areas verdes e municipios cme

7/23/2019 Areas Verdes e Municipios Cme

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Áreas verdes e municípios

Alexandre Herculano AbreuPromotor de JustiçaCoordenador de Defesa do Meio Ambiente

Rodrigo J. de Oliveira.Pesquisador

Sumário: Considerações iniciais. Abrangência do termo área verde. reas verdes e a !ei doParce"amento do So"o. Com#etência #ara de"imitar a im#"antaç$o de áreas verdes.Considerações finais.

Considerações iniciais

% #resente estudo foi rea"i&ado #e"a Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente com intuitode de"inear o assunto acerca da #roteç$o' da uti"i&aç$o e da im#"antaç$o das áreas verdesem "oteamentos e de e"ucidar as questões referentes a com#etência #ara definir a#ercentagem a ser estabe"ecida em cada g"eba #ara este fim. Para tanto' fe&(se uma aná"iseda doutrina e de dis#ositivos "egais.

A necessidade da e)istência de áreas verdes em "oteamentos visa garantir *s futurasgerações uma qua"idade de vida condi&ente com o que +á atua"mente. Para que se cum#raesta fina"idade' s$o e)igidos a"guns requisitos urban,sticos necessários a adequaç$o doterreno a ser "oteado' que devem ser observados na e"aboraç$o de #ro-etos #ara o

#arce"amento do so"o' tendo em vista a "egis"aç$o vigente .

Dentre tais condições está a de reservar áreas destinadas aos es#aços "ivres' quecom#reendem os es#aços #b"icos ou destinados a integrar o #atrim/nio #b"ico nos"oteamento' estando as áreas verdes inseridas neste conte)to.

Abrangência do termo !rea verde

As áreas verdes de uma cidade inc"uem todos os es#aços que #ossuem cobertura vegeta"natura" ou im#"antada' como as áreas de #reservaç$o #ermanente' #arques #b"icos' #raçase áreas verdes destinadas * recreaç$o #e"a "egis"aç$o com#etente. Para tanto' sua

abrangência eng"oba os es#aços #b"icos e #rivados.

Diante desta vis$o g"oba" acerca do tema' 0 c"ara a im#ort1ncia destas áreas na formaç$o deuma cidade' #ois a"0m de destinadas * ornamentaç$o urbana' e)ercem outras funções vitais'como: +igiênica' #aisag,stica' est0tica' #"ástica' de recreaç$o' de va"ori&aç$o econ/mica das#ro#riedades ao entorno' de va"ori&aç$o da qua"idade de vida "oca" e de defesa e recu#eraç$odo meio ambiente.

Assim' entende(se que as áreas verdes reve"am uma #o",tica de #roteç$o f"oresta" a serviçoda urbani&aç$o e da nature&a' com o esco#o de ordenar a coroa f"oresta" em torno das

grandes ag"omerações' manter es#aços verdes no centro da cidade' criar áreas verdesabertas ao #b"ico' #reservar áreas verdes abertas ao #b"ico' #reservar áreas verdes entre



as +abitações' tudo visando contribuir #ara o equi",brio eco"2gico.

3rente esta consideráve" va"oraç$o que as áreas verdes vêm conquistando na formaç$o deum nc"eo urbano' cabe sa"ientar que 4567e"as v$o adquirindo regime -ur,dico es#ecia"' que as

distinguem dos demais es#aços "ivres e de outras áreas non aedificandi ' at0 #orque seadmitem certos ti#os de construç$o ne"a' em #ro#orç$o redu&id,ssima' #orquanto o quecaracteri&a as áreas verdes 0 a e)istência de vegetaç$o continua' am#"amente "ivre deedificações' ainda que recortada de camin+os' vie"as' brinquedos infantis e outros meios de#asseios e divertimentos "eves' quando tais áreas se destinem ao uso #b"ico7

8sto #osto' n$o devem ser consideradas como áreas que integram os es#aços "ivres #revistosno inciso 8' do art. 9' da !ei do Parce"amento do So"o ;rbano as fai)as non aedificandi

determinadas #e"o inciso 888 do mesmo artigo' #ois n$o cum#rem a funç$o destinada a essasáreas' em es#ecia" *s verdes. <' sendo assim' 4=6 7n$o v$o integrar o #atrim/nio munici#a"'mesmo de#ois de registrado o #arce"amento. Continuam no dom,nio do #arce"ador' embora

submetidas ao regime das servidões7

< ainda' cabe enfati&ar que' como a !ei >?>>@? n$o envo"ve ou disci#"ina questões re"ativasa #reservaç$o ambienta"' as áreas de #reservaç$o #ermanente n$o #odem estar inseridas noconte)to de áreas verdes estabe"ecidas #or esta norma.

