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rea agrcola e florestal de elevado valor natural

I - Caracterizao geral

Descrio:

- Identificao e quantificao de reas da SAU pertencentes aos sistemas agrcolas de elevado valor natural

- Identificao e quantificao de reas pertencentes a sistemas florestais de elevado valor natural

Unidade de medida:

- rea em ha - Peso das reas agrcolas de elevado valor natural na SAU (%) - Peso da rea florestal de elevado valor natural na rea florestal (%)

Relevncia: O conceito de sistemas agrcolas de Alto Valor Natural foi estabelecido nos anos 90 e descreve

aquelas atividades e superfcies agrcolas que devido s suas caractersticas, expectvel que

sejam o suporte de elevados nveis de biodiversidade ou espcies e habitats com

preocupaes de conservao (Baldock et al., 1993; Beaufoy et al., 1994; Bignal and

McCracken, 2000).

Os sistemas agrcolas e florestais com maior valor natural constituem, assim, abrigo a numerosos tipos de habitats, os quais dependem da continuidade desses sistemas para a sua conservao. O conceito de Alto Valor Natural reconhece a causalidade entre determinados tipos de atividades agrcolas e valores naturais (Baldock et al., 1993). Os sistemas agrcolas e florestais de Alto Valor Natural devem contemplar, nas suas

caractersticas, e em simultneo, baixa intensidade de produo, baixa utilizao de fatores de

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produo (inputs), presena de vegetao seminatural e elevada diversidade de cobertura do

solo.

Os sistemas agrcolas com maior valor de conservao de biodiversidade e mais

representativos em toda a Europa so os sistemas de pastoreio extensivo, baseados em

culturas forrageiras naturais, pastoreadas ou cortadas para feno.

Estas reas seminaturais so nicas a fornecer abrigo a numerosos tipos de habitats, os quais

suportam comunidades de flora e fauna que dependem da continuidade deste pastoreio de

baixa intensidade para a sua sobrevivncia. Certos sistemas agrcolas seminaturais so

tambm importantes do ponto de vista paisagstico.

Em muitas zonas Europeias, estas reas seminaturais sobrevivem apenas como pequenas

superfcies no meio de uma paisagem formada por uma agricultura mais intensiva. Estas reas

podem ainda possuir valor natural local suficiente para ser consideradas como rea agrcola

de elevado valor natural. A biodiversidade associada a este tipo de paisagem confirmada por

muita literatura (ver por ex. Billeter et al., 2008).

Na maior parte da Europa as terras arveis foram intensificadas at ao ponto em que

deixaram de ser consideradas como reas de Alto Valor Natural. No entanto, especialmente

em certas zonas do sul e oeste Europeu, ainda se encontram sistemas de Alto Valor Natural

associados a este tipo de sistemas. Nomeadamente onde se encontram sistemas de sequeiro,

com baixa produtividade e baixa intensidade nos consumos de fertilizantes, com uma elevada

incorporao de pousios nos sistemas de rotao de culturas, e com presena de vegetao

seminatural, incluindo elementos como as pastagens permanentes naturais.

As culturas permanentes, em particular, os pomares tradicionais de frutos e de frutos secos, e

os olivais tradicionais, podem ser considerados de elevado valor natural. As caractersticas

chave so a presena de rvores de grande porte e o sob coberto seminatural, por vezes

utilizada como pastagens. O sob coberto seminatural um elemento essencial na

biodiversidade destes sistemas agrcolas e deve estar presente durante quase todo o ano.

Estes sistemas no so irrigados e normalmente no so utilizados adubos azotados, biocidas

ou inseticidas de largo espectro, e a presena de elementos como muros de pedra e divisrias

de parcelas naturais, so de extrema importncia para o reforo da biodiversidade.

Assim, as caractersticas chave dos sistemas de Alto Valor Natural, j identificadas em estudos

anteriores, so:

Agricultura de baixa densidade (Agricultura extensiva) a biodiversidade geralmente mais elevada nas exploraes onde a gesto agrcola menos intensiva. A utilizao intensiva de maquinaria, fertilizantes e pesticidas e/ou a presena de elevada densidade de animais de pastoreio, reduz grandemente o nmero e abundncia de espcies em exploraes cultivadas e em pastos.

