geração de energia foram estudados, assim como os aspectos técnicos e econômicos. O estado

atual da regulação do mercado de eletricidade foi avaliado, seguido da quantificação para

modelagem de indicadores. Para a estimativa dos custos de danos e prevenção, os dados

apresentados no projeto ExternE e descrito por Streimikiene e Alisauskaite-Seskiene (2013)

foram utilizados.

A metodologia considera toda a cadeia de produção, a estimativa das emissões de

poluentes e outros impactos em cada fase da produção. O estudo visa identificar e quantificar

os custos causados à sociedade e não necessariamente compensados por projetos, tais como a

poluição do ar, desmatamento, poluição de rios e mares e poluição visual.

A busca de equilíbrio no planejamento energético entre os custos técnicos e

financeiros, por um lado, e os desejos e necessidades da população, bem como os aspectos

ambientais, por outro, lembre-se o conceito de equilíbrio, como mostrado na figura 1.

Figura 1: Esquema na forma de “balança” para a busca do equilíbrio entre múltiplos fatores

Fonte: própria dos autores

Para uma análise adequada, o estudo considera a utilização de bases de dados

estatísticos sobre resultados na geração de eletricidade, de forma a prover uma comparação



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Levantamento dos

dados em bases

estatísticas

Modelagem dos

indicadores de

desempenho

Análise

comparativa com o

ExternE

Proposta de modelo

de valoração

econômica

com os indicadores mapeados nos países europeus, com o projeto ExternE. A figura 2 mostra

a estratégia metodológica da pesquisa.

A pesquisa de campo caracteriza-se como sendo de cunho qualitativo e quantitativo,

com análise da percepção sobre os impactos sociais de fontes de geração de energia elétrica e

análise dos efeitos provocados sobre a economia regional, bem como prevê-se a coleta e

análise dos dados referentes às observações e medições nos processos associados, avaliando-

se a integração entre os diversos agentes envolvidos e os valores tabelados para cada tipo de

impacto.

Quanto aos fins de investigação, a pesquisa classifica-se como descritiva e

aplicada, levantando a analisando as características da área de estudo em relação às medidas

de desempenho das alternativas de geração de eletricidade; quanto aos meios de investigação,

como bibliográfica e de campo, com aplicação em empresas produtoras e entrevistas junto a

especialistas do setor energético nacional.

Figura 2: Estratégia Metodológica da Pesquisa


3. Breve descrição

Os estudos de planejamento da expansão do setor elétrico no Brasil, tradicionalmente,

não consideram as externalidades ou custos ambientais associados (Santos e Legey, 2013). No

entanto, há muitos custos associados com o controle, mitigação ou compensação dos efeitos

adversos (Alves e Uturbey, 2010), que devem ser incluídos na análise do sistema de energia.

Revisão da

literatura

Entrevistas com

especialistas do

setor energético

Pesquisa exploratória e

explicativa

Coleta dos dados Análise conclusiva e

recomendações



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Como demonstrado por Sartori (2014), o modelo ExternE, adotado na Europa, usando

fatores de conversão com base na Análise Custo-Benefício, permite a avaliação da

conveniência para a sociedade de cenários ou tecnologias energéticas.

Considerando que a avaliação dos impactos dos projetos do setor de energia deve

reconhecer todos os benefícios e custos potenciais para a sociedade, esta pesquisa irá

contribuir para avaliar projetos de produção de energia elétrica no Brasil, integrando a

viabilidade econômica e financeira com os estudos de impacto ambiental e social.

A disponibilidade e custo da eletricidade são fatores muito importantes para o

desenvolvimento regional. No entanto, devido aos impactos ambientais e sociais negativos

reconhecidos, tais como os problemas de qualidade do ar e aquecimento global devido às

emissões de gases de efeito estufa, tem havido uma migração gradual dos combustíveis

fósseis para fontes renováveis para a geração de energia elétrica no Brasil e em vários outros

países.

Os efeitos adversos de fontes tradicionais de geração de energia elétrica têm sido

muitas vezes manipulados usando o conceito de externalidades.

Além disso, devem ser consideradas as falhas de mercado relacionadas com as

intervenções do Governo e as deficiências na avaliação econômica da eletricidade.

Schmidt-Thome (2013) analisou a realidade europeia e sua postura referente à

mudança de clima, discutindo um conjunto de indicadores relacionados à capacidade de

adaptação, agrupados em cinco dimensões: recursos económicos, conhecimento e

consciência, infraestrutura, instituições e tecnologia. Tais indicadores expressam necessidades

e preferências que devem ser consideradas na análise de expansão de energia elétrica.