Áreas verdes e a lei de parcelamento do solo

<m se tratando de direito urban,stico' o artigo == da !ei >??>@? estabe"ece #ara o registro de"oteamento a constituiç$o e integraç$o ao dom,nio #b"ico das vias de comunicaç$o' #raças eos es#aços "ivres. Bestes "timos est$o inseridas as áreas verdes.

As áreas verdes' como e)#"icitado #assam a fa&er #arte do dom,nio #b"ico do munic,#io eem a"guns de"es as "eis de #arce"amento do so"o determinam que nos #ro-etos de "oteamentosse-am destinados #ercentuais do im2ve" ao cum#rimento deste fim. 8sso' #orque 467as áreasverdes n$o têm funç$o a#enas recreativa' mas im#ortam em equi",brio do meio ambienteurbano' fina"idade a que tanto se #restam as #b"icas como as #rivadas7

% artigo 9 da !ei suso mencionada e)#"icita a"guns crit0rios im#rescind,veis * im#"antaç$o deum "oteamento urbano' como os que constam em seu inciso 8: 7as áreas destinadas asistemas de circu"aç$o' a im#"antaç$o de equi#amento urbano e comunitário' bem como a

es#aços "ivres de uso #b"ico' ser$o #ro#orcionais * densidade de ocu#aç$o #revista #e"o#"ano diretor ou a#rovada #or "ei munici#a" #ara a &ona em que se situem7.

A redaç$o deste inciso foi determinada #e"a !ei n. ?EF@ e' diferente da que foi derrogada'n$o e)ige o m,nimo de FG do tota" da g"eba #ara a im#"antaç$o de áreas #b"icas' inc"u,dasa,' como dito' as áreas verdes.

Competência para delimitar a implantaç"o de !reas verdes

A com#etência dos munic,#ios #ara #roteç$o ambienta" 0 recon+ecida no artigo =' 888' 8H' H8'H88 da Constituiç$o 3edera"' em comum com a ;ni$o e os <stados' #odendo "egis"arem sobre

o assunto' desde que este-am de acordo com o que #receitua "egis"aç$o su#erior.



A Constituiç$o 3edera" recon+ece' tamb0m' aos munic,#ios com#etência #ara #romoverem oadequado ordenamento territoria"' mediante #"ane-amento e contro"e do uso' #arce"amento eocu#aç$o do so"o urbano 4 art. I' H888 6. %utorga("+es a com#etência #ara a #o",tica dedesenvo"vimento urbano e estabe"ecimento do #"ano diretor 4art.5E=6' observada a "egis"aç$o

e aç$o fisca"i&adora federa" e estadua".

A "ei do #arce"amento do so"o' como observado anteriormente' -á recon+ecia a com#etênciados munic,#ios #ara "egis"arem sobre #roteç$o ambienta". %corre que antes da derrogaç$o doinciso 8 da referida norma' cu-a redaç$o #assou a ser a determinada #e"a !ei ?EF@' +avia ae)igência de que uma #ercentagem m,nima da g"eba fosse destinada *s áreas #b"icas.

Portanto' a #artir da !ei ?EF@' ficou a -u"gamento dos munic,#ios a definiç$o dos usos#ermitidos e dos ,ndices urban,sticos de #arce"amento e ocu#aç$o do so"o' tendocom#etência #ara determinar os requisitos m,nimos e)igidos #ara im#"antaç$o de "oteamento'dentre os quais está a de"imitaç$o do quanto que será destinado *s áreas verdes' #odendo o

crit0rio ser definido #e"o #"ano diretor ou #or "egis"aç$o munici#a".

Cabe sa"ientar que o "egis"ador munici#a" deve se ater * regra da #ro#orciona"idade e)#ressano art. 9' 8 da !ei >?>>@?' que re"aciona * área verde a ser im#"antada e o nmero de+abitantes #revistos da seguinte forma: 7n7 metros quadrados de área verde #or 7)7 +abitantesda área urbani&ada.