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Presena de vegetao seminatural o valor da biodiversidade na vegetao seminatural, como pastos no melhorados e forragens tradicionais, significativamente mais elevada do que em exploraes com uma gesto intensiva. Alm disso, a presena de caractersticas naturais e seminaturais das exploraes agrcolas, tais como rvores maduras, matas, zonas no cultivadas, rochas ou habitats lineares como as margens dos campos e sebes, aumenta grandemente o nmero de nichos ecolgicos na fauna que possa coexistir em simultneo com as atividades agrcolas.

Diversidade da cobertura do solo a biodiversidade significativamente mais elevada quando existem zonas de mosaico, incluindo culturas extensivas, pousios, vegetao seminatural e caractersticas naturais. Os habitats dos mosaicos agrcolas so constitudos por diferentes utilizaes do solo, incluindo parcelas de exploraes com diferentes culturas, zonas de pastagem, pomares, reas de mata e bosque. Estas caractersticas criam uma extensa variedade de habitats e fontes alimentares para a fauna e consequentemente, suportam uma muito maior ecologia complexa do que as simples exploraes intensivas.

A caracterstica dominante dos sistemas agrcolas de Alto Valor Natural a sua baixa

intensidade. Esta baixa densidade deve coexistir com uma presena significativa de vegetao

semi-natural e/ou com uma elevada diversidade de cobertura do solo. Em situaes onde a

proporo de terra sob vegetao semi-natural no muito elevada elevada, uma elevada

diversidade de cobertura do solo (mosaico) com agricultura de reduzida intensidade pode

permitir significativos nveis de biodiversidade, especialmente se existir uma elevada

densidade de locais que permitam o desenvolvimento de nichos ecolgicos. Uma elevada

diversidade de cobertura do solo no significa, por si s, um sistema agrcola de Alto Valor

Natural.

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Figura 1 - As trs caractersticas chave dos Sistemas Agrcolas de Alto Valor Natural

Os critrios prticos da metodologia para definir estas reas so definidos no mbito de cada

Estado-Membro. Por outras palavras, cada Estado Membro, tendo estas caractersticas chave

como princpios, tem liberdade para identificar os seus sistemas de Alto Valor Natural e definir

a sua metodologia especfica.

Limitao: Para o clculo deste indicador, a informao administrativa relativa ao sistema de pagamentos das ajudas ao sector agrcola a melhor fonte de informao disponvel, no entanto existem algumas dificuldades inerentes a este tipo de informao, e que podem dificultar o apuramento de um indicador onde importa incorporar algum nvel de detalhe na distino dos sistemas agrcolas a identificar. Este tipo de sistemas de informao apenas recolhe a informao necessria ao processo administrativo a que se destina e respetivos controlos, tornando difcil em certas ocasies aprofundar a anlise de forma a utilizar critrios mais rigorosos. Cuidados na interpretao:

HNV

Sistemas de baixa intensidade:

Encabeamento/ha Azoto/ha

Biocidas/ha

TIPO 2 : Alta diversidade de

cobertura do solo:

Culturas Pousios Pastagens e arbustos Elementos naturais

TIPO 1 : Alta proporo de vegetao

seminatural

Pastos e arbustos rvores Divisrias das parcelas naturais Corpos de gua

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necessrio ter em ateno que as alteraes legislativas associadas aos regimes de ajudas

provocam alteraes nos processos administrativos do sistema de pagamentos das ajudas ao

sector agrcola, que normalmente levam a alteraes na informao necessria, e

consequentemente nos sistemas de informao. Nestes casos, torna-se necessrio realizar

adaptaes informao para que a sua anlise ao longo do tempo permita tirar concluses

sobre a evoluo do indicador.

Alm disso, necessrio ter uma particular ateno ao facto de parte das reas ocupadas por

culturas sob coberto de espcies florestais estarem a ser contabilizadas tanto pelo indicador

de elevado valor natural agrcola e como pelo florestal. Apesar ser conhecida a existncia

desta sobreposio de uma parte da rea e por no ser possvel identificar as reas

sobrepostas porque as metodologias utilizadas pelo GPP e pela AFN so diferentes, no

possvel quantific-las. Assim, de modo a evitar a duplicao desta rea no se deve somar as

reas determinadas pelos dois indicadores (agrcola e florestal).