Ramadhan e Naseeb (2011) demonstraram também preocupação com o imenso

desperdício de recursos naturais em termos de alocação e utilização eficiente, na busca de

aumento do bem-estar social por meio de crescente oferta de energia elétrica, não se

considerando os impactos gerados nem os possíveis esforços de conservação de energia.

A tendência generalizada para fontes de energia renováveis também é evidente para o

Brasil, fortemente alavancada em argumentos ambientais (conforme mostrado na figura 3),

mas ainda não está totalmente incorporadas na avaliação dos projetos.



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Figura 3: Redução de impactos com o uso de fontes renováveis de energia

Reconhecimento de impactos sociais

e ambientais negativos

Migração gradual de combustíveis

fósseis para fontes renováveis, na

geração de eletricidade

Outros

países Brasil

Qualidade do ar Alerta global devido às emissões de

efeito estufa

Ruído

Impacto visual

Outros efeitos

Setor de eletricidade brasileiro produz energia emitindo (para 1 TWh):

- 5 vezes menos Carbono que na Europa

- 8 vezes menos que nos Estados Unidos

- 12 vezes menos que na China

(De Andrade, 2015)


4. Conclusões

A evolução da legislação ambiental brasileira relativa às fontes utilizadas para

produzir eletricidade deve ser analisada, bem como a caracterização dos impactos ambientais

e sociais.

Os mecanismos de incentivo financeiro, como as taxas, impostos, subsídios e outras

medidas aplicáveis, bem como as tendências em leilões de energia no Brasil, ilustram a

interações dos agentes de mercado com o poder público, refletindo o nível de aceitação por

determinadas fontes de geração de eletricidade. O papel da regulação do mercado e seus

efeitos sobre a composição da matriz energética brasileira é discutida.

O mapeamento das externalidades para o mercado nacional de eletricidade,

considerando as alterações climáticas, discutido por Lucena (2010), assim como os demais

impactos existentes, é condição indispensável para a o direcionamento de forma sustentável

dos investimentos na expansão do setor elétrico.

O objetivo deste trabalho é analisar as condições exigidas e as necessidades de

informação para desenvolver um modelo para a identificação, quantificação e valoração das



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externalidades relacionadas com o fornecimento de energia elétrica no Brasil, considerando

diversas variáveis de interesse.

Referências bibliográficas

ALVES, L. A., UTURBEY, W. (2010). Environmental degradation costs in electricity generation: The case of the Brazilian electrical matrix. Energy Policy, 38(10), 6204-6214. doi: http://dx.doi.org/10.1016/j.enpol.2010.06.006

DE ANDRADE, J. B. S. O., Dutra, L., Schwinden, N. B. C., & de Andrade, S. F. (2015). Future scenarios and trends in energy generation in Brazil: supply and demand and mitigation forecasts. Journal of Cleaner Production, 103, 197-210. doi: http://dx.doi.org/10.1016/j.jclepro.2014.09.082

LUCENA, A. F. P. d. (2010). Proposta metodológica para avaliação da vulnerabilidade às mudanças climáticas globais no setor hidroelétrico. Tese (Doutorado em Planejamento Energético) – COPPE, Universidade Federal do Rio de Janeiro.

PEREIRA Jr, A. O., PEREIRA, A. S., LA ROVERE, E. L., BARATA, M. M. d. L., VILLAR, S. d. C., & PIRES, S. H. (2011). Strategies to promote renewable energy in Brazil. Renewable and Sustainable Energy Reviews, 15(1), 681-688. doi: http://dx.doi.org/10.1016/j.rser.2010.09.027

RAMADHAN, M., NASEEB, A. (2011). The cost benefit analysis of implementing photovoltaic solar system in the state of Kuwait. Renewable Energy, 36(4), 1272-1276.

SANTOS, H. L., & LEGEY, L. F. L. (2013). A model for long-term electricity expansion planning with endogenous environmental costs. International Journal of Electrical Power & Energy Systems, 51(0), 98-105. doi: http://dx.doi.org/10.1016/j.ijepes.2013.02.018

SARTORI, D. (2014). Guide to Cost-benefit Analysis of Investment Projects, Economic appraisal tool for Cohesion Policy 2014-2020. European Commission, Directorate-General for Regional and Urban policy. ISBN 978-92-79-34796-2.

SCHMIDT-THOME, P. G., STEFAN. (2013). European Climate Vulnerabilities and Adaptation: A Spatial Planning Perspective. doi: http://www.amazon.com/s/ref=nb_sb_noss?url=searchalias%3Daps&fieldkeywords= European%20Climate%20Vulnerabilities%20and%20Adaptation%20%3A%20A%20Spatial%20Planning%20Perspective

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