<m Santa Catarina' aos munic,#ios que n$o #ossuem "egis"aç$o es#ec,fica acerca da quest$oe que seus P"anos Diretores nada informem' aconse"+a(se tomar como base' #or ana"ogia' oartigo 55 da eso"uç$o Con-unta 8KAMA@3ALMA II5@F' que determina a fi)aç$o' emes#aços urbanos onde +a-a ocorrência de mata at"1ntica' de E m de áreas verdes #or+abitante. Bo caso es#ec,fico' a e)istência ou n$o de mata at"1ntica torna(se sem efeito.

%s munic,#ios' ao e"aborarem "egis"aç$o urban,stica acerca desta quest$o' devem se ater aos"imites #revistos em normas +ierarquicamente su#eriores' em es#ecia" a Magna Carta' que4967estabe"ece o dever do #oder #b"ico de conservar o #atrim/nio #b"ico 4art. =' 86 e dedefender e #reservar o meio ambiente 4sem distinç$o de es#0cie: urbano ou natura"6' bem deuso comum do #ovo e essencia" * sadia qua"idade de vida7' #ois de acordo com art. ==F' C3'7todos têm direito ao meio ambiente eco"ogicamente equi"ibrado7. < #ara que fiqueassegurada esta manutenç$o do equi",brio eco"2gico' +á necessidade de se adequar os usosdos es#aços destinados aos "oteamentos de maneira #ro#orciona" entre a área a ser dividida

e o nmero de +abitantes' cum#rindo as áreas verdes #a#e" im#ortante neste conte)to.Diante disso' a !ei munici#a" deve' ao estabe"ecer a #ercentagem m,nima destinada *s áreasverdes' basear(se no art. 55 da eso"uç$o Con-unta n. I5@F' #e"o menos' #ara que secum#ra aque"a fina"idade de equi",brio ambienta"' de"imitado' aqui' #e"os 2rg$os: 3ALMA e8KAMA' sob #ena de ferir #receito constituciona" 4art. ==F6 e #ossibi"itar a im#etraç$o de AD8B4aç$o direta de inconstituciona"idade6.

Considerações #inais

Lendo em vista a im#ort1ncia das áreas verdes #ara a constituiç$o de um nc"eo urbano

condi&ente com as necessidades da #o#u"aç$o e a re"ativa discricionariedade com que oses#aços s$o definidos #ara este fim' 0 indis#ensáve" a observ1ncia' #or #arte dos munic,#ios'



das "egis"ações ambientais que tratam sobre o assunto em #auta' #ara que se-am res#eitadosos "imites e #rinc,#ios das áreas que -á este-am #rotegidas #or "egis"aç$o es#ecifica' como 0 ocaso das áreas de #reservaç$o #ermanente.

%s P"anos Diretores ou as "eis de #arce"amento do so"o devem observar o que estáestabe"ecido enquanto m,nimo de #roteç$o ambienta" na determinaç$o dos usos dos es#aços'#ara que +a-a manutenç$o do equi",brio' assegurando uma boa qua"idade de vida * #o#u"aç$ourbana.

$otas

5. Direito ;rban,stico Krasi"eiro' <d. Ma"+eiros' =N ediç$o' 5F' #. =9?=. % Munic,#io e o Parce"amento do So"o' <d. Saraiva' = vo".' 5EE' #.9I. Direito ;rban,stico Krasi"eiro' <d. ma"+eiros' =N ediç$o' #.=9?9. Lemas de Direito ;rban,stico' 5' #. =5?

eferências bib"iográficas:

CASLABO<8%' 8van Carneiro. Lemas de Direito ;rban,stico. S$o Pau"o: 8m#rensa %ficia" do<stado: Minist0rio Pb"ico do <stado de S$o Pau"o' 5.

ASPA8B8' Di2genes. % Munic,#io e o Parce"amento do So"o. =. ed. ' S$o Pau"o: Saraiva'5EE.

MACOAD%' Pau"o Affonso !eme. Direito Ambienta" Krasi"eiro. ?. ed.' S$o Pau"o: Ma"+eiros'5E.

S8!HA' Jos0 Afonso da. Direito ;rban,stico Krasi"eiro. =. ed. S$o Pau"o: Ma"+eiros' 5?.

S8!HA' Jos0 Afonso da. Direito Ambienta" Constituciona". F. ed.' S$o Pau"o: evista dosLribunais' 5E.

%ata de publicaç"o& I9@55@=II9'onte& A"e)andre Oercu"ano Abreu e odrigo J. de %"iveira

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