II Caracterizao tcnica Metodologia:

Sistemas Agrcolas de Alto Valor Natural

Tendo em considerao que o indicador relativo aos sistemas agrcolas de Alto Valor Natural

um indicador de impacto, servindo por isso para, nos vrios momentos de avaliao, avaliar os

impactos dos programas e das suas diferentes medidas nos sistemas identificados, definiu-se

uma metodologia no sentido de permitir um apuramento expedito, de preferncia assente

apenas na informao de base dos sistemas de pagamento de ajudas (IFAP), evitando

metodologias muito complexas.

Assim, foi criada uma base a partir dos dados declarativos relativos ao Pedido nico

individualizados ao nvel de cada parcela declarada e referenciados unidade de produo,

sobre a qual foram simulados os critrios.

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Assim, como mtodo de trabalho dividiu-se a anlise em trs fases:

1) A identificao de sistemas agrcolas reconhecidos pelo seu Alto Valor Natural, tendo em considerao as caractersticas chave definidas pela metodologia da CE;

2) Identificao de critrios que aplicados informao relativa ao pedido nico permitam reconhecer os sistemas identificados;

3) Posteriormente, aplicao e simulao dos critrios na informao de base e avaliao da rea associada aos sistemas caracterizados, tendo em considerao a necessidade de se evitar a dupla contabilizao.

O trabalho inicial consistiu na identificao dos sistemas de elevado valor natural mais

relevantes tendo em conta as caractersticas chave definidas pela metodologia da Comisso

Europeia (Figura 1).

Depois de terem sido identificados, do ponto de vista conceptual, quais os tipos de agricultura

que podem ser considerados como sistemas agrcolas de Alto Valor Natural, foi necessrio

definir, no passo seguinte, quais os critrios prticos que permitem identificar, nas

exploraes agrcolas candidatas ao pedido nico, as reas agrcolas pertencentes aos

sistemas agrcolas de Alto Valor Natural.

Assim, para cada um dos sistemas agrcolas, aps anlise aos cenrios simulados, e no quadro

da informao e da bibliografia disponveis foram identificados os critrios e os limiares a

seguir apresentados:

Sistemas pastoris extensivos

Estes sistemas foram identificados no interior norte e centro e no sul do pas, e correspondem

s reas de culturas forrageiras de sequeiro em unidades de produo com encabeamento

inferiores a um certo limiar regional (Tabela 1). Este tipo de sistema tambm foi identificado

em toda a rea de culturas forrageiras de sequeiro inserida nos baldios no norte e centro

litoral.

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Para os sistemas pastoris extensivos prope-se o seguinte nvel de encabeamento em cada

regio de Cabeas Normais (CN) por hectare (ha):

Tabela 1 Nvel de encabeamento por regio

Regio Encabeamento

(CN/ha)

EDM 1,0

TM 0,7

BL 1,0

BI 0,6

RO 0,7

ALT 0,6

ALG 0,6

SREG 0,6

Sistemas cerealferos de sequeiro

Este tipo de reas ocorrem normalmente no interior norte e centro e no sul do pas e

caracterizam-se por ser constitudo por um sistema de rotaes de culturas onde o pousio

agronmico e/ou prados e pastagens temporrias ocupam as parcelas por perodos

relativamente longos. Assim, identificaram-se estas superfcies quando uma explorao

possuir uma rea em pousio superior a uma determinada proporo da rea de culturas

arvenses e que esta seja superior a 5 ha. As pastagens funcionam tambm como uma zona

seminatural deste tipo de sistemas e foram equiparadas a pousio agronmico.

Para os sistemas de culturas arvenses extensivas, considera-se uma rotao com cereais e

leguminosas secas em que, para cada hectare destas culturas, existam pelo menos 3 ha de

pousio ou pastagens.

Sistemas de culturas permanentes de sequeiro

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Estes sistemas correspondem s parcelas com ocupao de frutos secos de sequeiro e s

parcelas com ocupao de olival de sequeiro.

Sistemas de mosaico

Para este tipo de sistema, selecionou-se a rea agrcola das unidades de produo com pelo

menos um certo nmero de parcelas e de ocupaes culturais, com uma superfcie agrcola

til inferior a um certo limite e em que o peso das zonas naturais ou seminaturais

representem mais que uma certa percentagem da superfcie total da unidade de produo.

Apesar de este tipo de sistema ocorrer essencialmente na regio norte e centro litoral, estes

critrios foram aplicados a todo o territrio porque o sistema de mosaico tambm existe

localmente nas outras regies do pas.

Para os sistemas de mosaico agrcola de minifndio definiu-se os seguintes critrios:

Tabela 2 Critrios definidos para o sistema de mosaico agrcola

Critrios

Nmero mnimo de parcelas 6

Nmero mnimo de ocupaes 5

SAU mxima de explorao 5 ha

Limite mnimo de zona natural ou

seminatural 5 % da rea agrcola

Territrio Todo o Continente

Presentemente, o GPP est ainda a analisar a possibilidade de incluso das reas ocupadas

pela cultura do arroz nas reas agrcolas de elevado valor natural, porque as suas

caractersticas especificas (zonas hmidas) tm uma enorme importncia ornitolgica ao

constituem habitats importantes para por exemplo, a nidificao e migrao de aves.

Sistemas Florestais de Alto Valor Natural

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Em relao aos sistemas florestais de elevado valor natural, a metodologia de clculo, para o

apuramento da situao de referncia no ano de 2006, consistiu no cruzamento de

informao caracterstica da ocupao principal do solo (de mbito florestal), produzida no

mbito do processo de fotointerpretao do Inventrio Florestal Nacional de 2004 a 2006,

com informao relativa a sub-regies homogneas dos Planos Regionais de Ordenamento

Florestal.

Relativamente s sub-regies homogneas atrs referidas, procedeu-se seleo das reas

cuja primeira funo uma das seguintes: Conservao, Proteo e

Recreio/Paisagismo1.

Considerou-se que as reas florestais de Alto Valor Natural corresponderiam s reas

ocupadas pelas seguintes espcies: Sobreiro, Azinheira, Castanheiro, Outros Carvalhos, Outras

Folhosas, Pinheiro Manso e Outras Resinosas. Na sequncia, selecionaram-se os fotopontos

identificados com as espcies anteriormente mencionadas, a partir do Inventrio Florestal

Nacional, tendo-se obtido o seguinte resultado identificado na cartografia apresentada na

figura 8.

Para a atualizao do indicador a AFN propes que esta seja feita pelos avaliadores dos

programas baseando-se na seguinte mtodo:

1 Relativamente a esta ltima funo, constatou-se que as sub-regies homogneas cuja 1 funo atribuda

esta, incluem reas de natureza florestal relevante (Parque Natural da Serra da Estrela, Reserva natural da

Malcata, cordilheira Lous-Pampilhosa, etc.), facto que as tornou relevantes para este trabalho.

IA (ano i) = Situao de referncia de 2006 + reas arborizadas (2006; ano i) + reas Adensadas (2006; ano i)

reas Ardidas (2006; ano i) Cortes Rasos (2006; ano i) 1

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Conceitos:

Superfcie Agrcola Utilizada - Superfcie da explorao que inclui terras arveis (limpa e sob coberto de matas e florestas), horta familiar, culturas permanentes e pastagens permanentes.

Pastagens permanentes - Plantas semeadas ou espontneas, em geral herbceas, destinadas a serem comidas pelo gado no local em que vegetam, mas que acessoriamente podem ser cortadas em determinados perodos do ano. No esto includas numa rotao e ocupam o solo por um perodo superior a 5 anos.

Culturas permanentes - Culturas que ocupam a terra durante um longo perodo e fornecem repetidas colheitas, no entrando em rotaes culturais. No incluem os prados e pastagens permanentes. No caso das rvores de fruto s so considerados os povoamentos regulares, com densidade mnima de 100 rvores, ou de 45 no caso de oliveiras, figueiras e frutos secos.

Floresta - Terrenos dedicados atividade florestal. Esto includos os povoamentos florestais,

reas ardidas de povoamentos florestais, reas a corte raso e outras reas arborizadas.

Culturas sob coberto - Culturas efetuadas em terra arvel sob coberto de culturas

permanentes em compasso regular e de matas e florestas em povoamento regular.

Culturas sob coberto de matas e florestas - As culturas temporrias, pastagens permanentes e

pousio sob coberto de matas e florestas, que por conveno se consideram como culturas

principais.

Fontes:

GPP construo da metodologia, identificao e quantificao das reas agrcolas HNV

IFAP base dos sistemas do Pedido nico

AFN - construo da metodologia, identificao e quantificao das reas florestais HNV

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III Anlise sumria dos dados

Sistemas Agrcolas de Alto Valor Natural

Tabela 3 rea Agrcola de Alto Valor Natural

Sistema 2009 2011 Variao (ha)Variao

2009 -2011 (%)

Policulturais tradicionais (Mosaico) 38.981 57.351 18.370 47,1%

Arvenses extensivas 47.552 42.667 -4.885 -10,3%

Pastoreio extensivo semi-natural

(inclui montados)1.352.047 1.332.115 -19.932 -1,5%

Olival de sequeiro 199.564 191.592 -7.972 -4,0%

Pomares de frutos secos sequeiro 56.176 63.686 7.510 13,4%

Total (sem pastagens e sem animais) 1.695.645 1.687.411 -8.235 -0,5%

Valores em ha

Tabela 4 Percentagem da rea ocupada pelo Sistema Agrcola de Elevado Valor Natural na SAU

2009 2011

reas Agrcolas de Elevado Valor Natural (ha) 1.695.645 1.687.411

Superfcie agrcola (ha) 3.233.001 3.260.110

Peso na SAU 52,4% 51,8%

Sistemas Florestais de Alto Valor Natural

Tabela 5 rea florestal de Elevado Valor Natural

Sistema 2006 Peso na rea florestal (%)

Florestal 321.153 ha 9,3 %

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Cartografia dos sistemas agrcolas de Alto Valor Natural

= 50 Ha

Mosaico

Arvenses Pousio

Olival Sequeiro

Sistemas Pastoris

Frutos Secos

0Km 50Km 100Km

Escala

Figura 2 - Representao grfica dos sistemas agrcolas de Alto Valor Natural identificados (dados de 2011).

13

= 50 Ha

Mosaico

0Km 50Km 100Km

Escala

Figura 3 Regies do pas onde predominam as zonas agrcolas de mosaico para os critrios identificados (dados

de 2011).

14

= 50 Ha

Arvenses Pousio

0Km 50Km 100Km

Escala

Figura 4 Regies do pas onde predominam as exploraes agrcolas com rotatividade de culturas arvenses com

pousio para os critrios identificados (dados de 2011).

15

= 50 Ha

Sistemas Pastoris

0Km 50Km 100Km

Escala

Figura 5 Regies do pas onde predominam os sistemas pastoris extensivos para os critrios identificados

(dados de 2011).

16

= 50 Ha

Olival Sequeiro

0Km 50Km 100Km

Escala

Figura 6 Regies do pas onde predominam as exploraes agrcolas com olival de sequeiro de Alto Valor

Natural para os critrios identificados (dados de 2011).

17

= 50 Ha

Frutos Secos

0Km 50Km 100Km

Escala

Figura 7 Regies onde se encontram as exploraes agrcolas com rvores de frutos secos para os critrios

identificados (dados de 2011).

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Cartografia dos sistemas florestais de Alto Valor Natural

Figura 8 - Sistemas Florestais de Alto Valor Natural.

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IV Documentao de referncia

Approaches for the impacts of the rural development programmes in the context of multiple intervening factors. European Evaluation Network for Rural Development. European Commission. Bruxelas, 2010.

Baldock, D., Beaufoy, G., Bennett, G. and Clark, J.. Nature Conservation and New Directions in the Common Agricultural Policy. Institute for European Environmental Policy (IEEP). Londres, 1993.

Beaufoy, G., Baldock, D., and Clark, J. Nature of farming: low intensity farming systems in nine European countries. Institute for European Environmental Policy, Londres, 1994.

Billeter, R. et al. In press. Indicators for biodiversity in agricultural landscapes: a pan-European study. Journal of Applied Ecology 45: 141_150. 2008

Environmental Performance of Agriculture in OECD Countries since 1990: Main Report. OCDE. Paris, Frana, 2008.

Final Report for the Study on HNV Indicators for Evaluation. Institute for European Environmental Policy. Bruxelas, 2007.

The Application of the High Value Impact Indicator 2007 2013 - Guidance Document. European Evaluation Network for Rural Development. European Commission. Bruxelas, 2008.

Sugestes de Gesto Agrcola e Agro pecuria que favorecem a diversidade de aves nas exploraes. Sociedade Portuguesa para o Estudo das Aves. Disponvel em: http://programarural.spea.pt/avesMeiosAgricolas.php (consultado em 31 de agosto de 2010).

http://programarural.spea.pt/avesMeiosAgricolas.php